蘇 敏，胡寶元

(遼寧工業(yè)大學 馬克思主義學院，遼寧 錦州 121001)

一、馬克思主義經(jīng)典作家的國家治理思想

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》《社會主義從空想到科學的發(fā)展》等著作中闡述了關(guān)于國家治理的思想，為人們認識國家治理問題提供了方向。馬克思、恩格斯作為馬克思主義的創(chuàng)始人，他們雖然沒有明確提出國家治理這一概念，但是他們對未來社會進行了大膽的預測與設(shè)想，從而為后來的社會主義從理論到實踐發(fā)展提供了思想指導。列寧在俄國社會主義革命和建設(shè)時期對國家治理進行了一系列的探索，形成了一系列關(guān)于國家治理的理論?？梢哉f，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家治理的思想，為新時代中國國家治理現(xiàn)代化理論提供了重要的科學依據(jù)。

（一）馬克思恩格斯關(guān)于國家治理的思想

1.關(guān)于國家起源和實質(zhì)的認識

對于國家起源問題，恩格斯指出：“國家并不是從來就有的?！诮?jīng)濟發(fā)展到一定階段而必然使社會分裂為階級時，國家就由這種分裂而成為必要了。”[1]174由此可見，國家一開始是不存在的，它是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國家的起源是在三次分工中完成的。首先，分工是國家的開端。第一次分工在經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)為生產(chǎn)效率大幅度提升，隨之，產(chǎn)品出現(xiàn)大量剩余，進而私有制產(chǎn)生了。而在政治領(lǐng)域社會成員則被分為兩大階級：即奴隸主和奴隸。其次，第二次分工表現(xiàn)為手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離。由于生產(chǎn)效率的不斷提高，人的勞動力價值得到重視，使“奴隸們不再只是簡單的助手”，他們都被主人趕到一些農(nóng)場和田間進行勞作，進而奴隸制得到進一步鞏固。最后，第三次分工表現(xiàn)為商業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的分離。這次分工“它創(chuàng)造了一個不再從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級——商人?！盵1]166商人雖不參與生產(chǎn)但是有領(lǐng)導權(quán)。第三次分工的出現(xiàn)，使人類進入到了奴隸社會。這表明舊的氏族制度已經(jīng)不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，而“奴隸的強制性勞動構(gòu)成了整個社會的上層建筑所賴以建立的基礎(chǔ)。”[1]168國家雖然從表面上來看是一個政治共同體的形式，但馬克思認為，在當時的資本主義國家私人利益和公共利益之間的這種矛盾，公共利益即一種虛幻的共同體的形式[2]。由此可見，馬克思并不認同這種共同體，他認為資本主義只是打著“共同體”的幌子，掩蓋了剝削的事實，它的實質(zhì)就是一個階級統(tǒng)治另一個階級的工具。

2.關(guān)于國家治理中以人民為中心的主張

在馬克思看來，人民是國家活動的主體，是國家治理的實行者、決策者。在《黑格爾法哲學批判》中馬克思認為，不是國家制度創(chuàng)造了人民，而是人民創(chuàng)造了國家制度。這就意味著國家制度必須體現(xiàn)一定的人民性。對此，馬克思指出：“國家的全體成員同國家的關(guān)系就是他們同自己事務(wù)的關(guān)系。”[3]從中可以看出，馬克思認為人民是國家的主人，管理國家是人民自己的事，人民自己當家作主。新時代中國國家治理現(xiàn)代化正是基于以人民為中心的理念，從人民立場出發(fā)來推進國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)。對此，習近平強調(diào)：“全黨同志要把人民放在心中最高位置?！盵4]可以說，離開了人民，國家治理現(xiàn)代化將舉步維艱。

（二）列寧關(guān)于國家治理的思想

在列寧領(lǐng)導俄國近7 年的社會主義革命和建設(shè)過程中，為社會主義國家有效治理積累了很多的理論和實踐經(jīng)驗。

首先，在政黨建設(shè)方面，列寧認為，無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該是為人民服務(wù)的政黨，是同人民群眾保持密切聯(lián)系的政黨，是代表人民群眾根本利益的政黨。無論在革命還是在建設(shè)中都要始終堅持黨的領(lǐng)導，同時要加強黨內(nèi)思想建設(shè)，用科學的理論武裝頭腦，堅持從本國的國情出發(fā)，根據(jù)各國實際來制定適合自己發(fā)展的新路線、新政策。這就為新時代中國國家治理現(xiàn)代化提供了思想引領(lǐng)。

其次，在社會主義民主建設(shè)方面，要尊重黨員的參與意識，充分發(fā)揚民主集中制。列寧在《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略綱領(lǐng)》中指出：“黨內(nèi)民主集中制原則是現(xiàn)在公認的原則?！盵5]民主集中就是少數(shù)服從多數(shù)，部分服從整體，下級服從上級，黨員干部必須參加黨內(nèi)要求的一切事務(wù)，黨內(nèi)的各項決策都由全體代表或黨員干部決定。這對我們黨民主集中制原則的確立產(chǎn)生了重要影響。

最后，在法治建設(shè)方面，列寧認為，法治是國家治理的保障。列寧領(lǐng)導起草或指導制定了一系列的法律條文，頒布了《蘇維埃社會主義共和國根本法（憲法）》《蘇俄刑法典》和《蘇俄民法典》等重要法律文獻，形成了以憲法為核心的法律體系。這些法律規(guī)范為社會主義國家法律體系的制定提供了理論借鑒。

二、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國家治理思想

中國共產(chǎn)黨在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，立足于現(xiàn)代化社會發(fā)展的實際，汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的肥沃土壤，不斷創(chuàng)新與發(fā)展國家治理思想。而在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化關(guān)于國家治理的思想中，以民本思想、法治思想、吏治思想則最具代表性。

（一）民本思想

以人為本，重視民生，是古代中國國家治理的理念與核心，也是傳承至今的一條真理。傳統(tǒng)的民本思想包含多個方面的內(nèi)容，在重民愛民方面，儒家主張以民為本，其中代表人物孟子提出的“民貴君輕”的民本思想，就充分體現(xiàn)了民眾對于國家的重要性?？梢哉f，以民為本是國家發(fā)展的根本所在，得民心、順民意是自古以來國家長久發(fā)展的真理。以習近平同志為核心的黨中央，立足于社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的實際，對傳統(tǒng)的民本思想進行了合理的借鑒，同時對民本思想進行了進一步的創(chuàng)新與發(fā)展。在國家治理的過程中，在主體方面，我們黨始終堅持以人民為中心，把人民擺在首要位置；在價值方面，我們黨堅持建立服務(wù)型政府，打造一個全心全意為人民服務(wù)的政府。

（二）法治思想

法治思想是由法家提出的，其核心理念就是依法治國。《韓非子》的“按法以治眾”“按法治官”，即主張法律凌駕于眾人之上，不僅能夠管理民眾，而且能夠管制官員。在新時代中國國家治理現(xiàn)代化的過程中，我們黨對傳統(tǒng)法治思想進行了創(chuàng)造性的發(fā)展。首先，黨的十八屆四中全會提出“依法治國”的思想，充分彰顯了我們黨對此問題的高度重視。其次，我們黨一直主張，完善法治監(jiān)督體系是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措，是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。最后，我們黨一直注重完善黨內(nèi)法規(guī)體系，運用黨內(nèi)法規(guī)堅持黨要管黨、從嚴治黨，促進黨員、干部帶頭遵法守法、帶頭依法辦事；強調(diào)黨員、干部要運用法治的方式深化改革，推動法治的發(fā)展，自覺把黨內(nèi)法規(guī)體系落到實處。

（三）吏治思想

吏治思想是由中國古代的政治家們提出的治國策略，歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展已經(jīng)形成了一套較為完備的選官、用官、治官的程序。在中國古代歷史上，一些明君重視加強對官吏的管理，不允許官吏鋪張浪費、貪污受賄，一旦發(fā)現(xiàn)立即受到嚴厲的懲罰。北魏孝文帝推行了班行俸祿的整頓吏治的政策。正是基于此，在此期間國家呈現(xiàn)出了一片祥和的政治清明狀態(tài)。對此，習近平總書記也深知吏治問題的重要性，強調(diào)要“把干部管理和吏治整頓……融入治國理政的戰(zhàn)略布局中”[6]。只有如此，才能抓好黨風廉政建設(shè)，從而完成全面從嚴治黨的目標任務(wù)。

三、中國共產(chǎn)黨人的國家治理思想

1949 年以來，幾代中國共產(chǎn)黨人在長期領(lǐng)導中國革命、建設(shè)與改革開放的治國理政偉大實踐中，不斷探索國家治理的道路，提出了一系列關(guān)于國家治理的思想，為新時代中國國家治理現(xiàn)代化提供了直接的思想源泉。

（一）毛澤東的國家治理思想

以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對國家治理問題進行了初步的探索，雖然其中遭受了一些挫折，但還是提出了一系列適合本國國情的國家治理思想，為后任中國共產(chǎn)黨人進行國家治理積累了豐厚的經(jīng)驗。在革命時期，毛澤東主張，在思想上要不斷學習馬克思主義理論，以此提高黨員干部的思想素質(zhì)；在對待人民問題上，必須堅持全心全意為人民服務(wù)。在社會主義建設(shè)時期，毛澤東主張，在社會主義發(fā)展階段上，前一階段是不發(fā)達的社會主義，后一階段是比較發(fā)達的社會主義，后者比前者需要更長的時間；在民主政治建設(shè)上，正確處理人民內(nèi)部矛盾是國家政治生活的主題，以此保障人民當家作主；在加強執(zhí)政黨建設(shè)上，要十分警惕黨執(zhí)政后可能出現(xiàn)的種種消極腐敗問題，共產(chǎn)黨員必須樹立遠大理想，堅持“兩個務(wù)必”，必須讓人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)等。這些思想成果，為新時代中國國家治理現(xiàn)代化提供了重要的理論基礎(chǔ)。

（二）鄧小平的國家治理思想

以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人立足國家發(fā)展的實際，總結(jié)了過去中國國家治理的經(jīng)驗與教訓，豐富了國家治理理論。首先，鄧小平回答了“什么是社會主義”和“怎樣建設(shè)社會主義”這一基本問題，提出我國將長期處于社會主義的初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，防止兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。其次，鄧小平主張必須建立社會主義市場經(jīng)濟體制，增強市場活力，正確處理好市場和政府的關(guān)系，使“看得見的手”與“看不見的手”有效配合，進而實現(xiàn)資源的有效配置。這就為新時代國家經(jīng)濟治理理念提供了思想借鑒。最后，鄧小平強調(diào)要完善黨內(nèi)領(lǐng)導制度，這對于加強新時代中國國家治理現(xiàn)代化中的制度建設(shè)問題具有重要的指導意義。

（三）江澤民的國家治理思想

20 世紀末21 世紀初，國內(nèi)外局勢跌宕起伏，復雜多變，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“三個代表”重要思想。首先，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。唯有生產(chǎn)力大發(fā)展，社會主義制度的優(yōu)越性才能凸顯出來；同理，人民對美好生活的向往才能具備堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，始終代表先進文化的前進方向。只有牢牢把握先進文化的前進方向，才能堅定我們的文化自信，進而滿足人民對文化生活的充分需求。最后，始終代表中國最廣大人民的根本利益。而為人民利益而奮斗恰恰是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的執(zhí)政要求。

（四）胡錦濤的國家治理思想

以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是由以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)提出的治國方略。首先，科學發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的，離開了發(fā)展就沒有任何意義。發(fā)展是永恒的主題，也是解決中國一切問題的關(guān)鍵所在。實現(xiàn)更好地發(fā)展，也是新時代國家治理現(xiàn)代化的根本。其次，科學發(fā)展觀堅持以人為本，這與新時代國家治理現(xiàn)代化中的以人民為中心的發(fā)展理念是一脈相承的。再次，科學發(fā)展觀要求堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展是社會系統(tǒng)中的各行各業(yè)都得到發(fā)展，即政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)同時向前推進。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會發(fā)展的各個方面相互依存、相互配合、相互促進?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。最后，科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。它要求既要統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵、重點突破。可以說，科學發(fā)展觀的提出為新時代國家治理現(xiàn)代化提供了重要的理論指南。

總之，從馬克思主義經(jīng)典作家、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國共產(chǎn)黨人國家治理思想與新時代中國國家治理現(xiàn)代化理論的關(guān)系來看，兩者是繼承與發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)系。前者為后者提供了充足的思想借鑒與價值引領(lǐng)，而后者中的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及“五大發(fā)展理念”等，正是對前者思想的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。