俞輝 中國電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院有限公司

一、合同管理在工程項(xiàng)目中的重要性

（一）為管理工作的開展奠定基礎(chǔ)

電力工程項(xiàng)目包含多方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)規(guī)模龐大的工程，涉及范圍也比較廣。合同管理的條款和內(nèi)容包括實(shí)施階段的所有工作，涉及工程的所有施工程序。在施工過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要簽訂相應(yīng)的承包合同，合同條款的內(nèi)容包括承包范圍、承包質(zhì)量要求、承包工期和成本要求等。在完成合同簽訂后，參建單位要按照合同的條款與內(nèi)容操作，為施工管理活動的開展奠定基礎(chǔ)[1]。

（二）為參建雙方的權(quán)利義務(wù)奠定法律基礎(chǔ)

電力工程項(xiàng)目施工合同會對參建雙方的權(quán)利與義務(wù)作出相應(yīng)的界定，從法律的角度規(guī)范和約束雙方的行為。在此過程中，發(fā)包單位需要按時(shí)支付項(xiàng)目進(jìn)度款項(xiàng)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和結(jié)算的環(huán)節(jié)，也要按照規(guī)定開展相應(yīng)的工作。對于承包單位來說，則要按照設(shè)計(jì)圖紙制定施工計(jì)劃，按照合同的規(guī)定，有效控制施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。由此可見，合同管理使雙方的權(quán)利與義務(wù)更為明確。

二、電力工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)

（一）合同管理特點(diǎn)

第一，電力工程項(xiàng)目在實(shí)施階段容易受到自然因素、人為因素和社會因素的干擾和影響，施工活動的開展可能與合同要求存在出入，這增加了合同管理的難度。第二，項(xiàng)目實(shí)施階段參建方的數(shù)量比較多，接口比較復(fù)雜，導(dǎo)致合同管理也比較復(fù)雜，發(fā)生索賠等意外的可能性也有所增加。第三，電力工程項(xiàng)目的施工成本比較高，需要投入大量的資金作為支撐。合同管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較高，如果管理不當(dāng)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)虧損。

（二）合同管理難點(diǎn)

通過上文的分析發(fā)現(xiàn)，受到電力工程項(xiàng)目特點(diǎn)的影響，合同管理中存在較多的難點(diǎn)。

一方面，對于合同條款的描述不夠明確和完善，文本內(nèi)容不規(guī)范，一旦發(fā)生索賠，難以明確索賠的金額和責(zé)任[2]。

另一方面，合同條款雖然規(guī)定和約束了各方面內(nèi)容，但是在合同條款選擇方面還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，與國家的標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異。

此外，合同編制人員水平有限，合同條款的制定不夠科學(xué)和準(zhǔn)確，增加了合同管理的難度。

三、電力工程項(xiàng)目實(shí)施階段合同管理存在的問題

（一）合同管理人員缺乏法律意識

在電力工程項(xiàng)目中，合同可以保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時(shí)可以為工程的順利開展提供保障。但是在很多電力工程施工企業(yè)中，合同管理人員的法律意識比較淡薄，并沒有認(rèn)識到合同管理的重要性，同時(shí)忽視了合同內(nèi)容中法律條款的作用，這對于合同作用的發(fā)揮造成了不良的影響，不利于對企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。

在這樣的背景下，業(yè)主雖然占據(jù)主導(dǎo)性的地位，但是往往會面對各種苛刻和不平等的條款，最終導(dǎo)致合同失去了法律的公正性。雖然業(yè)主能夠轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，但是承包商為了利益，會采取偷工減料、非法轉(zhuǎn)包等手段，對項(xiàng)目施工質(zhì)量造成了不利影響。

除此之外，部分管理者在開展合同管理的過程中，隨意性較強(qiáng)，對合同內(nèi)容的審核不認(rèn)真、沒有使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本、隨意修改合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致合同出現(xiàn)了較高的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對合同管理重視程度不高

無論是業(yè)主還是承包商，對于合同管理的重視程度都有待提升。在電力工程項(xiàng)目合同管理中，人們會將主要的關(guān)注點(diǎn)放在施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面，這導(dǎo)致合同在簽訂和履行中出現(xiàn)了法律層面的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，“重建設(shè)、輕管理”的問題普遍存在。具體來說，業(yè)主沒有按時(shí)提供施工材料，而承包商也沒有按照合同的規(guī)定組織施工，甚至?xí)嬖谕倒p料的行為。長此以往，合同無法約束雙方的行為，而是成為應(yīng)付外部檢查的工具[3]。

除此之外，對合同管理重視度不高還體現(xiàn)在條款內(nèi)容不清晰、邏輯缺乏及合同檔案保存不當(dāng)?shù)确矫?，這也是在項(xiàng)目實(shí)施階段產(chǎn)生糾紛的重要原因。

（三）缺乏專業(yè)法律人才

電力工程項(xiàng)目涉及很多專業(yè)性強(qiáng)的內(nèi)容，這導(dǎo)致合同管理的難度和復(fù)雜程度較大。因此，合同管理需要管理人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識。他們除了要具備相關(guān)的法律知識之外，還需要掌握相應(yīng)的專業(yè)技能，具備電力技術(shù)方面的知識和企業(yè)管理層面的知識。但是在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多電力工程項(xiàng)目并沒有配備專業(yè)的合同管理人才，尤其是專業(yè)的法律人才作為支撐，管理活動通常由非專業(yè)人員負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致合同容易出現(xiàn)漏洞。此外，企業(yè)對合同管理人員的培訓(xùn)不夠重視，內(nèi)部法律人才匱乏。一旦出現(xiàn)索賠層面的糾紛，沒有法律顧問可以求助。

（四）項(xiàng)目合同管理與項(xiàng)目招標(biāo)管理脫節(jié)

當(dāng)前，部分電力企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)了合同管理與招標(biāo)管理相脫節(jié)的問題，二者無論是在管理手段還是在管理目標(biāo)方面都出現(xiàn)了一定的偏差。工程合同具有較強(qiáng)的法律效力，在招投標(biāo)過程中要嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定實(shí)施，為工程的進(jìn)度和成本提供保障，增強(qiáng)施工的合理性。同時(shí)，招標(biāo)書的編制要與合同管理機(jī)制保持一致。

在電力工程項(xiàng)目實(shí)施之前，施工方與建設(shè)方需要簽訂相應(yīng)的合同。該合同會以文件的形式轉(zhuǎn)接給項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)部門的工作人員也會按照合同的內(nèi)容開展工作。但是在現(xiàn)實(shí)中，合同管理與招投標(biāo)不同步。

一方面，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格，業(yè)主單位在招標(biāo)文件中沒有詳細(xì)描述文件內(nèi)容，導(dǎo)致招標(biāo)活動無法達(dá)到預(yù)期的要求，后期往往會出現(xiàn)合同糾紛問題。

另一方面，合同管理與招投標(biāo)階段沒有相互銜接，很多企業(yè)都會將主要的精力放在招投標(biāo)階段，忽視了對合同的監(jiān)管，導(dǎo)致合同的內(nèi)容不符合招投標(biāo)的要求。在合同管理與投標(biāo)管理相脫節(jié)的情況下，合同無法在實(shí)踐中被連貫執(zhí)行[4]。

與此同時(shí)，很多技術(shù)人員無法深刻理解合同的內(nèi)容，無論是合同的形式還是內(nèi)容都與工程的實(shí)際需求相脫節(jié)。

（五）難以按照合同索賠

當(dāng)前，很多合同都是由發(fā)包商擬定的，合同內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的主要是承包方的義務(wù)，明確風(fēng)險(xiǎn)的范圍，但沒有明確規(guī)定發(fā)包商在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，制約性條款比較少。在電力工程項(xiàng)目實(shí)施階段，如果出現(xiàn)發(fā)包商違約現(xiàn)象，就難以按照合同要求其賠償，也難以界定賠償?shù)慕痤~，這說明當(dāng)前的合同存在明顯的權(quán)責(zé)偏頗問題。

與此同時(shí)，我國電力系統(tǒng)主輔分離之后，投標(biāo)單位的數(shù)量進(jìn)一步增加，發(fā)包商在市場中開始占據(jù)有利的地位，承包商與發(fā)包商的地位變得越來越不平等，這在合同中有明顯的體現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目的索賠難以按照合同內(nèi)容進(jìn)行。

四、電力工程項(xiàng)目實(shí)施階段合同管理優(yōu)化策略

（一）提升合同管理人員的法律意識

電力工程項(xiàng)目合同中涉及很多的法律知識，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。因此，為了優(yōu)化合同管理，首先要提高管理人員的法律意識。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，企業(yè)要充分認(rèn)識到合同管理的重要性，在這個(gè)基礎(chǔ)上能夠運(yùn)用法律的手段維護(hù)合法權(quán)益，在基于合同的內(nèi)容約束施工行為的同時(shí)要將其作為依據(jù)，減少和避免各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任糾紛。與此同時(shí)，參與合同管理的工作人員也要充分認(rèn)識到合同對于單位經(jīng)濟(jì)利益獲取方面的重要性，并在實(shí)際管理活動中更為嚴(yán)格地履行合同責(zé)任，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，提高管理水平。

（二）重視合同管理工作

施工單位要對合同管理工作給予足夠重視，并按照從上到下的分級模式實(shí)施各項(xiàng)管理工作，通過管理內(nèi)容分解的形式使其在實(shí)踐中得到更好的落實(shí)。在電力工程項(xiàng)目實(shí)施階段，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理者的作用，在實(shí)踐中不斷探索，形成一套完善的合同管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上實(shí)施分級管理[5]。

例如，在評審合同內(nèi)容時(shí)，要構(gòu)建二級評審管理制度。首先在項(xiàng)目層級上評審和管理，由專門的項(xiàng)目合同小組評審，并填寫《合同評審表》。然后由公司層級評審，按照網(wǎng)上審批流程，由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律及其他部門依次評審。

在此基礎(chǔ)上，施工單位可以在內(nèi)部建立一支專門的合同管理團(tuán)隊(duì)，加大對人才的培訓(xùn)力度，落實(shí)合同條款中的內(nèi)容，并跟蹤處理項(xiàng)目文件資料，維護(hù)單位的基本經(jīng)濟(jì)利益。

（三）建設(shè)專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)

在合同管理過程中，電力工程項(xiàng)目的施工單位要深化法制建設(shè)，結(jié)合實(shí)際需要建立一支專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)。在這個(gè)過程中，可以通過“企業(yè)搭臺、部門指導(dǎo)、專家唱戲”的形式，在企業(yè)內(nèi)部選聘優(yōu)秀的法務(wù)工作者和業(yè)務(wù)骨干，組成一支法律專家團(tuán)隊(duì)，開展法律服務(wù)專項(xiàng)工作，妥善處理合同管理過程中遇到的各種問題。該團(tuán)隊(duì)在運(yùn)作過程中可以根據(jù)不同的工作任務(wù)劃分為相應(yīng)的工作小組，比如風(fēng)險(xiǎn)防范法律小組負(fù)責(zé)編制合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引手冊，定期審查項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)；宣傳小組要結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引手冊來開展宣傳教育活動，增強(qiáng)電力工程員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，使他們掌握更多的法律知識；事務(wù)處理小組則要處理各項(xiàng)具體的法律事務(wù)如訴訟案件等。該團(tuán)隊(duì)要根據(jù)實(shí)際需要，通過不定期集中或移動辦公的形式完成工作任務(wù)，為解決實(shí)際工作中遇到的問題和防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供專業(yè)的指導(dǎo)。

（四）加大合同管理的力度

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，工程索賠等意外問題是不可避免的。為了有效處理這些問題，要加大合同管理力度，通過動態(tài)化管理的方式解決相關(guān)問題。所謂動態(tài)化管理，指的是為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和市場的多變性調(diào)整管理內(nèi)容，完善管理工作，使企業(yè)活動與管理保持一定的彈性。

通常來說，在發(fā)生工程索賠事件的時(shí)候，發(fā)包人索賠的數(shù)量比較小，處理過程也比較簡單，主要的處理方式就是扣工程款。施工方向發(fā)包人的索賠則比較復(fù)雜。在這個(gè)過程中，對于因?yàn)檎`工和施工變更等原因給承包方造成的損失，要按照合同的規(guī)定賠償，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合同雙方共贏的目標(biāo)，使電力工程項(xiàng)目在特定的工期內(nèi)完成，滿足雙方在質(zhì)量和成本方面的要求。除此之外，施工單位也要基于制度、人員等角度來提高合同管理的效果，并構(gòu)建起完善的合同檔案管理系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)合同索賠意識

在實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對于合同的意義認(rèn)識不足，對于合法權(quán)益的維護(hù)意識也比較淡薄。在項(xiàng)目實(shí)施階段，一旦遇到問題，很少會根據(jù)合同解決問題。為了解決這一問題，就要加強(qiáng)企業(yè)的合同索賠意識，充分發(fā)揮合同的作用和功能，摒棄傳統(tǒng)與落后的理念。在自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候，管理人員要基于合同的條款和內(nèi)容開展相應(yīng)的索賠[6]。

在此過程中，要做好記錄與跟蹤，為后續(xù)管理活動的開展創(chuàng)造條件。在電力工程項(xiàng)目實(shí)施階段，要構(gòu)建起更為完善的合同管理體系，在做好合同索賠工作的同時(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

總的來說，電力工程項(xiàng)目的施工周期比較長，同時(shí)容易受到外界環(huán)境因素的干擾，無論是對施工進(jìn)度還是對施工質(zhì)量的控制難度都是比較大的，如果控制工作不到位，就會在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，影響工程施工質(zhì)量，增加合同違約的可能性。

在優(yōu)化合同管理的過程中，企業(yè)要提高對合同的重視，建設(shè)專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，加大合同管理力度，提高法律意識和合同索賠意識。