史春林，付媛麗

(大連海事大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116026)

習近平總書記多次親臨港口視察，反復強調“港口建設和港口經濟很重要”[1]，同時對中國港口建設事業(yè)進行了全面部署，形成了系統(tǒng)完善的科學論述。這些論述內涵十分豐富，邏輯層次清晰，主題鮮明突出，涵蓋了新時代港口建設的重要地位、主要目標、實踐路徑、根本保障等多個層面。然而，當前學者并未專門針對這一議題進行系統(tǒng)分析，現有研究成果大多散見于一些新聞報道和少量的期刊相關論文，有關內容較為零散且缺乏深入的學理分析。如2017年《人民日報》刊發(fā)的《書寫新世紀海上絲綢之路新篇章——習近平總書記關心港口發(fā)展紀實》[2]一文結合“一帶一路”倡議，按照時間脈絡對習近平總書記關于港口建設論述的主要內容與實踐成效進行了簡要的總結和概括，但鑒于篇幅有限，該文未對有關論述進行深入的理論分析，形成的背景也較少提及；再如學者賈宇等在《習近平海洋經濟發(fā)展重要論述內涵探析》[3]一文中分析了港口建設作為海洋經濟發(fā)展的組成部分，在習近平總書記關于海洋經濟發(fā)展的重要論述中占有一定的比例；又如學者張曉剛在《習近平關于海洋強國重要論述的建構邏輯》[4]一文中介紹了習近平總書記早年在沿海地區(qū)工作時十分重視港口建設，但對黨的十八大之后有關論述并未進行闡述。因此，本文擬以習近平總書記針對港口建設發(fā)表的系列講話、做出的重要指示等為基礎，通過對有關論述進行具體研究，全面闡釋習近平總書記關于港口建設論述形成的時代背景、科學內涵與實踐價值，為中國加快建設世界一流港口、實現海洋強國建設目標提供科學指導。

一、習近平總書記關于港口建設論述形成的時代背景

習近平總書記關于港口建設的論述具有廣泛的現實依據，理清此論述的形成背景是深刻把握其精神實質的必要前提。

(一)服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的現實訴求

從國內來看，近年來中國提出了“海洋強國”、“交通強國”、“新型基礎設施建設”，以及“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經濟帶建設”、“粵港澳大灣區(qū)建設”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的順利實施都離不開完善的港口基礎設施與發(fā)達的港口生產能力。因此，習近平總書記強調港口建設既要“為海洋強國建設作出貢獻”[5]243，也要“服務京津冀協(xié)同發(fā)展”[6]，更要“為深入推進西部大開發(fā)服務”[7]。一是中國作為陸海兼?zhèn)鋰?，擁有漫長的海岸線，只有在沿海地區(qū)充分利用優(yōu)越的自然地理條件和得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢加速航運中心建設，才能使沿海港口充分發(fā)揮經濟建設橋頭堡、排頭兵及主力軍的作用，加快海洋強國、交通強國等建設步伐。二是中國應重視海陸銜接，在發(fā)展沿海港口經濟的同時，還要加強內河港口的建設，并以此兼顧內陸地區(qū)發(fā)展，從而實現河海港口經濟雙輪驅動。對此，習近平總書記在視察重慶果園港和武漢新港時都提出了要重視內河港口建設的問題，這不僅有助于破解有關內陸交通栓塞難題，而且能夠有效緩解中國陸海資源分配不均以及發(fā)展失衡等問題。

從國際來看，近年來中國提出了“21世紀海上絲綢之路”、“孟中印緬經濟帶”建設等倡議，這些倡議均與港口建設密切相關。對此，習近平總書記強調，“一帶一路”建設國際合作要繼續(xù)把互通互聯(lián)作為重點，推進港口等領域合作[8]。中國作為基建強國，外匯儲備雄厚，港口建設與管理經驗豐富，具備參與國際港口建設的能力與實力。而近年來世界港口經濟呈現疲軟之勢，正努力探尋激發(fā)港口經濟回暖的新動能。對此，中國鼓勵國內有關企業(yè)積極參與國際港口投資、建設與運營，為有關倡議的推進提供實施路徑。中國提出21世紀海上絲綢之路倡議并鼓勵開展港口國際合作的依據主要有：一方面，只有中國身先示范，通過開展港口國際合作實現和平發(fā)展，才能有效證實這一倡議的可行性；另一方面，中國能源缺口較大，嚴重依賴進口，而21世紀海上絲綢之路沿線如中東等地區(qū)蘊藏著豐富的石油資源，中國積極參與上述港口建設與運營，將有利于保障充足穩(wěn)定的能源供應。

(二)提高資源集聚配置能力的必然選擇

中國經過改革開放40多年的高速發(fā)展，現已步入世界港口大國之列，但近年來有關需求萎縮和投資過度導致港口產能過剩，尤其是資源集聚配置能力亟待提升。第一，港口重復建設、腹地重疊，導致經濟效能難以達到“帕累托”最優(yōu)效果。第二，港口規(guī)模擴張，造成有關岸線利用、港口布局不合理，從而引發(fā)港口效益、安全與環(huán)境污染等一系列問題。第三，集疏運體系不完善導致運輸瓶頸問題，無法實現陸海資源統(tǒng)籌兼顧。第四，相關高級專業(yè)人才欠缺，如目前港口相關從業(yè)人員僅有少數為碩士研究生以上學歷，再加上治理能力與機制建設不足，影響港口可持續(xù)健康發(fā)展。第五，除大連、天津、青島、上海、寧波、深圳等實力強勁的國際航運中心以外，某些港口功能單一，商貿服務水平較低，甚至還停留在傳統(tǒng)貨物運輸與裝卸層面，導致帶動區(qū)域與城市發(fā)展能力不足。對此，習近平總書記提出要“不斷提高港口運營管理能力、綜合服務能力”[9]，重點解決港口岸線無序發(fā)展問題，統(tǒng)籌港口岸線資源[10]。

(三)維護海上通道安全的重要支撐

2014年習近平總書記就明確指出：“海上通道是中國對外貿易和進口能源的主要途徑，保障海上航行自由安全對中方至關重要。中國政府愿同相關國家加強溝通和合作，共同維護海上航行自由和通道安全?！盵11]而全球海上活動頻繁區(qū)域及重要航線附近大多分布著大型港口，這些港口具有后勤補給、艦船維修、醫(yī)療救護、海上救援等功能，通常作為海外固定的人員修整、船舶靠泊及其他服務的平臺，因此通過加強沿線港口建設來維護海上通道安全十分必要。

一方面，從中國來看，參與有關港口建設具有十分重要的作用。第一，目前中國對外貿易70%～90%的物資依靠海上運輸，因此有關港口保障就顯得極為重要。第二，中國海上運輸通道與21世紀海上絲綢之路的路線高度重合，而沿線卻面臨著海盜及海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅，但目前中國在有關通道仍缺少支點港口布局。第三，中國海軍現代化建設目前正從近海防御向遠海防御戰(zhàn)略目標轉型，這些都需要通過加強支點港口建設來獲得海外停靠、補給及救助的平臺。

另一方面，從國際來看，近年來隨著中美博弈升級，美國、歐洲、日本、印度、澳大利亞等國家和地區(qū)的一些媒體趁機借題發(fā)揮，對中國開展港口國際合作的目的進行“污名化”臆斷與誤讀，其中以“珍珠鏈”為代表的“軍事基地論”和以“債務陷阱”為說辭的“債務帝國主義論”為主要表現形式。這些不實言論對有關國際海上通道安全暢通造成了一定的消極影響。對此，中國通過對有關支點港口進行投資，加大為過往船只提供物資補給與救助等服務力度，提高對關鍵性航道如馬六甲海峽、蘇伊士運河等海上咽喉要道的安全保護能力，有利于以實際行動回應和消解上述不實指控，塑造中國負責任的“大國形象”，同時有助于改善目前在海上通道安全領域公共產品供給不足的現狀，全面維護國際海上通道安全與穩(wěn)定。

(四)順應國際港口發(fā)展趨勢的有效方略

近年來國際港口形勢發(fā)生了深刻變化，具體來說主要表現在以下幾點。第一，世界港口將進入新發(fā)展階段——第五代港口，即“聯(lián)營合作子母港群”，該港群具有集群化、國際化、集約化、智能化、綠色化等多重特征，將引發(fā)世界港口新一輪變革。第二，船舶大型化、專業(yè)化、深水化現已成為發(fā)展趨勢，給港口航道水深、靠泊能力、裝卸與堆存設備、流轉效率、運營管理等帶來提升壓力。第三，全球航運中心正向亞洲轉移，同時歐美制造業(yè)向勞動力價格更為低廉的東南亞地區(qū)轉移，這些都會在未來影響中國沿海與海外港口布局及規(guī)劃。第四，“Ocean Alliance”、“The Alliance”、“2M+現代商船”三大國際航運聯(lián)盟自2017年主導全球集裝箱航運市場以來，主要以盈利標準決定其所掛靠的港口，這就對港口流轉效率提出了更高要求?？傊?，中國只有努力打造世界一流強港，才能在全球港航發(fā)展大潮中占據優(yōu)勢地位。

(五)助力疫情防控與復產復工的基本要求

當前全球新冠肺炎持續(xù)蔓延，嚴重影響了國際交往以及物流與供應鏈的正常進行。為了保障國內外人員流通順暢、防疫物資有序運輸中轉和經貿活動高效開展，港口相關建設與運營活動要在抓好疫情防控的前提下，努力服務國內與國際有序復工復產。對此，2020年習近平總書記在視察寧波舟山港時提出，港口要“積極應對和化解各國為抗擊疫情采取的各項限制性措施對貨物航運帶來的影響”[12]；2022年在海南調研自由貿易港建設情況時指出，港口要“抓細抓實疫情防控各項舉措……嚴格落實常態(tài)化防控措施，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響”[13]。

二、習近平總書記關于港口建設論述的科學內涵

習近平總書記關于港口建設論述是其在長期工作實踐中，科學總結國內外港口發(fā)展實際而形成的系統(tǒng)理論，涉及港口建設重要地位、主要目標、基本支撐、試驗探索及海外布局等方面。

(一)重要地位：“橋頭堡”、“戰(zhàn)略支點”、“重要樞紐”

近年來經濟全球化遭遇倒流逆風，尤其是疫情加劇了全球供應鏈危機和通貨膨脹，導致世界港口發(fā)展速度整體放緩，因此應格外重視港口在推動生產力發(fā)展、暢通物流通道、密切世界聯(lián)系中的重要地位。

第一，港口具有先行示范優(yōu)勢，是經濟建設及經驗推廣的橋頭堡。一方面，從國內來看，港口作為改革開放的前沿窗口，享有國家政策紅利和地理區(qū)位優(yōu)勢，在創(chuàng)新港口經濟發(fā)展模式、開展對外貿易中，可通過先行先試、勇于開拓而有所突破。因此，將有關港口建設經驗進行匯總、提煉、推廣，有助于中國港口建設事業(yè)健康快速發(fā)展。對此，習近平總書記強調，要提升香港國際航運中心地位，努力把香港打造成為國家雙向開放的重要橋頭堡[14]。另一方面，從國際來看，港口國際合作將產生良好的宣傳效果與示范效應，有利于那些對中國港口國際合作倡議存在誤解的國家打消疑慮，踴躍參與21世紀海上絲綢之路建設。如習近平總書記指出，漢堡是聯(lián)結中德、中歐合作的重要橋頭堡，中方歡迎漢堡參與“一帶一路”建設，愿加強同漢堡各項領域務實合作[15]。

第二，港口具有輻射帶動功能，是有關倡議落實的戰(zhàn)略支點。如21世紀海上絲綢之路本身就是由港口聯(lián)結而形成的國際貿易通道，因此從籌劃到布局都會將港口建設考慮在內。同時伴隨著該倡議實施與推進，這些港口功能會日益健全，周邊配套生活與交通基礎設施也會更加完善。一方面將吸引物流、加工、金融、旅游等產業(yè)在附近集聚并逐漸產生規(guī)模效應，從而帶動城市發(fā)展；另一方面將通過便捷發(fā)達的交通運輸網絡，輻射、發(fā)散到內陸地區(qū)及其他行業(yè)，從而激發(fā)出更大范圍的經濟活力。對此，2018年習近平總書記曾舉例指出：“海南要利用建設自由貿易港的契機……在建設21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點上邁出更加堅實的步伐?！盵16]

第三，港口具有聯(lián)結溝通作用，是物流與供應鏈暢通協(xié)調的重要樞紐。港口是多種運輸方式銜接、交匯及溝通的關鍵節(jié)點，加強中國港口建設對于構建東西互動、陸海相連、內外互通的多式聯(lián)運體系并加速經濟發(fā)展具有重要作用。對此，2016年習近平總書記在視察國家級鐵路、公路、水路多式聯(lián)運綜合交通樞紐——重慶果園港時，反復叮囑港口工作人員要把港口建設好[7]。

(二)主要目標：打造世界一流海洋港口

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要“建設世界一流的海洋港口”[17]。這主要基于以下兩方面判斷：一方面，從國內來看，雖然港口數量較多且規(guī)模龐大，但從整體來看實力不強，而且各地港口發(fā)展不均，同時單個港口質量仍需提升。另一方面，從國際來看，中國港口與世界一流港口相比，競爭優(yōu)勢并不突出，如上海港的金融服務能力不如倫敦港，青島港的集裝箱自動化水平不比新加坡港，寧波舟山港的港城一體化規(guī)模不及鹿特丹港，這些都需要進一步優(yōu)化與升級。為此，習近平總書記對這一目標的實施路徑給出了具體建議，多次表示港口建設要做到“四個一流”，即一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務，反復強調要“把港口建設好、管理好、運營好”[7]。其中，“一流的設施與技術”對應“建設好”，是完善港口基礎設施的基本要求；“一流的管理”因應“管理好”，是提高港口治理能力的重要保障；“一流的服務”回應“運營好”，是增強港口競爭優(yōu)勢的主要途徑。

完善的港口基礎設施和發(fā)達的服務體系對于擴大中國對外開放、保障國家規(guī)劃實施推進、提高海洋資源開發(fā)能力、拓展優(yōu)化國際航線布局、構建全球海洋命運共同體十分重要和必要。對此，習近平總書記反復強調，要“努力打造世界一流強港，為國家發(fā)展作出更大貢獻”[12]。

(三)基本支撐：加強智慧港口、綠色港口與平安港口建設

“世界一流港口”多以高新科技的應用水平、可持續(xù)發(fā)展的周邊環(huán)境與安全規(guī)范的生產運營模式為基本支撐。對此，習近平總書記多次強調要加強智慧港口、綠色港口與平安港口的建設。

第一，加強智慧港口建設。智慧港口建設實質是通過信息化運作來破解當前港口信息資源獨立分散、信息化應用水平較低等發(fā)展瓶頸問題。習近平總書記十分重視智慧港口建設，如2013年習近平總書記視察武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)，當他了解到該港由12臺電腦監(jiān)控港區(qū)全貌和船舶裝卸全程且相關技術設備水平均居國內內河航運領先地位時，表示十分認可[18]；2018年元旦習近平總書記在新年賀詞中為有一顆“中國芯”的洋山四期自動化碼頭開港點贊；2019年習近平總書記明確指出要“努力打造世界一流的智慧港口”[6]。

第二，推進綠色港口建設。綠色港口又稱“環(huán)境友好型港口”，要求將港口及相關經濟行為限定在生態(tài)閾值之內，最大限度實現二者之間的動態(tài)平衡。習近平總書記深知有關港口環(huán)境亟須治理，尤其是目前一些港口面臨著基礎設施老舊落后、改造升級難度較大、治污設備不足等問題，因此強調要建設“世界一流的綠色港口”[6]。如2022年4月習近平總書記在海南考察時強調，要“振興港口、發(fā)展運輸業(yè)，要把握好定位，增強適配性，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”[13]。

第三，實施平安港口建設。港口安全與國家和人民群眾生命財產安全緊密相連，是保障港航經濟平穩(wěn)運行的基本前提，因此要做到以下幾點。一是要健全港口安全管理制度，提高安全處置能力。只有將現有港口管理規(guī)范與制度日益完善并落實到位，才能真正確保港口安全。對此，2015年習近平總書記在依托寧波舟山港建立的岙山島國家戰(zhàn)略石油儲備基地視察時，要求“基地嚴格管理制度，切實提高安全隱患排查和安全問題處置能力”[19]。二是要強化港口安全意識，增強港口安全主體責任。港口企業(yè)只有增強安全意識，加大安全設施投入，嚴格一線安全管理，才能有效確保港口安全。如2015年習近平總書記在天津港火災爆炸重大事故發(fā)生后，強調“各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設”[20]。三是要重視港口安全警示教育，提高安全防范意識。如2016年習近平總書記在重慶果園港視察時，強調“面對公共安全事故，不能止于追責，還必須梳理背后的共性問題，做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”[7]。這就需要在港口建設過程中，經常開展安全教育活動，使港口工作人員熟練掌握相關規(guī)范和技能并牢固樹立安全意識。

(四)試驗探索：建設自由貿易港

自由貿易港作為深化改革開放的先行試驗區(qū)，屬于港口發(fā)展的高級模式，大多以沿海港口為依托，在劃定區(qū)域內開展低關稅或零關稅業(yè)務。習近平總書記對此高度重視，并做出了“探索建設自由貿易港”的重要部署。

第一，習近平總書記將建設自由貿易港的部署定位為“重大戰(zhàn)略決策”和“釋放深化改革開放強烈信號”[21]。這是因為當前國內外港口經濟都處于相對低迷狀態(tài)，探索建立自由貿易港，實施更為開放的對外政策，將在一定程度上密切國內外港口資源與要素聯(lián)系，有利于盤活國內外港口經濟大棋局。

第二，習近平總書記明確提出了建設自由貿易港的目標，“到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港”[22]。為此，習近平總書記著重強調，一方面在國內，中國將“推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿易港”[5]193-194；另一方面在國際上，“中國愿發(fā)揮海南自由貿易港全面深化改革和試驗最高水平開放政策的優(yōu)勢，深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，同各方一道，攜手共創(chuàng)人類更加美好的未來”[23]。

第三，習近平總書記具體指出建設自由貿易港要做到以下四點。一是要“堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經貿規(guī)則”[22]。這就要求建設自由貿易港要始終堅持黨的全面領導及部署安排，并在此基礎上嚴格遵循國內外相關制度法規(guī)，確保自由貿易港建設與國家意志保持統(tǒng)一，方向正確，規(guī)范高效。二是要注重相關制度建設與完善，“分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系”[5]204。三是要“以釘釘子精神夯實自由貿易港建設基礎”[22]。自由貿易港基礎設施以穩(wěn)固、安全、規(guī)范、智能等為必備條件，標準很高，要求較嚴。因此，建設自由貿易港要始終如一嚴格標準、狠抓落實，確保建設質量。四是要“體現中國特色，符合中國國情”[16]，這就要求因地制宜開展相關建設工作。五是要“學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法”[5]198，為此就要立足全球視野和發(fā)展眼光建設自由貿易港。

第四，習近平總書記展望了建設自由貿易港的發(fā)展前景：“發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港引領作用，出臺跨境服務貿易負面清單，在數字經濟、互聯(lián)網等領域持續(xù)擴大開放，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動建設更高水平開放型經濟新體制?！盵24]

總之，習近平總書記有關自由貿易港建設的部署，既是倒逼國內港口經濟發(fā)展模式改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，又釋放了中國全面對外開放的積極信號。

(五)海外布局：開展港口國際合作

習近平總書記除了系統(tǒng)籌劃國內港口建設事業(yè)之外，還立足全球視角謀篇布局，多次表示愿同有關國家擴大雙邊貿易往來，積極推進港口物流等合作項目[25]。

第一，加強與發(fā)達國家開展港口合作。與發(fā)達國家的港口合作，主要側重于擴大吞吐能力，增加航線密度，提高裝卸效率。如當年希臘由于港口經濟受歐債危機等影響，亟須向外尋求合作伙伴。對此，2016年習近平總書記提出，中國愿同希臘一道“將比雷埃夫斯港建設為地中海最大的集裝箱轉運港、海陸聯(lián)運的橋頭堡”[26]。目前該港集裝箱吞吐量已突破500萬標準箱，位居地中海港口第一、歐洲港口第四，同時每年還可為希臘政府繳納近3億人民幣的稅金[27]。

第二，幫助發(fā)展中國家開展港口建設。相對而言，廣大發(fā)展中國家港口開發(fā)建設能力不足。在這種情況下，中國主動提出要助力這些國家港口基礎設施建設，使之能夠帶動當地就業(yè)，改善民生，緩和社會矛盾。對此，2016年習近平總書記表示，中國愿積極參與菲律賓港口建設[28]，以此造福當地民眾；2021年習近平總書記提出中國愿同斯里蘭卡“穩(wěn)步推動科倫坡港口城、漢班托塔港等重點項目，高質量推進共建‘一帶一路’，為斯里蘭卡疫后經濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力”[29]。

第三，歡迎外資企業(yè)來華參與中國港口投資。中國港口建設相對而言起步較晚，整體實力與運營管理水平并不均衡。對此，習近平總書記適時提出要支持外資參與中國港口建設與運營。如2021年習近平總書記提出中國將推進海南自由貿易港建設，歡迎各方分享中國市場的巨大機遇[30]。這既有利于為中國港口帶來充足資金、先進技術與管理經驗，加速中國港口轉型升級，又有利于外國港口企業(yè)深入了解中國，塑造中國良好的大國形象。

三、習近平總書記關于港口建設論述的實踐價值

習近平總書記關于港口建設的論述具有重要的實踐價值，在指導新時代中國特色港口建設事業(yè)中取得了重要成就，中國現已建成了世界級港口群，航空航海通達全球[31]。

(一)補齊了港口基礎設施短板

20世紀80年代末習近平在福建寧德任職時就具有強烈的港口意識，主張開發(fā)三都澳良港[32]。隨后在浙江工作時，多次提出要“不斷拓展港口腹地”，“加快港口基礎設施建設”[33]482。黨的十八大以來習近平總書記更是反復強調“港口是基礎性、樞紐性設施，是經濟發(fā)展的重要支撐”[12]，并將完善港口基礎設施置于港口建設的突出位置加以籌劃。因此，近年來中國“港口、機場等基礎設施建設快速推進”[5]3，取得了顯著成效。

第一，港口通過能力不斷提升。一方面，港口吞吐量顯著增長，其中全國港口貨物吞吐量在2012年為107.8億t，到2021年則為155.45億t，增幅為44%；另一方面，碼頭大型化水平不斷提升，自2012年以來全國港口萬噸級及以上泊位數量呈現持續(xù)上漲趨勢，且連續(xù)10多年穩(wěn)居世界第一。

第二，碼頭專業(yè)化布局更加科學。如2007年習近平總書記指示上海港要“加快港口等硬件建設”[34]。上海港據此積極實施碼頭功能轉換、結構調整及合并重組。一是將北部羅涇地區(qū)打造為專業(yè)散雜貨港區(qū)；二是將東部外高橋地區(qū)建設為現代化集裝箱碼頭；三是將中部北外灘地區(qū)調整為國際客運郵輪碼頭；四是將洋山港開發(fā)為上海國際航運中心核心深水港區(qū)。經過調整規(guī)劃，上海港如今布局更加科學合理，生產能力全球領先，已躋身國際航運中心前三位，僅次于新加坡和倫敦。

第三，港口配套設施不斷升級。在習近平總書記有關指示的推動下，港口配套設施逐步完善。在港口硬件配套設施方面，目前中國大多數港口智能化水平、專業(yè)化程度及安全防護能力顯著提升；在港口配套基礎服務方面，如今中國港口已形成包括引航服務、海關邊防檢查、海事督查等在內的較為完整的港口基礎配套服務體系。

(二)完善了港口陸海多式聯(lián)運體系

習近平總書記多次強調，要“加強沿海和內河港口航道規(guī)劃建設，優(yōu)化提升全國水運設施網絡”[35]。在習近平總書記的統(tǒng)籌部署下，如今制約港口和鐵路、公路等運輸方式轉換銜接的斷帶——“中間一公里”已經打通，影響鐵港融合發(fā)展的“籬笆墻”也已拆除，中國已初步形成以港口為依托的現代化綜合交通運輸體系。

一方面，相關制度保障不斷充實。早在2003年，習近平總書記就提出浙江要“搞好全省沿海港口及綜合集疏運系統(tǒng)規(guī)劃”[33]218。之后，多次強調要“發(fā)展港口物流”[36]。為此，2015年中國發(fā)布了《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要暢通陸水聯(lián)運通道[37]；2021年印發(fā)的《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》指出，要加強城市群內部重要港口、站場、機場的路網連通性，這為發(fā)展港口多式聯(lián)運指明了前進方向。

另一方面，集疏運網絡實現了無縫鏈接。如在沿海地區(qū)，根據習近平總書記的有關要求，近年來浙江省大力實施陸海對接工程，相繼延伸、擴建了到港的鐵路、橋梁與公路，籌劃建設了義甬舟大通道，全面構建了陸海多式聯(lián)運體系，既改善了浙江港口與海島的發(fā)展環(huán)境，又為浙江建設杭州大灣區(qū)、寧波舟山港及實現海洋經濟強省目標創(chuàng)造了有利條件。再如2022年7月廣州港南沙港區(qū)四期自動化碼頭作為全球首個江、海、鐵多式聯(lián)運全自動化碼頭正式投入運行。該碼頭將充分發(fā)揮南沙港區(qū)水網通江達海的地理優(yōu)勢與國內多項前沿科技優(yōu)勢，進一步密切沿海與內陸地區(qū)、國內與國際市場的經濟聯(lián)系。而在內陸地區(qū)，2016年習近平總書記在重慶果園港調研時反復強調，要“建設內陸國際物流樞紐和口岸高地”[7]。根據這一指示精神，經過多年發(fā)展，該港現已成為中國最大的內河多式聯(lián)運綜合交通樞紐。

(三)實現了港口集群聯(lián)動整合

習近平在浙江工作時就力主推進寧波、舟山港一體化，建設舟山連島工程，加快全省港口整合[38]。黨的十八大以來，習近平總書記總結有關經驗，持續(xù)推動全國港口由分散競爭向區(qū)域整合協(xié)同發(fā)展。如今中國沿海地區(qū)不僅完成了以省級為單位的港口經營集團的組建工作，而且形成了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大現代化港口群。如長三角港口群定位為“科技領先、服務一流的核心物流樞紐”，對外與新亞歐大陸橋沿線區(qū)域實現無縫對接，對內依托上海國際航運中心，現已形成以上海港、寧波舟山港為干線港，連云港港、南京港等為支線港，揚州港、泰州港等為喂給港的發(fā)達集群體系。

在此基礎上，習近平總書記還十分重視沿海五大港口群之間的聯(lián)動發(fā)展，如在2019年指出，京津冀地區(qū)港口群發(fā)揮協(xié)同作用，要同長三角、粵港澳大灣區(qū)加強互補互動[39]。如今五大港口群與京津冀、長三角、珠三角經濟帶緊密銜接，而這三大經濟帶幾乎囊括了中國全部先進產業(yè)，陸、海、空綜合運輸網絡十分發(fā)達，正是二者的有機結合成就了中國沿海地區(qū)港口群與經濟帶之間聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的嶄新格局。

(四)加深了中國與港口國家友誼

港口作為國與國之間交流互動的重要門戶，因匯聚眾多資源要素，歷來備受國際社會矚目。習近平總書記多措并舉助推港口國際合作事業(yè)，如今取得顯著成效，與對象國之間的友誼也因此逐步加深。

第一，對接港口國發(fā)展戰(zhàn)略，增強了各方政治互信。近年來隨著陸地資源趨緊，沿海國家逐步將發(fā)展目光轉向海洋，紛紛制定港口發(fā)展戰(zhàn)略。如2014年印尼總統(tǒng)佐科提出，要通過大規(guī)模修繕已有港口、建設新港口來打造“海上高速公路”。為此，印尼在未來10年需投入至少6000億美元來滿足基礎設施建設的資金缺口。而此時恰逢中國實施21世紀海上絲綢之路倡議，鼓勵港口國際合作。對此，習近平總書記提出，中方“支持印尼發(fā)展‘海上高速公路’，積極參與印尼港口、高鐵、機場、造船、沿海經濟特區(qū)建設”[40]。在這種情況下，中國與印尼高層互訪頻繁，并就港口合作議題先后簽署了一系列諒解備忘錄和議定書，同時在重大國際和地區(qū)問題上始終保持密切溝通和協(xié)調，雙方政治互信日益增強。

第二，參與海外港口建設及運營，促進了對象國經濟發(fā)展。近年來一些國外港口因基礎設施落后、缺乏改造資金或管理經驗不足，導致經濟功能無法充分發(fā)揮。在此背景下，中國企業(yè)要積極參與海外港口建設與運營。一方面，通過完善對象國港口基礎設施，提升國際貿易水平，加速當地經濟發(fā)展；另一方面，依托港口后方陸域資源，充分發(fā)揮港口帶動產業(yè)和城市發(fā)展的引擎作用，通過完善配套交通、商業(yè)及生活設施，投資開發(fā)物流園、自貿區(qū)等，形成良好的港城互動關系，實現“以港促產、以產興城、港產城一體化”。如2016年習近平總書記表示，中國與斯里蘭卡要穩(wěn)步推進科倫坡港口城項目建設[41]。如今科倫坡港口城填海造地已經完工，碼頭建設也已初具雛形。該項目將為當地創(chuàng)造8.3萬個穩(wěn)定就業(yè)機會，建成后將有超過25萬人在此生活與工作[42]。

第三，注重港口國民生改善，密切了藍色伙伴關系。以中國港口企業(yè)在巴基斯坦建設瓜達爾港、造福當地為例，2018年習近平總書記提出中巴雙方要規(guī)劃和實施好瓜達爾港等基礎設施項目[43]。為此，中國港口企業(yè)堅持尊重巴基斯坦文化習俗，為所有中國員工普及當地宗教信仰與文化傳統(tǒng)，并多次舉辦公益活動。如中國海外港口控股有限公司主動為當地安裝海水淡化裝置，解決當地百姓吃水難問題；通過特殊招聘、定向購買服務等方式對困難家庭實施扶貧幫助。這些做法既收獲了當地民心和贊譽，又密切了中巴藍色伙伴關系。

第四，主動提供國際公共產品，擴大了中國港口朋友圈。習近平總書記高度重視港口的公共產品屬性，自覺履行大國擔當，牽頭成立了亞洲基礎設施投資銀行、海上絲綢之路開發(fā)基金等融資平臺。此外，在習近平總書記的推動下，中國還多次召開國際港口文化節(jié)，主動設立“海洋獎學金”，為深入開展港口建設和管理經驗學習與交流提供了優(yōu)質平臺。這些舉措都有助于中國展示公正平等、互利共贏的港口外交理念，在一定程度上擴大了中國的港口朋友圈。

四、結 語

總之，習近平總書記關于港口建設的論述是在深刻洞察國內外港口事業(yè)發(fā)展本質規(guī)律的基礎上，結合中國港口建設現實基礎以及自身指導港口建設實踐經驗而形成的科學理論，不僅為當前和今后中國港口建設事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循和方向指引，而且為世界港口經濟復蘇與繁榮提供了中國智慧與方案，具有重要的理論意義和實踐價值。