●秦 芬

隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，經(jīng)濟社會對高素質技術技能應用型人才有了更迫切的需求，這就要改變傳統(tǒng)學術型人才培養(yǎng)理念，變革和優(yōu)化人才培養(yǎng)系統(tǒng)，調整并增設人才供給的類型和層次，高等職業(yè)教育本科(以下稱“職教本科”)便應時而生。在新時代教育發(fā)展進程中，增設職教本科是高職教育領域深化改革的有力舉措，對凸顯職業(yè)教育類型化發(fā)展定位起到關鍵作用。類型化發(fā)展的特殊性決定了職教本科既非普通高等教育本科的改版簡化，也非應用型本科的復制高仿，更非高職?？平逃暮唵紊墶？山柚谧V系分析方法，從學理邏輯、政策邏輯及現(xiàn)實邏輯三重維度比較職教本科與普通高等教育本科、應用型本科在頂層設計、人才培養(yǎng)規(guī)律、社會服務空間、辦學具體現(xiàn)實等方面存在的差異，更清晰地辨認出職教本科區(qū)別于其他譜系類型的典型設計特征。譜系比較分析是生物遺傳學的研究方法，其研究思路是通過歷史溯源的方式將研究對象置于宏觀的譜系序列中進行比較分析，考察其演化的脈絡線索及其與外界環(huán)境之間的影響關系，以譜系類屬的普遍特性推導研究對象的特性，形成對研究對象及相關對象間關系的認識，在此基礎上進一步發(fā)掘研究對象本身的異質性，在譜系定位中探究研究對象的典型類型化屬性。將職教本科的類型化屬性特征研究置于譜系比較分析的視域下，有助于找準職教本科譜系類型的發(fā)展定位，探尋其未來發(fā)展改革的演進路徑，助推其類型化高質量發(fā)展。

一、職教本科類型化發(fā)展的學理邏輯

“職教本科”的設計理念于2014年首次被提出，是我國從更高層次對高等職業(yè)教育體系的時空分布、結構要素進行的豐富與擴充，既在垂直結構上完善了中職專科到高職?？圃俚礁呗毐究茖哟蔚膶W歷進階，又在平面結構上融通了普通高等教育本科的教育資源，使高等教育發(fā)展的類型結構更加完備，高等教育發(fā)展的生態(tài)體系更趨優(yōu)化。歷經(jīng)五年的發(fā)展，國務院在“職教20條”中進一步就職業(yè)教育的定位問題做了強調，將職業(yè)教育放在與普通教育同等重要的位置，并將其列為特殊的教育類型，與普通教育相區(qū)別。[1]在學理設計層面上，將二者劃分為具有明顯區(qū)別性特征的教育譜系類型。職教本科歸屬于職業(yè)教育體系，在譜系劃分上傾向于應用型教育譜系類型；普通高等教育本科歸屬于普通教育體系，傾向于學術型教育譜系類型。

在頂層學理設計理念中，應用型教育譜系與學術型教育譜系有著不同的教育指征。首先，從學術屬性上看，應用型譜系的學術屬性是以專門職業(yè)型為主，側重于職業(yè)面向的本質屬性，其邏輯起點是職業(yè)或崗位群的發(fā)展；學術型教育譜系的學術屬性是以學術型為主，將學科理論體系作為邏輯起點。其次，從建制邏輯來看，應用型譜系遵循工作體系邏輯，指向勞動復雜程度的發(fā)展(非專業(yè)性職業(yè))，以職業(yè)能力體系為行動導向，以生產(chǎn)邏輯重構知識組織方式，傾向于傳遞操作技能和應用知識；學術型教育譜系以學科的深化或分支等發(fā)展為建制邏輯，側重于傳遞具遷移性的基礎知識和理論知識。再次，就人才培養(yǎng)目標而論，應用型教育譜系培養(yǎng)的是應用型技術技能人才，而學術型教育譜系的人才培養(yǎng)目標是發(fā)現(xiàn)和研究科學原理的學術型人才。最后，從評價理念上看，應用型教育譜系以技術技能資歷及等級的獲取與社會崗位的適應性為參照指標建構評價體系；而學術型譜系的評價理念是以學術為導向，遵循以學科為核心的學術邏輯構建評價標準。因此，同作為本科層次的教育，職教本科與普通高等教育本科雖然同屬于高等教育中的第六個層級，但在譜系劃分意義上因歸屬的譜系類型不同，作為應用型譜系典型的職教本科和作為學術型教育譜系典型的普通高等教育本科就體現(xiàn)出了完全不同的教育指征。

需要進一步區(qū)分的是，在應用型教育譜系內(nèi)部除職教本科，還有應用型本科。盡管應用型本科在譜系生成基礎上是由普通高等教育本科演化而來，但在人才培養(yǎng)目標上與普通高等教育本科大相徑庭，并表現(xiàn)出與職教本科類似的譜系特征。應用型本科的學術屬性是以應用型為主，側重于學術社會功能的發(fā)揮。該類型的邏輯起點是某個行業(yè)領域內(nèi)技能技術知識體系的發(fā)展[2]，其側重于多領域、多學科的交叉融合以指向行業(yè)領域前沿領域的應用與發(fā)展，旨在相關行業(yè)領域內(nèi)培養(yǎng)熟練掌握實踐技能且具備相應生產(chǎn)技術知識的應用型專業(yè)人才。在應用型譜系內(nèi)部，可以更細致地比較職教本科與應用型本科在頂層學理設計上的區(qū)別。首先，從辦學定位來看，職教本科聚焦于職業(yè)的發(fā)展，強調的是技術的創(chuàng)新和技能的發(fā)展；而應用型本科更聚焦于行業(yè)的發(fā)展，強調工程策劃和科學應用。其次，從培養(yǎng)模式來看，職教本科以實際工作體系組織編排具體培養(yǎng)方案，盡可能為人才適應未來的職業(yè)崗位培養(yǎng)相應的工作能力，因此要求人才培養(yǎng)的全過程緊密對接專業(yè)設置與崗位的實際需求，組織相關教學活動時采取行動導向的模式；應用型本科的人才培養(yǎng)重視學科的發(fā)展甚于專業(yè)的發(fā)展，主要遵循學科體系的邏輯，與普通高等教育本科的發(fā)展邏輯一脈相承，僅在人才培養(yǎng)過程中增設和拓展了部分與應用相關的環(huán)節(jié)。最后，從人才培養(yǎng)目標來看，職教本科培養(yǎng)高度復合的工程技術類、復雜的技術技能類人才；而應用型本科培養(yǎng)熟練掌握與行業(yè)生產(chǎn)及行業(yè)活動密切相關的實踐技術技能型專門人才。

由此，在不同社會功能需求驅動和教育發(fā)展指征下，職教本科與普通高等教育本科、應用型本科在頂層設計的學理邏輯上體現(xiàn)了高等教育不同譜系類型的分化，三者遵循各自的發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)理念，向著不同的方向錯位發(fā)展。職教本科類型化發(fā)展的學理邏輯也正是在與其他教育類型的差異比較中彰顯而出，并呈現(xiàn)其獨特的類型定位和類型特征來。

二、職教本科類型化發(fā)展的政策邏輯

從政策維度構建職教本科類型化發(fā)展的邏輯，既包括促進職教本科發(fā)展的相關政策設計，也包括國家層面法律框架的規(guī)定與架構。實現(xiàn)職教本科類型化發(fā)展需要從政策邏輯維度解決兩大關鍵性問題：一是就職教本科本身而言，要對其譜系類型定位問題出臺相關的政策規(guī)定；二是處理好與其他譜系類型的關系問題，促進普職之間的融通協(xié)調。

就職教本科譜系類型定位問題，國家陸續(xù)出臺了相關的政策文件。1996年5月，《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案)》首次從國家法律規(guī)范的高度層面，規(guī)定了職業(yè)教育譜系的類型定位。2021年1月，教育部出臺了兩份指導性文件，分別為《職業(yè)本科專業(yè)設置管理辦法》和《本科層次職業(yè)學校設置標準(試行)》，首次從類型化譜系發(fā)展的角度對職教本科院校在辦學定位、治理水平、辦學規(guī)模、基礎設施、辦學經(jīng)費、專業(yè)設置、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科研與社會服務等方面提出了組織制度層面的具體規(guī)范。[3]2021年3月，教育部職成司進一步制訂了《本科職業(yè)教育專業(yè)評議要點》《本科職業(yè)教育學校辦學情況評議要點》，兩份文件更深入地從辦學的設計、辦學的模式構建、專業(yè)的評議方式、人才培養(yǎng)的具體定位及方案等方面詳細指導與規(guī)范職教本科院校的具體辦學行為。2021 年7月，教育部印發(fā)了《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》，明確職教本科院校的發(fā)展完善要建立在優(yōu)質專科層次的職業(yè)院?；A上。2021年10月，國務院印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，對職教本科的院校發(fā)展和專業(yè)建設提出了高標準、高質量的目標和要求，特別提出要在穩(wěn)步發(fā)展的基礎上保持職教的特殊發(fā)展特色、職教的特殊培養(yǎng)模式、職教的特殊辦學方向。[4]2021年11月，國務院印發(fā)了《關于做好本科層次職業(yè)學校學士學位授權與授予工作的意見》，從人才培養(yǎng)的畢業(yè)環(huán)節(jié)突出職教特色，在現(xiàn)有的學士學位工作體系中納入了職教本科的類型，為職教本科畢業(yè)生授予相應學科分類下的學士學位并要求確保質量，以實現(xiàn)職教本科與普通本科在同等質量前提下具備各自的類型特色。同時指出職教本科與普通本科的畢業(yè)生獲取的畢業(yè)證書具有同等的效用價值，在其未來的就業(yè)、或研究生考試、或公務員考試中具備同樣的證明效力。2022 年 4 月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將職業(yè)教育類型譜系的定位及其與普通教育同等地位的重要事實上升到國家法律層面予以肯定。這就從法律規(guī)范的高度有效清除了過往政策性歧視的障礙，確立了技能型教育譜系的法律地位，明確了職教本科譜系類型的法定地位，為高職教育專科學生升本打開了通道，更為依法推進職教本科類型譜系的穩(wěn)步發(fā)展提供了法律保障。

上述政策文件中，較能突出職教本科譜系類型特點的主要有幾項規(guī)定。一是對“雙師型”教師的強調。與普通高等教育本科或應用型本科對學術型師資注重的職稱、學歷要求相區(qū)別的是，職教本科在師資能力上對任職專業(yè)相關的職業(yè)資格有更嚴格的要求，具備“雙師型”資歷教師是職教本科最基礎的師資儲備，其數(shù)量在專任教師總數(shù)中的占比必須過半，聘請行業(yè)企業(yè)一線的技術型兼職教師數(shù)量在專任教師總數(shù)中應占有一定比例，應在專業(yè)教學中承擔實質性任務，還詳細規(guī)定了這類兼職教師在實際專業(yè)課程教學中的授課課時數(shù)要大于總專業(yè)課時數(shù)的五分之一。[5]二是對技術技能培養(yǎng)方面的針對性要求。與學術型教育譜系對科研成果數(shù)量指標相區(qū)別的是，職教本科類型譜系最突出的特點是對人才復合型技術技能素質的培養(yǎng)，上述文件對職教本科產(chǎn)教融合、校企合作的實訓基地數(shù)量及覆蓋專業(yè)的占比、校企合作中編訂的“雙元”教材數(shù)量在整體教材使用中的占比、校企合作共同開發(fā)的課程數(shù)量在整體專業(yè)課程中的占比等都做了詳細的規(guī)定；特別是在職教本科院校的硬件設備上，對生均教學儀器設備值定位于 1 萬元以上；[6]在軟實力方面要求實訓任務或實訓項目的開出率必須達到百分之百，在總課時中涵蓋的實踐教學課時數(shù)比例不低于半數(shù)。[7]此外，還對學生頂崗實習時間做了不少于6個月的明確規(guī)定。[8]三是對社會服務職責與技術研發(fā)的特殊要求。要求職教本科擁有省級及以上技術研發(fā)推廣平臺，如實驗實訓基地、重點實驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術技能大師工作室等，能服務于本地區(qū)域社會，或為本地的相關行業(yè)企業(yè)開展系列技術技能服務，或協(xié)助科學技術研發(fā)，能對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯的效益[9]，并規(guī)定年度面向行業(yè)企業(yè)和社會開展職業(yè)培訓人次與在校生之比≥2。[10]在這些文件的指導下，職教本科辦學特色明顯，其譜系的類型化得以突出。

從政策邏輯層面解決了職教本科譜系類型的定位問題后，還需要解決職教本科發(fā)展與其他不同譜系類型之間的橫向融通關系，只有處理好普職之間的協(xié)調發(fā)展問題，職教本科才能真正獲得穩(wěn)固的發(fā)展地位。梳理國家層面提供的相關政策與法理保障，主要如下：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020 年)》(2010年7月)、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃 (2014—2020 年)》(2014年6月)、《國家職業(yè)教育改革實施方案》(2019年1月)等政策文件從設立職業(yè)教育個人學習賬號、完善國家“學分銀行”制度、建立“國家資歷框架”、實施課程融合等具體舉措上推進普職之間的譜系融通。2021年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，指出要鞏固好職業(yè)教育的類型定位，采取因地制宜的方式，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育之間相互協(xié)調發(fā)展。除上述政策文件，普職之間的譜系協(xié)調發(fā)展還被上升到國家法律層面。關于普職關系的界定，《中華人民共和國職業(yè)教育法》從草案到定稿共進行了兩次修訂，對實施職業(yè)教育與普通教育之間發(fā)展方式的表述措辭從“分流”到“協(xié)調”的修訂過程指明了處理普職關系共同發(fā)展的關鍵，“分流”“分類”終究是權宜之策，只有“協(xié)調”發(fā)展才有利于二者的長期共存與長遠發(fā)展。不僅如此，該法律修訂稿中還對普職融通進行了具體制度設計，通過從國家層面建立學分儲分銀行，推進不同教育譜系類型，特別是職業(yè)教育和普通教育之間形成學分或其他類型學習資歷之間的相互認證與轉換機制的形成，促進兩種教育譜系類型之間學習成果的互認與融通。只有實現(xiàn)普職協(xié)調發(fā)展，才能從根本上促進職業(yè)教育從“一種教育的層次”到“一種教育類型”的轉變。具體而言，從政策邏輯設計本科階段普職融通的有效舉措可以從如下三方面著手。

一要實現(xiàn)課程上的普職互選。職教本科與普通高等教育本科所屬的類型譜系不同，在課程設計上各有側重，各有特色。接受普通高等本科教育的學生可以根據(jù)自身實際需求，在基本職業(yè)技能素養(yǎng)提升方面選擇職教本科院校的實訓課程或專業(yè)課程，以進行相關的職業(yè)認知與職業(yè)體驗；接受職教本科教育的學生可以結合自身的學習興趣與職業(yè)發(fā)展方向，選擇普通高等教育本科院校的科學原理課程或基礎文化課程等，以提高自身的理論科學知識水平。職教本科院校還可考慮與應用型本科院校以專業(yè)群為前提聯(lián)合開設“雙元制”課程或實訓課程，提供給學生更多自主選擇的方式和空間。

二要實現(xiàn)學分上的普職互認。職教本科與普通高等教育本科實現(xiàn)學分互認，有利于加強兩種譜系類型之間的教育交流與合作，從根本上提升職教本科的類型地位。在國外，大部分發(fā)達國家對學分轉換制度的應用與發(fā)展已相對成熟，如澳大利亞的國家資格框架與英國的規(guī)范資格框架，在推進普職教育融通以及學校教育與職業(yè)培訓之間的學習成果融通和互認方面都具有重要的借鑒意義。此外，可以進一步推動學術型教育譜系下的普通高等教育本科所修學分和應用型教育譜系下職教本科或應用型本科培養(yǎng)過程取得的職業(yè)技能培訓證書、職業(yè)技術等級證書等技能型資歷成果之間的互認與轉換，促進兩種類型教育譜系內(nèi)部的相互融通。

三要實現(xiàn)教育學籍的普職互轉。職教本科和普通高等教育本科具有同等重要的地位，兩種教育譜系類型之間深度融合勢將在學籍的互認互轉上有所體現(xiàn)。兩種教育譜系類型之間互相承認受教育者已修的課程或學分，在通過統(tǒng)一測試后，可轉入相應的學段就讀。職教本科可發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取“1+X”證書制度、職業(yè)技術培訓的方式將不同類型的社會生源，如企業(yè)員工、退伍軍人以及任何有技術需求的公民都納入自身教育對象，以技術為紐帶，以普職融通為方式，為社會搭建更為多元的終身學習的教育體系。

三、職教本科類型化發(fā)展的實踐邏輯

從實踐邏輯考量職教本科的類型化發(fā)展，首先要解決職教本科如何從理念設計到現(xiàn)實落地的問題，即在實踐層面處理好職教本科“由誰來辦”的問題。在應用型譜系下，職教本科與應用型本科的實際辦學主體是不同的。依據(jù)頂層設計，應用型本科主要由學術型教育譜系下的部分地方本科院校或獨立學院轉型而來，而職教本科是以學校申報，教育部審批試點的方式開展。兩種設計思路在早期國家層面出臺的文件中就有明確的表述，如2014年5月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出以試點的方式推動職教本科教育的建設，同時引導學術型教育譜系中的部分普通本科高校轉型發(fā)展為應用技術類的高校。[11]2014年6月，教育部頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》提出，支持定位于服務行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發(fā)展。鼓勵獨立學院轉設為獨立設置的學校時定位為應用技術類型高校。2014年10月，教育部發(fā)文將鼓勵與推動轉型為應用型本科高校的普通院校范疇更細致地確定為“新建本科高?！薄＿@里所謂的“新建本科高?！敝饕笍膶？茖哟蔚穆殬I(yè)院校或普通高等?？茖W校合并升格或獨立升格而來的高校。經(jīng)歷了四年的發(fā)展實踐，2019年2 月，國務院再次印發(fā)“職教20條”，明確提出“開展本科層次職業(yè)教育試點，從更高的層次結構上完善技術技能應用型人才的培養(yǎng)系統(tǒng)，鼓勵普通本科高校在具備相應發(fā)展條件下，發(fā)展轉型為應用型高?！盵12]。至此，職教本科的設計在民辦高職?？圃盒Ｖ械玫捷^積極的申報響應，并獲得教育部審批試點，實現(xiàn)了從紙面到現(xiàn)實的落地。職教本科院校與應用型本科院校的發(fā)展得以齊頭并進。從最新的教育事業(yè)發(fā)展報告看，目前我國已經(jīng)建立600余所應用型本科院校，其辦學主要是本科獨立學院(計300多所)與1999年后新建的地方本科學校(計300多所)轉型而來。[13]職教本科的辦學模式和辦學框架較應用型本科更為復雜。截至2021年5月30日，在現(xiàn)有教育部批準設立的32 所職教本科院校中，有從應用型本科高校轉型成職教本科院校的，共計1所(即景德鎮(zhèn)陶瓷大學科技藝術學院)；從高職?？圃盒Ｉ褶D型成職教本科院校的，共計22所，其中公立的計1所(即南京工業(yè)職業(yè)技術學院)，民辦的計 21 所；還有一種是通過“借殼”的形式設立，即由本科院校的獨立學院與公辦高職院校相合并后，再轉設為職教本科院校，這種類型的計9所。

由于應用型教育譜系的建立較學術型教育譜系晚，學術型教育譜系下的普通高等教育本科在辦學主體與辦學資格的確定方面已發(fā)展得相對成熟，招生方式和招生對象較為穩(wěn)定，生源質量有了一定保障。[14]應用型譜系下的兩種教育類型——職教本科與應用型本科還需進一步的實踐探索，特別是生源吸引力問題成為職教本科在現(xiàn)實發(fā)展過程面臨的最大瓶頸。在當前高考人才選拔機制下，通常理論基礎扎實且具備良好學習習慣的生源大多被學術型譜系下的普通高等教育本科吸納。職教本科面臨的生源輸入是經(jīng)前者篩選下來的成績較低且不具備技術技能基礎的普通高中畢業(yè)生，或是經(jīng)中、高職院校培養(yǎng)的雖然具備一定技術技能基礎但在文化素養(yǎng)、知識理論基礎等方面有待考量的由專入本的職校學生，因而其招生錄取線不得不遠低于普通高等院校，甚至低于部分優(yōu)質的高職院校。這種現(xiàn)狀對職教本科的發(fā)展極為不利。因此，職教本科在實踐邏輯層面應著重改革招生辦法，加速建立與普通高考并行的“職教高考”制度。

所謂的“職教高考”其實是對標“普通高考”制度而言，能反映職教本科譜系類型特點的招生制度。從凸顯類型化譜系定位的角度，“職教高考”與普通教育高考具有同等地位，職教本科的招生需要在職業(yè)教育的統(tǒng)一招生考試中完成人才選拔，以統(tǒng)招考試為主，自主招生為輔。該理念在2019 年國務院頒布的“職教20條”中首次亮相，并提出職教本科在招生考試辦法上對傳統(tǒng)高考理論測試的方式進行改革，可采取更靈活的方式，如將文化知識素質考試與職業(yè)技術技能測試相結合。其招生對象主要在職業(yè)教育序列中篩選，以職業(yè)院校在校生為主，以社會各類考生(如退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等非傳統(tǒng)生源)為輔。在招考模式上可采取“文化素質+職業(yè)技能”的辦法[15]，主要針對職業(yè)教育序列中升學的學生采取該考試模式，而針對社會其他生源，則相應采取其他的靈活招考方式。如，針對具備技術技能專長的特殊生源，可由職教本科院校另行組織文化素質水平測試的方式招錄；針對社會類非傳統(tǒng)生源可采取職業(yè)適應性測試的招生方法，而免去對其進行文化素質水平測試；針對已獲取職業(yè)技能等級證書的生源，可不必再進行職業(yè)技能水平測試而僅測試其文化素質水平，或以聯(lián)合考試、成績互認的方式招錄。既確保職教本科譜系類型的發(fā)展特色，又兼顧職教本科對多元生源招錄方式的適應性，促進生源質量的優(yōu)化。國內(nèi)目前已經(jīng)有北京、山東、安徽、江西、江蘇等省份率先探索建立地方性“職教高考制度”的具體舉措[16]，而“十四五”期間，“職教高考”制度還將會在全國范圍內(nèi)大規(guī)模實施。[17]

總之，職教本科的譜系類型與普通高等教育本科不同，其發(fā)展特色和發(fā)展方向與應用型本科不同，其類型化發(fā)展自有其內(nèi)在的邏輯。從學理邏輯論，職教本科類型化發(fā)展是職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律的內(nèi)在要求，在頂層設計上凸顯了高等教育特殊譜系類型中發(fā)展高學歷層次應用型技術技能的培養(yǎng)特色；由政策邏輯看，既要從辦學定位、專業(yè)建設、師資隊伍、實習實訓要求等細節(jié)方面明確規(guī)定職教本科區(qū)分于其他譜系類型教育的類型化發(fā)展路線，又要提供給職教本科與其他不同譜系類型的教育之間相互融通的渠道和方式；就實踐邏輯而言，職教本科類型化發(fā)展由多元主體、多模式辦學，要特別注重在生源輸入方式上的改革，探索更合理的“職教高考”制度以促進其生源質量的優(yōu)化，推進職教本科類型化高質量發(fā)展。