文｜朱田鴿

【導讀】

隨著當前執(zhí)法環(huán)境日趨復雜，暴力襲警行為時有發(fā)生，在道路交通安全領(lǐng)域，較為集中地發(fā)生在交警路面執(zhí)勤執(zhí)法、設(shè)卡檢查、事故處理與調(diào)解、辦公場所內(nèi)部和窗口業(yè)務(wù)辦理過程中。2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》增設(shè)了襲警罪，彰顯了立法機關(guān)對人民警察執(zhí)法權(quán)和人身權(quán)的保護。公安交管部門應(yīng)當正確理解和適用襲警罪，并在日常執(zhí)法、管理中做好防范和應(yīng)對，依法嚴懲襲警犯罪，保護民警、輔警人身權(quán)益，維護執(zhí)法權(quán)威。

暴力襲警犯罪，是指行為人采用暴力手段阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的嚴重違法行為。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，全國公安機關(guān)共有856名民警因公犧牲，15527名民警因公負傷。自《刑法修正案（十一）》實施以來，全國范圍內(nèi)，襲警罪的起訴人數(shù)遠高于其他新增罪名，暴力襲警行為愈演愈烈，引發(fā)全社會的關(guān)注。交警是與人民群眾打交道最密切的警種之一，時常會面對暴力襲擊的情況。本文結(jié)合實際案例，分析暴力襲警犯罪的特征、典型場景、認定與處罰，并就防范和應(yīng)對提出建議。

一、暴力襲警犯罪的特征

通過對近年來發(fā)生的襲警犯罪案件進行分析，不難看出，該類犯罪呈現(xiàn)出以下特點。

（一）暴力程度逐步升級，部分案件手段極其殘忍。近年來，襲警犯罪手段愈發(fā)惡劣、殘忍，社會危害性不斷加大。侵害方式從無目的性地撕扯、抓打逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛心康牡毓艟斓念^部、襠部等要害部位；由單純的肢體沖突逐漸升級為使用槍支、管制刀具或者危險化學品襲擊、駕駛汽車沖撞等危險手段；有的犯罪分子還伴隨有搶奪警用武器、警械等舉動。例如，2018年2月18日，重慶市公安局渝北區(qū)分局交巡警支隊石船公路巡邏大隊原副大隊長楊雪峰在疏導車輛時，曾被他依法處罰過的駕駛?cè)藦埬吵闷洳粋洌殖旨獾冻瘲钛┓宓母共?、頸部連刺數(shù)刀，楊雪峰英勇犧牲。2021年8月11日，廣東茂名一交警在執(zhí)勤過程中遭遇行為人持刀行兇，頸部大動脈和頸部中樞神經(jīng)被砍斷，經(jīng)搶救無效不幸犧牲。

（二）預謀性、有組織性特征凸顯。部分行為人因曾被公安交管部門處罰懷恨在心，對交警實施蓄謀已久的打擊報復，主觀惡性極大。例如，2015年11月3日，鄧某無證駕駛?cè)喣ν熊嚤唤痪樘?，回家后預謀報復并大量飲酒。次日，鄧某持尖刀暴力襲警致1人死亡、3人受傷。還有部分犯罪分子拉幫結(jié)派，尋求同伙以對抗、襲擊警察，由單獨犯罪發(fā)展為共同犯罪，甚至演變?yōu)楹谏鐣再|(zhì)組織犯罪，進一步加劇了公安機關(guān)的制服難度，造成了極其惡劣的社會影響。

（三）襲警犯罪的原因復雜多樣。從外部原因來看，在當前經(jīng)濟下行和疫情防控的雙重背景下，社會矛盾積聚，執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻復雜，加之一些無良媒體為制造噱頭，往往斷章取義，惡意扭曲事實真相，抹黑警察形象，蓄意煽動群眾的負面情緒，加大了警民間的矛盾摩擦。從內(nèi)部原因來看，主要是行為人法律意識淡薄，道德素養(yǎng)缺失。此外，有的民警執(zhí)法不規(guī)范、安全防護能力差也是誘發(fā)襲警犯罪的重要因素。

二、暴力襲警犯罪的典型場景

實踐中，在公安交通管理領(lǐng)域，暴力襲警犯罪較為集中地發(fā)生在路面執(zhí)勤執(zhí)法、設(shè)卡檢查、事故處理與調(diào)解、辦公場所內(nèi)部和窗口業(yè)務(wù)辦理四個場景中。

（一）場景一：路面執(zhí)勤執(zhí)法中

在交警路面執(zhí)勤執(zhí)法中發(fā)生的襲警犯罪，主要表現(xiàn)為行為人對民警、輔警的人身進行直接襲擊，如撕咬、踢踹、掐脖子、扇耳光、用拳頭擊打等徒手襲擊，還包括使用工具打、砸等襲擊行為。誘發(fā)襲警犯罪發(fā)生的因素多為行為人對行政處罰不滿意、不配合。例如，在“楊某某襲警案”（廣州市番禺區(qū)人民法院刑事判決書（2021）粵0113刑初1313號）中，楊某某因不滿交警大隊民警對其依法處罰，拒不配合提供個人身份信息，期間辱罵執(zhí)法人員，拉扯民警李某的衣服并掐其脖子，用腳踢向派出所輔警王某的下體。部分襲警犯罪的發(fā)生夾雜了交警執(zhí)法不規(guī)范、缺乏人性化溫度的因素。如2022年6月22日發(fā)生在遼寧丹東的襲警案中，駕車父女在看病途中因健康碼呈黃碼被交警攔停。女子下車與民警爭執(zhí)過程中，其父上前擊打民警面部。其后，女子被處以行政拘留10日，其父因涉嫌襲警罪被采取刑事強制措施。該案相關(guān)視頻一經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)公開，輿論即一邊倒地批評涉案交警被打倒后詢問“錄上了沒有”有故意設(shè)置圈套執(zhí)法的嫌疑。

（二）場景二：設(shè)卡檢查中

在公安交管部門設(shè)卡檢查環(huán)節(jié)發(fā)生的襲警犯罪，主要表現(xiàn)為駕車沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭民警、輔警，或擠別、碰撞正在執(zhí)行職務(wù)的警用車輛、破壞警用設(shè)備等。襲警犯罪的誘發(fā)因素包括行為人逃避檢查、拒絕抽血檢驗、無故挑釁等。例如，在“王某某、杜某某危險駕駛、妨害公務(wù)案”（江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民法院刑事判決書（2018）蘇0505刑初146號）中，行為人杜某某飲酒后駕駛轎車，在遇交警檢查酒駕的過程中不配合檢測，強行闖卡逃離，在路口逆行，并將輔警陸某撞倒在地，將輔警吳某衛(wèi)帶車拖行約百米后被警察攔截控制。在“劉某某襲警案”（湖北省宜昌市夷陵區(qū)人民法院刑事判決書（2021）鄂0506刑初209號）中，劉某某飲酒后駕車見交警周某等人在設(shè)卡查處酒駕，為逃避檢查，強行變道后逆行沖卡且拒不配合調(diào)查，在被帶到醫(yī)院抽血檢查的過程中，對依法執(zhí)行公務(wù)的民警劉某某及多名輔警進行踢打，致使多名警務(wù)人員不同程度受傷。在“范某某襲警案”（浙江省杭州市上城區(qū)人民法院刑事判決書（2022）浙0102刑初149號）中，行為人范某某靠近執(zhí)勤交警執(zhí)勤地點對交警檢查酒駕進行錄像，因其行為干擾交警執(zhí)法，民警蔣某上前勸阻其離開，范某某用拳頭擊打民警蔣某致輕微傷。

（三）場景三：事故處理與調(diào)解中

在道路交通事故處理與調(diào)解環(huán)節(jié)發(fā)生的襲警犯罪，主要以肢體沖突為主，涉及人數(shù)往往較多、持續(xù)時間較長，容易引發(fā)群眾圍觀，造成交通堵塞，嚴重影響道路交通秩序。襲警犯罪發(fā)生的原因主要是拒絕配合調(diào)查。例如，在“朱某妨害公務(wù)案”（山西省長治市中級人民法院刑事判決書（2017）晉0307刑初1743號）中，當民警申某要拖走事故車輛時，行為人朱某無故阻擋，先揮右拳向身著警服、頭戴警帽的申某胸部打了一拳，之后又向身著便裝已表明身份的民警楊某臉部打了兩拳，致楊某臉部受傷，現(xiàn)場混亂將近30分鐘，交警執(zhí)行職務(wù)行為受阻。

（四）場景四：辦公場所內(nèi)部和窗口業(yè)務(wù)辦理中

發(fā)生在公安機關(guān)辦公場所內(nèi)部和窗口業(yè)務(wù)單位的襲警行為，通常呈現(xiàn)出極輕或極重的兩極化特點。極輕表現(xiàn)為抓打、撕撓等輕微的肢體沖突，對民警、輔警造成的傷害相對較??；極重則表現(xiàn)為行為人攜帶管制刀具、易燃易爆物品等襲警，社會危害性極大。襲警犯罪的誘發(fā)因素主要包括對交警辦理業(yè)務(wù)不滿或有預謀的報復襲擊等。如2021年3月28日發(fā)生在沈陽市公安局交通警察局內(nèi)的縱火爆炸襲警案中，行為人縱火后，將自制的爆炸物在一樓接待大廳引爆，造成兩名警務(wù)人員和一名辦事群眾受輕傷。

三、暴力襲警犯罪的認定與處罰

根據(jù)行為方式及其嚴重程度、侵害的犯罪客體的不同，對暴力襲警行為可以按照襲警罪、妨害公務(wù)罪、故意傷害罪、故意殺人罪等罪名進行定罪處罰。

（一）襲警罪

根據(jù)《刑法》第二百七十七條第五款規(guī)定，襲警罪是指暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的行為。構(gòu)成襲警罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機動車撞擊等手段，嚴重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑。根據(jù)《刑法》關(guān)于“從舊兼從輕”的溯及力要求，2021年3月1日《刑法修正案（十一）》施行以后實施的暴力襲警行為主要以襲警罪定罪處罰；在此之前實施的暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的行為，則主要適用妨害公務(wù)罪進行規(guī)制。

根據(jù)刑法基本原理，認定一行為是否構(gòu)成襲警罪，應(yīng)當同時滿足以下四方面構(gòu)成要件：一是侵犯的客體是人民警察合法的公務(wù)活動，也有學者主張侵犯的客體還包括人民警察的人身權(quán)。二是在客觀方面表現(xiàn)為暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的行為。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2020年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》（下稱《指導意見》）第一條規(guī)定，主要包括以下行為：（1）實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對民警人身進行攻擊的；（2）實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對民警人身進行攻擊的。三是犯罪主體為一般主體，即已滿刑事責任年齡、具有刑事責任能力的自然人。四是主觀方面為故意，即明知自己的行為會妨礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，危害其人身安全，仍然對其實施暴力襲擊。

（二）妨害公務(wù)罪

根據(jù)《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定，妨害公務(wù)罪是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。對于以威脅方法，或者未達到《刑法》二百七十七條第五款規(guī)定的暴力襲擊程度的暴力手段阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，以妨害公務(wù)罪論處。

（三）故意傷害罪

根據(jù)《刑法》第二百三十四條規(guī)定，故意傷害罪是指故意傷害他人身體的行為。構(gòu)成故意傷害罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。暴力襲擊行為導致人民警察重傷的，因超出襲警罪的規(guī)制限度，可以以故意傷害罪定罪論處。

（四）故意殺人罪

根據(jù)《刑法》第二百三十二條規(guī)定，構(gòu)成故意殺人罪的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。暴力襲擊行為導致人民警察死亡的，因超出襲警罪的規(guī)制限度，可以以故意殺人罪定罪論處。

四、暴力襲警犯罪的防范建議

打擊和預防襲警犯罪不僅要求公安交管部門正確運用刑法武器，筑牢保障民警、輔警權(quán)益的最后一道屏障，更需要深挖根源，在日常執(zhí)法、管理中做好防范和應(yīng)對。

（一）完善頂層設(shè)計，明確規(guī)范指引。在《指導意見》的基礎(chǔ)上，推動公檢法三機關(guān)出臺關(guān)于《刑法修正案（十一）》新增設(shè)的襲警罪的司法解釋，為執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)正確適用法律、依法嚴懲襲警犯罪，厘清襲警罪與一般違法行為，襲警罪與妨害公務(wù)罪、故意傷害罪等相關(guān)犯罪的關(guān)系提供依據(jù)。

（二）進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，防范因交警執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的襲警犯罪。在執(zhí)法用語上，堅持文明、規(guī)范用語。尤其在當前疫情防控常態(tài)化的大環(huán)境下，應(yīng)當秉持同理心、兼顧情理法，在實施行政處罰或采取行政強制措施時，依法告知當事人違法行為的事實、處罰的理由和依據(jù)，并充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人不理解的，應(yīng)當做好解釋及安撫工作，尊重和保護當事人的合法權(quán)益。在執(zhí)法行為上，確保主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和程序合法，嚴防套路執(zhí)法、過度執(zhí)法和逐利性執(zhí)法。

（三）增強自我保護意識，提高安全防護技能。一是加強內(nèi)部培訓，熟練掌握各種執(zhí)法場合對襲警行為的應(yīng)對策略和安全防護技能，包括控制情緒、調(diào)查取證、釋法說理、強行帶離等。二是強化警力裝備配備、應(yīng)用，做好警用物品的供給，配備數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的警用裝備，明確遭到暴力襲警時，可以使用警棍、催淚噴射器等驅(qū)逐性、制服性警械，當遇有拒捕、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況時，可以使用槍支等武器進行制服。三是提高內(nèi)部協(xié)作配合能力，加強各支隊、大隊、指揮中心、綜合管理部門等的配合和溝通，建立健全應(yīng)對襲警犯罪的應(yīng)急聯(lián)動機制，確保在遭遇嚴重暴力襲擊等混亂場面時能有多名警察同時到場處置，形成合力，制服違法犯罪行為人。

（四）強化宣傳引導和教育警示。一是要加強警示教育，用好已發(fā)案例，加強分析研判，做好類案和個案防范，總結(jié)經(jīng)驗，引以為鑒。二是要依法維權(quán)。用好《民法典》和《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》（公安部令第153號）等法律規(guī)范，鼓勵、幫助遭受暴力襲擊的民警、輔警通過提起刑事附帶民事訴訟或者民事訴訟等法律途徑，維護自身合法權(quán)益。三是加大宣傳力度，通過曝光典型案例、播放警示教育片等方式，引導民眾充分認識襲警行為的嚴重社會危害性及其應(yīng)予承擔的法律后果，增強震懾效果，實現(xiàn)刑法適用一般預防和特殊預防相結(jié)合的目的。