劉永虎

（江蘇省泰州市消防救援支隊(duì)，江蘇 泰州 225309）

1 消防技術(shù)服務(wù)基本情況和政策變化

1.1 機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員情況

通過(guò)“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”登記公示的泰州市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已有37家，與資質(zhì)許可制度實(shí)施期間相比增加消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)23家。上述消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)共有從業(yè)人員405名，其中一級(jí)注冊(cè)消防工程師116人，一般操作人員289人。一般操作人員中，取得消防設(shè)施操作員初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的有150人，占52.0%，中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的有128人，占44.2%，取得高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的有11人，占3.8%。

1.2 對(duì)建筑消防設(shè)施的維保情況

目前，泰州納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防安全監(jiān)管系統(tǒng)名錄庫(kù)的單位7617家，其中設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位有3263家，消防安全重點(diǎn)單位1336家。根據(jù)“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2021年以來(lái)，在泰執(zhí)業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共開(kāi)展建筑消防設(shè)施維保項(xiàng)目共909個(gè)。從服務(wù)項(xiàng)目來(lái)看，各類(lèi)機(jī)構(gòu)主要集中于消防檢測(cè)服務(wù)、消防設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)，而消防安全管理、宣傳教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的服務(wù)較粗放，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)仍需進(jìn)一步培育。

1.3 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)政策變化

2021年8月17日應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，從從業(yè)條件、服務(wù)活動(dòng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定。分析梳理社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理政策，在消防執(zhí)法改革背景下消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)呈現(xiàn)出四大變化：①市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生變化；②從業(yè)條件發(fā)生變化；③市場(chǎng)需求發(fā)生變化；④監(jiān)管主體發(fā)生變化。

2 建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題

2.1 主體責(zé)任未落實(shí)

一些地方未嚴(yán)格按照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》要求定期開(kāi)展本地區(qū)消防安全形勢(shì)分析評(píng)估，有的火災(zāi)高危單位未按規(guī)定開(kāi)展消防安全評(píng)估。有的單位只注重建設(shè)工程消防驗(yàn)收前的建筑消防設(shè)施檢測(cè)，在通過(guò)驗(yàn)收后即放松了對(duì)建筑消防設(shè)施的日常維護(hù)管理，原本完好的消防設(shè)施逐漸老化、產(chǎn)生故障。有的多產(chǎn)權(quán)建筑場(chǎng)所，相關(guān)責(zé)任不明晰，使用方、業(yè)主方、物業(yè)管理方常?；ハ嗤普?，以至建筑消防設(shè)施得不到定期維保檢測(cè)，長(zhǎng)期帶病、帶故障運(yùn)行。有的單位在委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑消防設(shè)施維保檢測(cè)和消防安全評(píng)估后，把相關(guān)責(zé)任全部推給消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)不過(guò)問(wèn)、不監(jiān)督，使弄虛作假有可乘之機(jī)。

2.2 服務(wù)質(zhì)量不過(guò)硬

據(jù)“全國(guó)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)，泰州市2021年以來(lái)已辦理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政處罰案件128起，占總受案起數(shù)的14.1%，這些行政處罰案件中，相當(dāng)一部分是因消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)保養(yǎng)或維護(hù)保養(yǎng)不到位而被處罰，有的是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指派無(wú)相應(yīng)資格的從業(yè)人員開(kāi)展消防建筑設(shè)施維保檢測(cè)；有的未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建筑消防設(shè)施維保，服務(wù)過(guò)程中只看關(guān)鍵項(xiàng)，忽視一般項(xiàng)，滿(mǎn)足于“基本可以、沒(méi)有大問(wèn)題”，記錄表和報(bào)告文件填寫(xiě)不全；還有的在服務(wù)中走馬觀花、點(diǎn)到即止，不以實(shí)際操作結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，出具的結(jié)論性文件嚴(yán)重失實(shí)甚至干脆弄虛作假，掩蓋建筑消防設(shè)施隱患。

2.3 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不健康

隨著消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的取消和從業(yè)條件的發(fā)布，放寬了人員場(chǎng)所和設(shè)備要求，取消注冊(cè)資本限制，使準(zhǔn)入 “門(mén)檻”降低，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)較快，新增的機(jī)構(gòu)對(duì)原本就已飽和的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象。受從業(yè)條件變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，大多數(shù)單位的從業(yè)人員僅維持在最低條件上，一些單位為短期的經(jīng)濟(jì)利益暗地打“價(jià)格戰(zhàn)”。

3 加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作的對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建“四位一體”新型監(jiān)管體系

1）以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為手段，通過(guò)“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”及時(shí)掌握本轄區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員基本信息和執(zhí)業(yè)情況。

2）以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)行誠(chéng)信記分評(píng)價(jià)管理，對(duì)一個(gè)周期內(nèi)扣分累計(jì)達(dá)到上限的單位或執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，提高違法成本。

3）以互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理，有效破解技術(shù)服務(wù)內(nèi)容隨意、從業(yè)人員“掛證”等問(wèn)題。

4）以火災(zāi)事故延伸調(diào)查為推手，切實(shí)加大火災(zāi)事故延伸調(diào)查力度，對(duì)于起火場(chǎng)所開(kāi)展了消防設(shè)施維保檢測(cè)，但經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，發(fā)生火災(zāi)時(shí)未發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，倒逼建筑消防設(shè)施維保行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)

1）把好從業(yè)人員入行源頭關(guān)，督促人社部門(mén)在組織注冊(cè)消防工程師考試和頒發(fā)資格證書(shū)時(shí)，對(duì)于報(bào)考人員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)歷等條件嚴(yán)格按照《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》進(jìn)行審核。

2）落實(shí)嚴(yán)重違法人員的退出機(jī)制，對(duì)于從業(yè)人員做出虛假或者失實(shí)消防安全技術(shù)文件等情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的行為，要堅(jiān)決依法查處和實(shí)施行業(yè)禁入、永久退出。

3）強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)訓(xùn)練，督促注冊(cè)消防工程師按規(guī)定開(kāi)展繼續(xù)教育，及時(shí)掌握最新法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.3 大力加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維保行業(yè)自律

1）制定落實(shí)行業(yè)規(guī)范依托行業(yè)協(xié)會(huì)制訂消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)規(guī)范、行業(yè)規(guī)則以及組織規(guī)則。

2）強(qiáng)化行業(yè)自律自查從各機(jī)構(gòu)抽調(diào)精干力量成立專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)組，開(kāi)展建筑消防設(shè)施維保質(zhì)量“會(huì)診式”服務(wù)。

3）加強(qiáng)建筑設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)培訓(xùn)交流研討強(qiáng)化互動(dòng)交流研究，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)策并向消防部門(mén)反饋。

4）引導(dǎo)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐引導(dǎo)各機(jī)構(gòu)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)，全面提升消防技術(shù)服務(wù)“職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化”水平。