呂 煒 劉欣琦

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連 116025）

內(nèi)容提要：習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述是黨的十八大以來引領(lǐng)我國財(cái)政工作的重要行動(dòng)指南，推動(dòng)財(cái)政在黨和國家事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。從鮮明特質(zhì)來看，這些論述強(qiáng)調(diào)人民性與國家性相融合的理論立場(chǎng)、發(fā)展與安全相統(tǒng)一的理論思維、理論與實(shí)踐相結(jié)合的理論方法。從理論內(nèi)涵來看，在財(cái)政分配上要求處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，在財(cái)政改革上要求構(gòu)建著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)代財(cái)政制度，在財(cái)政管理上要求強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政的宏觀調(diào)控和約束力，在財(cái)政政策上要求真正發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，在區(qū)域財(cái)政上要主動(dòng)破解區(qū)域發(fā)展困境。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，黨的十八大以來，我國財(cái)政實(shí)力不斷壯大、財(cái)政體系逐步完善、財(cái)政職能持續(xù)增強(qiáng)、體制改革繼續(xù)深化。面對(duì)技術(shù)沖擊、收支壓力、改革難點(diǎn)、政策協(xié)調(diào)等困難和挑戰(zhàn)，財(cái)政應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，抓好政策落實(shí)。

一、引言

黨的十八大以來，我國財(cái)政在提升站位中為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障（鄧力平，2022），尤其是黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)作出的決定將財(cái)政理論提到一個(gè)新的高度，并提出了諸多體現(xiàn)時(shí)代性特征的財(cái)政理論觀點(diǎn)（陳共，2020），體現(xiàn)出財(cái)政改革的過程是傳統(tǒng)財(cái)政觀念不斷突破的過程，也是現(xiàn)代財(cái)政觀念逐步形成的過程（楊志勇，2018）。在具體的財(cái)政工作實(shí)踐中，按照黨和國家對(duì)財(cái)政的新定位，財(cái)政深度嵌入、主動(dòng)參與國家治理的全過程和各領(lǐng)域（楊志勇，2021），通過“配置、分配、穩(wěn)定”的財(cái)政職能，使用“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”的實(shí)現(xiàn)方法，達(dá)到“穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大”的財(cái)政目標(biāo)（鄧力平、王智烜，2021）。因此，無論是創(chuàng)新財(cái)政理論還是完善財(cái)政制度建設(shè)，都應(yīng)放在一個(gè)大的時(shí)代背景、國家戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性思想的指導(dǎo)下來逐步推進(jìn)（郭慶旺，2017）。

習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化在財(cái)政領(lǐng)域的最新表現(xiàn)（傅志華、陳龍，2017），體現(xiàn)了黨對(duì)財(cái)稅工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的新高度（朱詩柱，2020），為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)的未來發(fā)展指明方向（王藝明，2021）。習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述闡釋了中國特色社會(huì)主義財(cái)政“為人民理財(cái)”和“管理國家風(fēng)險(xiǎn)”的本質(zhì)（劉尚希等，2022），強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，在發(fā)展中不斷保障和改善民生（馬海濤，2021），要確保財(cái)政全面服務(wù)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系職能任務(wù)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義財(cái)政事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)（孫春林，2018）?？傊?，習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述是從目標(biāo)、國情和世情等諸方面對(duì)財(cái)政工作的現(xiàn)實(shí)需求和改革難點(diǎn)作出明確回應(yīng)。總結(jié)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述的鮮明特質(zhì)、理論內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于理解黨的十八大以來財(cái)政工作的成就與不足、對(duì)于形成未來財(cái)政工作的科學(xué)思路均具有重要意義。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述的鮮明特質(zhì)

任何一種時(shí)代性的思想都會(huì)具有鮮明的理論特質(zhì)，體現(xiàn)其理論立場(chǎng)、理論思維和理論方法。習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述秉持人民至上的理論立場(chǎng)，將財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)性作用聚焦在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理論思維，讓財(cái)政更好地應(yīng)對(duì)國家治理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的理論方法，推動(dòng)財(cái)政在不斷解決現(xiàn)實(shí)問題中實(shí)現(xiàn)自我完善。

（一）人民性與國家性相融合

習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述強(qiáng)調(diào)要始終將人民作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過發(fā)揮財(cái)政的治理作用實(shí)現(xiàn)國家利益與人民利益的高度融合。一方面，財(cái)政是國家的財(cái)政，建立現(xiàn)代化的國家治理體系需要科學(xué)的財(cái)稅體制。黨的十八大之后，中國面臨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)“就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！雹倭?xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話（2014年2月17日），新華社。這種全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，能夠在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，關(guān)鍵在于解決制度創(chuàng)新中存在的難點(diǎn)。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！雹诹?xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話（2018年12月18日），新華社。就財(cái)政制度而言，“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障?！雹哿?xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明（2013年11月9日），新華網(wǎng)。由于任何國家都要汲取和運(yùn)用財(cái)政資源，財(cái)政能力的提升意味著國家治理能力的提升，科學(xué)的財(cái)稅體制能夠?yàn)閲抑卫眢w系的現(xiàn)代化提供系統(tǒng)有效的治理工具。另一方面，財(cái)政是人民的財(cái)政，財(cái)政工作的基本出發(fā)點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，更是由這個(gè)國家的人民決定的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)黨的一切工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)在于“要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！雹倭?xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話（2013年12月26日），新華網(wǎng)。這一“發(fā)展的人民性”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)延伸到財(cái)政領(lǐng)域就集中體現(xiàn)為財(cái)政的人民性，即堅(jiān)持人民立場(chǎng)的財(cái)政工作并不是對(duì)個(gè)體偏好和利益簡(jiǎn)單地進(jìn)行計(jì)算和加總，而是通過資源配置和收入分配等職能的發(fā)揮達(dá)到共同體利益的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政工作必須回應(yīng)人民根本利益訴求這一關(guān)鍵問題。

（二）發(fā)展與安全相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述重視發(fā)展與安全相統(tǒng)一的理論思維，將具體財(cái)政工作細(xì)化為統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要實(shí)現(xiàn)途徑。對(duì)任何一個(gè)國家來說，推進(jìn)發(fā)展與保證安全都是需要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，也是重大治理挑戰(zhàn)（何艷玲、汪廣龍，2022）。顯然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)由發(fā)展和安全兩個(gè)方面的屬性構(gòu)成。發(fā)展是安全的保障，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定?！雹诹?xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話（2016年1月18日），新華網(wǎng)。與純粹強(qiáng)調(diào)發(fā)展或強(qiáng)調(diào)安全的思維不同，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是頂線思維和底線思維的統(tǒng)一（楊志成，2022）。在各種可預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素增多、特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯的社會(huì)里，最重要的是清晰地把握國家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，從而實(shí)質(zhì)性地提升發(fā)展的質(zhì)量和穩(wěn)定性。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！雹哿?xí)近平在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話（2014年4月15日），新華社。這一核心主張最基本的是強(qiáng)調(diào)將國家安全作為指導(dǎo)性的發(fā)展觀念，而不是僅僅注重發(fā)展的速度和規(guī)模，其要點(diǎn)為準(zhǔn)確把握形勢(shì)、增強(qiáng)憂患意識(shí)和有效防范風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政是國家治理的有效工具，統(tǒng)籌發(fā)展與安全要求財(cái)政工作部署需更好地理解其面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過一系列制度安排創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并在具體工作中審視、檢驗(yàn)和修正自身存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）理論與實(shí)踐相結(jié)合

習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，著眼客觀實(shí)際，聚焦發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)財(cái)政在不斷解決現(xiàn)實(shí)問題中實(shí)現(xiàn)自我完善。一方面，理論與實(shí)踐相結(jié)合是遵循財(cái)政工作客觀規(guī)律的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角，對(duì)一些重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行思考和把握?！雹芰?xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的講話（2018年1月5日），新華社。建設(shè)符合現(xiàn)代化治理體系要求的財(cái)政制度既是一個(gè)重大理論命題，更是一個(gè)重大實(shí)踐課題，需要將理論和實(shí)踐相結(jié)合來進(jìn)行深入探討。另一方面，從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`需要遵循科學(xué)性原則和動(dòng)態(tài)性原則?？茖W(xué)性原則指向?qū)嵤虑笫?，從?shí)際出發(fā)謀劃財(cái)政工作，使提出的政策、方案符合實(shí)際情況和客觀規(guī)律。動(dòng)態(tài)性原則指向理論與實(shí)踐創(chuàng)新，以問題導(dǎo)向規(guī)劃財(cái)政工作的整體思路，以創(chuàng)造性工作把黨中央決策部署落到實(shí)處。習(xí)近平總書記指出：“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論創(chuàng)新?！雹倭?xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話（2016年5月17日），新華社。針對(duì)什么是重大而緊迫的問題，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“聚焦我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題、全局性戰(zhàn)略問題、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為解決問題提供新理念、新思路、新方法?！雹诹?xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2018年4月23日），新華網(wǎng)。因此，圍繞發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)問題，財(cái)政工作實(shí)踐在科學(xué)性原則和動(dòng)態(tài)性原則的指引下，在正式、非正式的制度平臺(tái)上經(jīng)由政策決策、政策實(shí)施和政策反饋的財(cái)政經(jīng)驗(yàn)，達(dá)致對(duì)財(cái)政思想實(shí)踐運(yùn)用的反思性理解，最終達(dá)成良好的政策效果并使得財(cái)政體系得以更好運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述的理論內(nèi)涵

從習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述的理論內(nèi)涵來看，在財(cái)政分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，平衡好市場(chǎng)與政府的作用；在財(cái)政改革領(lǐng)域，要求構(gòu)建著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性；在財(cái)政管理領(lǐng)域，強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政的宏觀調(diào)控和約束力，全面推進(jìn)財(cái)政法治化建設(shè)；在財(cái)政政策領(lǐng)域，注重協(xié)調(diào)好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，真正發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

（一）處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，平衡好市場(chǎng)與政府的作用

通過財(cái)政分配職能實(shí)現(xiàn)效率與公平，就需要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，平衡好市場(chǎng)與政府的作用。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，核心是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”③習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話（2016年3月5日），新華網(wǎng)。從財(cái)政的角度發(fā)揮好政府的作用，其職能在于幫助群眾特別是困難群眾解決各類實(shí)際問題，體現(xiàn)在財(cái)政支出上“突出重點(diǎn)，優(yōu)先保證與群眾密切相關(guān)的支出。”④習(xí)近平.之江新語[M].浙江人民出版社，浙江，2007年版.P4.這也是為建立面對(duì)困難群體的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制推出的基礎(chǔ)性手段。要以財(cái)政可持續(xù)性角度思考相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決思路，這一思路的核心就在于處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，習(xí)近平總書記將其細(xì)化為“既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以兌現(xiàn)的承諾。要堅(jiān)持量入為出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！雹萘?xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（2015年10月29日），中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)。具體地，一個(gè)可持續(xù)性的財(cái)力安排需要滿足以下三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：其一是財(cái)政支出安排的合理性，“在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在‘學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居’上持續(xù)取得新進(jìn)展”。⑥習(xí)近平.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].中央文獻(xiàn)出版社，北京，2014年版.P553.其二是財(cái)政資金使用的科學(xué)性，要把有限財(cái)政資金用在刀刃上，提高資金使用效益。其三是共享政策推進(jìn)的穩(wěn)步性，“立足國情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來思考設(shè)計(jì)共享政策。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹倭?xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話（2016年1月18日），新華網(wǎng)?？傊@些論述表明，做好財(cái)政分配工作需以優(yōu)化財(cái)力安排處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用。

（二）構(gòu)建著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性

以改革促使財(cái)政適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，關(guān)鍵在于構(gòu)建著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性。首先，財(cái)政制度應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)?！雹诹?xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明（2013年11月9日），新華網(wǎng)。作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，財(cái)稅體制改革包含改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等多方面的改革，這深刻體現(xiàn)出構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。其次，財(cái)稅體制的系統(tǒng)性重構(gòu)要解決改革中的利益矛盾。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，財(cái)稅體制改革“主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大?！雹哿?xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上的講話（2014年6月6日），新華網(wǎng)。就發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的具體衡量而言，習(xí)近平總書記認(rèn)為取決于省以下政府財(cái)政關(guān)系的理順程度，即權(quán)責(zé)配置的合理性、收入劃分的規(guī)范性、財(cái)力分布的均衡性和基層保障的有力性，改革的具體方向包括“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在中央和地方分稅制的原則框架內(nèi)，遵循健全政府間財(cái)政關(guān)系的基本原則，清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制，規(guī)范省以下財(cái)政管理。要通過完善財(cái)政制度，破除地方保護(hù)主義、消除市場(chǎng)壁壘，健全持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的保障制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持力度，完善區(qū)域支持政策，推動(dòng)建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。”④習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上的講話（2022年4月19日），新華網(wǎng)?？傊?，這些論述表明，在財(cái)政改革領(lǐng)域，要因時(shí)因勢(shì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，構(gòu)建著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)代財(cái)稅制度，將省以下財(cái)政改革作為著力點(diǎn)協(xié)調(diào)中央和地方財(cái)政關(guān)系。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政的宏觀調(diào)控和約束力，全面推進(jìn)財(cái)政法治化建設(shè)

優(yōu)化財(cái)政對(duì)公共權(quán)力的支撐和約束作用，核心在于強(qiáng)化財(cái)政管理和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面推進(jìn)財(cái)政法治化建設(shè)?！耙婪ㄖ螄菆?jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！雹萘?xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)第一次全體會(huì)議上關(guān)于中央政治局工作的講話（2014年10月20日），新華網(wǎng)?；谪?cái)政在國家治理體系中的基礎(chǔ)性作用，依法理財(cái)也是做好財(cái)政工作的必然要求。一方面，依法理財(cái)體現(xiàn)為強(qiáng)化政府的財(cái)政約束力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！雹倭?xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話（2014年1月14日），新華網(wǎng)。這表明依法利用財(cái)政資源，既要“按照公共財(cái)政管理的要求，強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政的宏觀調(diào)控和約束力，提高財(cái)政收支的透明度，堵塞管理上的漏洞，從財(cái)源上遏制腐敗?！雹诹?xí)近平.干在實(shí)處走在前列[M].中共中央黨校出版社，北京，2006年版.P449.還要“壓實(shí)地方各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，從嚴(yán)查處違法違規(guī)舉債融資行為。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制?！雹哿?xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上的講話（2022年4月19日），新華網(wǎng)。而要做到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志就要承擔(dān)起政治責(zé)任，加強(qiáng)各方面工作的配合，即“統(tǒng)籌抓好財(cái)政、稅收、審計(jì)等工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把各方面資金管好用好，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和工作部署，把過緊日子的要求落到實(shí)處。”④習(xí)近平在青?？疾鞎r(shí)的講話（2021年6月9日），新華網(wǎng)。另一方面，依法理財(cái)體現(xiàn)為推進(jìn)法治政府建設(shè)。針對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，習(xí)近平總書記指出“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。”⑤習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明，人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（2）.這些論述表明，做好財(cái)政法治化建設(shè)既要科學(xué)合理利用財(cái)政資源，還應(yīng)有效制約政府公共權(quán)力。

（四）協(xié)調(diào)好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，真正發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用

實(shí)施好財(cái)政政策，要深刻理解和貫徹落實(shí)中央要求（劉昆，2022），真正發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。在福建工作時(shí)，習(xí)近平總書記就指出：“財(cái)政經(jīng)濟(jì)絕不是只管收支的錢袋子，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的大杠桿。財(cái)政杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)生于正確處理好財(cái)政經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系。”⑥習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，福建，1992年版.P76.這一論述是對(duì)財(cái)政在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的角色地位和作用方式的一個(gè)總體性概括。在經(jīng)濟(jì)面臨三期疊加壓力的背景下，發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)作用，問題聚焦在如何協(xié)調(diào)好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系之上。從經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來看，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理重在解決總量性問題和短期調(diào)控，“主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！雹吡?xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話（2016年1月18日），新華網(wǎng)。供給側(cè)管理重在抓結(jié)構(gòu)性改革和補(bǔ)齊短板，強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”⑧習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)的講話（2016年3月8日），新華網(wǎng)。。除了供給與需求管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)還在于統(tǒng)籌財(cái)政政策與貨幣政策，形成宏觀調(diào)控的政策合力。這既要求不能割裂地看待財(cái)政政策與貨幣政策，“超越財(cái)政刺激多一點(diǎn)還是貨幣寬松多一點(diǎn)的爭(zhēng)論，樹立標(biāo)本兼治、綜合施策的思路?！雹崃?xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的講話（2017年1月17日），新華網(wǎng)。“在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行創(chuàng)新，把財(cái)政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來?！雹饬?xí)近平在二十國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的講話（2016年9月3日），人民網(wǎng)。還要求把握好不同政策的方式、力度和節(jié)奏。在政策執(zhí)行方式上，“堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！雹倭?xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話（2015年11月10日），新華網(wǎng)。其中財(cái)政政策要落實(shí)落細(xì)，兜牢基層“三保”底線，發(fā)揮對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的撬動(dòng)作用。②習(xí)近平在中共中央政治局會(huì)議上的講話（2021年4月30日），新華社。在政策執(zhí)行力度上，“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，財(cái)政政策要加力提效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策?！雹哿?xí)近平在中共中央政治局會(huì)議上的講話（2019年7月30日），新華網(wǎng)。在政策落實(shí)節(jié)奏上，“積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。”④習(xí)近平在中共中央政治局會(huì)議上的講話（2020年4月17日），新華社?？傊?，這些論述表明，財(cái)政是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作用的成效依賴于政策方式、力度和節(jié)奏的合理性以及與其他政策的協(xié)同效果。

（五）在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，財(cái)政主動(dòng)破解區(qū)域發(fā)展困境

解決區(qū)域增長(zhǎng)失調(diào)問題離不開財(cái)政的支持，需正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，以財(cái)政破解區(qū)域發(fā)展困境。從發(fā)展形勢(shì)來看，2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才，區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。⑤習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上的講話（2019年8月26日），新華社。這表明在全國一盤棋的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，東北振興事關(guān)國家發(fā)展全局。從關(guān)鍵階段攻堅(jiān)克難到全方位振興，再到新的戰(zhàn)略性部署，再到新時(shí)代的新要求，黨的十八大以來習(xí)近平總書記高度關(guān)注東北振興問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段”，應(yīng)著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。⑥習(xí)近平在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話（2015年7月17日），新華社。2018年9月，習(xí)近平總書記考察東北三省并在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)指出“新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興”。而在“十四五”時(shí)期，要有新的戰(zhàn)略性部署。⑦習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上的講話（2019年8月26日），新華社。2022年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察期間對(duì)新時(shí)代東北振興進(jìn)一步提出要求，并明確指出“黨的二十大后還要作出新的部署”。財(cái)政支持東北振興，既體現(xiàn)為在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，還體現(xiàn)為在解決突出矛盾問題上下功夫。其一，完善改革思路?！耙詢?yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”⑧習(xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的講話（2018年9月25日至28日），新華網(wǎng)。，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。其二，科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策。“東北振興的關(guān)鍵是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等重要城市成為投資興業(yè)的熱土。”⑨習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上的講話（2019年8月26日），新華網(wǎng)。其三，鞏固提升自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！案弥С稚鷳B(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”“要加快落實(shí)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏?！雹饬?xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的講話（2018年9月25日至28日），新華網(wǎng)。其四，補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板?！熬劢篂槊?、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設(shè)施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全?！薄按罅Πl(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)?！盵11]習(xí)近平在遼寧考察時(shí)的講話（2022年8月16日至17日），新華網(wǎng)?？傊?，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，需強(qiáng)化財(cái)稅政策導(dǎo)向，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性。

四、習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述的指導(dǎo)下，黨的十八大以來我國取得了顯著的財(cái)政成就，財(cái)政實(shí)力不斷壯大、財(cái)政體系逐步完善、財(cái)政職能持續(xù)增強(qiáng)、體制改革繼續(xù)深化。然而同時(shí)還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，未來面對(duì)日趨復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，財(cái)政亟需應(yīng)對(duì)收支壓力、技術(shù)變革、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等帶來的新挑戰(zhàn)。

（一）黨的十八大以來我國取得的財(cái)政成就

黨的十八大以來，財(cái)政在黨和國家事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，取得了一系列重要成就，體現(xiàn)為國家財(cái)政實(shí)力日益壯大、公共財(cái)政體系逐步完善、財(cái)政政策職能作用持續(xù)增強(qiáng)、財(cái)稅體制改革不斷深化（劉昆，2019）。

其一，國家的財(cái)政實(shí)力日益壯大。一方面，財(cái)政收支狀況相對(duì)穩(wěn)定。2012年-2021年，全國一般公共預(yù)算收入從11.73萬億元增長(zhǎng)到20.25萬億元，年均增長(zhǎng)6.9%；全國一般公共預(yù)算支出從2012年的12.6萬億元增長(zhǎng)到2021年的24.36萬億元，年均增長(zhǎng)8.5%，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。另一方面，稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配職能作用有效發(fā)揮。黨的十八大以來，全國稅收部門組織稅收收入（已扣減出口退稅，不含關(guān)稅、海關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收），從2013年的9.5萬億元增加到2021年的15.5萬億元，年均增長(zhǎng)6.8%。十年來，稅務(wù)部門組織稅收收入超過110萬億元，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。①數(shù)據(jù)來源：中宣部.財(cái)稅改革與發(fā)展情況發(fā)布會(huì)（2022年5月18日），中國文明網(wǎng)。

其二，公共財(cái)政體系逐步完善。黨的十八大以來，財(cái)政的公共性和公平性日益突出，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)。從財(cái)政扶貧成效來看，財(cái)政為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。2016年-2020年，中央財(cái)政連續(xù)5年每年增加安排專項(xiàng)扶貧資金200億元，支持832個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金超過1.5萬億元。2013年-2021年，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大資金保障。②數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村司.財(cái)政部總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作（2021年6月18日），財(cái)政部網(wǎng)站。從財(cái)政管理成效來看，全國審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)加大重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，以脫貧攻堅(jiān)審計(jì)為例，審計(jì)查出問題金額占抽查資金比例由2013年的36.3%下降到2020年的1.5%。

其三，財(cái)政政策作用持續(xù)增強(qiáng)。財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善，重點(diǎn)加大對(duì)小微企業(yè)、困難行業(yè)的幫扶力度。從政策基調(diào)來看，2012年-2021年，我國連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有效降低經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，有力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。從政策對(duì)象及實(shí)施效果來看，針對(duì)市場(chǎng)主體需求完善財(cái)政宏觀調(diào)控。2022年，加快實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，2022年上半年新增退稅減稅降費(fèi)5074億元、辦理退稅18455億元，預(yù)計(jì)2022年全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。③數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部調(diào)研小組.《2022年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（2022年8月30日），財(cái)政部網(wǎng)站。

其四，財(cái)稅體制改革不斷深化。中央和地方財(cái)力格局基本穩(wěn)定，中央與地方的收入劃分進(jìn)一步理順，出臺(tái)主要領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。持續(xù)深化增值稅改革，優(yōu)化企業(yè)所得稅制度，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平的稅收制度體系建立健全，稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社保費(fèi)和非稅征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革平穩(wěn)落地。修訂預(yù)算法和預(yù)算法的實(shí)施條例，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目的全生命周期管理，創(chuàng)新實(shí)施了財(cái)政資金的直達(dá)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度基本建立。

（二）未來財(cái)政可能面臨的困難與挑戰(zhàn)

當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，加之結(jié)構(gòu)性調(diào)整、技術(shù)變革等都對(duì)財(cái)政工作提出新的挑戰(zhàn)，未來做好財(cái)政工作亟需解決財(cái)政可持續(xù)性、財(cái)政改革難點(diǎn)、財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型、財(cái)政政策協(xié)調(diào)等問題。

其一，財(cái)政收支緊平衡進(jìn)一步加劇，財(cái)政可持續(xù)性面臨壓力。從國際來看，目前全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹水平持續(xù)攀升，導(dǎo)致原材料、物流等行業(yè)受到?jīng)_擊，加之疫情因素的隨機(jī)性和不可預(yù)測(cè)性，使得國內(nèi)企業(yè)在投資發(fā)展中受困，進(jìn)而影響財(cái)政收入的增長(zhǎng)。從國內(nèi)來看，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，尤其是2022年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策，一定程度上影響了地方財(cái)政收入，在保民生支出強(qiáng)度不減的情況下，加劇了地方的財(cái)政壓力。數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年非稅收入19657億元，比上年同期增長(zhǎng)18%，大大超出稅收收入的增長(zhǎng)幅度，反映出地方財(cái)政收入質(zhì)量問題和面臨的普遍困難。財(cái)政的高質(zhì)量需要穩(wěn)定、可持續(xù)的財(cái)政收入，解決財(cái)政可持續(xù)性壓力需政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，通過結(jié)構(gòu)性改革來解決問題。

其二，省以下財(cái)政改革仍存在難點(diǎn)，轉(zhuǎn)移支付制度有待完善。省以下財(cái)政體制仍存在收入劃分不清晰、事權(quán)劃分不明確、轉(zhuǎn)移支付不完善、財(cái)政體制不穩(wěn)定、主體稅種不健全等問題。目前，省以下財(cái)政體制改革只有總體要求，沒有系統(tǒng)具體的改革方案要求，財(cái)政體制經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，激勵(lì)約束作用得不到有效發(fā)揮。在稅種分配方面，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的頂層設(shè)計(jì)中，稅種的分配只涉及中央和地方兩個(gè)主體，留給省以下財(cái)政體制劃分的稅種多是零星、小額稅種，由于缺乏主體稅種導(dǎo)致地方保護(hù)問題難以有效解決，還會(huì)造成縣鄉(xiāng)政府因財(cái)力有限而難以推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。在支出責(zé)任方面，除教育等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域界定了多級(jí)財(cái)政支出比例外，多數(shù)領(lǐng)域的支出責(zé)任地方政府間劃分依然模糊，一些基本公共服務(wù)支出多級(jí)政府共擔(dān)特征明顯，責(zé)任關(guān)系尚不明晰。在轉(zhuǎn)移支付方面，省以下轉(zhuǎn)移支付制度機(jī)制缺失，影響了轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和可操作性。未來應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于省以下財(cái)政改革的重要部署，保障財(cái)政體制改革向縱深推進(jìn)。

其三，數(shù)字化變革加快推進(jìn)，財(cái)政管理信息化能力亟待提升。隨著數(shù)字政府建設(shè)的逐步推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能技術(shù)的發(fā)展可能會(huì)重塑財(cái)政管理體制。2020年，財(cái)政部印發(fā)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，要求各地參照《規(guī)范》開展“財(cái)政一體化”建設(shè)。在預(yù)算管理一體化建設(shè)中，制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)將緊密結(jié)合?！爸贫?技術(shù)”管理機(jī)制的構(gòu)建致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)反應(yīng)和有效控制，提高財(cái)政資金使用效益。“制度+技術(shù)”這一新模式意味著不能再單純地以制度調(diào)整或技術(shù)更新來認(rèn)識(shí)財(cái)政管理，未來在推動(dòng)財(cái)政信息化能力提升的過程中，既要解決業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等制度層面問題，防止出現(xiàn)信息孤島和碎片化的情況，還要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升財(cái)政管理信息化能力、解決技術(shù)層面的問題，支撐和引領(lǐng)財(cái)政治理能力的現(xiàn)代化。

其四，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措亟需發(fā)揮實(shí)效，財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)面臨很多難題。從政策職能來看，在賦予貨幣政策多個(gè)目標(biāo)的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到貨幣政策的局限性，防止目標(biāo)錯(cuò)配導(dǎo)致貨幣政策出現(xiàn)問題。實(shí)際情況來看，過度使用貨幣政策可能會(huì)刺激債務(wù)擴(kuò)張和資產(chǎn)泡沫，引起資源配置失衡和市場(chǎng)功能扭曲。因此，發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的結(jié)構(gòu)性功能應(yīng)以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔，在社會(huì)有效需求明顯不足的時(shí)候，應(yīng)更大發(fā)揮財(cái)政政策的作用。從政策協(xié)調(diào)方式來看，執(zhí)行單一政策或政策間的簡(jiǎn)單疊加難以達(dá)到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策效果，甚至可能會(huì)出現(xiàn)資源錯(cuò)配、重復(fù)建設(shè)或資金浪費(fèi)等問題。做好政策協(xié)調(diào)，既要理解財(cái)政、貨幣政策的各自優(yōu)勢(shì)，即財(cái)政政策更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，貨幣政策更加注重營造良好的金融環(huán)境和調(diào)節(jié)流動(dòng)性等，也要促進(jìn)不同政策之間加強(qiáng)配合、形成合力，通過政策協(xié)同提升政策效能。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作重要論述涉及調(diào)節(jié)分配、防范風(fēng)險(xiǎn)、制度改革、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)調(diào)等多個(gè)方面，體現(xiàn)了黨的十八大以來財(cái)政最本質(zhì)的內(nèi)容和最鮮明的特點(diǎn)，這既是對(duì)財(cái)政重大問題的積極回應(yīng)，也是對(duì)財(cái)政基本職能和根本任務(wù)的具體揭示。未來進(jìn)一步做好財(cái)政工作，一是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，既要以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，做好統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)；又要以問題為著力點(diǎn)，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生等領(lǐng)域持續(xù)用力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既要針對(duì)財(cái)政改革自身存在的問題，在各環(huán)節(jié)改革難點(diǎn)上攻堅(jiān)克難；還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣等其他政策的協(xié)同配合，優(yōu)化政策協(xié)同方式，以部門聯(lián)動(dòng)形成政策合力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。三是抓好政策落實(shí)，各地方政府需用足用好財(cái)政資金，對(duì)標(biāo)對(duì)表支撐國家重大戰(zhàn)略任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，以優(yōu)化政策落實(shí)釋放政策紅利，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)性作用。