宮麗環(huán)

煙臺(tái)市芝罘區(qū)住房保障和房產(chǎn)交易中心 山東 煙臺(tái) 264000

保障房工程是我國(guó)的重點(diǎn)民生工程，尤其是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)于保障房工程的建設(shè)力度，現(xiàn)階段保障房不僅建設(shè)數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，施工工期短，對(duì)于質(zhì)量的要求比較高[1]。為了保證保障房工程發(fā)揮出應(yīng)有的作用，建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)起質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)，采取有效的管理方式落實(shí)管理工作，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，切實(shí)保障施工質(zhì)量，為社會(huì)大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1 保障房工程概述

保障房工程是我國(guó)的重點(diǎn)民生工程，其建設(shè)的主要目的是為了改善人民的生活，為人們提供更加良好的住房條件。保障房主要是政府投資，為住房困難的家庭提供的價(jià)格較為低廉的居住場(chǎng)所，在其中會(huì)涉及到大量的投資，同時(shí)，為了切實(shí)達(dá)到保障民生的目的，對(duì)于工程質(zhì)量也有較高的要求。首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家在保障房方面加大了投入，保障房的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，而保障房工程從本質(zhì)上來說也屬于建筑工程的一種，而建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大必然需要更多的資金投入，因此，投資大是保障房工程的突出特點(diǎn)之一[2]。其次，保障房主要是由政府投資，具有較強(qiáng)的社會(huì)效益，影響的范圍也比較廣泛，并且這些保障房工程建設(shè)項(xiàng)目與政府部門的工作內(nèi)容是息息相關(guān)的，因此，保障房工程具有一定的政策性，是國(guó)家政府非常關(guān)注的工程。最后，保障房主要是為了改善人民的生活，為收入低且住房困難的家庭提供的住房，為了保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于質(zhì)量有更高的要求，因此，從這一角度而言，保障房有著更高的建設(shè)目標(biāo)。

2 保障房工程中存在的問題

現(xiàn)階段，保障房工程的建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，而在實(shí)際建設(shè)的過程中，仍然存在很多需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)階段存在的問題

保障房工程施工是一個(gè)復(fù)雜的過程，在施工之前，需要結(jié)合保障房工程建設(shè)區(qū)域的實(shí)際情況和建設(shè)需求進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，尤其是要了解到建設(shè)區(qū)域的自然環(huán)境情況和周邊的社會(huì)條件等，這樣才能夠在最大程度上保證保障房工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，能夠?yàn)楹罄m(xù)工程的開展提供有力的指導(dǎo)[3]。而結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來看，很多保障房工程在建設(shè)的過程中，并沒有認(rèn)識(shí)到調(diào)研勘察工作的重要性，對(duì)于施工區(qū)域的實(shí)際情況沒有全面的了解，在這樣的情況下進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在一定的片面性和不合理性，甚至?xí)谝?guī)劃設(shè)計(jì)階段就留下一些質(zhì)量隱患，不僅會(huì)導(dǎo)致后續(xù)保障房工程的建設(shè)難以順利推進(jìn)，同時(shí)，還有可能會(huì)在保障房投入使用后暴露出更多的問題，不利于保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)機(jī)制仍然不夠完善

隨著保障房規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保障房工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，這給工程建設(shè)市場(chǎng)帶來了嶄新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮。然而，結(jié)合現(xiàn)階段工程建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況來看，我國(guó)的工程建設(shè)市場(chǎng)尚未形成完善的保障房質(zhì)量監(jiān)督管理體系，并且市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)機(jī)制也還都不夠完善，這些因素都會(huì)對(duì)于保障房質(zhì)量監(jiān)管造成不利的影響。很多工程建設(shè)企業(yè)沒有結(jié)合保障房工程的實(shí)際建設(shè)需求和流程要求進(jìn)行建設(shè)，施工進(jìn)度調(diào)整存在隨意性，為了獲取工程在投招標(biāo)階段壓低價(jià)格，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，在施工中盲目節(jié)約成本，導(dǎo)致保障房建設(shè)質(zhì)量不合格，這些都會(huì)有保障房建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步完善和發(fā)展造成了不利的影響，同時(shí)，也在保障房工程質(zhì)量中留下了相當(dāng)大的隱患[4]。同時(shí)，由于監(jiān)督管理體系不夠完善，現(xiàn)在很多保障房工程存在違法分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，部分施工企業(yè)還存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使得整個(gè)建筑工程市場(chǎng)較為混亂，不僅與保障房工程市場(chǎng)的良性、規(guī)范化發(fā)展。

2.3 對(duì)保障房工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)不正確

對(duì)于保障房工程而言，其是重要的民生工程，因此保障其建設(shè)質(zhì)量才是第一要義，但是很多施工企業(yè)對(duì)于保障房工程建設(shè)的實(shí)際意義都缺乏正確的認(rèn)識(shí)。很多施工企業(yè)了解到保障房工程與政府部門的政績(jī)考核是有密切關(guān)系的，因此，在保障房工程施工的過程中，會(huì)為了滿足相應(yīng)政府部門的政績(jī)要求進(jìn)行盲目施工，一味的追求政績(jī)考核，在一定程度上忽視了質(zhì)量的監(jiān)管，這樣就會(huì)導(dǎo)致保障房工程的建設(shè)流于形式，出現(xiàn)了大量的形象工程，不利于保障房工程的質(zhì)量，還會(huì)在建設(shè)的過程中，由于細(xì)節(jié)工作沒有做到位，留下一定的質(zhì)量隱患，大大縮短了保障房工程的使用壽命，甚至在投入使用后出現(xiàn)各種問題。

2.4 保障房工程建設(shè)中的管理不到位

在保障房工程建設(shè)的過程中，有效的管理不僅能夠約束施工人員的行為，保障保障房工程的順利有序推進(jìn)，同時(shí)，還能夠確保每一個(gè)施工人員都能夠具備較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，在施工中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，切實(shí)保障施工質(zhì)量。而現(xiàn)階段的保障房工程在建設(shè)過程當(dāng)中，卻不同程度的存在管理不到位的問題，施工企業(yè)無視合同中的條款要求，在施工中存在一定的盲目性和隨意性，加上企業(yè)中并沒有形成健全的質(zhì)量管理體系，管理制度不健全，難以在工程建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理流于表面和形式，無法有效的保障施工質(zhì)量和施工人員的安全，在這樣的情況下，保障房的質(zhì)量也很難得到保障，難以達(dá)到實(shí)際的質(zhì)量要求。其次，監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作的過程中，由于監(jiān)理人員的專業(yè)技能水平不足，缺乏質(zhì)量意識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)理工作做的不到位，監(jiān)理工作沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果，也會(huì)在一定程度上影響到保障房工程的建設(shè)質(zhì)量[5]。

2.5 保障房工程建設(shè)的質(zhì)量存在不足

保障房的投資主體是政府，主要是為了給住房困難的低收入群體提供適用的住房，因此保障房在銷售的過程中，一般都會(huì)采取限價(jià)的方式，而受到這一因素的影響，保障房工程的建設(shè)成本自然也會(huì)受到限制，這就導(dǎo)致成本與質(zhì)量之間出現(xiàn)了矛盾。很多施工企業(yè)在建設(shè)的過程中，為了節(jié)約成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)定的施工標(biāo)準(zhǔn)比較低，導(dǎo)致保障房工程建設(shè)的質(zhì)量存在不足，甚至存在極大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)[6]。同時(shí)，施工企業(yè)在保障房施工中往往會(huì)采用統(tǒng)一的模式來進(jìn)行施工，沒有考慮到施工區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，給人帶來的感受比較差，這也在一定程度上降低了保障房工程的整體品質(zhì)。同時(shí)，保障房綠化工作不到位，居住環(huán)境差，內(nèi)部使用功能存在配置不合理的情況，也會(huì)進(jìn)一步降低保障房工程的建設(shè)品質(zhì)。

3 保障房工程質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)分析

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)保障房工程建設(shè)中存在的問題，只有強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，并且將質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中才能取得應(yīng)有的成效。保障房工程質(zhì)量監(jiān)管的要點(diǎn)主要分為以下幾個(gè)方面。

3.1 明確監(jiān)管目標(biāo)，制定監(jiān)管方案

想要提升保障房工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性，將質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，首先要明確保障房工程質(zhì)量監(jiān)管的目標(biāo)，結(jié)合保障房工程建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)于目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，按照監(jiān)督管理的要求強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督控制，并且確保將質(zhì)量監(jiān)督管理落實(shí)到保障房工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中。施工企業(yè)除了要對(duì)于質(zhì)量目標(biāo)有正確的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行分解，以此為基礎(chǔ)，對(duì)于保障房工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)制定出合理的質(zhì)量目標(biāo)，并且在開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作的過程中進(jìn)行落實(shí)，要確定每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理重點(diǎn)，并且做好重點(diǎn)管控。要做好過程管理，在保障房工程建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的管理制度，進(jìn)行合理有效的施工設(shè)計(jì)，將管理工作落實(shí)到建設(shè)施工的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，強(qiáng)化監(jiān)理的作用，嚴(yán)格做好保障房工程施工[7]。確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，并且建立完善的監(jiān)督管理體系，從而強(qiáng)化人員的責(zé)任意識(shí)，提升質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)際成效。另外，監(jiān)管力度的提升也是保障工程建設(shè)質(zhì)量的重要渠道，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)于自身的工作有正確的認(rèn)識(shí)，選擇高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人員開展監(jiān)管工作，做好日常巡查工作，確保保障房工程建設(shè)的質(zhì)量始終在可控范圍內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的操作行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并且要求工作人員整改。

3.2 加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)

保障房工程從本質(zhì)上而言也屬于建筑工程，在建設(shè)的過程中，保障人員安全至關(guān)重要，因?yàn)?，在保障房工程建設(shè)的過程當(dāng)中，施工安全是最為重要的管理內(nèi)容之一，必須要做好安全管理工作，切實(shí)保障施工人員的安全和保障房工程的建設(shè)質(zhì)量。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備充分的安全意識(shí)，加強(qiáng)在施工過程中的安全管理工作，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)做好安全培訓(xùn)教育工作，對(duì)于施工人員以及負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，使得每一個(gè)施工人員都能夠具備良好的安全意識(shí)，從而在施工的過程中能夠做好安全防護(hù)，嚴(yán)格按照施工要求和標(biāo)準(zhǔn)來完成施工，從而在最大程度上減少安全事故發(fā)生的可能性，切實(shí)保障施工人員的安全。同時(shí)，為了進(jìn)一步提升安全管理的有效性，施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程建設(shè)的要求完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，根據(jù)工程建設(shè)的世界情況制定切實(shí)可行的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理方案，在施工的過程中，一定要堅(jiān)持安全第一的理念，針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的施工項(xiàng)目要做好安全防護(hù)措施，在施工企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)重視安全的氛圍，這樣才能夠?qū)τ诿恳粋€(gè)施工人員形成正向的引導(dǎo)。同時(shí)，還需要完善施工安全保障體系，以此來確保安全制度的有效落實(shí)。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量管理，保障工程質(zhì)量

在保障房工程施工的過程中，質(zhì)量管理是最為重要的管理內(nèi)容之一，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有充分的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，以此來保障保障房施工的整體質(zhì)量。質(zhì)量管理是保障房工程施工管理中的重要構(gòu)成要素，同時(shí)，對(duì)于施工的質(zhì)量會(huì)有著直接的影響，是保障房施工管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。由于現(xiàn)場(chǎng)施工會(huì)對(duì)于保障房工程的整體質(zhì)量有直接的影響，而保障房的現(xiàn)場(chǎng)施工比較復(fù)雜，涉及到多個(gè)施工環(huán)節(jié)，容易受到外界因素的影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能會(huì)對(duì)于最終的施工質(zhì)量造成不利的影響，因此，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理工作是十分必要的。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善，通過多種有效手段加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。要建立完善的責(zé)任制度，不斷強(qiáng)化施工人員的責(zé)任意識(shí)，還應(yīng)當(dāng)為各個(gè)部門的溝通和協(xié)調(diào)建立良好的平臺(tái)，做好對(duì)于保障房工程的全過程監(jiān)管，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中的監(jiān)督和管理落實(shí)到位，這樣才能夠有效發(fā)揮出保障房工程質(zhì)量監(jiān)管的作用，達(dá)到保障工程質(zhì)量的目的。

3.4 建立追責(zé)制度，落實(shí)責(zé)任追究

為了提升施工人員的責(zé)任意識(shí)，施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立完善的追責(zé)制度，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)有專人負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生問題，能夠及時(shí)追責(zé)。這樣有兩個(gè)方面的作用，一方面能夠有效提升施工人員的責(zé)任意識(shí)，確保施工人員嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展工作，從整體上來保障保障房工程建設(shè)的質(zhì)量。另一方面，當(dāng)工程質(zhì)量或者安全管理中出現(xiàn)問題時(shí)，能夠及時(shí)追責(zé)。在建立追責(zé)制度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確保將制度落實(shí)到位，針對(duì)工作做的不到位以及引起工程質(zhì)量的負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，為了進(jìn)一步提升追責(zé)制度的有效性，還可以將其與市場(chǎng)準(zhǔn)入融合，關(guān)聯(lián)誠(chéng)信檔案，這樣能夠有效的對(duì)于各個(gè)參建方形成約束，一方面能夠有效控制參建方的質(zhì)量行為，同時(shí)，也能夠?qū)τ谫|(zhì)量誠(chéng)信進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，提升監(jiān)管的有效性，對(duì)于切實(shí)保障保障房質(zhì)量意義重大。

3.5 應(yīng)用信息手段，提升監(jiān)管成效

近年來，我國(guó)的科技水平不斷提升，信息化技術(shù)逐漸進(jìn)入到了人們生活的方方面面，并且產(chǎn)生了深刻的影響，在極大程度上提升了企業(yè)的管理水平和管理效率，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也有著積極的幫助。在進(jìn)行保障房質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，也不能在停留在以往的管理觀念和管理方式上，而是應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新管理理念，引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，構(gòu)建以防范為主的管理模式，通過落實(shí)監(jiān)督和管理工作，減少質(zhì)量問題發(fā)生的概率，提升保障房的整體質(zhì)量，避免由于質(zhì)量不合格而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。積極應(yīng)用信息化管理手段，構(gòu)建完善的保障房工程質(zhì)量監(jiān)管信息化體系，針對(duì)現(xiàn)階段保障房工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題進(jìn)行分析和整合，制定針對(duì)性的解決措施。同時(shí)，借助質(zhì)量監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，利用信息化手段進(jìn)行信息傳輸，實(shí)現(xiàn)對(duì)于保障房工程的全過程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，實(shí)時(shí)公布在保障房工程建設(shè)階段中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，落實(shí)質(zhì)量評(píng)估工作，如果發(fā)現(xiàn)存在問題或者安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，避免在竣工驗(yàn)收階段發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題而導(dǎo)致的返工。

4 結(jié)束語

總而言之，保障房是我國(guó)重要的民生項(xiàng)目，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，必須重視保障房的建設(shè)質(zhì)量，并且利用完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系來提升質(zhì)量監(jiān)管的成效。現(xiàn)階段，在保障房工程建設(shè)過程中仍然存在很多的問題，這些問題都會(huì)對(duì)于保障房的質(zhì)量造成不利的影響，針對(duì)此情況，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)于這些問題有正確的認(rèn)識(shí)，并且通過制定監(jiān)管方案、加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理、建立追責(zé)制度、應(yīng)用信息化手段等方式，充分將各方面的力量整合在一起，將監(jiān)管工作落實(shí)到保障房工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而有效的在整體上提升保障房工程的建設(shè)質(zhì)量。