■ 本刊記者

近年來，上海抓住全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，加快鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力解決超大城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“痛點(diǎn)”，為國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索上海樣本，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。為此，本刊記者圍繞“上海加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型”這一主題，對(duì)市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任張國坤進(jìn)行了專訪。

問：推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在頂層設(shè)計(jì)方面做了哪些工作？

答：我們堅(jiān)持“謀劃為先”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一是圍繞“四個(gè)三”，理清轉(zhuǎn)型思路。立足超大城市特點(diǎn)和鄉(xiāng)村發(fā)展需求，建成“三個(gè)一”（一圖、一庫、一網(wǎng)）、串聯(lián)“三個(gè)人”（生產(chǎn)者、管理者、消費(fèi)者）、用好“三要素”（人才、土地、資金），實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)愿景”：即誠實(shí)守信的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享受更多政策支持，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民有效益”；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)“市民有口福”；變革農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)“政府精準(zhǔn)管”。二是設(shè)計(jì)總體架構(gòu)，擘畫建設(shè)藍(lán)圖。突出前瞻布局和系統(tǒng)集成，構(gòu)建“1+N+X+數(shù)字底座”的數(shù)字農(nóng)業(yè)架構(gòu)，即建設(shè)以農(nóng)業(yè)數(shù)字底圖和專題數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的數(shù)字底座，打造1套面向市、區(qū)兩級(jí)管理者的數(shù)字看板，開發(fā)N類業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用場(chǎng)景，整合動(dòng)態(tài)發(fā)展的X個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

問：推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字轉(zhuǎn)型做了哪些方面的制度安排？

答：我們堅(jiān)持“制度為要”，護(hù)航轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是完善政策體系。制定《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》和《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù)。出臺(tái)《上海市數(shù)據(jù)條例》，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法律支撐。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，做到“卡”在哪“推”到哪；發(fā)揮行政、技術(shù)、科研等方面力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型列為年度鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，納入“掛圖作戰(zhàn)”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)區(qū)考核，在全市形成“你追我趕”的氛圍。

問：涉農(nóng)數(shù)據(jù)面廣量大，如何夯實(shí)基礎(chǔ)性工作？

答：我們堅(jiān)持“數(shù)據(jù)為基”，夯實(shí)數(shù)字底座。一是摸清家底，建成一張農(nóng)業(yè)數(shù)字底圖。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、測(cè)繪等多部門協(xié)同合作，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一地塊一編碼”，完成全市230萬畝現(xiàn)狀農(nóng)用地、100多萬個(gè)地塊的上圖，形成農(nóng)業(yè)一張“數(shù)字基礎(chǔ)底圖”。二是匯聚數(shù)據(jù)，建成一個(gè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。整合多個(gè)涉農(nóng)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化形成“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合數(shù)據(jù)資源庫”。

問：數(shù)字化工作最講究精準(zhǔn)性，上海是怎樣提高涉農(nóng)數(shù)據(jù)填報(bào)精度的？

答：我們堅(jiān)持“質(zhì)量為本”，精準(zhǔn)編織“一張網(wǎng)”。一是全市利用統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)全業(yè)信息入網(wǎng)。依托“神農(nóng)口袋”“畜牧管理”兩個(gè)市級(jí)系統(tǒng)，覆蓋農(nóng)業(yè)全部產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一由生產(chǎn)經(jīng)營主體直接填報(bào)農(nóng)事等信息。目前，全市規(guī)模以上的8000多家經(jīng)營主體均已實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)直報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新。二是全網(wǎng)貫通數(shù)據(jù)，激活數(shù)據(jù)質(zhì)量。打通生產(chǎn)和補(bǔ)貼、監(jiān)管、綠色認(rèn)證、品牌、銷售等多業(yè)務(wù)條線的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，編織形成農(nóng)業(yè)管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。市、區(qū)各級(jí)管理部門強(qiáng)化檢查與考核，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)“精準(zhǔn)報(bào)”，帶動(dòng)全網(wǎng)數(shù)據(jù)活躍率。

問：當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字化的應(yīng)用領(lǐng)域有哪些？

答：我們堅(jiān)持“應(yīng)用為重”，加快數(shù)字挖掘應(yīng)用。一是通過“數(shù)據(jù)跑路”，讓管理更有效率。強(qiáng)化“上海數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)”系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)匯聚功能，開發(fā)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”板塊，以及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、綠色認(rèn)證應(yīng)用、“農(nóng)機(jī)智聯(lián)”等3個(gè)綜合應(yīng)用場(chǎng)景，幫助市、區(qū)兩級(jí)部門實(shí)時(shí)了解管理動(dòng)態(tài)。二是通過“數(shù)字賦能”，讓生產(chǎn)更有效益。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，如“清美”公司自主打造集智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字工廠和數(shù)字門店于一體的“數(shù)字三產(chǎn)”體系成效明顯。三是通過“數(shù)據(jù)透明”，讓消費(fèi)更有保障。開發(fā)“魚米之鄉(xiāng)”“滬農(nóng)優(yōu)品館”等服務(wù)平臺(tái)，有效促進(jìn)線上產(chǎn)銷銜接，讓消費(fèi)者購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)可選擇、可辨識(shí)、可追溯。如“滬農(nóng)優(yōu)品館”已入駐7000多家商戶，累計(jì)銷售金額超過28億元。

問：下一階段，上海進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化的總體思路是什么？

答：我們將按照“融合、挖掘、賦能、增效”的方向，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與“三農(nóng)”深度融合，實(shí)現(xiàn)管理從“管業(yè)務(wù)”向“管數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變、服務(wù)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式從“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”向“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)變。

問：請(qǐng)您介紹一下下一階段推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字轉(zhuǎn)型的工作重點(diǎn)。

答：我們將重點(diǎn)開展四項(xiàng)工作。

一是深化工作路徑，接力轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面整合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，打造一批具有示范標(biāo)桿作用的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“一圖知三農(nóng)、一庫匯所有、一網(wǎng)管全程”。積極探索數(shù)字賦能，在水稻、蔬菜、水產(chǎn)等領(lǐng)域建立若干有示范引領(lǐng)作用的智慧農(nóng)場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)村環(huán)境治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等方面有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字增效，助推鄉(xiāng)村全面振興。

二是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，厚積數(shù)據(jù)資源。完成全市農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地上圖，采集匯聚“地、房、戶、人”數(shù)據(jù)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一張圖”。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字新基建，加快構(gòu)建“空天地”一體化覆蓋的數(shù)字鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系。

三是打造“一碼”“一分”，提升服務(wù)能級(jí)。積極探索“申農(nóng)碼”掃碼應(yīng)用功能，為每一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體賦碼，實(shí)現(xiàn)掃碼辦事、掃碼監(jiān)管和放心消費(fèi)等場(chǎng)景應(yīng)用。研究開發(fā)“申農(nóng)分”“政策找人”功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類涉農(nóng)主體的分級(jí)分類管理。

四是滲透數(shù)字應(yīng)用，賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加大農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)與數(shù)字技術(shù)的集成研發(fā)，打造10萬畝糧食無人農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)新建設(shè)一批智慧農(nóng)場(chǎng)。建強(qiáng)長江禁捕智能管控體系，健全工作機(jī)制。開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息化管理系統(tǒng)，為成員提供個(gè)性化的服務(wù)。