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上海自貿(mào)區(qū)對(duì)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的啟示

2022-11-24 10:54厲敏萍
關(guān)鍵詞:試驗(yàn)區(qū)江西監(jiān)管

厲敏萍,胡 嶠

(井岡山大學(xué)商學(xué)院,江西 吉安 343009)

2020年4月,江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)成功獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立,成為全國(guó)僅有的3個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)之一。而在8年前,國(guó)家正式在上海設(shè)立了中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是全國(guó)第一批國(guó)家級(jí)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展至今,已成為中國(guó)高水平對(duì)外開放的核心試驗(yàn)田和可復(fù)制、可推廣的成功典范,其成功的經(jīng)驗(yàn)值得江西借鑒學(xué)習(xí)。

一、基本情況

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”),于2013年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式設(shè)立,核定面積28.78平方公里,主要包括外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)以及洋山保稅港區(qū)等四個(gè)片區(qū)[1]。2014年12月,上海自貿(mào)區(qū)獲全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)以及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)納入上海自貿(mào)區(qū)政策范圍,使上海自貿(mào)區(qū)總面積達(dá)120.72平方公里。

江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“江西試驗(yàn)區(qū)”),是國(guó)務(wù)院于2020年4月6日正式批復(fù)同意設(shè)立的,2020年4月25日,國(guó)家正式印發(fā)《江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》,標(biāo)志著江西試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)階段。江西試驗(yàn)區(qū)范圍覆蓋江西省全境,涉及面積16.69萬(wàn)平方公里,含11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣級(jí)行政區(qū)[2]。江西試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)是要加快打造南昌都市圈、贛南地區(qū)、贛東北地區(qū)、贛西地區(qū)等“四大區(qū)塊”,建設(shè)南昌市、贛州市、九江市、上饒市等江西省“四大門戶”[3],從而推動(dòng)江西省形成更全面的開放新格局。

二、上海自貿(mào)區(qū)與江西試驗(yàn)區(qū)的比較

江西試驗(yàn)區(qū)作為新批復(fù)設(shè)立的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),與8年前創(chuàng)立之初的上海自貿(mào)區(qū)相比,既有共同性、又有差異性。本文主要從設(shè)立背景、地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位、制度創(chuàng)新、監(jiān)管方式等6個(gè)維度將江西試驗(yàn)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)比研究,深入分析兩者之間的異同點(diǎn),進(jìn)而從上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)中挖掘可供江西試驗(yàn)區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示,在此基礎(chǔ)上探索出符合江西實(shí)際的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑。

(一)設(shè)立背景

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的主要背景有:一是深化改革開放的需要。隨著我國(guó)深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工,原有的經(jīng)濟(jì)體制缺陷不斷凸顯,急需進(jìn)行改革創(chuàng)新,建立與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度體系,加快融入新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化治理當(dāng)中。二是應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的需要。為遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,西方國(guó)家尤其是美歐日等國(guó)家正加快構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系等新的多邊貿(mào)易規(guī)則體系,試圖在全球經(jīng)濟(jì)格局中將中國(guó)排除在外。三是人民幣國(guó)際化的需要。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易廣度的拓展和經(jīng)濟(jì)地位的提高,美元體系對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的束縛力越來(lái)越大,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素之一,急需推動(dòng)人民幣國(guó)際化,逐步消除美元霸主地位帶來(lái)的不利影響。為此,國(guó)家希望通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來(lái)探索與構(gòu)建新的貿(mào)易規(guī)則體系。

江西試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的主要背景有:一是加快內(nèi)陸地區(qū)開放的需要。隨著我國(guó)改革開放的深入推進(jìn),沿海地區(qū)憑借自身的優(yōu)勢(shì),開放水平越來(lái)越高,而內(nèi)陸地區(qū)開放進(jìn)程仍然偏慢,需要以更大力度促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開放。二是江西開放的迫切需要。近年來(lái),中部環(huán)江西省份湖南、湖北、安徽、河南等地經(jīng)濟(jì)迅速崛起,已形成了環(huán)江西自由貿(mào)易區(qū),江西省所面臨的發(fā)展壓力需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。三是加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的需要。隨著開放戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn),全國(guó)大部分地區(qū)先后爭(zhēng)創(chuàng)各種開放平臺(tái),目前東中西部先后設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),因此急需加強(qiáng)區(qū)域間的開放協(xié)調(diào)力度。

綜上所述,在創(chuàng)立之初,上海自貿(mào)區(qū)和江西試驗(yàn)區(qū)均面臨著較大的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力,必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放,承擔(dān)著為全國(guó)及本地區(qū)探索出深度開放的歷史重任。但相比之下,上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)多于劣勢(shì),當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)仍處于全球化“順流期”,自貿(mào)區(qū)建設(shè)的外部環(huán)境相對(duì)較好;而江西試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建則處于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速向中高速換擋期,也處在經(jīng)濟(jì)全球化的“逆流期”,所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境異常復(fù)雜,試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的外部環(huán)境相對(duì)惡劣。兩者之間建設(shè)環(huán)境差異要求江西試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中展現(xiàn)出更大的魄力、更強(qiáng)的決心。

(二)地理區(qū)位

上海自貿(mào)區(qū)位于上海市東部,屬于浦東新區(qū)的核心區(qū)域,是整個(gè)長(zhǎng)江三角城市群的頭部引擎。從世界板塊看,上海市位于亞歐大陸帶東端,環(huán)太平洋圈層西側(cè),屬于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最活躍的中心之一;從全國(guó)板塊看,上海市處于南北方交界處,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心交匯點(diǎn),同時(shí)又位于長(zhǎng)江航道入海口,是不可多得的天然港口,擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。加上當(dāng)?shù)卣?cái)政投入的持續(xù)投入,上海市交通非常便利,“鐵、水、海、空、公”等立體式交通網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建。

江西試驗(yàn)區(qū)地處長(zhǎng)江中下游南岸、大陸東部地區(qū),南靠廣東省,北鄰湖北省、安徽省,東邊與福建省、浙江省相連,西邊與湖南省接壤,可以說(shuō)是“南連北上”“左右逢源”。特別是隨著高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)港口等交通設(shè)施的加快建設(shè),江西省高速公路里程已突破6234公里,京九線、滬昆線、昌吉贛深等鐵路縱橫穿全境,長(zhǎng)贛、瑞梅等鐵路正加速推進(jìn),與上海、廈門、深圳、長(zhǎng)沙等發(fā)達(dá)城市均在或?qū)⒃?小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。

綜上所述,上海自貿(mào)區(qū)有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),并充分運(yùn)用優(yōu)勢(shì)瞄準(zhǔn)全球市場(chǎng)和國(guó)際規(guī)則實(shí)現(xiàn)了高水平對(duì)外開放。而江西省作為同時(shí)毗鄰珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等全國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域的內(nèi)陸省份,是真正的“沿海腹地、內(nèi)陸前沿”,同樣具有其他省份難以匹敵的優(yōu)勢(shì),具有全面實(shí)施內(nèi)陸雙向開放的獨(dú)特基礎(chǔ)。但江西試驗(yàn)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)相比,地理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的還不夠充分,仍有較大提升空間,比如交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度與周邊省份仍有差距。兩者之間地理優(yōu)勢(shì)的差異要求江西試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中要加快補(bǔ)齊交通設(shè)施短板,充分釋放地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)

2013年上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)總收入14200億元,其中商品銷售額12260億元;進(jìn)出口總額1130億美元,工商稅收472億元[4],大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量或增幅位居全國(guó)前列。其中,商品銷售總額、工商稅收等相關(guān)指標(biāo)在全國(guó)原有的113個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)總額中占比均超過(guò)50%[4][5]。發(fā)展條件方面,上海自貿(mào)區(qū)擁有四個(gè)保稅區(qū),這是開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ);同時(shí),當(dāng)年納入規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)已有40多家基金、銀行、證券、投行等金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū),大型內(nèi)外資銀行均在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等,金融方面的基礎(chǔ)條件非常雄厚。

2020年江西?。ń髟囼?yàn)區(qū))外貿(mào)進(jìn)出口總額4010.1億元,實(shí)際利用外資為146億美元,實(shí)際利用省外資金8751.6億元,“十三五”期間年均增長(zhǎng)均超過(guò)8%。省外貿(mào)依存度達(dá)15.6%,外貿(mào)主體總量達(dá)到2.7萬(wàn)個(gè),外貿(mào)進(jìn)出口總額及主體均呈現(xiàn)較快上升態(tài)勢(shì)。發(fā)展條件方面,開放平臺(tái)體系趨于完善,“十三五”期間新建改造物流園區(qū)20個(gè)、大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施35個(gè),新增綜合保稅區(qū)3個(gè)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)3個(gè)、國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地12個(gè),新增國(guó)家臨時(shí)開放口岸2個(gè)、功能性口岸7個(gè),昌北機(jī)場(chǎng)“一貨站三中心”建成運(yùn)營(yíng),開通20多條中歐(中亞)班列線路,鐵海聯(lián)運(yùn)線路增至5條,沿長(zhǎng)珠閩對(duì)接“海上絲綢之路”的出海通道全部打通[6]。

綜上所述,上海自貿(mào)區(qū)在設(shè)立之初,由于上海浦東新區(qū)開放已有23年,所積累的基礎(chǔ)較為雄厚,各項(xiàng)基礎(chǔ)條件比較成熟,相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的絕對(duì)值也領(lǐng)先全國(guó),這為上海自貿(mào)區(qū)的快速起勢(shì)和高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而江西省盡管在“十三五”時(shí)期取得了較大發(fā)展,但與上海自貿(mào)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)相比,絕對(duì)值與基數(shù)仍然偏低,與中部多個(gè)兄弟省份的差距也不斷拉大,比如安徽省、河南省等,這將對(duì)江西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。兩者之間的差異要求江西試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中做到揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)條件,努力實(shí)現(xiàn)倍增式、跨越式發(fā)展。

(四)功能定位

上海自貿(mào)區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),立足于“自由貿(mào)易”核心定位,承擔(dān)為國(guó)家構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系探索新路的歷史重任,瞄準(zhǔn)的是國(guó)際通行的規(guī)則體系,重點(diǎn)是試行便利化的投資、貨幣兌換、主體監(jiān)管等方面的管理舉措,加快構(gòu)建可預(yù)期的法制環(huán)境,為全國(guó)形成可復(fù)制、可推廣的高水準(zhǔn)政策與經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化。自設(shè)立之初,上海自貿(mào)區(qū)就堅(jiān)持“作為國(guó)家試驗(yàn)田、制度創(chuàng)新的苗圃、開放高地”的基本定位,而不是自留地,更不是優(yōu)惠政策的洼地。

江西試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)第三個(gè)內(nèi)陸雙向開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),立足內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放,即江西試驗(yàn)區(qū)不僅要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)開放,還要面向國(guó)外試行部分國(guó)際規(guī)則體系;不僅要推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化,形成較為成熟的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,還要同步推進(jìn)打造革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要示范區(qū)和中部地區(qū)崛起的重要支撐區(qū);不僅承擔(dān)著探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放的制度創(chuàng)新任務(wù),還承擔(dān)著內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)開放大通道、提升開放大平臺(tái)、培育開放大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化開放大環(huán)境等多項(xiàng)重要的開發(fā)發(fā)展任務(wù)。

綜上所述,上海自貿(mào)區(qū)從設(shè)立之初就側(cè)重于制度型開放體系探索,運(yùn)用的是全球視野,瞄準(zhǔn)的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),要構(gòu)建的是全國(guó)乃至全球影響力。而江西試驗(yàn)區(qū)雖然承擔(dān)著內(nèi)陸雙向開放的部分制度探索,但更多的是復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成果,肩負(fù)著江西省開放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要任務(wù)。兩者之間功能定位的差異要求江西試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中能夠堅(jiān)定自身定位,久久為功,同時(shí)又能充分借鑒學(xué)習(xí)上海等自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果,推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

(五)制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于探索與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度機(jī)制,主要有四個(gè)方面:一是投資管理制度,探索負(fù)面清單管理,推行外商備案管理,加快推進(jìn)工商登記與商事登記制度改革相銜接。二是對(duì)外貿(mào)易制度,加快推行倉(cāng)單質(zhì)押融資模式,支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè),加快推動(dòng)國(guó)際船舶登記政策等。三是金融制度創(chuàng)新,重點(diǎn)在利率市場(chǎng)化、貨幣兌換自由化、外匯管理國(guó)際化,以及自由貿(mào)易賬戶等新型制度,切實(shí)為國(guó)家金融改革做好“壓力測(cè)試”。四是政府管理制度,加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政透明度和公信力,強(qiáng)化大部門間管理協(xié)同,推動(dòng)由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管[1]。

江西試驗(yàn)區(qū)主要是復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果,重點(diǎn)實(shí)施四個(gè)方面的制度集成:一是促進(jìn)貿(mào)易自由便利化。實(shí)施“兩類通關(guān)、兩區(qū)優(yōu)化”、貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式等,加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),實(shí)施物流、監(jiān)管等信息協(xié)同互認(rèn)。二是促進(jìn)投資自由便利化。復(fù)制推廣投資和貿(mào)易“單一窗口”模式,推行外商投資“國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式,推動(dòng)實(shí)施“極簡(jiǎn)審批”制度。三是促進(jìn)資金流動(dòng)自由便利化。開展外匯管理改革,推動(dòng)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)等。四是推動(dòng)其他方面制度改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、文化等方面制度改革[3]。

綜上所述,上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則體系,結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,進(jìn)行規(guī)則對(duì)接轉(zhuǎn)化,開展深層次、原創(chuàng)性的制度創(chuàng)新,特別是按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求,立足于經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的“壓力測(cè)試”。而江西試驗(yàn)區(qū)則側(cè)重于制度成果的復(fù)制推廣以及表層的制度創(chuàng)新,原創(chuàng)性制度相對(duì)較少。兩者之間制度創(chuàng)新程度的差異要求江西試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中不僅要科學(xué)合理復(fù)制先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)成果和制度體系,還需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際開展部分原創(chuàng)性的制度創(chuàng)新,以助力試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)。

(六)監(jiān)管模式

上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于建立與現(xiàn)代商貿(mào)要求相適應(yīng)的新型監(jiān)管方式,逐步減少事前審批事項(xiàng),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。核心是實(shí)施以“一線放開、二線管住”的監(jiān)管制度,逐步簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案清單項(xiàng)目,探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式,將貨物分為保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物等類型,采取科學(xué)合理有針對(duì)性的監(jiān)管措施。同時(shí),強(qiáng)化部門間監(jiān)管協(xié)作,整合各類監(jiān)管力量,加快形成海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門一體化監(jiān)管體系,持續(xù)優(yōu)化卡口管理,加強(qiáng)電子賬冊(cè)管理,強(qiáng)化過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控,實(shí)施電子圍網(wǎng)管理等方式。

江西試驗(yàn)區(qū)則以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn),深化“放管服”改革,推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。一是打造市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)等。二是打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。全面推行跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,對(duì)新興領(lǐng)域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管等。三是打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單外的領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則同等管理,同等享受相關(guān)政策,積極為企業(yè)及個(gè)人出入境提供“一站式”綜合服務(wù)等。

綜上所述,監(jiān)管方式作為開放型制度創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)各類試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。上海自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管方式較好地適應(yīng)了現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易要求,尤其是結(jié)合國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)合理地轉(zhuǎn)化創(chuàng)新,大幅提升了政府的監(jiān)管效率,極大地推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)開展。而江西試驗(yàn)區(qū)還是基于政府“放管服”改革過(guò)程中推進(jìn)的“雙隨機(jī)、一公開”等簡(jiǎn)單的監(jiān)管方式拓展,對(duì)深層次、現(xiàn)代化的新型監(jiān)管方式運(yùn)用還不成熟。兩者之間監(jiān)管方式的差異要求江西試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中要積極對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),更大力度推進(jìn)監(jiān)管方式改革,營(yíng)造更優(yōu)、更高效的營(yíng)商環(huán)境。

三、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)運(yùn)行八年來(lái),體制機(jī)制創(chuàng)新取得一系列重大成果,極大地激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力。截至2020年底,上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)占累計(jì)新設(shè)企業(yè)的比重從建立初期的5%上升到20%左右,以上海1/50的面積創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額[5],成效十分顯著,經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。其主要經(jīng)驗(yàn)有:

(一)建立了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度

1.全面實(shí)施外商投資和境外投資備案管理。負(fù)面清單從2013年的190項(xiàng)縮短到2020年的30項(xiàng),清單外全面實(shí)施備案制,辦理時(shí)間全面壓縮至1個(gè)工作日。境外投資備案手續(xù)更加簡(jiǎn)單,銀行可通過(guò)“展業(yè)三原則”對(duì)企業(yè)換匯實(shí)施間接監(jiān)管。通過(guò)對(duì)外商落戶的前置條件進(jìn)行“手術(shù)刀”式改革,極大地增強(qiáng)外資的吸引力和外商落戶的便利性。

2.深化商事登記制度改革。以便利企業(yè)為原則,縱深推進(jìn)“放管服”改革,特別是在企業(yè)設(shè)立過(guò)程中采取了顛覆性改革,“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)深層次突破;針對(duì)審批頻次比較高、覆蓋范圍較廣的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng),通過(guò)審批改備案、告知承諾制等方式完成轉(zhuǎn)換。這些改革舉措不僅節(jié)約了企業(yè)時(shí)間精力,更有利于降低運(yùn)行成本,也使政府管理更加便捷高效。

3.深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。上海自貿(mào)區(qū)充分抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易等高利潤(rùn)、高附加值的行業(yè),實(shí)施了一系列促進(jìn)措施,推出了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域40項(xiàng)擴(kuò)大開放措施,涉及投資、文化娛樂、旅游、出版等各行業(yè)[7]。高含金量的服務(wù)業(yè)政策措施,對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力,極大地推動(dòng)了上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,使服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

(二)建立了科學(xué)高效便利化的貿(mào)易監(jiān)管制度

1.創(chuàng)新口岸管理服務(wù)模式。全面推動(dòng)海關(guān)等口岸部門對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),按照“一線放開、二線管住”要求創(chuàng)新監(jiān)管舉措,實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出境更加便利,分別將進(jìn)境和出境時(shí)間壓縮約4/5和1/3,企業(yè)貨物通關(guān)效率大大提高。企業(yè)通關(guān)便利化有利于提高企業(yè)運(yùn)行效率,降低企業(yè)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)成本,最大限度拓展利潤(rùn)空間,進(jìn)而吸引更多外資外商落戶。

2.推動(dòng)貿(mào)易業(yè)務(wù)集中辦理。以建設(shè)“單一窗口”為抓手,科學(xué)對(duì)接各部門業(yè)務(wù),完善網(wǎng)絡(luò)功能模塊,實(shí)現(xiàn)大部分業(yè)務(wù)一個(gè)窗口辦理,如99%的船舶申報(bào)可通過(guò)單一窗口辦理,網(wǎng)上辦結(jié)時(shí)間2分鐘內(nèi)。貿(mào)易業(yè)務(wù)集中辦理有利于企業(yè)“最多跑一次”,甚至通過(guò)網(wǎng)上即可辦理,不僅有利于減少企業(yè)辦事時(shí)間,也有利于政府監(jiān)管執(zhí)行。

3.創(chuàng)新貨物監(jiān)管模式。根據(jù)中國(guó)的法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)刭Q(mào)易的實(shí)際情況,在一定范圍內(nèi)探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式,特別是運(yùn)用電子圍網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù),精心選取部分具備條件的外貿(mào)企業(yè)開展相關(guān)試點(diǎn),先行先試、持續(xù)改進(jìn),形成了具有上海自貿(mào)區(qū)特色的貨物監(jiān)管方式,進(jìn)一步優(yōu)化了政府監(jiān)管工作,有效地降低了企業(yè)運(yùn)行成本[8]。

(三)建立了風(fēng)險(xiǎn)防范強(qiáng)度高的金融制度框架體系

以自由貿(mào)易賬戶為載體,促進(jìn)投融資匯兌便利化[8],建立了完善的金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。人民銀行等金融主管及監(jiān)管部門先后出臺(tái)了10余個(gè)金融支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策意見,形成了較為完備的金融制度框架體系。進(jìn)一步拓展了自由貿(mào)易賬戶功能,賬戶外幣服務(wù)功能啟動(dòng)運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)外匯管理制度,本外幣雙向資金池等金融創(chuàng)新試點(diǎn)全面推開,上海保險(xiǎn)交易所等國(guó)際金融交易平臺(tái)加快建設(shè)。

(四)建立了以事中事后監(jiān)管為核心的全過(guò)程管理體系

全面對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系,以便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)為根本原則,加快轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,真正實(shí)現(xiàn)“放得下、管得住、服務(wù)好”的改革目標(biāo)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定監(jiān)管措施,深入推進(jìn)“一業(yè)一證”等改革試點(diǎn),推動(dòng)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳、事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái),全力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”??v深推進(jìn)大部門制改革,全面構(gòu)建起了系統(tǒng)集成高效的管理體系。

綜合以上分析,上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法對(duì)江西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的啟示主要有:一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新為核心。體制機(jī)制束縛是最大的束縛,制度優(yōu)勢(shì)是最大的優(yōu)勢(shì)。上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建伊始即明確要做“制度創(chuàng)新高地,而不是優(yōu)惠政策洼地”,經(jīng)過(guò)多年的嘗試與改革,已形成了300多項(xiàng)可推廣可復(fù)制的制度成果,充分激發(fā)了市場(chǎng)自身活力和動(dòng)力。二是堅(jiān)持政府變革為重點(diǎn)。有效的政府治理能夠確保行政服務(wù)不越位、不缺位,上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變,以“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”為核心抓手,清晰界定政府與市場(chǎng)之間的邊界,充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”與“有為政府”作用。三是堅(jiān)持要素支撐為關(guān)鍵。為有效實(shí)施“壓力測(cè)試”,要素配置在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中占據(jù)了關(guān)鍵地位。上海自貿(mào)區(qū)著力構(gòu)建要素鏈、產(chǎn)能鏈、市場(chǎng)鏈、規(guī)則鏈,加速完善金融、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等體系資源,形成了各種要素有效集聚、不斷發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的局面。四是堅(jiān)持法治建設(shè)為保障。良好的法治環(huán)境能夠有效穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)始終堅(jiān)持“重大改革于法有據(jù)”,在法律框架下有序推進(jìn)各項(xiàng)改革,并將改革成果固定為法律和制度,全力健全司法保障體系。

四、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

從上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示看,為確保江西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開好局、起好步,真正彰顯江西試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際水準(zhǔn)、一流品質(zhì)和江西特色,試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面:

(一)不斷解放思想,高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)

堅(jiān)持以全球視野謀篇布局。江西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要秉持“不以江西為世界、而以世界謀江西”的胸懷,立足江西省情,統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,科學(xué)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),在危機(jī)中育新機(jī),于變局中開新局。堅(jiān)持以先進(jìn)理念推進(jìn)建設(shè)。江西試驗(yàn)區(qū)要自覺對(duì)標(biāo)一流,打破思維慣性和路徑依賴,破除固化的體制機(jī)制,全面激活內(nèi)在的變革因子。堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向革除積弊。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入開展調(diào)查研究,提出針對(duì)性解決方案,加快建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,營(yíng)造干部敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的社會(huì)氛圍。

(二)立足現(xiàn)有資源,深入挖掘要素潛力

1.做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足江西省航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)切入點(diǎn),推動(dòng)以上產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。比如航空產(chǎn)業(yè)可向航空整機(jī)、通用航空服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸;又如可圍繞贛州稀土、鷹潭銅產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)上下游配套,打造全國(guó)有影響力的新材料基地;再如中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),可對(duì)地道藥材進(jìn)行深加工,形成多種暢銷藥品。圍繞江西省VR的基礎(chǔ),搶抓“新基建”機(jī)遇,加快發(fā)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗應(yīng)用等數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)延伸。

2.合理利用地利優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮江西省“沿海腹地、內(nèi)陸前沿”的優(yōu)勢(shì)條件,推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代集疏運(yùn)體系。加快建設(shè)“五縱五橫”鐵路網(wǎng)主骨架,充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用,加快建成現(xiàn)代化港口體系,支持昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)加密航線,建設(shè)南昌國(guó)際綜合物流樞紐,加快打造航空物流中心。推動(dòng)贛州國(guó)際陸港列入國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的重要節(jié)點(diǎn),將九江市打造成江海聯(lián)運(yùn)區(qū)域性航運(yùn)中心,推動(dòng)上饒市發(fā)展東向鐵海聯(lián)運(yùn),打造長(zhǎng)三角沿海港口的內(nèi)陸港。

3.充分挖掘資源潛力。充分發(fā)揮江西省在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等方面的資源優(yōu)勢(shì),全力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省、文化強(qiáng)省。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源與國(guó)內(nèi)外精深加工龍頭企業(yè)對(duì)接,打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地;大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康服務(wù)業(yè)和“智慧養(yǎng)老”等新型康養(yǎng)模式,打造一批康養(yǎng)基地;充分利用景德鎮(zhèn)陶瓷文化資源,全力打造具有全球影響力的陶瓷產(chǎn)業(yè)體系。

(三)大膽探索創(chuàng)新,推動(dòng)制度型改革

1.促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。結(jié)合江西省實(shí)際,加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)先進(jìn)的制度成果,試行“兩類通關(guān)、兩區(qū)優(yōu)化”等新型進(jìn)出口制度,推行貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式,探索研究跨境電商業(yè)務(wù)新的實(shí)現(xiàn)方式。探索建立具有江西特色的貿(mào)易“單一窗口”,力爭(zhēng)打通各部門間數(shù)據(jù)共享通道,推動(dòng)貨物進(jìn)出境網(wǎng)上辦理普遍落實(shí)。

2.促進(jìn)投資自由便利化。研究“負(fù)面清單”模式在江西試驗(yàn)區(qū)中落地實(shí)施的具體方式,縮減負(fù)面清單項(xiàng)目,清單之外的投資項(xiàng)目也要結(jié)合實(shí)際推行備案制。江西試驗(yàn)區(qū)要努力增加政策的透明度和可及性,盡量減少入駐試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的限制,在審批過(guò)程中盡量做到少程序、少材料,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,可更多運(yùn)用告知承諾制等方式。

3.提升政務(wù)服務(wù)水平。探索建立與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體系,真正做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。深化“放管服”改革,開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”,加快建設(shè)功能更加齊全的“贛政通”,爭(zhēng)取盡早在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。政府要高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用,吸引更多技術(shù)成果在試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)化實(shí)施。

4.建立事中事后監(jiān)管制度。推動(dòng)政府由事前監(jiān)管、審批監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型,逐步構(gòu)建外商投資“以備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新管理模式。加快建立外商投資信息公示平臺(tái),建設(shè)各部門協(xié)同高效的監(jiān)管服務(wù)體系,探索實(shí)行信息共享與綜合執(zhí)法、社會(huì)信用體系、企業(yè)年報(bào)公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄等新型監(jiān)管制度。

(四)注重統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)區(qū)域間合作

1.推動(dòng)老區(qū)與灣區(qū)合作。充分發(fā)揮江西省與廣東省、福建省等地地緣相近的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的合作,推動(dòng)雙方在各自區(qū)域互設(shè)示范園、先行區(qū),推動(dòng)贛粵產(chǎn)業(yè)合作特別試驗(yàn)區(qū)盡早建設(shè)運(yùn)營(yíng),特別是贛州市要充分發(fā)揮對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的作用,力爭(zhēng)建設(shè)成為"灣區(qū)帶蘇區(qū)"的示范工程。

2.強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)互動(dòng)。推動(dòng)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略有效銜接,充分發(fā)揮江西試驗(yàn)區(qū)與贛南等原中央蘇區(qū)振興等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng),加快大南昌都市圈、贛南、贛東北、贛西四區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,全力構(gòu)建“南下東進(jìn)、北上西聯(lián)”的大開放格局。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新要素開放合作。推動(dòng)江西各地與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)開展產(chǎn)學(xué)研合作,聘請(qǐng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的首席科學(xué)家來(lái)贛領(lǐng)銜承擔(dān)重大科技項(xiàng)目,強(qiáng)化科技合作和前沿技術(shù)協(xié)同攻關(guān),全力爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)試實(shí)驗(yàn)室等高端科技資源及大院大所在江西試驗(yàn)區(qū)中布局,推動(dòng)省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)“走出去”。

4.加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作。深化陶瓷文化交流合作,加快景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),全力將景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷博覽會(huì)打造成為國(guó)際化的陶瓷文化展示平臺(tái)。深化地區(qū)特色文化交流,充分挖掘贛文化的內(nèi)核基因,推動(dòng)江西省紅色文化、中醫(yī)藥文化、臨川文化、廬陵文化、客家文化等文化體系傳承發(fā)展。

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