楊經(jīng)緯

0 引言

揚(yáng)州市廣陵區(qū)地處江淮平原南端，北抵邵伯湖，南依長(zhǎng)江，轄 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 個(gè)街道、1 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，耕地面積約7 333 hm2，涉農(nóng)人口近10 萬人。近年來，該區(qū)圍繞創(chuàng)建江蘇省“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)，聚焦提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，多部門共同發(fā)力，不斷完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)高效發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)工作扎實(shí)

2021 年，廣陵區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平已達(dá)95%，共有涉牌涉證拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)270 臺(tái)，拖拉機(jī)、收割機(jī)“三率”水平均在90%以上。其中：大中型拖拉機(jī)117 臺(tái)，檢審率為92.3%；小型拖拉機(jī)105 臺(tái)，檢審率為91.4%；聯(lián)合收割機(jī)48 臺(tái)，檢審率為91.7%。

1.2 監(jiān)督管理到位

建立了農(nóng)機(jī)“網(wǎng)格化”安全監(jiān)管制度，將全區(qū)劃分為135 個(gè)網(wǎng)格，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，緊扣基礎(chǔ)管理、日常防控、應(yīng)急處理“三個(gè)環(huán)節(jié)”，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、鎮(zhèn)村屬地責(zé)任、農(nóng)機(jī)企業(yè)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任“五個(gè)責(zé)任”，有效運(yùn)用農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理新模式新方法。同時(shí)，采取常態(tài)化監(jiān)管與“打非治違”專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，加大農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法和事故隱患排查力度［1］，確保將安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

1.3 為民服務(wù)創(chuàng)優(yōu)

積極開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，常態(tài)化組織農(nóng)機(jī)作業(yè)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織開展送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，切實(shí)為廣大機(jī)手解難題、辦實(shí)事。

1.4 安全生產(chǎn)形勢(shì)向好

近五年來，全區(qū)未發(fā)生一起道路外亡人農(nóng)機(jī)事故，無牌行駛作業(yè)、無證駕駛操作等違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2 監(jiān)管措施及成效

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保持高位推進(jìn)

1）完善管理體系。區(qū)政府成立“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立區(qū)創(chuàng)建辦，制定創(chuàng)建方案，落實(shí)工作責(zé)任，明確創(chuàng)建時(shí)間表、路線圖，定期研究部署工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安交警部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切聯(lián)動(dòng)，相互配合、相互支持，定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合行動(dòng)，保持信息互通，形成工作合力，多部門協(xié)作，不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，建立了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制［2］。

2）落實(shí)工作責(zé)任。將安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的考核內(nèi)容，明確各地、各有關(guān)部門安全工作的職責(zé)和要求。區(qū)、鎮(zhèn)、村以及農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織層層簽訂農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。通過建章立制確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作有章可循、責(zé)任明確。

3）明確工作重點(diǎn)。結(jié)合全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，突出重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)措施，著力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，形成了“平安農(nóng)機(jī)”管理新模式。

2.2 筑牢網(wǎng)格基礎(chǔ)，提升監(jiān)管效能

1）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作細(xì)化到網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)治理網(wǎng)格為基礎(chǔ)，在廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、頭橋鎮(zhèn)、李典鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)，劃分135 個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格，明確職責(zé)范圍，配齊配強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，確保全區(qū)所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）網(wǎng)格全覆蓋。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全隱患排查、網(wǎng)格化管理裝備配備全覆蓋，有效提升了農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員、網(wǎng)格員的工作能力。

2）實(shí)現(xiàn)工作全閉環(huán)。依托區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮調(diào)度中心，圍繞農(nóng)機(jī)安全隱患、農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為、群眾需求訴求三大事項(xiàng)，統(tǒng)一做好信息采集上報(bào)、核實(shí)立案、指揮派遣、處理反饋、核查結(jié)案等工作，確保工作有人督辦、問題有人研究、數(shù)據(jù)有人查看、質(zhì)量有人把關(guān)，形成全鏈條、閉環(huán)式工作流程，有效提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效率。對(duì)輕微農(nóng)機(jī)安全隱患和違法行為，由網(wǎng)格員當(dāng)場(chǎng)督促糾正整改；現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問題由網(wǎng)格員錄入系統(tǒng)并向上反饋，由區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)協(xié)管員和執(zhí)法人員及時(shí)處置。

3）實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度化。制定了農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員、網(wǎng)格員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”等形式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員、網(wǎng)格員信息采集的積極性。探索建立基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作考核機(jī)制，將考核情況與農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員、網(wǎng)格員待遇掛鉤［3］。

2.3 強(qiáng)化宣傳教育，提高安全意識(shí)

1）緊扣創(chuàng)建抓宣教。常態(tài)化開展宣教工作，組織人員到工地、碼頭、集鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)人員集中地，發(fā)放《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)倡議書》。通過新聞媒體、微信群等平臺(tái)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，不斷提高農(nóng)機(jī)手安全操作技能和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。

2）緊扣節(jié)點(diǎn)抓宣教。抓好“安全生產(chǎn)月”宣傳工作，以集中年檢、送檢下鄉(xiāng)為契機(jī)，采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)常識(shí)。在“三夏”大忙期間，組織農(nóng)機(jī)管理人員進(jìn)村入戶，到田間地頭，開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育活動(dòng)。

3）緊扣主題抓宣教。抓好“六個(gè)一”宣傳，即：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)、給每個(gè)農(nóng)機(jī)駕駛員送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信、為廣大農(nóng)機(jī)駕駛員和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片、給每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖、給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)、在每個(gè)村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課。定期到農(nóng)機(jī)集中停放點(diǎn)及農(nóng)機(jī)人員集中地開展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣教工作。落實(shí)駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)例會(huì)制度，按時(shí)通報(bào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，開展安全生產(chǎn)教育。2020 年以來，全區(qū)共舉辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班6 期，培訓(xùn)412 人次，發(fā)放各類資料3 000 余份。

2.4 堅(jiān)持依法行政，規(guī)范監(jiān)理執(zhí)法行為

1）規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)登記。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)源頭管理，對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械分機(jī)型逐一登記造冊(cè)，安排專人負(fù)責(zé)日常管理，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)機(jī)械的上牌及年檢情況，做到基數(shù)清、底子明。嚴(yán)格執(zhí)行揚(yáng)州市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于對(duì)變型拖拉機(jī)禁行限行的通告》規(guī)定，在全區(qū)范圍內(nèi)禁止變拖在主要道路通行。目前，轄區(qū)內(nèi)變型拖拉機(jī)已全部清零。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定和安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范的要求，使用激光制動(dòng)檢測(cè)儀和燈光檢測(cè)儀對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，進(jìn)一步提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。

2）認(rèn)真開展隱患排查。對(duì)全區(qū)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)情況造冊(cè)登記，對(duì)苗頭性、風(fēng)險(xiǎn)性、潛在性問題全面排查、評(píng)估預(yù)測(cè)，提出整改要求，做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除、早解決。將管理工作關(guān)口前移，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)機(jī)監(jiān)理一線工作平臺(tái)，組織基層監(jiān)理人員和網(wǎng)格員深入一線開展工作。

3）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。建立農(nóng)機(jī)、公安交警、應(yīng)急管理等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化路面動(dòng)態(tài)管理。加大對(duì)上道路拖拉機(jī)及駕駛?cè)藱z查力度，嚴(yán)格查處農(nóng)機(jī)違法違章行為。及時(shí)通報(bào)拖拉機(jī)登記、安全檢驗(yàn)、駕駛證核發(fā)以及農(nóng)機(jī)事故情況，凝聚“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作合力。以節(jié)假日安全生產(chǎn)大檢查為契機(jī)，組織執(zhí)法人員對(duì)田間場(chǎng)院、農(nóng)機(jī)作業(yè)和轉(zhuǎn)移停放場(chǎng)所開展檢查。

4）用心開展便民服務(wù)。堅(jiān)持“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)準(zhǔn)則，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、崗位回避制和責(zé)任追究制，建立健全監(jiān)督、評(píng)議考核、服務(wù)回訪、信訪投訴等制度，不斷完善檢查監(jiān)督機(jī)制。采取集中服務(wù)和上門服務(wù)相結(jié)合的方式，做好辦證、年審檢驗(yàn)、維修服務(wù)工作，切實(shí)做到主動(dòng)服務(wù)、高效服務(wù)。

5）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。組織開展農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援人員業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。建立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度，實(shí)行24 小時(shí)值班制，公開事故報(bào)案電話，確保在第一時(shí)間掌握事故情況，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故預(yù)警。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建任重而道遠(yuǎn)。只有以全心全意為人民服務(wù)為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。