婁國祎

(黑龍江工程學(xué)院 外國語學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150050)

“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣融通和民心相通，而語言互通則是實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。可以說沒有語言互通就沒有互聯(lián)互通。黑龍江省由于地處東北亞核心地域，在“一帶一路”建設(shè)區(qū)域布局中占據(jù)重要地位。在對俄等沿線國家開放合作中不僅歷史悠久，區(qū)位優(yōu)勢明顯，而且在語言服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)扎實(shí)，條件獨(dú)特，多年來為促進(jìn)和推動黑龍江省開展對外多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作做出了突出貢獻(xiàn)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，黑龍江省在語言服務(wù)上還存在諸多問題，與“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)的需求還不相適應(yīng)，急需通過健全制度機(jī)制、不斷創(chuàng)新舉措，在構(gòu)建語言服務(wù)體系建設(shè)上下功夫。

一、存在的主要問題

語言服務(wù)是指通過直接提供語言信息轉(zhuǎn)換服務(wù)和產(chǎn)品，或提供語言信息轉(zhuǎn)換所需的技術(shù)、工具、知識、技能，幫助人們解決語際信息交流中出現(xiàn)的語言障礙的服務(wù)活動[1]?？梢姡岣哒Z言服務(wù)質(zhì)量，涉及政策、人才、機(jī)構(gòu)、環(huán)境等多個(gè)方面，內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，特別是“龍江絲路帶”建設(shè)，關(guān)涉國家和地區(qū)多，惠及人口大，語言繁雜，文化多元。除了國際通用語英語之外，主要涵蓋漢藏、阿爾泰、印歐等語系，包括俄、日、朝(韓)、蒙等近50種語言。這對加強(qiáng)“一帶一路”背景下加強(qiáng)和提高語言服務(wù)水平和質(zhì)量提出了巨大的挑戰(zhàn)和迫切的要求。然而，當(dāng)前黑龍江省語言服務(wù)的體系建設(shè)較先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在不小的差距，總體水平相對滯后，難以充分發(fā)揮對“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)的服務(wù)保障作用。

(一)語言服務(wù)人才培養(yǎng)不足

高等院校教育是語言服務(wù)人才培養(yǎng)的主渠道。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省目前共有36所高校開展外語教學(xué)，主要集中在英語、俄語和日語三個(gè)語種，其他小語種還包括德語、韓語、朝鮮語、印度語、西班牙語、阿拉伯語、滿語等[2]。目前，我省高校在語言教學(xué)方面主要存在三方面不足。一是語種開設(shè)不足。重要沿線國家語種，如蒙語沒有一所高校開設(shè)，韓語僅兩所高校開設(shè)。而開設(shè)超過5種語言教學(xué)的高校僅黑龍江大學(xué)、黑龍江外國語學(xué)院和哈爾濱師范大學(xué)三所高校。二是招生人數(shù)少。受師資、就業(yè)等多方面因素影響，招生數(shù)量逐漸萎縮，特別是小語種，招生困難，有的甚至全省每年不足10人。三是教學(xué)質(zhì)量不高。外教人員不足，師資流失嚴(yán)重，教學(xué)手段匱乏，激勵(lì)機(jī)制缺失以及專業(yè)領(lǐng)域語言教學(xué)針對性不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重制約了語言教學(xué)創(chuàng)新，影響了語言教學(xué)質(zhì)量。高校語言服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題，已成為黑龍江省語言服務(wù)體系建設(shè)的重要短板。

(二)社會語言教育力量不足

除了省內(nèi)高校語言服務(wù)人才培養(yǎng)力量不足外，社會語言教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量也難以起到補(bǔ)充和協(xié)同的作用。雖然，近二十年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和對外開放程度的大幅度提升，黑龍江省社會語言教育機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模也不斷拓展，一些國內(nèi)省內(nèi)著名的連鎖教育機(jī)構(gòu)，如新東方、佳音、濱才等，為黑龍江省語言服務(wù)教育發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是這些社會語言教育機(jī)構(gòu)主要以應(yīng)試語言教育和留學(xué)語言教育培訓(xùn)居多，服務(wù)對象以中小學(xué)生和留學(xué)人員為主。而針對黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放合作所急需的，如科技、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、工農(nóng)業(yè)、旅游、文化等方面的專業(yè)化語言教育機(jī)構(gòu)還鳳毛麟角，力量薄弱。社會教育力量對語言服務(wù)人才培養(yǎng)的潛力沒有充分挖掘和釋放出來，也是制約黑龍江省語言服務(wù)建設(shè)的亟待解決的重大課題。

(三)語言服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不足

目前，黑龍江省提供語言服務(wù)的機(jī)構(gòu)或人員有三個(gè)主體。一是獨(dú)立的翻譯公司通過市場化運(yùn)作提供語言服務(wù)。二是政府、企事業(yè)單位或高校設(shè)立的專兼職部門，以指令性任務(wù)提供的無償語言服務(wù)。三是以高校教師、外語專業(yè)畢業(yè)生、外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外國留學(xué)生、海歸人員、志愿者和長期從事外事工作人員兼職提供的有償服務(wù)。特別是專業(yè)翻譯公司，由于受到運(yùn)營成本增加、市場監(jiān)管不力、業(yè)務(wù)量因黑龍江省旅游季節(jié)和經(jīng)貿(mào)活動變化波動大等多方面影響，無論是數(shù)量還是質(zhì)量上，都難以滿足“一帶一路”背景下日益擴(kuò)大的多領(lǐng)域開放合作的需求。語言服務(wù)機(jī)構(gòu)是黑龍江省語言服務(wù)的主體力量，是服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)的主力軍。但其數(shù)量不足、力量薄弱、經(jīng)營困難，加之政策引導(dǎo)機(jī)制不健全、扶植措施辦法不給力、人才流失嚴(yán)重和發(fā)展后勁不足等問題，嚴(yán)重制約了其健康快速的發(fā)展，必須采取強(qiáng)有力舉措加以解決。

(四)語言服務(wù)環(huán)境營造不足

黑龍江省是我國對俄全面開放合作的橋頭堡，具備地理位置優(yōu)、歷史淵源久、少數(shù)民族多、邊貿(mào)合作廣、文化交流深等有利條件。因此，黑龍江省對俄、日、韓等“一帶一路”沿線國家的語言環(huán)境好，民眾基礎(chǔ)廣，學(xué)習(xí)熱情高。但也要看到，目前黑龍江省在語言服務(wù)環(huán)境氛圍營造上還有很大提升的空間。第一，語言標(biāo)識還存在翻譯不正確、語種設(shè)置少、使用不規(guī)范、覆蓋范圍小等問題。第二，語言服務(wù)教育專業(yè)書籍、期刊、雜志，以及語言服務(wù)類出版物、影像制品、特色商品等涉外文化產(chǎn)品不多。第三，商貿(mào)科技教育文旅等領(lǐng)域語言服務(wù)學(xué)術(shù)交流活動，以及大眾化的語言服務(wù)類宣傳推廣活動較少。第四，語言服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用不強(qiáng)，語言服務(wù)志愿者質(zhì)量不高等。這些問題，都需要不斷完善和加以改進(jìn)。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

深入剖析問題背后的原因，是解決問題的根本，也是制定對策的必由之路。抓住主要矛盾，才能有的放矢，對癥下藥。上述問題的出現(xiàn)，主要原因在于黑龍江省語言服務(wù)體系建設(shè)的步伐和質(zhì)量沒有跟上“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)的時(shí)代要求。

(一)對語言服務(wù)體系建設(shè)的重視不夠

由于黑龍江省語言服務(wù)基礎(chǔ)較好，導(dǎo)致了各地區(qū)、各部門和社會各界對省內(nèi)語言服務(wù)盲目自信、底數(shù)不清、關(guān)注不足、重視不夠，缺乏對語言服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)知和思維，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，缺乏政策性引導(dǎo)、基礎(chǔ)性建設(shè)、創(chuàng)新性激勵(lì)等系統(tǒng)施策，市場化運(yùn)作、規(guī)范化監(jiān)管、社會化參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致黑龍江省語言服務(wù)規(guī)模下滑、質(zhì)量下降、發(fā)展滯后、人才流失。

(二)推進(jìn)語言服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新不力

隨著“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設(shè)的深入，各領(lǐng)域開放合作都需要根據(jù)新形勢創(chuàng)新舉措，以適應(yīng)新時(shí)代提出的新要求，語言服務(wù)體系建設(shè)也不例外。一直以來，雖然在學(xué)術(shù)界研究比較活躍，但在實(shí)施落實(shí)層面，我們欠賬還很多。針對語言服務(wù)體系建設(shè)的各層級、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)還缺少創(chuàng)新引領(lǐng)，思維觀念落后，創(chuàng)新動力不足。這也是黑龍江省語言服務(wù)建設(shè)滯后的主要原因。

(三)合力不強(qiáng)

由于語言服務(wù)系統(tǒng)性建設(shè)的特征，不僅僅是單個(gè)部門、單個(gè)機(jī)構(gòu)、單個(gè)行業(yè)的事。從建設(shè)主體上，需要政府、企業(yè)、高校、社會等各責(zé)任主體按照分工密切配合，共同參與、共同建設(shè)、共同獲益。從決心意志上，需要上下同心、抱團(tuán)取暖、狠抓落實(shí)。從方式方法上，要堅(jiān)持多管齊下、多點(diǎn)發(fā)力，多措并舉。在這方面，我們還存在合力不強(qiáng)、上下脫節(jié)的問題，還存在單打獨(dú)斗誤區(qū)和條塊分割的矛盾，沒有形成全省一盤棋的意識和網(wǎng)絡(luò)化的工作格局。

三、解決問題的應(yīng)對策略

“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，是黑龍江省“十四五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對外開放和建立“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重中之重。而推進(jìn)黑龍江自由貿(mào)易區(qū)和哈爾濱新區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要載體和平臺。這些重大建設(shè)都必然需要語言服務(wù)作為保障支撐。因此，加強(qiáng)黑龍江省語言服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)重大而艱巨、現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。通過上述矛盾和問題的剖析，加強(qiáng)黑龍江省語言服務(wù)建設(shè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、體系建設(shè)的原則，按照“以政府為主導(dǎo)、以高校為支撐、以企業(yè)為骨干、以人才為基礎(chǔ)、以市場為牽引、以社會為平臺”的思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，不斷健全機(jī)制，持續(xù)完善制度，加強(qiáng)措施創(chuàng)新，推進(jìn)末端落實(shí)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，突出領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)語言服務(wù)建設(shè)的原則，建議成立以省委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，省委、省政府、省人大、省政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，宣傳、外事、教育、工信、科技、文旅、民政、市場等主要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省語言服務(wù)體系建設(shè)工作。在省委辦公廳和成員單位設(shè)立協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)或辦公室，各地市、各相關(guān)單位團(tuán)體建立對口機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。建立聯(lián)席會議制度、政績考核制度和規(guī)劃編建制度，明確各層級、各部門、各單位的工作目標(biāo)和任務(wù)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保全省語言服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，始終在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

(二)科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)密推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)工作體系建設(shè)

加強(qiáng)黑龍江省語言服務(wù)體系建設(shè)，必須充分做好論證和規(guī)劃工作。在內(nèi)容上，建議由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各責(zé)任單位，按照政策制度、人才培養(yǎng)、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、市場企業(yè)、社會服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)要素進(jìn)行編報(bào)。在程序上，先進(jìn)行深入調(diào)研，通過舉辦專家論證會、社會聽證會、教師座談會以及問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等方式，收集數(shù)據(jù)資料，摸清基礎(chǔ)底數(shù)，征求意見建議，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，為規(guī)劃編制提供真實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江省“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)對語言服務(wù)提出的新任務(wù)，聚焦“十四五”建設(shè)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，形成具有龍江特色的規(guī)劃體系。在質(zhì)量上，既要發(fā)揮龍江優(yōu)勢，又要推陳出新；既要立足當(dāng)前，又要謀劃長遠(yuǎn)；既要注重細(xì)節(jié)，又要統(tǒng)籌兼顧；既要突出主體，又要形成合力。同時(shí)，為確保規(guī)劃落實(shí)剛性，必須建立健全完善的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，確保規(guī)劃落實(shí)的質(zhì)量和效果。

(三)深化教學(xué)改革，加大培養(yǎng)力度，夯實(shí)人才體系建設(shè)

建立以省內(nèi)各高校為主體，社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)廣泛參與的語言服務(wù)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)高校和社會語言服務(wù)教學(xué)及人才培養(yǎng)特點(diǎn)規(guī)律的研究，科學(xué)增設(shè)“一帶一路”和“龍江絲路帶”沿線國家小語種專業(yè)，建立健全切實(shí)可行的師資培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)制度，加強(qiáng)語言服務(wù)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入，激發(fā)高校教師不斷豐富教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)手段，細(xì)化科技、商貿(mào)、文旅等針對性教學(xué)，創(chuàng)新減免學(xué)費(fèi)和優(yōu)先落戶等招生吸引政策，引導(dǎo)語言服務(wù)專業(yè)人才廣泛參與多種形式的語言學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、留學(xué)教育和社會教育，給予社會語言服務(wù)類辦學(xué)機(jī)構(gòu)政策扶植，建立全省優(yōu)秀語言服務(wù)類人才池儲備制度，廣泛開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)類、教學(xué)類和應(yīng)用類語言服務(wù)交流和競賽評比活動，形成多渠道、多來源、多模式的語言服務(wù)人才培養(yǎng)體系。

(四)強(qiáng)化政策扶植，激發(fā)市場活力，完善制度體系建設(shè)

加強(qiáng)優(yōu)惠性政策傾斜和市場化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的各投資主體積極參與，廣泛開辦包括語言翻譯公司、語言服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、語言服務(wù)教學(xué)機(jī)構(gòu)、語言服務(wù)類新媒體與文化創(chuàng)作工作室等綜合類企業(yè)和小微企業(yè)。抓緊研究制定適合省情的語言服務(wù)體系建設(shè)制度機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)市場行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，搭建寬松和諧的良性市場環(huán)境，促進(jìn)各類語言服務(wù)市場主體的健康有序發(fā)展，不斷挖掘和釋放全省語言服務(wù)市場潛力。

(五)引導(dǎo)社會參與，營造良好氛圍，優(yōu)化環(huán)境體系建設(shè)

全面梳理和規(guī)范省會哈爾濱及黑河、同江、綏芬河等邊貿(mào)城市路標(biāo)指示、交通工具、公共設(shè)施、旅游景區(qū)、生活場所、商業(yè)廣場、文化場館、涉外機(jī)構(gòu)以及地標(biāo)性建筑、宣傳類資料等的語言標(biāo)識和語音服務(wù)，根據(jù)需要健全漢、滿、英、俄、日、韓、蒙等語種。在學(xué)校、社區(qū)、公園、政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位廣泛開展外語角、外語沙龍、外語俱樂部等活動，在廣播、電視、報(bào)刊、自媒體等開辟語言服務(wù)類教育、娛樂、旅游、生活等節(jié)目與欄目，廣泛建立語言服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)，探索在重點(diǎn)服務(wù)類、文旅類企業(yè)和機(jī)構(gòu)(如出租車、大型商場、重要景區(qū)等)人員中普及英、俄、日、韓四種語言常用對話能力，編印和發(fā)放市民語言服務(wù)手冊，在全社會營造良好的語言學(xué)習(xí)和應(yīng)用環(huán)境。

(六)立足國情省情，深研特點(diǎn)規(guī)律，健全智庫體系建設(shè)

語言服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須立足于“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)的時(shí)代背景，深入而系統(tǒng)地研究其時(shí)代意義、地位作用、特點(diǎn)規(guī)律、政策制度、人才建設(shè)、市場需求、支撐條件等一系列重大難點(diǎn)問題，為提升黑龍江省語言服務(wù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的智力支持。當(dāng)前，最迫切的是要整合政府政研部門、高校語言服務(wù)教育和科研單位、社會語言服務(wù)企事業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，健全省內(nèi)語言服務(wù)研究智庫，打造一支產(chǎn)、學(xué)、研功能兼?zhèn)涞恼Z言服務(wù)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為黑龍江省語言服務(wù)體系建設(shè)提供科學(xué)決策服務(wù)。

(七)聚焦信息網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)平臺，提振創(chuàng)新體系建設(shè)

近年來，我國各領(lǐng)域高速的科技發(fā)展為加強(qiáng)語言服務(wù)體系建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和千載難逢的機(jī)遇。要充分挖掘和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、自媒體、物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等先進(jìn)信息技術(shù)，打造龍江語言服務(wù)新平臺，為社會各界和國內(nèi)外人士及時(shí)高效準(zhǔn)確地提供包括政策制度、法律法規(guī)、翻譯服務(wù)、教育資料、人力資源、商貿(mào)交易、移動支付、文旅信息、出行導(dǎo)航、住宿餐飲、在線交流等各類語言服務(wù)，打造具有龍江地域特色的數(shù)字語言服務(wù)品牌，從而帶動和引領(lǐng)全省語言服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。對于“一帶一路”背景下黑龍江省語言服務(wù)的研究，將有助于我們更好地了解其中蘊(yùn)藏的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化語言服務(wù)體系建設(shè)水平，提升其對黑龍江省“龍江絲路帶”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)有力支撐作用，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。只有政府給予政策扶持和保障，職能部門擔(dān)當(dāng)起科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)的責(zé)任，高校提供優(yōu)質(zhì)的智力資源，行業(yè)企業(yè)瞄準(zhǔn)商機(jī)創(chuàng)新發(fā)展，社會民眾積極熱情參與，才能促使黑龍江省語言服務(wù)業(yè)蓬勃向上發(fā)展，進(jìn)而助力黑龍江省“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)的全面推進(jìn)。