2022年6月6日，羅馬—聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（糧食計(jì)劃署）今天發(fā)出嚴(yán)重警告稱(chēng)，沖突、氣候沖擊、新冠疫情影響和巨額公共債務(wù)相互交織，導(dǎo)致糧食危機(jī)的陰霾日益逼近世界多個(gè)地區(qū)，而烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的連鎖反應(yīng)致使局勢(shì)更為惡化。烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致多國(guó)糧食和燃料價(jià)格加速上漲，這對(duì)于早已被邊緣化的農(nóng)村地區(qū)和脆弱不堪的農(nóng)業(yè)糧食體系來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。

今天發(fā)布的報(bào)告題為“饑餓熱點(diǎn)：糧農(nóng)組織和糧食計(jì)劃署關(guān)于突發(fā)重度糧食不安全的早期預(yù)警”，呼吁在20個(gè)“饑餓熱點(diǎn)”地區(qū)采取緊急人道主義行動(dòng)，用以拯救生命和生計(jì)，防止出現(xiàn)饑荒。這些地區(qū)的重度饑餓水平預(yù)計(jì)將在2022年6月至9月期間進(jìn)一步惡化。

報(bào)告警告稱(chēng)，糧食和能源價(jià)格本來(lái)就在持續(xù)上漲，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)在全球范圍內(nèi)加劇了這一趨勢(shì)，已經(jīng)影響到所有區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)岌岌可危，物價(jià)飆升，再加上氣候變化引發(fā)頻繁的干旱或洪水，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)。在這種情況下，戰(zhàn)爭(zhēng)的影響預(yù)計(jì)會(huì)尤為嚴(yán)重。

主要結(jié)論

今天發(fā)布的這份報(bào)告指出，除沖突之外，頻繁和反復(fù)出現(xiàn)的氣候沖擊繼續(xù)造成重度饑餓，并標(biāo)志著我們已進(jìn)入一個(gè)“新常態(tài)”。干旱、洪水、颶風(fēng)和龍卷風(fēng)反復(fù)摧毀農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，導(dǎo)致人口流離失所，世界上數(shù)億人瀕臨災(zāi)難邊緣。報(bào)告警告稱(chēng)，2020年底拉尼娜引發(fā)的氣候趨勢(shì)預(yù)計(jì)將持續(xù)到2022年，非常令人擔(dān)憂(yōu)。重度饑餓會(huì)因此加劇，從而推高人道主義援助需求。東非前所未有的干旱席卷了索馬里、埃塞俄比亞和肯尼亞，雨季降水連續(xù)四年低于平均水平。南蘇丹在連續(xù)三年遭遇大洪水之后，今年很可能仍無(wú)法幸免，作物和牲畜將毀于一旦，又會(huì)有大批難民背井離鄉(xiāng)。

報(bào)告還預(yù)計(jì)，薩赫勒地區(qū)的降雨量將高于平均水平，并有可能發(fā)生局部洪水；加勒比地區(qū)的季節(jié)性颶風(fēng)將更加猛烈；阿富汗的降雨量將低于平均水平，而阿富汗已遭受了多年的干旱、暴力和政治動(dòng)蕩。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，由于新冠疫情余波未了，加上近期全球糧食和能源市場(chǎng)加劇震蕩，一些國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，情況非常緊迫。最貧困群體的收入大幅下降，而中央政府捉襟見(jiàn)肘，無(wú)力為社會(huì)安全網(wǎng)、收入支持措施和進(jìn)口必需品提供資金。

報(bào)告指出，埃塞俄比亞、尼日利亞、南蘇丹和也門(mén)仍處于“最高警戒”狀態(tài)，災(zāi)難在這些熱點(diǎn)地區(qū)一觸即發(fā)。自上一份熱點(diǎn)地區(qū)報(bào)告于2022年1月發(fā)布后，阿富汗和索馬里也不幸被列入熱點(diǎn)地區(qū)。這六個(gè)國(guó)家都有部分人口已經(jīng)或即將面臨糧食安全階段綜合分類(lèi)（IPC）第五階段的“災(zāi)難”狀況，多達(dá)75萬(wàn)人口面臨饑餓和死亡威脅，其中40萬(wàn)分布在埃塞俄比亞的提格雷地區(qū)。這是自2011年索馬里大饑荒以來(lái)，單一國(guó)家面臨饑餓和死亡威脅人數(shù)的最高記錄。剛果民主共和國(guó)、海地、薩赫勒地區(qū)、蘇丹和敘利亞仍然受到“高度關(guān)注”，地區(qū)情況危急并不斷惡化?？夏醽喰略隽腥脒@一類(lèi)別，成為受到“高度關(guān)注”的國(guó)家之一。報(bào)告顯示，安哥拉、黎巴嫩、馬達(dá)加斯加和莫桑比克仍然是饑餓熱點(diǎn)國(guó)家，而斯里蘭卡、西非沿海國(guó)家（貝寧、佛得角和幾內(nèi)亞）、烏克蘭和津巴布韋也加入了饑餓熱點(diǎn)國(guó)家的行列。

加強(qiáng)防災(zāi)前瞻行動(dòng)

報(bào)告就緊急人道主義應(yīng)對(duì)的優(yōu)先事項(xiàng)提出了針對(duì)具體國(guó)家的具體建議，以拯救生命、防止饑荒和保護(hù)生計(jì)，并提出了前瞻行動(dòng)的內(nèi)容。近期七國(guó)集團(tuán)的承諾強(qiáng)調(diào)，在人道主義和發(fā)展援助中加強(qiáng)前瞻行動(dòng)極為重要，有助于確?？深A(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)不會(huì)演變?yōu)槿嫒说乐髁x災(zāi)難。

糧農(nóng)組織和糧食計(jì)劃署攜手行動(dòng)，以擴(kuò)大前瞻行動(dòng)的規(guī)模和范圍，抓住從預(yù)警到受到?jīng)_擊之間的關(guān)鍵時(shí)間窗口，及時(shí)保護(hù)相關(guān)社區(qū)的生命、糧食安全和生計(jì)，而不是等到人們到了生死存亡的關(guān)口才提供緊急援助。人道主義籌款保持靈活性，有助于糧農(nóng)組織和糧食計(jì)劃署預(yù)測(cè)人道主義需求，拯救生命。有證據(jù)表明，在保護(hù)生命和生計(jì)的前瞻行動(dòng)中每投入1美元，就可以幫助受災(zāi)社區(qū)避免多達(dá)7美元的損失。

關(guān)于報(bào)告

“饑餓熱點(diǎn)”指重度糧食不安全在展望期內(nèi)有可能惡化的地區(qū)。糧食計(jì)劃署和糧農(nóng)組織的實(shí)地和技術(shù)小組會(huì)同沖突、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害方面的專(zhuān)業(yè)分析人員，開(kāi)展前瞻性分析，并通過(guò)溝通達(dá)成共識(shí)，最終確定“饑餓熱點(diǎn)”。

該報(bào)告就前瞻行動(dòng)的優(yōu)先事項(xiàng)提出了針對(duì)具體國(guó)家的建議，即在新的人道主義需求出現(xiàn)之前實(shí)施短期保護(hù)性干預(yù)措施，并采取緊急響應(yīng)行動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有人道主義需求。該報(bào)告是全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)編寫(xiě)的系列分析報(bào)告之一，旨在加強(qiáng)并協(xié)調(diào)循證信息和分析的生成和共享，促進(jìn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。