丁凱， 劉子飛

(1.河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401；2.南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300071)

供給和需求是經(jīng)濟(jì)生活中的一對基本矛盾，解決好供給與需求的關(guān)系是保障國民經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的關(guān)鍵，也是黨中央進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本遵循。習(xí)總書記在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)入新發(fā)展階段，必須要‘緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理’。”[1]需求側(cè)管理將成為當(dāng)前以及今后一段時期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要內(nèi)容。2015年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了豐碩成果，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深入的情況下強(qiáng)調(diào)注重需求側(cè)管理，充分反映出當(dāng)前我國供給側(cè)與需求側(cè)關(guān)系的深層次結(jié)構(gòu)變化。此次黨中央首次提及“需求側(cè)管理”，深刻體現(xiàn)出我黨以矛盾分析法進(jìn)行治國理政的政治智慧。充分理解、準(zhǔn)確把握需求側(cè)管理，有助于把握當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)在邏輯，為人民實(shí)現(xiàn)美好生活提供思想指引。

一、需求側(cè)管理的提出背景：新時代人民需求的深刻變化

作為以人民為中心的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在牢牢把握人民需求深刻變化的基礎(chǔ)上，借助于對社會各種矛盾關(guān)系的否定性反思，不斷提出符合社會歷史發(fā)展必然性的科學(xué)決策。黨的十九大正式將“人民日益增長的美好生活需要”列為新時代中國特色社會主義主要矛盾的一方面，美好生活成為新時代中國人民的“剛性需求”。

人民需求從“物”向“人”轉(zhuǎn)變?！拔铩钡男枨蠹慈俗罨镜娜怏w生存需求，人為了生活，首先必須要解決吃、穿、住、行這些基本問題，只有解決了這些問題，人才能進(jìn)而追求精神層次的屬“人”需求。改革開放40多年以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速躍升為人民群眾創(chuàng)造了富足的生活基礎(chǔ)。在新時代，人民追求的已經(jīng)不再僅僅是吃飽、穿暖這樣的屬“物”需求，而是渴望更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更公正的法度、更理想的就業(yè)等屬“人”需求。

人民需求從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。事物發(fā)展是量變和質(zhì)變的有機(jī)統(tǒng)一，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累到一定的“量”，作為實(shí)踐主體的人必然會根據(jù)自身的需求的變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的“質(zhì)”的要求。具體而言，“量”著眼于發(fā)展的總量性問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀層面表現(xiàn)為國民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)增速等一系列可量化的形式；“質(zhì)”著眼于發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，它內(nèi)嵌于社會發(fā)展的微觀層面，反映著人民群眾對社會各種領(lǐng)域和層次的深刻關(guān)切。經(jīng)過多年不懈的奮斗，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，“現(xiàn)在，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會”[2]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的總“量”問題已經(jīng)基本解決，對“質(zhì)”的需求不斷攀升。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)道路上，人民的美好生活需求展現(xiàn)出了全新面貌，他們渴望物質(zhì)與精神相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的新環(huán)境，期待著每個人都能在騰飛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會中實(shí)現(xiàn)自己的幸福?！百|(zhì)”的需求貫穿著中國人民對美好生活的深切關(guān)照。

人民需求從“林”向“總”轉(zhuǎn)變。“林”的需求即個體的需求，個體是人的最基本單位；“總”的需求即社會整體需求，是前者的最終歸宿。在現(xiàn)實(shí)生活中，人首先表現(xiàn)為獨(dú)立的個體，個體因其經(jīng)濟(jì)狀況、政治條件等差異，需求必然有各種差異。但人的本質(zhì)“是一切社會關(guān)系的總和”，個體的活動必然在社會關(guān)系中展開，個體訴求也必然在社會交往中不斷塑造，從而鍛造出共同體的利益訴求。改革開放40多年來，在富足物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，中國人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，個人訴求與社會訴求更加統(tǒng)一，人民群眾比以往任何一個時期都更加關(guān)注國家和社會的發(fā)展動向，期待著與祖國和時代一同成長進(jìn)步，朝著共同理想不斷奮進(jìn)。

二、需求側(cè)管理的歷史依據(jù)與核心要義：實(shí)現(xiàn)供需平衡的迫切要求

調(diào)整供需關(guān)系一直是黨中央進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理的基本手段。自2015年黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化并不斷取得積極成果，為人民美好生活開創(chuàng)良好局面的同時，供需關(guān)系也出現(xiàn)了新變化。因此要在堅(jiān)持供給側(cè)這條主線的同時在需求側(cè)下功夫，這是適應(yīng)新時代人民需求變化的迫切要求。

(一)需求側(cè)管理的歷史依據(jù)：調(diào)整需求側(cè)是宏觀調(diào)控的基本手段之一

需求側(cè)管理作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，在理論上屬于短期調(diào)節(jié)，這種性質(zhì)決定了需求側(cè)所具有的靈活性與時效性。在不同的社會歷史時期，由于具體經(jīng)濟(jì)形勢的差異，宏觀調(diào)控的側(cè)重面也有所不同。從中華人民共和國成立到改革開放前，我國要在保證人民基本生活的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，同時還要應(yīng)對國內(nèi)外安全威脅，因此這一歷史時期，我國需求側(cè)的調(diào)控目標(biāo)主要體現(xiàn)為“重物質(zhì)積累，低消費(fèi)欲望”導(dǎo)向，在保障人民基本生活、保證基本醫(yī)療和基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)體行業(yè)的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。我國自1978年做出改革開放的歷史決策以來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，宏觀調(diào)控政策在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)都是以刺激需求為主要目標(biāo)，總需求大于總供給成為常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)過熱時期，主要采取收緊財政支出和貨幣政策的方式適時抑制需求膨脹。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以后，我國逐漸建立起以需求為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控體系，注重投資和出口對擴(kuò)大內(nèi)需的重要刺激。在1997年和2008年的兩次金融風(fēng)暴時，我國為應(yīng)對沖擊采取了積極寬松的財政政策和貨幣政策，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險。黨中央采用需求管理為主的宏觀調(diào)控政策，對于近些年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用[3]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央于2015年提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)增長開始由依靠擴(kuò)大產(chǎn)能和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向了依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動這一全新發(fā)展視角。具體而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于短期刺激政策和傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注總量而忽視結(jié)構(gòu)的做法，它采取逐步攀升的模式對以往經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合與提升，努力實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，其核心就在于通過“三去一降一補(bǔ)”淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能質(zhì)量，從而擺脫過去多年以來的粗放增長模式以及由此引發(fā)的一系列后遺癥。經(jīng)過“十三五”時期的不懈努力，供給側(cè)改革取得了顯著成效，一些關(guān)鍵核心技術(shù)得到重要突破，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的自主可控性得到提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷提升?！艾F(xiàn)在，我國已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分問題”[4]。習(xí)總書記在“十四五”規(guī)劃建議中指出，由于全球形勢發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)國際循環(huán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用逐漸弱化，我國要加快培育國內(nèi)市場，形成國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。而要構(gòu)建良好的“內(nèi)循環(huán)”體系，首要解決的任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需體系，為供給側(cè)改革助力。所以，重新調(diào)整供給與需求的關(guān)系，解決好供給側(cè)與需求側(cè)的平衡問題，正是當(dāng)前推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的迫切要求。

(二)需求側(cè)管理的核心要義：保障供給與需求的動態(tài)平衡

社會生產(chǎn)過程由生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)共同構(gòu)成，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在供給側(cè)，消費(fèi)等則屬于與需求側(cè)相關(guān)的環(huán)節(jié)。從供給側(cè)來看，由于傳統(tǒng)的社會生產(chǎn)體系存在著產(chǎn)能落后粗放、質(zhì)量層次不齊、生產(chǎn)效率低下等問題，調(diào)整供給側(cè)就是從生產(chǎn)端入手解決根源癥結(jié)，從而更好地生產(chǎn)出符合新時代人民群眾已經(jīng)升級的各方面需求。因此，供給側(cè)改革需要長期正向投入，不斷調(diào)整勞動力、土地等要素和資源的配置方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。從需求側(cè)來看，以往針對需求側(cè)的調(diào)控以短期刺激為主要手段對需求總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，但隨著經(jīng)濟(jì)杠桿的不斷增加，傳統(tǒng)需求刺激模式已經(jīng)不能適應(yīng)新發(fā)展階段的客觀要求。所以，需求側(cè)管理需要在需求總量調(diào)節(jié)的同時注重需求結(jié)構(gòu)升級，從分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)入手，針對市場流通、資源配置、社會財富分配等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)的有效對接，打通影響供給實(shí)現(xiàn)的諸多“堵點(diǎn)”。根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，社會生產(chǎn)是多重條件有機(jī)統(tǒng)一的整體過程，不論是生產(chǎn)還是消費(fèi)，抑或是中間的分配和流通，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致最終市場的供需梗阻。所以，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革具有內(nèi)在統(tǒng)一性，注重需求側(cè)管理，就是要保證四個環(huán)節(jié)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面解決阻礙生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級的低端落后產(chǎn)能，另一方面打通堵點(diǎn)，以更優(yōu)質(zhì)的供給結(jié)構(gòu)對接人民群眾的需求，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的動態(tài)平衡。

在“十四五”開局之際，我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變革。一方面是發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)生的變化：由于國際形勢不穩(wěn)定，資本主義世界社會矛盾尖銳化，西方國家進(jìn)一步加緊了對我國的經(jīng)濟(jì)制裁和政治敵視，以往我國“市場資源兩頭在外”的發(fā)展模式已經(jīng)不再符合現(xiàn)實(shí)情況，我們必須盡可能避免國際市場對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，并充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)體量的巨大優(yōu)勢，將今后的發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場；另一方面是發(fā)展結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)發(fā)生的變化：盡管近年來的供給側(cè)措施卓有成效，但不可否認(rèn)的是，核心競爭力不足、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理等基礎(chǔ)問題仍未完全解決，這些供給側(cè)的問題仍然是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)阻礙我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、影響國內(nèi)需求充分釋放的主要因素?；谶@兩方面的問題，我們可以做出如下判斷：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾是多方面的，既有供給側(cè)的不足，也有需求側(cè)的問題。要想解決供需結(jié)構(gòu)的總體性問題，單純依靠供給側(cè)發(fā)力或是像以往一樣進(jìn)行需求側(cè)刺激并不能適應(yīng)變化。在有效需求不足、供需結(jié)構(gòu)不匹配、外部環(huán)境復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)如何通過擴(kuò)大內(nèi)需來化解有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問題、提升國內(nèi)市場的有效需求能力、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)需求等難題。所以，需求側(cè)應(yīng)緊扣供給側(cè)這一要害，補(bǔ)齊短板、貫通堵塞，既要保持供給側(cè)的高質(zhì)量輸出，也要推動需求側(cè)的有效消化，保證供給側(cè)和需求側(cè)在力度上和深度上都高度協(xié)同。

(三)需求側(cè)管理的基本特征：指引、激活、匹配

首先，發(fā)揮需求側(cè)管理的指引作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動為主，緊緊扣住“人”的需求。人是經(jīng)濟(jì)活動的軸心，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三駕馬車”中，消費(fèi)作為社會再生產(chǎn)的最終一環(huán)，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。可見，人民需求是內(nèi)生動力，這就意味著必須通過需求側(cè)管理對社會生產(chǎn)進(jìn)行指引，從而更好地刺激人民群眾消費(fèi)需求的釋放。過去，我國經(jīng)濟(jì)長期以投資驅(qū)動為主，依靠投資積累了大量財富，對改善生產(chǎn)狀況和供給體系發(fā)揮了重要作用，在很大程度上提高了人民生活水平。近年來，我國投資增速逐漸變緩，過去長期依靠投資特別是政府投資和房地產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)也在一定程度上造成了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)泡沫、實(shí)體行業(yè)受損等消極影響，可以說，傳統(tǒng)發(fā)展結(jié)構(gòu)與人民群眾當(dāng)前階段的需求已經(jīng)出現(xiàn)了不適配情況。與此同時，消費(fèi)相較于傳統(tǒng)投資行業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響力逐年攀升，未來的發(fā)展絕不能忽視如此龐大的市場潛力。因此，進(jìn)入新發(fā)展階段之后，我國經(jīng)濟(jì)增長必須從主要依靠投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M(fèi)驅(qū)動。目前我國人民整體儲蓄率仍然較高，消費(fèi)活力受限，主要由于以下因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級不能很好地有效對接；人民群眾的就業(yè)壓力較大、居民收入水平低于預(yù)期；社會保障體系有待完善，人民群眾在醫(yī)療、教育、社保等剛性支出負(fù)擔(dān)過重等。我國投資結(jié)構(gòu)性問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)為政府投資過高、涉及領(lǐng)域過寬，企業(yè)投資和社會投資障礙較多、約束較多等。這就需要通過需求側(cè)管理來跨越各項(xiàng)體制機(jī)制的深層次障礙，這樣才能在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益的同時充分釋放人民消費(fèi)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

其次，發(fā)揮需求側(cè)管理的激活作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由生產(chǎn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動，充分適應(yīng)“質(zhì)”的需求。過去我國經(jīng)濟(jì)增長長期依靠勞動力、資本、土地、資源傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動，作為一個體量巨大的發(fā)展中國家，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素可以在生產(chǎn)力水平落后的狀況下快速提升發(fā)展速度。但近年來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨近完整成熟，隨著新一輪全球產(chǎn)業(yè)變革的擴(kuò)展，傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)能力和影響力正在減弱。以勞動力為例，近年來我國人口老齡化程度日漸提高，富余勞動力不足，勞動力成本持續(xù)上升，長期以來賴以發(fā)展的勞動力低成本優(yōu)勢已經(jīng)難以為繼。這表明，隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長必須更多依靠技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級，以更好提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而“質(zhì)”的飛躍在于人才，在于創(chuàng)新，這就要充分發(fā)揮需求側(cè)管理的激活作用。換言之，要以需求側(cè)管理作為手段釋放創(chuàng)新潛力，提供創(chuàng)新條件，發(fā)揮創(chuàng)新作用，從而實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新動力的目標(biāo)。人才和企業(yè)是創(chuàng)新的主體，發(fā)揮需求側(cè)管理的激活作用就是要激發(fā)人才和企業(yè)的創(chuàng)新活力。一方面，要推動大眾創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，拓寬人才培養(yǎng)的途徑、增加人才培養(yǎng)的方式，完善創(chuàng)新人才的補(bǔ)貼、激勵和獎懲機(jī)制，讓有能力的人才充分享受到自己勞動的成果和財富；另一方面，要推動企業(yè)創(chuàng)新，加大對企業(yè)創(chuàng)新的補(bǔ)貼力度，完善企業(yè)創(chuàng)新的法律法規(guī)，營造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。通過需求側(cè)管理支持社會各主體力量在自主創(chuàng)新道路上的信心和決心，突破各領(lǐng)域各行業(yè)的核心技術(shù)，不斷解決我國積累多年的基礎(chǔ)性深層次問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更好對接人民“質(zhì)”的需求，構(gòu)建起供需良性循環(huán)的新發(fā)展格局。

再次，發(fā)揮需求側(cè)管理的匹配作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由依靠外循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大和暢通國內(nèi)大循環(huán)，更好統(tǒng)攬“總”的需求。長期以來，我國深入外部環(huán)境，采取市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，充分依靠國際市場的需求和技術(shù)發(fā)展來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。深入國際市場發(fā)展利好固然甚多，但長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈下游的劣勢也在一定程度上導(dǎo)致我國在資源和定價兩端被別國卡住脖子；同時，粗放的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)也造成了資源流失、貿(mào)易摩擦、環(huán)境惡化等負(fù)面影響?？v觀世界歷史，任何世界強(qiáng)國都是首先依靠充足完備的國內(nèi)市場而發(fā)展，這是大國崛起的根基?！白鳛槭澜缟象w量最大的人口大國，我們不可能把經(jīng)濟(jì)增長動力長期寄托于不受自主控制的高風(fēng)險國際市場，那樣必然會喪失自主發(fā)展的內(nèi)生動力?！盵5]反觀國內(nèi)市場的發(fā)展?fàn)顩r，一方面，由于始終堅(jiān)持走獨(dú)立自主謀求發(fā)展的根本道路，我國多年以來深耕細(xì)作已經(jīng)積累下一整套結(jié)構(gòu)相對完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，充分依靠國內(nèi)市場大循環(huán)來推動經(jīng)濟(jì)長足進(jìn)步的條件已經(jīng)成熟；另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的民族凝聚力和社會責(zé)任感也不斷提高。我國人民對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的期望和信心越來越強(qiáng)，他們期待著國內(nèi)各個行業(yè)的崛起和反超。綜合國內(nèi)背景與國際背景、客觀因素和主觀因素來看，未來將是國內(nèi)市場蓬勃發(fā)展的大好機(jī)遇。因此，在“十四五”時期，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由依靠外需轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，從而更好地防范和化解國內(nèi)外風(fēng)險，抓住新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)主動權(quán)?！皬膰鴥?nèi)大循環(huán)的體制機(jī)制方面挖掘我國人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)潛力，打破國內(nèi)市場的貿(mào)易壁壘，以要素市場化改革推動建設(shè)，打破區(qū)域阻隔，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的流轉(zhuǎn)，建立起統(tǒng)一高效的國內(nèi)市場，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通無阻，進(jìn)一步帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)”[6]，更好統(tǒng)攬起國內(nèi)的總需求。

三、需求側(cè)管理的推進(jìn)路徑：調(diào)整需求側(cè)，助推供給側(cè)

進(jìn)入新發(fā)展階段意味著需求側(cè)有了新的使命和任務(wù)。“十三五”以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，但三大失衡問題尚未根本解決，新的供需結(jié)構(gòu)性問題也在不斷出現(xiàn)。進(jìn)入“十四五”以后，要“堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問題”[7]。需求側(cè)管理作為宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略首次被黨中央正式提出，旨在更好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，從而形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的新局面，更好滿足人民美好生活需求。

其一，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投資需求，為滿足“人”的需求拓展空間。作為擁有十四億人口的大國，我國擁有極其廣闊的投資空間。改革開放前三十多年，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大量投資為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了巨大價值。進(jìn)入新時代以后，人民需求不斷變化，多元化和個性化的需求逐漸崛起，如何在新發(fā)展階段為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)？這對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提出了新的要求。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資機(jī)會不斷涌現(xiàn)，要建立全新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要求改變動能，將投資重點(diǎn)放在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、關(guān)切國計(jì)民生的實(shí)體行業(yè)領(lǐng)域，突破核心領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，打通缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)。具體而言，一方面，要把握產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，發(fā)掘新興投資機(jī)會，創(chuàng)新投資渠道，構(gòu)建起更優(yōu)、更全、更新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起全新的產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，要全面深化投資體制機(jī)制改革，強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，加強(qiáng)政府的管理能力，激發(fā)投資活力；此外，要激活民間資本的投資活力，建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)和支持政策，既要充分刺激民間資本的投資潛力，又要防止和制裁壟斷等不正當(dāng)競爭行為，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)合理的投資機(jī)會，消除投資障礙，使新型投資繼續(xù)發(fā)揮拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，從而構(gòu)建起暢通有效的供需循環(huán)新格局。

其二，刺激國內(nèi)消費(fèi)需求，培育完整內(nèi)需體系，為提供優(yōu)“質(zhì)”需求釋放活力。我國具有全球規(guī)模和潛力最大的消費(fèi)市場，發(fā)展大國經(jīng)濟(jì)，必須緊緊依靠國內(nèi)需求。目前，國內(nèi)消費(fèi)需求還有很大的提升余地：一方面，要釋放國內(nèi)需求，就要以深化改革來完善收入分配制度。習(xí)總書記指出：“擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”[1]既要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保障現(xiàn)有的就業(yè)崗位，為社會主力就業(yè)人群青年、農(nóng)民、低收入者等群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，用自己的勞動和智慧創(chuàng)造財富；又要完善收入分配制度，通過加強(qiáng)社會保障制度、減免稅收、加大補(bǔ)貼力度等方式，不斷縮小人民收入差距，增加中等收入群體的數(shù)量，解除人民消費(fèi)壓力，釋放消費(fèi)主力的潛力；另一方面，要加快培育完整內(nèi)需體系。習(xí)近平總書記指出：“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上?！盵8]除了要在供給側(cè)持續(xù)發(fā)力，以順應(yīng)人民群眾日益升級的消費(fèi)趨勢以外，更要在需求側(cè)推動人民消費(fèi)升級與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)更好結(jié)合，升級汽車、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)需求，培育與新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)相適應(yīng)的新型次消費(fèi)模式，發(fā)展關(guān)系到人民群眾美好生活切身需求的醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)消費(fèi)，開拓城鄉(xiāng)和區(qū)域消費(fèi)市場，全面促進(jìn)消費(fèi)需求釋放。讓人民群眾的生活實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，全面釋放人民群眾的消費(fèi)潛力和消費(fèi)熱情。

其三，暢通國內(nèi)循環(huán)和創(chuàng)新國際循環(huán)相結(jié)合，為統(tǒng)攬國內(nèi)“總”需求開辟道路。在外部環(huán)境進(jìn)入動蕩變革期這一客觀形勢面前，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在國內(nèi)大循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然之勢。但同時也應(yīng)該看到，我國出口競爭優(yōu)勢依然還在，多年來在國際市場中的耕作也使我國積累下豐厚的經(jīng)驗(yàn)和資源。因此，在新發(fā)展格局下注重需求側(cè)管理，不是單純地將目光和行動直接移到國內(nèi)市場，而是要以國內(nèi)為主、通過培植國內(nèi)市場來實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際的雙向發(fā)展。首先，要在供需兩端齊發(fā)力，培育起完整健康的國內(nèi)供求體系，穩(wěn)住和擴(kuò)大國內(nèi)需求這個基本盤，才能為接下來參與新一輪國際合作和競爭鞏固基礎(chǔ)。其次，要以更高水平的對外開放打造未來國際競爭的新優(yōu)勢。一是要積極推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)，幫助全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。二是要積極參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制機(jī)制改革，積極參與世界性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)貿(mào)規(guī)則指定，提升我國在世界范圍內(nèi)的話語權(quán)。三是在面對逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、關(guān)稅壁壘等國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)阻力時，始終堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持開放合作、互助共贏，鞏固原有海外市場，積極拓寬新的國際市場，培植新的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新國際循環(huán)，讓出口繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮正向作用。

四、需求側(cè)管理的現(xiàn)實(shí)意義：實(shí)現(xiàn)人民美好生活的必由之路

美好生活是新時代人民的理想生活圖景，實(shí)現(xiàn)人民美好生活必須堅(jiān)持社會歷史發(fā)展客觀必然性與主體能動選擇性的有機(jī)統(tǒng)一。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央深刻洞察經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，回應(yīng)人民的美好生活訴求，提出了需求側(cè)管理這一重要決策。需求側(cè)管理以新時代的社會主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律為實(shí)踐依據(jù)，以人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求和主體地位為價值取向，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)賦予了豐富內(nèi)涵，成為當(dāng)前新發(fā)展階段下實(shí)現(xiàn)人民美好生活的必由之路。

其一，需求側(cè)管理以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律為實(shí)踐依據(jù)，彰顯了尊重現(xiàn)實(shí)規(guī)律的客觀必然性。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為根本指導(dǎo)原則，始終堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)開展經(jīng)濟(jì)治理。需求側(cè)管理體現(xiàn)出馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一，貫穿著對客觀必然性的深刻遵循：供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，推動需求側(cè)管理與供給側(cè)改革的有效協(xié)同，有利于充分發(fā)揮需求側(cè)對供給側(cè)的牽引作用，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)社會生產(chǎn)力水平持續(xù)提升；有利于充分優(yōu)化配置資源結(jié)構(gòu)，融貫勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素在市場中的流通；有利于構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，調(diào)整收入分配格局，扎實(shí)推進(jìn)人民共同富裕；有利于切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建完整的國內(nèi)需求體系，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。需求側(cè)管理貫通于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度和節(jié)奏緊密結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)人民美好生活提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其二，需求側(cè)管理以關(guān)注人民現(xiàn)實(shí)訴求和保證人民主體地位為價值指向，彰顯了關(guān)注現(xiàn)實(shí)個人的主體能動性。在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，人既是實(shí)踐主體，也是價值主體，更是終極目的。人民至上是正確抉擇的根本前提，需求側(cè)管理以新時代人民的需求變化為根本依據(jù)，解決一系列遏制人民需求升級的問題，歸根到底仍是為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)朝著更加公平有序的方向發(fā)展，最終目的是讓全體人民群眾能夠共同享有社會發(fā)展的豐碩果實(shí)。需求側(cè)管理彰顯了對人民群眾現(xiàn)實(shí)性訴求的實(shí)事求是態(tài)度，既體現(xiàn)在對社會發(fā)展的全面制度安排，更體現(xiàn)在對人民群眾自身發(fā)展所需的物質(zhì)生活條件的協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。

其三，需求側(cè)管理以人民對美好生活的向往為最終目標(biāo)，是社會發(fā)展的客觀必然性與主體選擇性的統(tǒng)一。美好生活不是歷史決定論下的一種必然實(shí)現(xiàn)，而是基于物質(zhì)生活條件所設(shè)定的生命圖景的展開過程。黨的十九大以來，我國社會實(shí)現(xiàn)了全方位、高層次、多領(lǐng)域的長足進(jìn)步，人民的美好生活需求不斷精細(xì)化、具體化、擴(kuò)展化。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，而經(jīng)濟(jì)活動作為世界歷史之基礎(chǔ)，無疑彰顯著美好生活的向度。注重需求側(cè)管理是基于國內(nèi)國際政治局勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢和人民群眾需求升級趨勢的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中取得的“五個根本”規(guī)律性認(rèn)識，依靠黨中央在危難時刻的統(tǒng)領(lǐng)作用，始終以人民利益作為決策的根本前提，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，成為新發(fā)展階段背景下實(shí)現(xiàn)人民美好生活的必由之路。