康妍 河北省廊坊市三河市李旗莊鎮(zhèn)政府

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的導(dǎo)向下，我國各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直在持續(xù)穩(wěn)定地增長。隨著城市務(wù)工人員數(shù)量的增長態(tài)勢越來越猛，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，繼而引發(fā)了一系列養(yǎng)老問題，這有悖于我國一直推行的構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的初衷。

在此情況下，我國相關(guān)部門對農(nóng)村地區(qū)老人的基礎(chǔ)生活保障引起了高度重視，希望通過宏觀調(diào)控的方式在農(nóng)村地區(qū)深入貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)頻繁發(fā)生的養(yǎng)老問題。

一、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

（一）新型養(yǎng)老保險(xiǎn)定義

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要指以保障農(nóng)村老年人口基本生活為主要目標(biāo)，建立集個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼于一體的基金籌資模式，是我國社會(huì)保險(xiǎn)體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（二）新型養(yǎng)老保險(xiǎn)組成

新型養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由以下三部分組成。

首先是個(gè)人繳費(fèi)。新型養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納需嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，秉承著多繳多得的原則通常以每年100 元、200 元、300 元、400 元、500 元為基礎(chǔ)檔位，部分農(nóng)村地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系的實(shí)際發(fā)展情況適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)繳費(fèi)檔位，更好地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。農(nóng)村老人可結(jié)合實(shí)際情況自主選擇最合適的繳費(fèi)檔位。國家相關(guān)政府部門要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)人均收入情況適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)檔位，避免因繳費(fèi)檔位過高增加農(nóng)村老人繳費(fèi)壓力，或因繳費(fèi)檔位過低無法滿足農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老需求。

其次是集體補(bǔ)助。即村集體可以適當(dāng)對參保人的社保繳費(fèi)給予一定的補(bǔ)助，具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可通過村民委員會(huì)召開相關(guān)會(huì)議通過民主投票的方式確定。此外，村集體應(yīng)鼓勵(lì)其他組織機(jī)構(gòu)為參保人的社保繳費(fèi)提供資金補(bǔ)助，如社會(huì)公益組織機(jī)構(gòu)等，緩解農(nóng)村老人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)承受的經(jīng)濟(jì)壓力。

最后是政府補(bǔ)貼。相關(guān)政府部門應(yīng)對符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村老人全額支付新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政部門和地方政府應(yīng)對農(nóng)村老人的參保繳費(fèi)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，對選擇較高檔位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保人員給予適當(dāng)?shù)募?lì)政策，具體政策標(biāo)準(zhǔn)可由省人民政府進(jìn)行明確。對農(nóng)村重度貧困老人等繳費(fèi)困難群體，地方政府也可為其代繳部分或全部最低檔位的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

（三）新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家出臺(tái)的惠民舉措，其在實(shí)踐應(yīng)用中的積極意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的推廣有利于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國相關(guān)部門通過向農(nóng)村地區(qū)居民廣泛推行普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及“新農(nóng)合”，不僅有利于減輕農(nóng)村老年人的基礎(chǔ)生活負(fù)擔(dān)，而且有利于縮小城鄉(xiāng)地區(qū)之間的社會(huì)保障差異，更好地搭接城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的紐帶，使農(nóng)村地區(qū)的老年人也能享受到與城市地區(qū)老人同樣的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)[1]。

另一方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施還有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國的收入分配體系尚未完善，農(nóng)村地區(qū)人口的收入水平普遍偏低，尤其是農(nóng)村老人，雖然其內(nèi)心對生活質(zhì)量水平有著一定的預(yù)期，但受到社會(huì)保障水平偏低的限制，再加上養(yǎng)老、醫(yī)療等不確定因素的影響，在很大程度上削弱了農(nóng)村老人的消費(fèi)能力。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)用與實(shí)踐有利于降低農(nóng)村老人對未來養(yǎng)老的擔(dān)憂，促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

（一）收入方面

根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果可以得知，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來源主要包括家庭供養(yǎng)、最低生活保障金、自主勞動(dòng)及養(yǎng)老保險(xiǎn)金四種類型。其中最低生活保障金和養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩種經(jīng)濟(jì)收入來源在總收入中占比相對較低。

與其他收入來源相比，雖然最低生活保障金與養(yǎng)老金的金額都不算多，但這兩種收入來源更加穩(wěn)定可靠，每月可由老人自行領(lǐng)取，更具自主性和保障性。家庭供養(yǎng)和自主勞動(dòng)這兩種來源雖然在收入中占比較高，但家庭供養(yǎng)可能受子女、親屬經(jīng)濟(jì)情況與家庭關(guān)系等因素影響較大；自主勞動(dòng)也會(huì)受到老人身體狀況、天氣變化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等因素的影響。相比于生活保障金與養(yǎng)老金，這兩種收入來源都缺乏一定的穩(wěn)定性。

（二）支出方面

我國農(nóng)村地區(qū)老人常見的經(jīng)濟(jì)支出通常可分為兩部分，一是日常生活開支，即農(nóng)村老人為滿足日常生活支出的費(fèi)用；二是醫(yī)療支出，即農(nóng)村老人為保障身體健康所支出的費(fèi)用。醫(yī)療支出又可細(xì)分為看病支出和日常用藥支出，日常用藥支出的費(fèi)用相對較少，但通常具有持續(xù)性。

看病支出具有突發(fā)性特征，且通常需要消耗大量資金。雖然現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)可以報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)用，但該項(xiàng)目仍然在農(nóng)村老人支出費(fèi)用中占比較高。

究其根本是大多數(shù)農(nóng)村老人的受教育水平相對較低，其對各類疾病的認(rèn)知程度也存在一定的滯后性，經(jīng)常會(huì)因?yàn)檫^于擔(dān)心醫(yī)療費(fèi)用支出問題并未及時(shí)檢查，錯(cuò)失了疾病的最佳治療時(shí)機(jī)，導(dǎo)致后期治療過程中常常需要花費(fèi)更高的費(fèi)用。

從另一個(gè)角度來看，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件遠(yuǎn)不及城市醫(yī)療條件，且醫(yī)療設(shè)施也不夠完善，因此農(nóng)村老人很難定期體檢，導(dǎo)致疾病的發(fā)現(xiàn)存在滯后性[2]。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)村老人的重要性

（一）有效應(yīng)對老齡化問題

老齡化問題是當(dāng)前阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一，究其根本是受到自然生命周期的影響，人們在老年時(shí)期體現(xiàn)出的勞動(dòng)能力會(huì)顯著降低，其收入水平與青壯年時(shí)期相比相去甚遠(yuǎn)，因而會(huì)導(dǎo)致一系列養(yǎng)老問題頻發(fā)。

就目前來看，養(yǎng)老問題主要可分為個(gè)人生活和區(qū)域發(fā)展兩方面內(nèi)容。個(gè)人生活主要是指農(nóng)村老人的收入難以維持日常生活開支或無力給付醫(yī)療健康開銷造成的生活困難等養(yǎng)老問題。區(qū)域發(fā)展則主要是指農(nóng)村地區(qū)受年輕人外出務(wù)工的影響，導(dǎo)致老人在總?cè)丝谥兴急戎剌^高，但由于老人的消費(fèi)水平和社會(huì)活力遠(yuǎn)不及年輕人，因此會(huì)在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為個(gè)人收入的跨越時(shí)間的調(diào)劑，可以在一定程度上抵抗勞動(dòng)者的自然勞動(dòng)周期，使其以青壯年時(shí)期的勞動(dòng)成果換取老年時(shí)期的基礎(chǔ)生活保障。從這個(gè)角度來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以有效地應(yīng)對我國當(dāng)前面臨的人口老齡化問題，特別是在老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，老人更是十分需要養(yǎng)老保險(xiǎn)這一社會(huì)保障，不僅可以有效緩解農(nóng)村老人承擔(dān)的生活壓力，而且可以讓農(nóng)村老人在心態(tài)上比沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更加健康、樂觀[3]。

綜合來看，正是因?yàn)橛辛损B(yǎng)老保險(xiǎn)這一社會(huì)保障制度作為調(diào)劑，農(nóng)村地區(qū)因人口老齡化引發(fā)的消費(fèi)水平低、社會(huì)活力不足等問題才能被有效改善。

（二）解除農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的后顧之憂

目前農(nóng)村地區(qū)受到城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，青壯年勞動(dòng)力大多選擇在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)，雖然部分青壯年勞動(dòng)力在務(wù)農(nóng)期間返鄉(xiāng)，但大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力基本上脫離了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每年只在重大節(jié)假日才會(huì)返鄉(xiāng)，還有極少數(shù)的青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)完全脫離農(nóng)村，長期定居在城鎮(zhèn)地區(qū)。隨著農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力的大量流失，農(nóng)村地區(qū)面臨著非常嚴(yán)峻的留守老人問題。部分留守老人由于失去勞動(dòng)能力，生活非常窘迫，常常入不敷出。

針對這種情況，只有從根本上解決留守老人的日常生活問題，才能解除農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力流失造成的后顧之憂，可以使青壯年勞動(dòng)力能夠以更為輕松的心態(tài)參與到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

因此，國家相關(guān)部門應(yīng)著重在農(nóng)村地區(qū)大力推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，緩解農(nóng)村老人生活生產(chǎn)面臨的壓力?？偠灾?，養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)村老人具有極其重要的意義，其作為可以為農(nóng)村老人的基礎(chǔ)生活提供資金保障的重要工具。

（三）解決傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老問題

從我國基本國情的角度來看，從新民主主義時(shí)期開始，我國便與西方國家推崇的農(nóng)業(yè)資本家形式和農(nóng)場主等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式存在較大的差異。新中國成立以后，我國并未大規(guī)模地推動(dòng)以大農(nóng)場為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是充分利用人民公社、合作社等小規(guī)模單位實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革規(guī)劃和社會(huì)主義改造。

在此情況下，傳統(tǒng)家庭秉承的土地養(yǎng)老思想根深蒂固，這種思想理念不僅沒有在改革建設(shè)中消失，而是直到如今依然被保留。不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老在我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制中為我國各地區(qū)的農(nóng)民都提供了強(qiáng)有力的后盾，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其也在一定程度上對農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力流失以及土地流動(dòng)等問題產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響[4]。

改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源的流動(dòng)性隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐得到了顯著的加強(qiáng)，傳統(tǒng)的、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的青壯年勞動(dòng)力在流動(dòng)中逐漸消散。如今國家出臺(tái)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，對農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前的土地養(yǎng)老模式也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

因此，相關(guān)部門為優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的市場化資源配置，要提高市場經(jīng)濟(jì)的活躍度，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，而為農(nóng)村居民提供社會(huì)保障便是實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略目標(biāo)過程中非常重要的環(huán)節(jié)。對此，相關(guān)部門可采用現(xiàn)代化的金融儲(chǔ)蓄，代替農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式，為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）解決沒有持續(xù)收入的問題

在農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)村老人如果喪失了勞動(dòng)能力，大概率會(huì)成為家庭中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)水平越是落后的地區(qū)，這種情況便越是明顯。這也是導(dǎo)致老年人飽受歧視的關(guān)鍵。

這種情況的普遍發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村老人逐漸成為農(nóng)村地區(qū)的弱勢群體，受身體條件的限制，他們很難通過自己的雙手改變當(dāng)下的生活困境。再加上受到農(nóng)村地區(qū)“養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)思想觀念的影響，農(nóng)村老人在日常生活中便會(huì)失去價(jià)值感和自我認(rèn)同感。如果僅依靠子女養(yǎng)老，子女孝順與否將會(huì)直接決定農(nóng)村老人的生活質(zhì)量，如果子女孝順，農(nóng)村老人便可頤養(yǎng)天年；如果子女經(jīng)濟(jì)困難或不孝順，對于農(nóng)村老人而言便是苦難與折磨。針對該類問題，相關(guān)部門可通過在農(nóng)村地區(qū)深入貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效緩解這一問題，在國家的扶持和幫助下，農(nóng)村地區(qū)年過60 的老人能夠與城市地區(qū)的老人享有相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。至此，農(nóng)村老人便可持續(xù)穩(wěn)定地獲得收入來源[5]。

在此情況下，家庭供養(yǎng)農(nóng)村老人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力也能得到有效緩解，子女需要支出的養(yǎng)老金也會(huì)隨之減少，有利于促進(jìn)家庭和諧。部分農(nóng)村老人在崗工作時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入相對較高，因此他們有條件在參保的時(shí)候選擇更高檔的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣在其退休之后也會(huì)獲得更多的國家補(bǔ)貼，有更高的持續(xù)收入來源。

四、結(jié)語

合理地將社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)用在農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村老人而言是極為重要的一項(xiàng)舉措。其不僅可以有效應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)日益突出的人口老齡化問題，解除農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的后顧之憂，有利于解決傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老現(xiàn)象以及農(nóng)村老人沒有持續(xù)收入等問題。

對此，相關(guān)部門應(yīng)積極優(yōu)化和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村地區(qū)的退休老人提供一份持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，使其退休后能夠享受舒適和安逸的老年生活，這也是對其青壯年時(shí)期為國家和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的最好饋贈(zèng)。