方國(guó)慶

新疆宏遠(yuǎn)建設(shè)集團(tuán)有限公司 新疆 可克達(dá)拉 835219

從多年實(shí)踐看，水利工程造價(jià)管理的目標(biāo)是科學(xué)、充實(shí)地建立工程造價(jià)體系，建立符合水利工程建設(shè)和發(fā)展特點(diǎn)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工程造價(jià)管理并實(shí)施有效的宏觀經(jīng)濟(jì)投資，而且提高了工程建設(shè)效率。但由于水利工程受自身?xiàng)l件的限制，在惡劣的施工條件和不斷變化的地質(zhì)因素下，造價(jià)管理過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，限制了工程效益的進(jìn)步。在這種情況下，參與水利工程的成本管理人員可以將發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段成本管理中存在的問(wèn)題與具體問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，采用適當(dāng)?shù)膬?yōu)化策略加以解決，實(shí)現(xiàn)節(jié)水成本管理的顯著提升，調(diào)整和促進(jìn)我國(guó)水利工程的長(zhǎng)期發(fā)展。

1 水利工程造價(jià)管理的定義及意義

1.1 水利工程造價(jià)管理的定義

水利工程造價(jià)管理是水利工程建設(shè)成本估算的一部分，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，要采用多種法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)管理方法，認(rèn)真、全面地進(jìn)行。這意味著需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的控制和監(jiān)測(cè)。水利項(xiàng)目成本管理的目標(biāo)是在批準(zhǔn)的投資框架內(nèi)監(jiān)控資本的支出。并確保在水利項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)。確保得到最大的投資回報(bào)。水利工程造價(jià)管理主要包括工程造價(jià)管理和工程投資造價(jià)管理?，F(xiàn)階段，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)行的水利工程造價(jià)管理體制具有公共行政、宏觀管理、行業(yè)組織、中介服務(wù)組織、法人等特征。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)全面的責(zé)任。項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)之間也存在多樣性。

1.2 水利工程實(shí)行造價(jià)管理的意義

管理水利項(xiàng)目的成本需要更深層次的管理水平。以建筑材料為例，員工可以根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)某杀究刂?。這意味著工作人員需要按照成本控制的原則，以最合理的價(jià)格選擇建筑材料，確保工程造價(jià)的合理。使建材價(jià)格不至于太高，質(zhì)量還可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。要控制水利工程的成本，科學(xué)管理是降低項(xiàng)目成本和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的重要因素。有效的成本管理不會(huì)影響投資者和施工參與者的經(jīng)濟(jì)利益。更重要的是，可以控制水利行業(yè)的市場(chǎng)秩序，避免價(jià)格不明確。此外，水利工程的實(shí)施是管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的間接方法，可以提供為此宏觀的管理，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本不發(fā)生明顯變化，使之在合理的限度內(nèi)。總體而言，水利工程成本控制的重要性不僅體現(xiàn)在建設(shè)中，也體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中。這是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的，值得我們研究和改進(jìn)[1]。

2 水利工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)

2.1 水利工程造價(jià)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策

地方政府、國(guó)家、省市頒布的有關(guān)水利項(xiàng)目成本的法規(guī)和政策。

2.2 設(shè)計(jì)圖紙資料

設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诜謹(jǐn)偹?xiàng)目成本方面的作用是雙重的。 (1)提供定價(jià)的主要技術(shù)量。它們通常直接來(lái)自設(shè)計(jì)圖紙。 （2）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，為施工團(tuán)隊(duì)提供合理的設(shè)計(jì)方案。這可以在為適當(dāng)?shù)某杀居?jì)算提供基礎(chǔ)成本數(shù)據(jù)。

2.3 工程定額

本項(xiàng)目的定額是按照國(guó)家或地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，在一定時(shí)期內(nèi)建造技術(shù)和工藝所需的勞動(dòng)力、料和工程機(jī)械的消耗（小時(shí)）標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。定額包括預(yù)測(cè)、預(yù)算定額、預(yù)算定額、建設(shè)定額等。

2.4 基礎(chǔ)單價(jià)

基本單價(jià)是指在設(shè)施的建造和架設(shè)中直接消耗的人工成本、材料成本和使用施工設(shè)備的成本。

2.5 施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間、空間和施工資源的整體規(guī)劃和組織。該設(shè)計(jì)與項(xiàng)目成本密切相關(guān)。組織設(shè)計(jì)可以說(shuō)是工程造價(jià)編制中必不可少的重要依據(jù)之一。

2.6 工程量計(jì)算規(guī)則

工程計(jì)算規(guī)則是重要的工程測(cè)量規(guī)則，定義了工程測(cè)量計(jì)算的計(jì)算方法和范圍。水利水電工程量計(jì)算規(guī)則在《水力發(fā)電廠和水力發(fā)電廠設(shè)計(jì)工程計(jì)算規(guī)則》（SL328-2005）中有明確規(guī)定。

3 水利工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

3.1 造價(jià)管理人員專業(yè)素養(yǎng)偏低

人員管理節(jié)水成本的能力較弱，大多依靠以往的施工經(jīng)驗(yàn)來(lái)控制成本。成本管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法預(yù)測(cè)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有有效的手段及時(shí)解決。

3.2 缺少科學(xué)的造價(jià)管理體系

鑒于我國(guó)水利工程造價(jià)控制發(fā)展的現(xiàn)狀，仍有許多管理問(wèn)題需要解決。一是很多水利項(xiàng)目缺乏科學(xué)依據(jù)和完善的成本管理體系。各項(xiàng)目階段的成本管理缺乏綜合規(guī)劃和管理，水利工程投資階段和建設(shè)階段沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到成本管理。在大多數(shù)情況下，建設(shè)項(xiàng)目都面臨著超出項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算過(guò)高的問(wèn)題。由于相關(guān)人員無(wú)法管理一系列水利工程的成本，因此不可能在某個(gè)施工階段之后收回?fù)p失的成本。主要原因是缺乏科學(xué)的成本管理體系，難以制定解決方案[2]。

3.3 工程投標(biāo)存在問(wèn)題

在工程招標(biāo)時(shí)，水利工程采用的計(jì)價(jià)方法主要以招標(biāo)清單中描述的工程項(xiàng)目和施工單位的實(shí)際情況為準(zhǔn)。包括建筑材料、施工設(shè)備等的成本。根據(jù)上面對(duì)成本的定義，將固定成本乘以當(dāng)時(shí)的單價(jià)，即可完成直接造價(jià)計(jì)算并完成水利工程的直接成本估算。所有的水利工程都具有同等估算方法。目前主要采用“單價(jià)法”來(lái)計(jì)算水利工程的造價(jià)?！皢蝺r(jià)法”基本上將費(fèi)用直接應(yīng)用于工程項(xiàng)目，將費(fèi)用的初始價(jià)格與水利工程的供貨數(shù)量進(jìn)行比較。直接將水利工程的總成本乘以水利項(xiàng)目的固定成本加上管理費(fèi)用和預(yù)期利潤(rùn)等其他成本。水利工程報(bào)價(jià)與成本的主要差異集中在水利工程直接成本的計(jì)算上，而這種差異主要體現(xiàn)在水利工程所消耗的金額上。這些是水利工程的主要面臨的成本管理問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在限制了水利工程成本管理的發(fā)展和推廣。

3.4 計(jì)價(jià)依據(jù)的問(wèn)題

計(jì)價(jià)依據(jù)是成本編制最重要的技術(shù)支持文件。選擇合適的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可以保證建設(shè)成本的可行性和準(zhǔn)確性。在成本核算過(guò)程中使用過(guò)時(shí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目成本來(lái)說(shuō)是不準(zhǔn)確的。會(huì)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)、定價(jià)方法和任務(wù)產(chǎn)生誤解，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)單價(jià)與市場(chǎng)上的實(shí)際施工標(biāo)價(jià)存在顯著差異，最終導(dǎo)致工程造價(jià)的不準(zhǔn)確。

3.5 計(jì)價(jià)方法不科學(xué)、方式不統(tǒng)一

目前，我國(guó)水利工程成本管理不規(guī)范，多個(gè)定價(jià)方式并存。定價(jià)方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致難以實(shí)施水利工程管理的全過(guò)程。而且對(duì)項(xiàng)目管理、節(jié)水管理無(wú)法得到有效的管理和監(jiān)督。同時(shí)，我國(guó)水利工程造價(jià)管理方法不科學(xué)，通常在評(píng)估時(shí)采用預(yù)算成本來(lái)確定工程造價(jià)。也就是說(shuō)，成本的計(jì)算缺乏科學(xué)理念。在造價(jià)管理時(shí)按照定額直接計(jì)算各種費(fèi)用、稅金、利潤(rùn)、間接費(fèi)用等。并調(diào)整相關(guān)文件要求，以獲得水利工程的最終成本。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，商品價(jià)格也在不斷變化。這種傳統(tǒng)的定價(jià)方法并不能準(zhǔn)確計(jì)算出水利項(xiàng)目的真實(shí)成本。

3.6 缺少對(duì)造價(jià)管理過(guò)程的相關(guān)監(jiān)督

如果你去到一個(gè)水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)水利工程的造價(jià)管理幾乎是毫無(wú)監(jiān)督的狀態(tài)。不少建設(shè)部門在水利工程的的招標(biāo)階段，開展不公平競(jìng)爭(zhēng)工作。無(wú)知、腐敗和自私是常見(jiàn)的現(xiàn)象。由于成本控制過(guò)程中缺乏正規(guī)檢驗(yàn)流程，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)惡意壓價(jià)，而且使用其他材料進(jìn)行生產(chǎn)。招標(biāo)的相關(guān)工作人員向部分投標(biāo)人提前透露競(jìng)標(biāo)單位，以這種方式得到項(xiàng)目工程后，更加不會(huì)重視后期的工程建設(shè)，還會(huì)惡意延長(zhǎng)水利工程建設(shè)工期。這一切都是由于缺乏監(jiān)督和管理造成的，如果更嚴(yán)重就會(huì)導(dǎo)致工程的停滯不前[3]。

3.7 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目預(yù)算管理

水利項(xiàng)目補(bǔ)充了正式建設(shè)之前的預(yù)算工作，并確保后續(xù)建設(shè)成本控制在可接受的范圍內(nèi)。但是，根據(jù)實(shí)際的預(yù)算管理，水電項(xiàng)目的預(yù)算與批準(zhǔn)的預(yù)算之間通常存在很大差異。究其原因，是成本管理人員對(duì)水利項(xiàng)目不進(jìn)行跟蹤，在規(guī)范的水利項(xiàng)目審批過(guò)程中引入了許多隱患。而且下一步需要持續(xù)審查和多次批準(zhǔn)，以滿足預(yù)期的管理要求。因此，使工期嚴(yán)重延長(zhǎng)?；蛘哂行┧?xiàng)目忽略了預(yù)算管理職能之間的聯(lián)系。這使得項(xiàng)目預(yù)算比原預(yù)算更多，大大增加了水利項(xiàng)目的成本。

4 提高水利工程造價(jià)管理水平的相關(guān)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

為提高成本管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，必須不斷加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)和交流?？梢宰尮芾砣藛T接受定期培訓(xùn)并幫助提高他們的技能。除了提高管理者的技能外，應(yīng)該鼓勵(lì)他們通過(guò)分析和學(xué)習(xí)并關(guān)注員工和自己的職業(yè)道德來(lái)提高自己的專業(yè)技能。

4.2 健全水利工程中的造價(jià)管理體系

為更好解決水利工程建設(shè)成本管理問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行多項(xiàng)相關(guān)改革。例如，首先要改革水務(wù)成本管理制度，建立工程造價(jià)管理專業(yè)化單位。同時(shí)，要強(qiáng)化成本管理部門的專業(yè)職能，提高成本管理部門的整體水平。在完善成本管理體系的過(guò)程中，可以說(shuō)明水利工程各個(gè)階段的總體規(guī)劃和建設(shè)，建立科學(xué)的成本管理。政府和行業(yè)部門制定的成本控制規(guī)定需要結(jié)合系統(tǒng)性和適應(yīng)性的具體情況，以使各個(gè)階段的施工部門能夠緊密合作并改善特定的行為。建設(shè)部門、設(shè)計(jì)部門和審計(jì)部門之間要加強(qiáng)溝通交流，提供水利項(xiàng)目各部門之間的有效進(jìn)展。

4.3 加強(qiáng)招標(biāo)管理

水利工程設(shè)計(jì)招標(biāo)成本管理的關(guān)鍵是采用公平、公開、公正的投標(biāo)方式選擇工程公司，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原則為投標(biāo)公司提供最佳設(shè)計(jì)方案，并進(jìn)行科學(xué)合理的分析。施工工廠單位需要擴(kuò)大選擇范圍，除了提供給他們自己的大型項(xiàng)目成本咨詢團(tuán)隊(duì)外，還允許他們選擇專業(yè)的成本咨詢單位。生產(chǎn)部門組織專家組，根據(jù)可負(fù)擔(dān)性、成本效益和提高生產(chǎn)力的原則，對(duì)提案進(jìn)行評(píng)估，并確定咨詢的成本單位。利用造價(jià)咨詢部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成本和工程控制，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制[4]。

4.4 保證計(jì)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確性

驗(yàn)證收集的原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性能確保水利項(xiàng)目成本的真實(shí)。因此，在價(jià)值編制確定過(guò)程中應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：(1) 數(shù)量構(gòu)建已納入計(jì)劃且準(zhǔn)確無(wú)誤，沒(méi)有存在遺漏項(xiàng)目、多個(gè)項(xiàng)目或錯(cuò)誤項(xiàng)目。在計(jì)算水利工程造價(jià)時(shí)，必須按照節(jié)水和水力計(jì)算規(guī)則核對(duì)說(shuō)明書中規(guī)定的技術(shù)值。凡不符合要求的，必須按照計(jì)算規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。(2) 選擇適當(dāng)合理的項(xiàng)目分配。為滿足各階段工程造價(jià)確定的要求，水利部實(shí)施了《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利工程概算定額》、《水利工程預(yù)算定額》等項(xiàng)目定額。成本匯總過(guò)程要求根據(jù)項(xiàng)目狀態(tài)選擇合適的項(xiàng)目定額，以便準(zhǔn)確匯總各個(gè)階段的成本。(3) 合理選擇基礎(chǔ)利率。根據(jù)水利部《水利工程綜合設(shè)計(jì)計(jì)算（估算）》規(guī)定，水利工程按技術(shù)特點(diǎn)分為基礎(chǔ)工程、排水工程和水利工程三類。不同的類型直接費(fèi)率和間接費(fèi)率是不同的。成本匯總過(guò)程要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分類，更準(zhǔn)確地確定項(xiàng)目的成本。(4) 注意評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)性。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變不斷更新價(jià)格。記錄的數(shù)據(jù)如果作廢或者過(guò)時(shí)是不能用的。必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠涗?，以確保建設(shè)成本的準(zhǔn)確性和合理性。

4.5 符合國(guó)家、省市及地方有關(guān)的法規(guī)、政策

由于水利項(xiàng)目涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。地方、國(guó)家、省市制定相應(yīng)的法律和政策，管理水利項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模、投資方向和投資結(jié)構(gòu)。在造價(jià)編制之前，必須積極、全面地收集與項(xiàng)目投資相關(guān)的政策和程序。示例：項(xiàng)目前期指南、項(xiàng)目前期許可文件、基于增值稅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的水利項(xiàng)目定價(jià)、各種專項(xiàng)報(bào)告（防洪影響評(píng)估、水活動(dòng)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）、工程地震分析和社會(huì)保護(hù)評(píng)估報(bào)告）土壤和水污染，環(huán)境影響研究的準(zhǔn)備和評(píng)估等）準(zhǔn)備和咨詢費(fèi)用，當(dāng)?shù)貙?duì)場(chǎng)地收購(gòu)和恢復(fù)的補(bǔ)償、工資等。在成本匯總和分析過(guò)程中，必須落實(shí)國(guó)家、省市和地方的政策和規(guī)定，確保宏觀公共管理政策在各個(gè)層面得到正確應(yīng)用[5]。

4.6 優(yōu)化造價(jià)管理方式

如果需要在水利項(xiàng)目中優(yōu)化和改進(jìn)特定的成本管理方法，可以專注于優(yōu)化水利項(xiàng)目中的定價(jià)方法。定價(jià)應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的原則，確保通過(guò)成本控制獲得的數(shù)據(jù)的真實(shí)來(lái)反映水利項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，盡可能采用實(shí)物評(píng)分法。通過(guò)定價(jià)方法來(lái)降低額外成本，提高水利項(xiàng)目資金的合理使用。因此，我國(guó)未來(lái)水利工程的成本管理應(yīng)多學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成本管理的實(shí)踐和技術(shù)方法，尤其在是關(guān)鍵階段、項(xiàng)目階段、施工階段的成本管理。節(jié)約成本，控制項(xiàng)目組織、規(guī)劃和預(yù)算的內(nèi)置技術(shù)可以更精確地控制具有成本效益的水利項(xiàng)目。

4.7 提高對(duì)工程造價(jià)管理工作的監(jiān)督力度

為切實(shí)提高水利工程造價(jià)管理過(guò)程中的成本管理水平，大幅度提高水利工程造價(jià)管理的有效管理水平，要根據(jù)需要實(shí)施新的水利工程造價(jià)管理。利用計(jì)算機(jī)電子智能技術(shù)，開發(fā)了在線工程造價(jià)管理技術(shù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人員負(fù)責(zé)全面運(yùn)營(yíng)管理。查處違法欺詐行為。

4.8 做好工程前期投資決策階段的造價(jià)管理工作

要在投資決策階段前實(shí)現(xiàn)有意義的成本控制，需要從三件事開始：首先，要以正確的方式收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保所收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。第二個(gè)貢獻(xiàn)是編制科學(xué)正確的預(yù)算體系。三是積極落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)劃和完善招標(biāo)制度。首先，相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)測(cè)。認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目選址、生態(tài)地質(zhì)位置等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，并采取相應(yīng)措施，保證數(shù)據(jù)的有效性。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)的分析項(xiàng)目所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真考慮建設(shè)過(guò)程中影響成本管理的干預(yù)因素，采取相應(yīng)措施保證投資預(yù)算的合理性。最后，要及時(shí)通過(guò)引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)完善我們的招標(biāo)制度。采用先進(jìn)的管理理念和設(shè)計(jì)實(shí)踐，減少了對(duì)正式建設(shè)項(xiàng)目的不必要投資，將成本控制在可接受的范圍內(nèi)，為后續(xù)的成本決策提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

總體而言，管理好水利工程的成本對(duì)于更有效地實(shí)現(xiàn)水利工程的立項(xiàng)目標(biāo)是必不可少的，保證水利工程建成后的可靠、合理運(yùn)行具有重要意義。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源合理配置起著十分重要的作用。水利工程建設(shè)成本的科學(xué)管理，可以保證工程資源的合理高效利用，避免浪費(fèi)和損失，提高工程投資效率，改善國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)管理，為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和我們的公共部門做好預(yù)算投資等提供真正的基礎(chǔ)。此外，適當(dāng)、公平的節(jié)水資源管理可以有效保護(hù)企業(yè)家和投資者的合理利益，保證我國(guó)水利工程市場(chǎng)發(fā)展的暢通，以及形成完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。