聶雨晴,杜歡政
(同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,上海 200092)
密切黨群關(guān)系是中國共產(chǎn)黨的永恒主題,也是中國共產(chǎn)黨取得勝利的“傳家寶”?;仨倌挈h史,就是一部中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史,也是一部中國共產(chǎn)黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史。無論是戰(zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭年代,還是欣欣向榮的和平發(fā)展時(shí)期,中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國各族人民取得舉世矚目的成就,關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,始終保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),這也是我們黨最大的政治優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的成長、發(fā)展、壯大的過程中,黨積累了豐富而寶貴的密切聯(lián)系群眾的歷史經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代背景下,細(xì)致梳理中國共產(chǎn)黨處理黨群關(guān)系的歷史進(jìn)程,總結(jié)提煉有效密切黨群關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn),為中國共產(chǎn)黨長盛不衰、永葆生機(jī)與活力提供借鑒和參考。
密切黨群關(guān)系是無產(chǎn)階級政黨奪取革命勝利和鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵因素,也是執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵問題。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨群關(guān)系的理論研究為中國共產(chǎn)黨黨群關(guān)系理論的研究和實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人對于黨群關(guān)系的不斷探索與實(shí)踐,將馬克思主義的相關(guān)理論與中國的具體實(shí)際相結(jié)合,在橫向和縱向的維度上豐富和發(fā)展了馬克思主義的黨群關(guān)系理論,特別是十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央為密切黨群關(guān)系所作的各項(xiàng)重大舉措,為新時(shí)代密切黨群關(guān)系的研究提供了重要的理論參考和實(shí)踐驗(yàn)證。
馬克思主義經(jīng)典作家提出的一系列關(guān)于處理和維護(hù)好黨群關(guān)系的理論觀點(diǎn),為確立無產(chǎn)階級政黨與人民群眾的基本關(guān)系奠定了重要理論基礎(chǔ)。密切黨群關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本觀點(diǎn)。工人階級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動人民的力量,才能完成自己的歷史使命,因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者,“歷史活動是群眾的活動,隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[1](P287)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)指出:“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的,或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。”[2](P42)馬克思認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨始終把謀取絕大多數(shù)人的利益作為自己的目標(biāo)追求,無產(chǎn)階級政黨是人民群眾利益忠實(shí)的維護(hù)者和代表者,共產(chǎn)黨“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[2](P44)。人民群眾是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)生活資料的主要生產(chǎn)者。正如恩格斯所說:“自從階級產(chǎn)生以來,從來沒有過一個(gè)時(shí)期社會上可以沒有勞動階級而存在的。這個(gè)階級的名稱、社會地位改變了,農(nóng)奴代替了奴隸,而他自己又被自由工人所代替,……但是有一件事情是很明顯的,無論不從事生產(chǎn)的社會上層發(fā)生什么變化,沒有一個(gè)生產(chǎn)階級,社會就不能生存。”[3](P327)人民群眾是推動無產(chǎn)階級革命事業(yè)的主力軍,是社會變革的力量。密切黨群關(guān)系事關(guān)黨的生存發(fā)展和政權(quán)的鞏固,正如列寧認(rèn)為:“先鋒隊(duì)只有當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時(shí),才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)?!盵4](P603)“只有相信人民的人,只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中去的人,才能獲得勝利并保持政權(quán)?!盵5](P97)列寧在1922年3月27日俄共(布)第十一次代表大會的講話中強(qiáng)調(diào):“在人民群眾中,我們畢竟是滄海一粟,只有我們正確地表達(dá)人民的想法,我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級,而無產(chǎn)階級就不能率領(lǐng)群眾,整個(gè)機(jī)器就要散架?!盵4](P695)只有遵從歷史發(fā)展規(guī)律,維護(hù)人民群眾的利益和訴求,制定各項(xiàng)利民政策,才能鞏固和密切黨群關(guān)系。
《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?!薄耙磺袨榱巳罕?,一切依靠群眾”,闡述的是黨的群眾觀點(diǎn),也是馬克思主義對待群眾的態(tài)度,是黨的群眾路線的核心內(nèi)容?!皬娜罕娭衼?,到群眾中去”是馬克思主義群眾觀的具體化,反映的是群眾工作的方法論。[6]
中國共產(chǎn)黨始終代表廣大人民的利益,這是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性的根本。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中明確指出:“全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾,一切從人民的利益出發(fā),而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?!盵7](P1094-1095)由此,全心全意為人民服務(wù)被寫入黨章,并成為黨的宗旨。正如毛澤東同志所說“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?!盵7](P1094)這也是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的核心和實(shí)質(zhì),必須堅(jiān)持“從群眾中來,到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法。中國特色社會主義偉大事業(yè)的持續(xù)推進(jìn),需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào),“黨只有緊緊地依靠群眾,密切地聯(lián)系群眾,隨時(shí)聽取群眾的呼聲,了解群眾的情緒,代表群眾的利益,才能形成強(qiáng)大的力量,順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)?!盵8](P342)新時(shí)期《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》開篇論述,“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系,直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡”[9](P928)。黨的百年奮斗史和72年執(zhí)政史已經(jīng)證明,正如江澤民在《關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)》所說,“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,一個(gè)政權(quán)也好,一個(gè)政黨也好,其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背,不能贏得最廣大群眾的支持,就必然垮臺”[10](P129)。 由此,立黨為公,執(zhí)政為民,這一鮮明體現(xiàn)密切黨群關(guān)系的執(zhí)政理念,是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別。胡錦濤同志指出,“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果”[11](P25),是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。密切黨群關(guān)系,堅(jiān)持群眾路線是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨群關(guān)系是血肉聯(lián)系,相互需要且無法分割的。習(xí)近平總書記提出,“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn),始終依靠人民推動歷史前進(jìn),才能做到堅(jiān)如磐石。”[12]新時(shí)代滿足人民對美好生活的向往,讓人民群眾共享發(fā)展成果是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。小河有水大河滿,中國夢歸根結(jié)底是人民的夢,必須緊緊依靠人民才能實(shí)現(xiàn),這也是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本目的。
首先,密切黨群關(guān)系是應(yīng)對“百年未有之大變局”的關(guān)鍵一招。我國正歷經(jīng)百年未有之大變局,國際力量、全球化進(jìn)程、國際治理體系、世界秩序、科技革命等都在發(fā)生深刻調(diào)整。代表性判斷經(jīng)濟(jì)格局的“東升西降”等造成的歐美部分國家的不平衡心態(tài)等試圖阻礙中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。但和平與發(fā)展仍是世界的主題,中國正處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期,需要審“局”察“勢”,統(tǒng)籌中華民族的全局戰(zhàn)略,著眼于當(dāng)前的主要矛盾,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民,黨群關(guān)系擰成一股繩,解決發(fā)展的不平衡、不充分的問題,以滿足人們對美好生活的向往。其次,密切黨群關(guān)系是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的“護(hù)身符”。新時(shí)代中國的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),必須始終堅(jiān)持以人民為中心的思想,把握人民的主體地位,以滿足人民對美好生活的需要,做到人人共享發(fā)展成果,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。最后,密切黨群關(guān)系是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要引擎。黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程,要贏得革命的最終勝利就必須把我們黨建設(shè)成為廣大群眾性的,人民衷心擁護(hù)的馬克思主義政黨。黨同人民群眾的關(guān)系如何,關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗和生死存亡,決定著黨執(zhí)政地位的是否穩(wěn)固。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,用滿身“泥土味”筑牢黨群“魚水情”,確保黨是中國特色社會主義事業(yè)和中國人民堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
欲知大道,必先知史。2020年1月8日,習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào),從石庫門到天安門,從興業(yè)路到復(fù)興路,我們黨近百年來所付出的一切努力、進(jìn)行的一切斗爭、作出的一切犧牲,都是為了人民幸福和民族復(fù)興[13]。中國共產(chǎn)黨的歷史是一部帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“中國夢”的歷史,也是一部密切聯(lián)系群眾的歷史。回望建黨百年歷史,中國共產(chǎn)黨之所以能夠保持先進(jìn)性和純潔性、不斷發(fā)展壯大并始終充滿生機(jī)活力,一個(gè)重要原因就是密切黨群關(guān)系。新時(shí)代新階段,堅(jiān)持群眾路線,就要堅(jiān)持以人民為中心,牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把密切黨群關(guān)系貫徹到黨治國理政全部活動之中。中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系的歷史大概歷經(jīng)民主革命時(shí)期、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期以及十八以來的蓬勃發(fā)展時(shí)期等。只有充分把握不同歷史時(shí)期黨群關(guān)系的動態(tài)過程,才能真正掌握黨百年發(fā)展的核心和本質(zhì)。
從1921年中國共產(chǎn)黨的成立到1949年新中國的成立,中國共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系還處于初步探索時(shí)期,大致經(jīng)歷從初步認(rèn)識——曲折前進(jìn)——發(fā)展高漲三個(gè)階段。
首先,從1921年到1927年大革命失敗的初步認(rèn)識時(shí)期,提出中國革命運(yùn)動的關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨會不會組織、引導(dǎo)群眾。中國共產(chǎn)黨成立之初,組織力量小,群眾基礎(chǔ)薄弱,在中國社會的影響力比較小。1923年6月,中共三大在廣州召開,中國共產(chǎn)黨以工人運(yùn)動為基礎(chǔ),建立廣泛的反帝反封建的國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線,推動國民革命和北伐戰(zhàn)爭的勝利。中國共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大,社會影響力空前高漲。據(jù)廣東革命歷史博物館公開資料顯示,周恩來、陳延年領(lǐng)導(dǎo)的中共廣東區(qū)委,全省黨員從建立時(shí)的幾個(gè)人,到1926年9月發(fā)展至5000人,再到1927年夏發(fā)展至近萬人。中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人在馬克思恩格斯思想的指導(dǎo)下,對黨群關(guān)系問題作了實(shí)踐探索,對黨群關(guān)系形成了初步的認(rèn)識。
其次,從1927年到1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)的曲折發(fā)展時(shí)期。由于大革命后期中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人犯了右傾的錯(cuò)誤,放棄對民眾的領(lǐng)導(dǎo)和武裝斗爭,致使黨在大革命失敗之時(shí)損失慘重,黨員數(shù)量從近六萬人減少到一萬多人。不過井岡山革命斗爭的實(shí)踐讓廣大黨員看到星星之火,可以燎原,在全國農(nóng)村建立點(diǎn)線面相結(jié)合的黨組織,充分發(fā)動廣大農(nóng)民群眾。《古田會議決議》中明確提出,黨的工作也要經(jīng)過討論和決議之后,由群眾路線去執(zhí)行,標(biāo)志著黨密切聯(lián)系群眾的思想正式確立。如“真心實(shí)意地為群眾謀利益”的《關(guān)心群眾生活、注意工作方法》講話和“組織、教育群眾”的《反對本本主義》理論著作。在這一階段,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾,開展打地主、分田地、廢除封建剝削和債務(wù),滿足農(nóng)民土地要求的革命和武裝斗爭,逐步走上一條以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)的道路。特別是長征勝利和西安事變的和平解決,進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ),黨對群眾問題和黨群關(guān)系的問題也得到升華。
最后,從1937年到1949年新中國成立是黨群關(guān)系發(fā)展的成熟高漲時(shí)期。我們黨發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害的民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線,群眾基礎(chǔ)空前壯大,在全國范圍內(nèi)建立起最廣泛的群眾基礎(chǔ)[14]。毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中強(qiáng)調(diào),中國共產(chǎn)黨與其他政黨相區(qū)別的顯著標(biāo)志是與廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系,出發(fā)點(diǎn)是全心全意為人民服務(wù),一切從人民的利益出發(fā),對人民負(fù)責(zé)。我們黨對黨群關(guān)系的認(rèn)識也更加深刻,堅(jiān)持“從群眾中來,到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法,強(qiáng)調(diào)群眾路線是黨的根本的政治和組織路線,把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”作為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一,逐漸形成豐富的理論智慧和方法論指南。主要體現(xiàn)有《論聯(lián)合政府》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》《中國土地法大綱》等理論著作和政策,以及三三制政權(quán)、延安整風(fēng)運(yùn)動的實(shí)施開展等等,有利地推動了黨群關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。
這一時(shí)期,中國共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系經(jīng)歷唇齒相依——曲折發(fā)展——扭曲破壞三個(gè)階段。
首先,新中國成立初期,毛主席將黨群關(guān)系比喻為魚水、土地和種子的關(guān)系,形容黨群關(guān)系唇齒相依,密不可分。為加強(qiáng)黨群之間的密切關(guān)系,黨在這一時(shí)期做了大量的努力。一是制定正確的路線、方針、政策。我們黨為改變“一窮二白”局面,盡快實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化,領(lǐng)導(dǎo)民眾取得土地改革、抗美援朝、“三大改造”等一系列重大勝利,極大地鼓舞廣大民眾,在全國人民心中的威信空前高漲。二是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。開展“三反”、“五反”和整風(fēng)整黨運(yùn)動,成立中央紀(jì)律檢查委員會,嚴(yán)查黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)肅處理張子善、劉青山等腐敗分子,加強(qiáng)黨自身建設(shè),增強(qiáng)民眾對黨的信任感。三是建立群眾監(jiān)督體制。確立民眾來信來訪制度,鼓勵(lì)民眾監(jiān)督黨和政府工作,使黨群關(guān)系更加融洽。
其次,社會主義建設(shè)的十年探索,黨群關(guān)系與社會主義建設(shè)的道路風(fēng)雨同舟,曲折發(fā)展,既有教訓(xùn)又有經(jīng)驗(yàn)。一是黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)右傾?!妒虑檎谄鹱兓贰督M織力量反擊右派分子的猖狂進(jìn)攻》《關(guān)于劃分右派分子的標(biāo)準(zhǔn)的通知》等指示的發(fā)出,反右派斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化,嚴(yán)重?fù)p害了我們黨和知識分子、民主黨派的關(guān)系?!按筌S進(jìn)”、人民公社運(yùn)動、“四清”運(yùn)動的開展,瞎指揮、浮夸風(fēng)盛行,嚴(yán)重?fù)p害了民眾的利益,也疏離了黨群關(guān)系。二是民主集中制遭到破壞。個(gè)人專斷、獨(dú)斷替代集體領(lǐng)導(dǎo),“個(gè)人崇拜”現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生。為恢復(fù)和發(fā)展黨群關(guān)系,同期黨也做了一系列努力。如糾正“左”傾錯(cuò)誤,正確處理十大關(guān)系,平反“右派分子”,大興調(diào)查研究之風(fēng),開展廣泛的批評和自我批評,健全民主集中制等。
最后,十年文革一場浩劫,使黨群關(guān)系扭曲,破壞嚴(yán)重以至冰點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓,民主和法制蕩然無存,使民眾生活接近難以為繼。黨群關(guān)系嚴(yán)重扭曲,群眾言行惡化,迷信之風(fēng)、英雄主義盛行。這些都極大的破壞了黨在民眾心中的形象和地位,在青年群體中出現(xiàn)信任危機(jī),黨群的魚水關(guān)系變成油水關(guān)系。彼時(shí),黨內(nèi)健康力量和民眾的抵抗和斗爭,為恢復(fù)黨群關(guān)系埋下了火種。
十一屆三中全會以來,黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化,以改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)為時(shí)代特征的新形勢,使得中國共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系經(jīng)歷恢復(fù)高漲——磨合發(fā)展——逐漸成熟——開創(chuàng)新格局四個(gè)階段。
首先,十一屆三中全會之后,黨群關(guān)系處于恢復(fù)高漲時(shí)期。立時(shí)代潮頭,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,堅(jiān)持馬克思主義的黨群思想,致力于黨群關(guān)系的恢復(fù)與建設(shè)。主要體現(xiàn)在確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線,目的是轉(zhuǎn)變廣大黨員干部思想觀念,統(tǒng)一認(rèn)識,重塑黨的正確形象,恢復(fù)人民對黨的信心;提出社會主義初級階段的論斷,需要長久地緊密團(tuán)結(jié)人民堅(jiān)持不懈地努力奮斗;將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,確立黨的基本路線,緊密領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民;致力于改善和提高人民群眾的生活水平,提出社會主義的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“共同富裕”,確立改革開放的基本國策,以鼓舞人民群眾投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中;以“三個(gè)有利于”作為衡量各方面工作成敗的標(biāo)準(zhǔn),把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍,將“社會主義”和“愛國主義”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ),形成推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展合力。
其次,黨的十三屆四中全會之后,黨群關(guān)系處于創(chuàng)新發(fā)展與挑戰(zhàn)磨合發(fā)展時(shí)期。以江澤民同志為核心的黨中央,在馬克思主義的指導(dǎo)下,結(jié)合國內(nèi)外形勢,不斷創(chuàng)新與拓展黨群關(guān)系,豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨的黨群關(guān)系思想。主要體現(xiàn)在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,擴(kuò)大中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的“朋友圈”,不僅包括工人、農(nóng)民、知識分子,還包括從事合法經(jīng)營,對發(fā)展社會主義生產(chǎn)力作出貢獻(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員等等;明確提出“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要理念,將始終代表最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)寫入黨章等等。世紀(jì)交替,經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深化,加上西方社會的和平演變和意識形態(tài)的滲透,社會上存在的拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想和腐朽觀念,黨內(nèi)貪奢腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,嚴(yán)重?fù)p害了黨的聲譽(yù),極大破壞了黨群關(guān)系的發(fā)展。
再次,黨的十六大之后,黨群關(guān)系逐漸成熟起來。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,從全面建設(shè)小康社會的國情出發(fā),提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的黨群關(guān)系思想。主要有強(qiáng)調(diào)密切黨群關(guān)系基本原則是“以人為本”,強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,一切工作應(yīng)圍繞于人民的根本利益,著眼于人民群眾關(guān)系最關(guān)心最迫切的實(shí)際問題;突出密切黨群關(guān)系的重點(diǎn)是“群眾利益無小事”,把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn),作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要任務(wù);密切黨群關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想等等。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走過社會主義運(yùn)動的低潮,贏得廣大民眾的支持和擁護(hù),黨群關(guān)系的思想也逐漸系統(tǒng)成熟起來。但黨群關(guān)系的發(fā)展也面臨不小的挑戰(zhàn),如國外敵對勢力的滲透和破壞、黨內(nèi)腐敗、生產(chǎn)力落后等問題。
最后,黨的十八大以來,黨群關(guān)系的發(fā)展逐漸全面、系統(tǒng)、完善起來,開創(chuàng)密切黨群關(guān)系的新格局新境界。以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持人民立場,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)定不移走共同富裕道路”“依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”“不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感”“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”等重要論述中。落實(shí)在各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中,有抗疫斗爭的“中國答卷”,重視化解可能出現(xiàn)的“疫后綜合癥”,彰顯人民至上的價(jià)值追求;“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”拉開了脫貧攻堅(jiān)的序幕,并擺脫了絕對貧困;“人民有所呼、改革有所應(yīng)”的全面深化改革;反腐沒有休止符,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng),推進(jìn)自我革命,貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神、整治“四風(fēng)”的群眾教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育;“既要青山綠山,又要金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè);“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線網(wǎng)”等等。始終強(qiáng)調(diào)“把人民放在心中最高位置”,堅(jiān)持人民主體地位的“人民立場”,這是“中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”,也是密切黨群關(guān)系的本質(zhì)要求。
十八大以來,黨在密切群眾關(guān)系的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),大大增強(qiáng)了廣大人民群眾對黨的滿意度和認(rèn)可度。根據(jù)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院阿什民主治理與創(chuàng)新中心 (Ash Center for Democratic Governance and Innovation)發(fā)布《理解中國共產(chǎn)黨韌性:中國民意長期調(diào)查》的報(bào)告,顯示中國民眾2016年對中央政府的滿意度高達(dá)93.1%。根據(jù)這份調(diào)查報(bào)告,中國民眾對中國政府滿意率比過去幾十年任何時(shí)候都高,證明了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固,這源于民眾的廣泛支持。
明鏡所以照形,古事所以知今??v觀歷史,中國共產(chǎn)黨成立百年,執(zhí)政72年,中國人民實(shí)現(xiàn)了從“醒過來”“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍,這是極其不平凡的,創(chuàng)造了讓世界驚嘆的“中國奇跡”。中國共產(chǎn)黨之所以這么“能”的本質(zhì)底色是中國共產(chǎn)黨十分重視黨群關(guān)系的培養(yǎng),并將密切黨群關(guān)系作為解決問題的“金鑰匙”。百年中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn),形成了一整套密切黨群關(guān)系的理論體系和行之有效的群眾工作方法。通過對黨群關(guān)系百年歷史發(fā)展進(jìn)程的回顧與梳理,分析中國共產(chǎn)黨在密切黨群關(guān)系方面的成敗與得失,不斷深化黨群關(guān)系的認(rèn)識和實(shí)踐,總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn),對于新形勢下做好群眾工作,進(jìn)一步密切和維護(hù)黨群關(guān)系、凝聚共識具有重要意義。
習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出:“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力?!盵15](P1)近代以來,為改變中國積貧積弱、落后挨打的社會現(xiàn)狀,許多仁人志士紛紛走上救亡圖存的道路,經(jīng)歷洋務(wù)運(yùn)動、維新變法、新文化運(yùn)動、辛亥革命等均未能改變中國和四萬萬中國同胞的命運(yùn)。1921年,中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,就肩負(fù)挽救民族存亡、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民推翻三座大山的統(tǒng)治,使中國人民從此站立起來。經(jīng)歷三大改造,確立社會主義制度,中國開始社會主義探索與建設(shè)。改革開放之后,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民行走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程中,取得了舉世矚目的成就,中國逐漸由站起來逐步走向富起來。進(jìn)入新時(shí)代,中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,“中國制造”正轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”“中國智造”;歷史性地實(shí)現(xiàn)了絕對貧困清零,創(chuàng)造人類減貧史上的中國奇跡;出色地答好了抗疫、抗洪兩道“加試題”等等,這都源于百年來中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持遠(yuǎn)大理想,為國家、民族和人民做出無私的奉獻(xiàn)和巨大的犧牲,得到中國人民的堅(jiān)定選擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期,我們黨作為百年大黨,要始終得到人民擁護(hù)和支持,直面考驗(yàn),書寫中華民族千秋偉業(yè),必須始終牢記初心和使命,把密切黨群關(guān)系的優(yōu)良傳統(tǒng)傳承下去,才能真正實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來。
堅(jiān)持以人民為中心是密切黨群關(guān)系“落地生根”的根本要求。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),決定了中國共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持人民主體地位,為人民謀利益,向人民負(fù)責(zé),堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線?!爸袊伯a(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革,根本目的就是為了讓人民過上好日子,無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力,無論付出多大犧牲和代價(jià),這一點(diǎn)都始終不渝、毫不動搖?!盵16]一百年來,從建黨的開天辟地,到新中國成立的改天換地,到改革開放的翻天覆地,再到黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,我們黨從勝利不斷走向勝利的根本原因就是充分尊重人民主體地位,依靠人民攻堅(jiān)克難。我們黨的百年奮斗史就是為人民謀幸福的歷史。人民就是江山。我們共產(chǎn)黨打江山、守江山,都是為了人民幸福,守的是人民的心。革命戰(zhàn)爭年代,我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,為了四萬萬同胞的解放而流血犧牲;建國伊始,我們黨為了人民的溫飽而艱難探索;改革開放迄今,我們黨為了人民擺脫貧困落后而努力奮斗;進(jìn)入新時(shí)代,我們黨為了滿足人民對美好生活的向往而勇往無前踏上新的征程。百年拼搏,中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益,只有人民的利益,這是我們黨能夠贏得人民擁護(hù)和支持的根本原因,也是我們黨從小到大、由弱到強(qiáng),實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的奧秘所在。正是我們黨這一獨(dú)特的政治優(yōu)勢,我們黨才能從最初成立的50多人的政黨發(fā)展為9100多萬的世界第一大黨,才能使黨的事業(yè)從勝利取得新的勝利。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),在邁入“十四五”的起步階段,我們黨只有不忘初心,堅(jiān)持人民的主體地位,與人民群眾保持“水乳交融”“生死與共”的血肉關(guān)系,才能在實(shí)現(xiàn)美好生活向往道路上征服許多的“婁山關(guān)”、“臘子口”,闖過險(xiǎn)灘和急流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,以實(shí)際行動回答“我是誰、依靠誰、為了誰”的初心。
創(chuàng)新群眾工作的實(shí)踐路徑是密切黨群關(guān)系的重要渠道。群眾工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。做好群眾工作,是穩(wěn)固黨群關(guān)系之本。能否采取有效的、科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的群眾工作實(shí)踐路徑,直接關(guān)系到黨群關(guān)系的互動效應(yīng)??v觀歷史,基于中國的實(shí)際和自身實(shí)踐,中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期,深入細(xì)致宣傳教育群眾以提高民眾覺悟,重視群眾組織以拓寬黨群聯(lián)系渠道,典型教育以強(qiáng)化群眾認(rèn)同;新中國成立后,在原有的工作方法上不斷創(chuàng)新,如支部設(shè)立宣傳員、下放干部參加勞動、強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人大代表和民主黨派的作用等;改革開放后,健全聯(lián)系群眾制度,把握輿論陣地,暢通民意反映渠道等。書籍、報(bào)刊、廣播、電視是黨群工作實(shí)踐活動的傳統(tǒng)載體。田間地頭、工廠車間、基層社區(qū)、寫字樓是黨群工作實(shí)踐活動的傳統(tǒng)場域。進(jìn)入新時(shí)代,大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)成為新的時(shí)代潮流,網(wǎng)絡(luò)成為黨群工作新的載體和領(lǐng)域?!吧朴谶\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作,是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?!盵17](P336)為適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展潮流,黨的群眾工作必須與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新黨群工作的實(shí)踐路徑,實(shí)現(xiàn)黨群工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。一是借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,結(jié)合“兩微一抖”融媒體和傳統(tǒng)媒體平臺,把握民意、體察民意、回應(yīng)民訴,建立與人民群眾的溝通橋梁。二是充分發(fā)揮人大代表、各民主黨派、基層黨組織、信訪部門的作用,為人民群眾發(fā)揮主人公作用創(chuàng)造條件。三是更好地發(fā)揮共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等群眾組織的作用,發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的“螺絲扣”作用,暢通上下聯(lián)動渠道。只有創(chuàng)新黨群工作的實(shí)踐路徑,利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意,才能緊跟人民群眾的腳步,反映人民群眾的呼聲,才能與人民群眾進(jìn)一步密切聯(lián)系。
健全和完善黨群工作的各項(xiàng)制度是密切黨群關(guān)系的有力保障。建立健全、有效、管用的密切黨群關(guān)系的制度體系,可以從制度上保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、評判權(quán)和監(jiān)督權(quán),從而保證黨的各項(xiàng)綱領(lǐng)、路線、方針、政策落到實(shí)處。民主革命時(shí)期,加強(qiáng)黨的建設(shè),如紅軍三灣改編、農(nóng)村革命根據(jù)地農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的制度保障機(jī)制、延安整風(fēng)運(yùn)動等等。建國后,確立人民代表大會制度、政治協(xié)商制度,加強(qiáng)權(quán)利的監(jiān)督,密切黨群關(guān)系。改革開放以來,黨群工作的一系列機(jī)制和體制不斷完善,黨群關(guān)系也得到進(jìn)一步的發(fā)展。特別是十八大以來,我們黨把制度建設(shè)擺在更加突出的位置,提出完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,發(fā)揮社會團(tuán)體和基層組織的橋梁和紐帶作用;完善信訪制度,人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作體系;堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策,確信人民群眾無小事,健全民主決策機(jī)制和程序;完善人民代表大會制度、人民政治協(xié)商制度,建立健全暢通有序的群眾利益和民意溝通機(jī)制。其中,反對腐敗,加強(qiáng)對黨員干部權(quán)力的監(jiān)督和制約的制度建設(shè)最為突出,這直接關(guān)系到黨群關(guān)系的未來走向。中國共產(chǎn)黨對權(quán)力的監(jiān)督開始于民主革命時(shí)期,發(fā)布懲治貪污腐化分子的公告,設(shè)立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu),頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實(shí)施意見》;建國初期,成立中央紀(jì)律檢查委員會,頒布《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》;改革開放以來,堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,提倡反腐倡廉,頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》等,真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力為民所用,用制度體系保證人民當(dāng)家作主,彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,為黨帶領(lǐng)人民戮力同心,奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家勝利提供制度保障。
勇于自我革命是密切黨群關(guān)系的鮮明品格。打鐵還需自身硬。正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺推動自我革命是密切黨群關(guān)系的必要條件?!爸袊伯a(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤,而在于從不諱疾忌醫(yī),敢于直面問題,勇于自我革命,具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力?!盵18](P589)百年黨的建設(shè)史已經(jīng)證明,勇于自我革命是馬克思主義政黨的政治基因,是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格和最大優(yōu)勢,是中國共產(chǎn)黨始終成為充滿生機(jī)活力、經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的根本原因,也是中國共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列、得到廣大人民群眾自覺擁護(hù)的重要密碼。如革命時(shí)期清除陳公博、周佛海出黨,開展延安整風(fēng)運(yùn)動、“三查三整”運(yùn)動等;建國初期整黨整風(fēng)運(yùn)動、和“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”運(yùn)動、“四清”運(yùn)動等;改革開放之后,1983年整黨、“三講”教育、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等?!霸绞情L期執(zhí)政,越不能丟掉馬克思主義政黨的本色,越不能忘記黨的初心使命,越不能喪失自我革命精神”[19]。勇于自我革命沒有回頭箭,“以革命者必先自我革命”的堅(jiān)定意志和決心,繼續(xù)推進(jìn)自我革命,一是思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè),加強(qiáng)黨員干部的思想觀念教育,持續(xù)鞏固和提升黨組織的權(quán)威性。貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”開展群眾教育實(shí)踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、"四史"教育等,明確黨的根本立場、宗旨性質(zhì)、初心使命,使黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”,修煉共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。二是堅(jiān)持“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”,以制度建設(shè)保障自我革命縱深發(fā)展。以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍態(tài)度懲治腐敗,“打虎”“拍蠅”“獵狐”高壓態(tài)勢馳而不息,健全監(jiān)督機(jī)制,持之以恒推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,勇于刮骨療毒、去腐生肌,不斷純潔黨的隊(duì)伍,保證黨的肌體健康。三是以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的審乎自身,完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建上下縱橫交叉的嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)格,用好批評與自我批評,以監(jiān)督實(shí)效提升黨的自我革命的本領(lǐng)和境界。在新時(shí)代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程上,我們黨必須把自我革命進(jìn)行到底,不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,使黨自我革命的顯著成績得到人民群眾和國際社會的普遍認(rèn)可,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
初心易得,始終難守?;仡櫄v史,密切黨群關(guān)系不止鞏固黨的執(zhí)政地位,也是我們黨初心和使命的有機(jī)構(gòu)成。密切聯(lián)系群眾始終銘刻在中國共產(chǎn)黨的旗幟上,就是始終堅(jiān)持為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢,是我們在革命、建設(shè)和改革中的制勝法寶。立足現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持人民至上不斷造福人民,把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。就要永葆“趕考”初心,厚植為民情懷,動態(tài)地把握社會主要矛盾的發(fā)展變化,尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,滿足人民對美好生活的向往,才能進(jìn)一步密切與群眾的“魚水”關(guān)系。放眼未來,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。同時(shí),我們也看到形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗(yàn)之大前所未有等等,要經(jīng)得住這些考驗(yàn)、經(jīng)受住艱難險(xiǎn)阻、扛得住風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),中國人民必須緊緊團(tuán)結(jié)在一起,心往一處去,勁往一處使,堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,才能更好發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢,譜寫中華民族偉大復(fù)興的壯麗篇章。