余麗生 樓 蕾

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，杭州 310018）

內(nèi)容提要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)共同富裕的重要舉措，浙江省結(jié)合省管縣財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域財(cái)力的均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，浙江省也存在土地出讓金等非稅收入和地方政府負(fù)債能力的地區(qū)差異，影響政府綜合財(cái)力的均衡。按照高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求，浙江省應(yīng)進(jìn)一步加大土地出讓金等非稅收入的統(tǒng)籌，以均衡地區(qū)財(cái)力，加快推進(jìn)地區(qū)之間的均衡發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕的內(nèi)在要求，促進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均衡配置和優(yōu)質(zhì)共享，縮小地區(qū)發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措[1]。浙江省立足統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把市場(chǎng)“無(wú)形的手”和政府“有形的手”結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。但是，浙江省在協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展中還面臨著省內(nèi)地方政府財(cái)力不均衡的問(wèn)題，尤其是土地財(cái)政收入和地方政府債務(wù)限額存在較大差異，從而導(dǎo)致地方基本公共服務(wù)的供給水平不均衡不充分。浙江省應(yīng)積極抓住全國(guó)唯一共同富裕示范區(qū)機(jī)遇，統(tǒng)籌好政府財(cái)力，高質(zhì)量打造建設(shè)共同富裕示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化水平更高、供給質(zhì)效更優(yōu)、體制機(jī)制更健全的目標(biāo)。

一、浙江協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展的財(cái)政政策成效

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，浙江省在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，已經(jīng)做出了大量行之有效的理論探索和實(shí)踐行動(dòng)。在二十世紀(jì)九十年代末消滅了貧困縣的基礎(chǔ)上，2015年又消滅了欠發(fā)達(dá)縣，26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣全部進(jìn)入加快發(fā)展縣階段。2005年浙江省經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)縣市人均財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市的比值為1∶1.21，到2016年為1∶1.04。2021年，浙江省居民人均消費(fèi)支出穩(wěn)居全國(guó)第一，浙江家庭年可支配收入10萬(wàn)至50萬(wàn)元群體比例達(dá)72.4%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，20萬(wàn)至60萬(wàn)元群體比例達(dá)30.6%，比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民共富行動(dòng)，浙江省城鄉(xiāng)居民可支配收入倍差縮小到2021年的1.94，是全國(guó)最低的省份之一。區(qū)域的均衡發(fā)展，離不開(kāi)財(cái)政政策的支持，在省管縣的財(cái)政體制背景下，浙江省財(cái)政主動(dòng)作為，為區(qū)域均衡發(fā)展提供了政策支持和相應(yīng)的財(cái)力保障。

（一）實(shí)行省管縣財(cái)政體制，調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

一直以來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展受到浙江省委、省政府高度重視。按照分稅制財(cái)政體制改革的要求，浙江省實(shí)施了有地方特色的省管縣財(cái)政體制改革。浙江的實(shí)踐證明，省管縣財(cái)政體制對(duì)促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌均衡發(fā)展，穩(wěn)定各地區(qū)財(cái)力狀況具有積極的意義。

縱觀過(guò)去，浙江省省管縣財(cái)政體制一定程度上增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，總體上發(fā)揮了比較積極的成效?？h級(jí)政府是我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)，省管縣財(cái)政體制是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)，該財(cái)政體制通過(guò)財(cái)政管理效率的有效提高，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。再者，省管縣財(cái)政體制還能使各地區(qū)的基本公共服務(wù)得到進(jìn)一步均等化，通過(guò)在省域內(nèi)安排轉(zhuǎn)移支付制度使得對(duì)省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力起到增強(qiáng)作用，各縣都能得到省級(jí)層面統(tǒng)一且相對(duì)公平的轉(zhuǎn)移支付，從而可以防止因地區(qū)財(cái)政情況的差別所導(dǎo)致的兩極分化進(jìn)一步嚴(yán)重的狀況發(fā)生。總之，省管縣財(cái)政體制不但增強(qiáng)了省級(jí)調(diào)控能力，而且培育了縣市財(cái)政供給能力的協(xié)調(diào)性。省以下財(cái)政體制改革，一方面增強(qiáng)了省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，使省級(jí)財(cái)政能夠起到平衡地區(qū)財(cái)力的作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，另一方面增強(qiáng)了縣級(jí)政府提供公共服務(wù)的能力。浙江省在規(guī)范性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的激勵(lì)下，縣級(jí)、市級(jí)的自我供給能力得到進(jìn)一步的提升，達(dá)到了省際公平分配與各地區(qū)自身實(shí)力提高的雙贏局面，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

與此同時(shí)，浙江省還結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)總結(jié)和推廣改革成功的做法和有效經(jīng)驗(yàn)。一方面，重視和加強(qiáng)地方財(cái)政體制構(gòu)建，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和政府職能發(fā)揮的需要，及時(shí)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，使財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以建立符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；另一方面，規(guī)范和健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮好財(cái)政職能作用，同時(shí)在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的前提下，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，且在過(guò)程中始終秉持著“有所為有所不為”的原則，抓住扶持重點(diǎn)，使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益得到最大化。

（二）制定區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為了引導(dǎo)支持拓展綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌均衡發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，浙江省實(shí)施了區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策。該政策規(guī)定，財(cái)政資金將在2020年-2022年期間每年投入18億元專項(xiàng)激勵(lì)資金，面向衢州、麗水生態(tài)屏障地區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，平均每縣（市、區(qū)）可以獲得1.5億元/年財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)支持。

專項(xiàng)激勵(lì)政策的主要支持重點(diǎn)在于堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力。區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策主要特點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是優(yōu)化政策目標(biāo)，以保供給、促增收、補(bǔ)短板、增動(dòng)能為目標(biāo)，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的有效路徑；二是強(qiáng)化資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，2020年-2022年，省財(cái)政每年投入18億元專項(xiàng)激勵(lì)資金，預(yù)計(jì)帶動(dòng)地方財(cái)政投入66億元，引導(dǎo)社會(huì)金融資本投入超過(guò)100億元；三是突出績(jī)效導(dǎo)向，建立考核指標(biāo)體系，實(shí)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

（三）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

浙江省于21世紀(jì)初開(kāi)始率先在省級(jí)層面探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依靠經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)“綠色浙江”建設(shè)。2003年是浙江進(jìn)一步發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，打造“綠色浙江”的重要一年。隨后，2005年浙江省成為在全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償辦法的省份。自2007年以來(lái)，浙江全省環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性改善，持續(xù)保持穩(wěn)中向好勢(shì)頭，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國(guó)第二位。目前，浙江省所有市縣均已實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付額度從2006年的2億元提高到2016年的18億元。另外，浙江省提前消滅了6500公里“垃圾河”，累計(jì)完成黑臭河治理驗(yàn)收4660多公里。

自浙江省實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度以來(lái)，逐步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步發(fā)揮了財(cái)政資金的激勵(lì)作用。另外，浙江省還積極探索多元化籌資機(jī)制，通過(guò)財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)，吸引金融資本和社會(huì)資本廣泛參與。浙江省的經(jīng)驗(yàn)做法，為完善國(guó)家層面生態(tài)補(bǔ)償制度，有序推進(jìn)省、市、縣層面的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐提供了良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（四）補(bǔ)共同富裕短板，為26個(gè)加快發(fā)展縣定制“一縣一策”

26個(gè)加快發(fā)展縣能否實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展、能否取得標(biāo)志性成果，關(guān)系到共同富裕示范區(qū)的整體建設(shè)情況[3]。浙江省把促進(jìn)26個(gè)加快發(fā)展縣實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展作為“突破口”，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度，立足“一縣一策”，量身定制發(fā)展方案和支持舉措，通過(guò)加快縮小沿海與山區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，浙江省為26個(gè)加快發(fā)展縣精心策劃特色生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”，強(qiáng)勢(shì)打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建一批山區(qū)特色文旅“金名片”，力爭(zhēng)2022年26縣規(guī)模以上工業(yè)增加值持續(xù)提高，完成文旅項(xiàng)目投資600億元以上；同時(shí)，浙江還將進(jìn)一步提升26縣公共服務(wù)共享水平，實(shí)現(xiàn)教共體、醫(yī)共體全覆蓋；浙江還將不斷持續(xù)推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，扶持26個(gè)加快發(fā)展縣在浙江省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域，對(duì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等“飛地”進(jìn)行投資；除此之外，浙江省還通過(guò)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等方法支持26縣加快實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

二、協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展的政府綜合財(cái)力差異分析

區(qū)域發(fā)展不均衡是客觀存在的，我國(guó)目前尚存在著東西、南北之間的發(fā)展差距，浙江省一樣也存在著發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問(wèn)題[4]。衡量地區(qū)發(fā)展均衡的重要指標(biāo)是人均財(cái)力水平。一般來(lái)講，地方政府的綜合財(cái)力主要由地方一般公共預(yù)算財(cái)力和地方政府性基金預(yù)算財(cái)力構(gòu)成，地方政府財(cái)力往往與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，是衡量地方政府償債能力和信用水平的重要參照依據(jù)。

（一）地方政府一般公共預(yù)算財(cái)力呈分化趨勢(shì)，影響區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)

地方政府一般公共預(yù)算收入是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，也是地方政府綜合財(cái)力的主要構(gòu)成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江省的一般預(yù)算收入增長(zhǎng)很快，已從“十三五”初的全國(guó)第五上升到如今的全國(guó)第三，僅次于廣東、江蘇兩省，但全省各市之間仍然不均衡。從總量上看，第一梯隊(duì)是杭州、寧波，第二梯隊(duì)是嘉興、溫州、紹興、金華、臺(tái)州、湖州，第三梯隊(duì)是舟山、麗水、衢州。從增速上看，近年來(lái)浙江省下轄各市一般公共預(yù)算收入總體保持較高水平，但減稅政策加大了各地增收壓力，疫情影響使得收入增速出現(xiàn)較大波動(dòng)，全省各市一般公共預(yù)算收入增速普遍放緩，區(qū)域財(cái)政狀況存在分化趨勢(shì)。從2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，各地一般公共預(yù)算收入增幅較大，普遍實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。湖州的收入增勢(shì)相對(duì)較強(qiáng)，2021年增速達(dá)到22.87%，穩(wěn)居首位；衢州和金華的一般公共預(yù)算收入增速相當(dāng)，在16%左右。以上各市雖然增速較快，但相較于第一梯隊(duì)城市，總量仍然相對(duì)較小，杭州和寧波的規(guī)模優(yōu)勢(shì)依然顯著，2021年一般公共預(yù)算收入分別為2386.6億元和1723.1億元，增速均為14%左右。政府的財(cái)力主要來(lái)自一般公共預(yù)算收入，這影響著各地政府提供公共服務(wù)和推進(jìn)共同富裕的能力，不利于各地之間的基本公共服務(wù)均等化。

（二）地方土地財(cái)政收入存在較大差異，影響地方政府財(cái)政覆蓋面的擴(kuò)大

土地財(cái)政通常是指政府土地出讓所形成的收入，屬于政府性基金收入范疇，其中土地出讓金是土地財(cái)政收入的主要構(gòu)成，也是地方政府綜合財(cái)力的重要來(lái)源。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有著高密度的人口、較高的城市化水平和城鄉(xiāng)居民收入水平，往往會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格上漲，地方土地出讓金收入也會(huì)隨之增多。反之，地方上的土地出讓金收入自然會(huì)減少。隨著土地財(cái)政的發(fā)展，地方政府的整體財(cái)力得以提高，拓展了地方政府的職能，一定程度上緩解了地方政府的財(cái)政困境。同時(shí)，有些地方以往存在的一些長(zhǎng)期未解決或未妥善解決的公共事務(wù)，也逐步得到解決。換言之，土地財(cái)政使得地方政府具有進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政覆蓋面的能力。根據(jù)2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，杭州的土地出讓金收入突破3000億元，處于遙遙領(lǐng)先的地位；金華、寧波和溫州的土地出讓金收入均處于1000億元左右的水平；紹興、嘉興、臺(tái)州和湖州的土地出讓金收入處于浙江省的中下游水平，而衢州、麗水和舟山的土地出讓金收入較少，其中舟山土地出讓金收入僅僅不到100億元。當(dāng)前，浙江省面臨的問(wèn)題是區(qū)域間地方政府的土地出讓金收入存在較大差別，導(dǎo)致地方政府綜合財(cái)力存在差異，這不僅會(huì)限制地方政府的職能拓展，也會(huì)影響地方政府財(cái)政覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而在一定程度上會(huì)使得區(qū)域間公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量存在明顯差異。

（三）地方政府債務(wù)限額分配不均，限制公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投資力度的提高

地方政府舉借債務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。新《預(yù)算法》提出“開(kāi)前門、堵后門”的債務(wù)管理辦法，允許地方政府規(guī)范負(fù)責(zé)，這為地方政府利用債務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)提供了可能。從2020年的地方政府債務(wù)限額來(lái)看，杭州和寧波處于上游水平，均突破了2000億元，杭州甚至逼近3000億元；紹興、臺(tái)州、嘉興、金華四個(gè)城市的債務(wù)限額超過(guò)1000億元；而溫州、湖州、麗水、衢州和舟山的債務(wù)限額均在1000億元以下。浙江省的11個(gè)地級(jí)市中，最高地方政府債務(wù)限額是杭州的2870億元，舟山最低，僅僅為504億元。區(qū)域間地方政府債務(wù)限額差異較大，這也是地方政府財(cái)力差異體現(xiàn)的重要方面。從理論上說(shuō)，一些財(cái)政實(shí)力弱，但融資需求大的地區(qū)并未獲得更多的債務(wù)額度，難以加大在公共服務(wù)供給方面投入，不利于協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，助力推進(jìn)共同富裕的高質(zhì)量建設(shè)。

三、協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展的財(cái)政政策建議

當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策，尤其是加大地方政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，保障加快發(fā)展地區(qū)公共服務(wù)的有效供給，從而推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（一）深化省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步深化省管縣財(cái)政體制的創(chuàng)新改革，通過(guò)財(cái)力的合理調(diào)整，提高省、市、縣各級(jí)政府的理財(cái)積極性，以實(shí)現(xiàn)各地基本公共服務(wù)的均衡配置，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，保障浙江省共同富裕的實(shí)現(xiàn)。一是突破既得利益的框架，以事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)的原則來(lái)設(shè)計(jì)制度架構(gòu)。浙江省在實(shí)行分稅制后，依據(jù)中央與地方體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化情況，不斷對(duì)省級(jí)以下的分稅制體制進(jìn)行必要的調(diào)整。但這種體制調(diào)整的收入基數(shù)均以上年的收入為基礎(chǔ)，沒(méi)有打破既得利益。因此，必須通過(guò)轉(zhuǎn)變政策理念，突破既得利益的框架，以事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)的原則在體制框架的設(shè)計(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新，使省管縣財(cái)政體制的積極成效得到最大化。二是財(cái)力和事權(quán)相結(jié)合，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供公共服務(wù)的能力。分稅制改革以來(lái)，浙江省對(duì)不同發(fā)展水平的縣市采取了分類指導(dǎo)的政策，然而這種劃分會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量、人均財(cái)力和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不對(duì)等。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，要從財(cái)政收入水平、人口數(shù)、縣域面積等因素考核，對(duì)基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到的財(cái)政困難縣市給予重點(diǎn)傾斜。三是發(fā)揮地級(jí)市的作用，提高其經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力?；谑」芸h財(cái)政體制的前提，浙江省對(duì)省以下財(cái)政體制改革，要結(jié)合“省管市、市管縣”和省管縣財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)，省級(jí)財(cái)政集中財(cái)力重點(diǎn)支持舟山、衢州、麗水等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如杭州市，則要強(qiáng)化中心城市的功能，發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用。四是發(fā)揮省管縣財(cái)政體制優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持。浙江省充分運(yùn)用體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使之從經(jīng)濟(jì)小省、資源小省、區(qū)域小省轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大省，但若要想進(jìn)一步優(yōu)化浙江的經(jīng)濟(jì)格局，則需要通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大企業(yè)“四大建設(shè)”，輔之以財(cái)政政策保障，以提高浙江經(jīng)濟(jì)的全方位競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

（二）加大薄弱地區(qū)的財(cái)政支持，推進(jìn)26個(gè)加快發(fā)展縣高質(zhì)量發(fā)展

在全面建成小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，浙江省還需要進(jìn)一步推動(dòng)26個(gè)加快發(fā)展縣高質(zhì)量發(fā)展。這26個(gè)加快發(fā)展縣面臨的共同問(wèn)題是財(cái)力相對(duì)困難，是高質(zhì)量建設(shè)共同富裕的難點(diǎn)[5]。浙江省應(yīng)加大對(duì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共服務(wù)資源配置優(yōu)先向山區(qū)、海島等地傾斜。保障國(guó)民在基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)社會(huì)福利上的無(wú)差別待遇，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行資源配置，避免某些地區(qū)因“福利磁石效應(yīng)”而導(dǎo)致財(cái)政不可持續(xù)。同時(shí)，要強(qiáng)化公共服務(wù)財(cái)政保障。夯實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)財(cái)力需求，嚴(yán)格規(guī)范基本公共服務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

（三）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，提高地方政府債務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性

統(tǒng)籌利用債券資金，提升使用效益。認(rèn)真梳理符合債券資金申報(bào)要求的儲(chǔ)備項(xiàng)目，嚴(yán)把投資領(lǐng)域、申報(bào)條件、申報(bào)額度以及材料質(zhì)量，最大限度地爭(zhēng)取債券資金，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用，切實(shí)提升專項(xiàng)債券資金的使用效益。在同等條件下，地方政府的債務(wù)額度要優(yōu)先供給經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、財(cái)力相對(duì)困難的市縣，增強(qiáng)其財(cái)政發(fā)展能力，加快推動(dòng)區(qū)域的均衡發(fā)展。同時(shí)，要合理控制債務(wù)規(guī)模，地方政府債務(wù)過(guò)少或過(guò)多，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)造成阻礙或負(fù)擔(dān)。要基于各地的償債能力水平去合理管控債務(wù)額度，確保地方政府債務(wù)使用管理的可持續(xù)性。

（四）加強(qiáng)土地財(cái)政收入的省級(jí)統(tǒng)籌，均衡地區(qū)的財(cái)力差異

新《預(yù)算法》要求把政府所有財(cái)力都納入預(yù)算管理。政府的財(cái)力除了一般預(yù)算收入外，還有大量的非稅收入，主要是土地出讓金收入，這是土地財(cái)政的基礎(chǔ)，也是地區(qū)財(cái)力差異的重要方面。對(duì)于土地財(cái)政收入，省財(cái)政要積極參與統(tǒng)籌，可集中一定的比例，如5%-10%的比例，用于均衡地區(qū)財(cái)力，加大對(duì)浙西南尤其是26個(gè)加快發(fā)展縣的支持，提高加快發(fā)展地區(qū)提供公共服務(wù)的能力，推動(dòng)區(qū)域的均衡發(fā)展和加快共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（五）構(gòu)建“錢隨人走”的轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，人口的流動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度大大加快，需構(gòu)建以人為核心的轉(zhuǎn)移支付體系，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。應(yīng)根據(jù)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，率先制定“錢隨人走”的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，把財(cái)力配置到最需要的地方，使地區(qū)財(cái)力配置更精準(zhǔn)，以均衡地區(qū)財(cái)力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。