王堰 陶雷 王智

0 引言

農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定簡稱農(nóng)機鑒定，是指農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性作出技術評價，為農(nóng)業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。自2004 年農(nóng)機購置補貼政策實施以來，我國農(nóng)機鑒定事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機鑒定制度逐步完善，農(nóng)機新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機動力及農(nóng)機具保有量顯著增加，農(nóng)機化水平快速提升。

1 農(nóng)機鑒定的發(fā)展歷程

1982 年 8 月 31 日，原農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機械鑒定工作條例（試行）》。該條例將農(nóng)機鑒定分為推廣鑒定、評選鑒定、抽查鑒定和專項鑒定，鑒定主要依據(jù)國家標準和行業(yè)標準，對無國家標準和行業(yè)標準的農(nóng)機產(chǎn)品，由農(nóng)機鑒定站制定鑒定大綱。鑒定內(nèi)容主要是考核農(nóng)機具的作業(yè)性能、可靠性、安全性、經(jīng)濟性和適應性。該條例的發(fā)布，正式啟動了農(nóng)機鑒定工作，使農(nóng)機鑒定有據(jù)可依。

1997 年和2004 年原農(nóng)業(yè)部分別對條例進行了2 次修訂，后一次修訂將條例的名稱更改為《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》。該辦法完善了農(nóng)機鑒定的定義，增加了通過農(nóng)機鑒定的產(chǎn)品可以納入國家促進農(nóng)業(yè)機械化技術推廣的財政補助、政府采購等政策支持的范圍等內(nèi)容。

2005 年7 月26 日，原農(nóng)業(yè)部修訂并發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》。該辦法將農(nóng)機鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定和專項鑒定，鑒定依據(jù)為部級和省級鑒定大綱，鑒定內(nèi)容根據(jù)鑒定類型在生產(chǎn)條件審查、性能試驗與安全檢查、適用性和可靠性試驗、使用說明書和“三包”憑證審查、用戶調(diào)查5 個方面中確定。該辦法進一步明確了對鑒定機構的要求、鑒定時效性和鑒定的后續(xù)監(jiān)管等內(nèi)容。2013 年和2015 年，原農(nóng)業(yè)部分別對《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》進行了修訂，內(nèi)容增加了對因違反鑒定辦法“被收回、注銷農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書和標志”的農(nóng)機鑒定申請限制要求，將“農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書和標志的有效期為四年”調(diào)整為“農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書和標志的有效期自簽發(fā)之日起至第5 年的12 月31 日止”。這兩次調(diào)整并沒有改變鑒定辦法的主體內(nèi)容，僅針對鑒定與補貼政策實施銜接層面進行了微調(diào)。

為響應國家“放管服”改革，2016 年3 月29日，原農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于做好當前農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定有關工作的通知》（農(nóng)辦機〔2016〕6 號），吹響了農(nóng)機推廣鑒定改革的號角。該通知對鑒定產(chǎn)品的生產(chǎn)量和銷售量、鑒定依據(jù)和內(nèi)容、農(nóng)機推廣鑒定證書有效期滿續(xù)展等作出了規(guī)定。鑒定內(nèi)容取消了生產(chǎn)條件審查，調(diào)整為技術要求和性能試驗、安全檢查、可靠性評價、適用性評價及使用說明書審查5 項內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》中規(guī)定的用戶調(diào)查和“三包”憑證審查分別在鑒定大綱中適用性評價和使用說明書審查中得以體現(xiàn)。此通知取消了生產(chǎn)條件審查，解決了企業(yè)多頭交叉管理的問題。

隨著農(nóng)機鑒定改革的進一步推進，農(nóng)機鑒定政策也進行了大幅度調(diào)整。2018 年12 月30 日，新版《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》發(fā)布。該辦法將農(nóng)機鑒定分為推廣鑒定和專項鑒定。推廣鑒定依據(jù)全國統(tǒng)一的推廣鑒定大綱，從安全性、適用性、可靠性3 個方面對樣機進行評價；專項鑒定由各省根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展需要，制定專項鑒定大綱，從創(chuàng)新性、安全性和適用地區(qū)性能3 個方面對樣機進行評價。專項鑒定突出創(chuàng)新性和適用地區(qū)性能，為農(nóng)機產(chǎn)品進一步在全國范圍推廣打好基礎。對推廣成熟的專項鑒定產(chǎn)品，可將其專項鑒定大綱轉化為推廣鑒定大綱。農(nóng)機推廣鑒定證書的有效期為5 年，農(nóng)機專項鑒定證書的有效期為3 年，有效期滿仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實行注冊管理。新版鑒定辦法還明確農(nóng)機鑒定屬公益性服務，取消了定型證明要求，推行網(wǎng)上信息化管理，在進一步減輕企業(yè)負擔、轉變管理服務方式方面邁出了新步伐。

2 農(nóng)機鑒定大綱及分類標準

2.1 農(nóng)機鑒定大綱

2018 版《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》將農(nóng)機鑒定分為推廣鑒定和專項鑒定。推廣鑒定依據(jù)的全國統(tǒng)一的推廣鑒定大綱由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)本省農(nóng)機化發(fā)展需要，對沒有推廣鑒定大綱的農(nóng)機產(chǎn)品，制定并發(fā)布專項鑒定大綱，開展創(chuàng)新性產(chǎn)品的專項鑒定。截至2022年2 月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共發(fā)布了推廣鑒定大綱278 個，全國共發(fā)布專項鑒定大綱178 個（其中2021 年新增33 個）。為持續(xù)保障農(nóng)機推廣鑒定大綱有效供給，有效支撐農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)機械化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施，加快推動補短板機具推廣應用，尤其是加快無人駕駛、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設備的研發(fā)和推廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站每年都面向社會公開征集農(nóng)機推廣鑒定大綱制修訂項目。

2.2 農(nóng)機鑒定分類標準

NY/T 1640《農(nóng)業(yè)機械分類》是農(nóng)機鑒定和農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分類的依據(jù)，2008 年首次發(fā)布，2015 年進行了改版修訂。修訂內(nèi)容主要有：將畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械大類分為畜牧機械大類和水產(chǎn)機械大類，相應地調(diào)整了小類及品目，刪除了不適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品目。

隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施、復合式多功能農(nóng)機產(chǎn)品的發(fā)展以及農(nóng)機新產(chǎn)品的出現(xiàn)，改版后的分類標準仍然無法滿足農(nóng)機鑒定和農(nóng)機購置補貼管理的需要。2019 年7 月12 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司關于修訂〈2018-2020 年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍〉的函》（農(nóng)機政〔2019〕120 號），將其作為2015 版農(nóng)業(yè)機械分類標準的補充。

為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域機械發(fā)展需求，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和領域細分了農(nóng)業(yè)機械大類，明確了小類和品目，并盡可能與已發(fā)布的農(nóng)機鑒定大綱保持一致，便于農(nóng)機鑒定部門和農(nóng)機管理部門的鑒定管理、農(nóng)機企業(yè)申請農(nóng)機鑒定以及補貼產(chǎn)品歸檔。2021 年發(fā)布的新版農(nóng)業(yè)機械分類標準將農(nóng)業(yè)機械分為32 個大類72 個小類（不含“其他”）404 個品目（不含“其他”）。該標準在一定程度上解決了目前農(nóng)機鑒定和農(nóng)機購置補貼管理產(chǎn)品分類的問題，但仍無法破解標準發(fā)展始終滯后產(chǎn)品發(fā)展的難題。

3 關于做好農(nóng)機鑒定工作的思考

自2004 年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施以來，在黨的強農(nóng)、惠農(nóng)政策促進下，我國農(nóng)業(yè)機械化取得了巨大成績，農(nóng)機工業(yè)得到了長足發(fā)展。隨著無人駕駛、智能控制技術的融入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化需求不斷提高，農(nóng)機鑒定面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)機鑒定工作應積極應對農(nóng)機化發(fā)展對新技術、新產(chǎn)品的需求變化，加快信息化建設和制度建設，不斷提高農(nóng)機鑒定能力和鑒定水平。

1）探索應用現(xiàn)代化檢測手段。在生產(chǎn)查定、電耗、溫度、濕度、含水率和生產(chǎn)率等監(jiān)測中融入物聯(lián)網(wǎng)遠程控制、北斗導航定位信息監(jiān)控和生物傳感器監(jiān)測等技術，解決目前農(nóng)機鑒定主要依靠人工現(xiàn)場檢測、常規(guī)的檢測設備重復測試，勞動強度大，檢測時間長，以及因試驗條件和季節(jié)性因素造成的農(nóng)機鑒定時效性差等問題。

2）優(yōu)化新產(chǎn)品鑒定工作流程。推廣鑒定報告內(nèi)容大部分是對原始記錄的匯總性描述，檢測結果在檢驗報告中已有體現(xiàn)。因此，建議新產(chǎn)品鑒定在檢驗報告中加入產(chǎn)品技術規(guī)格等推廣鑒定報告必要內(nèi)容，可出具推廣檢驗報告，以減輕鑒定人員工作量。

3）完善農(nóng)機鑒定大綱。農(nóng)機鑒定為農(nóng)機購置補貼提供技術支撐，補貼機具歸檔參數(shù)主要在鑒定大綱一致性檢查項目和適用性項目中體現(xiàn)。而目前對農(nóng)機產(chǎn)品不能構成特征屬性限制的一致性檢查項目的限定過多，直接造成申請鑒定的農(nóng)機產(chǎn)品型號多、鑒定機構任務量大。因此，鑒定大綱一致性檢查項目要從能夠限定產(chǎn)品特征屬性的角度出發(fā)，提出適當?shù)募夹g規(guī)格，以減少申請鑒定的農(nóng)機產(chǎn)品型號。同時，可以擴大機型涵蓋范圍或選配范圍。

4）提高鑒定流程管理信息化水平。拓展在用的省級農(nóng)機鑒定管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)無紙化操作，與“全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”自動對接，設定時間，自動抓取、上傳鑒定必要信息。鑒定流程結束后，鑒定報告和鑒定證書自動生成，由鑒定申請企業(yè)在農(nóng)機鑒定管理系統(tǒng)中自行下載使用。