宋銀桂　岳小川

【摘 要】湘黔、枝柳鐵路（湖南段）是三線建設中的一項重點工程。在開工之初，中共中央鑒于新中國成立以來多次增產(chǎn)節(jié)約運動的成效和經(jīng)驗，指示鐵路會戰(zhàn)部隊在鐵路建設中開展新一輪的增產(chǎn)節(jié)約運動，以保證施工進度和解決鐵路建設初期出現(xiàn)的供需矛盾突出、物資管理不善、鋪張浪費、違規(guī)開支、貪腐等問題。后在鐵路建設指揮部黨委的統(tǒng)一部署下，所屬各級單位紛紛響應動員，迅速在鐵路建設沿線掀起了一場以技術革新、發(fā)展生產(chǎn)、修舊利廢、打擊貪腐、反對浪費為核心的增產(chǎn)節(jié)約運動。這在確保施工進度的前提下，不僅降低了經(jīng)費開支，減輕了地方物資供給壓力，而且促進了鐵路建設沿線地區(qū)的開發(fā)，鞏固了軍民團結(jié)。當然，增產(chǎn)節(jié)約作為一項具有經(jīng)濟和政治雙重屬性的群眾運動，受特殊情況影響，也一定程度上存在重復施工和浪費等問題。

【關鍵詞】三線建設；湘黔、枝柳鐵路；增產(chǎn)節(jié)約；措施；成效

【中圖分類號】K27；D232【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644（2022）05-0040-11

三線建設是新中國在20世紀60年代中期至80年代初期實施的一場規(guī)模空前的國防和經(jīng)濟建設重大戰(zhàn)略部署。1969年中蘇珍寶島事件發(fā)生后，因“文化大革命”短暫中斷的三線建設再掀高潮。1970年2月15日至3月21日召開的全國計劃會議，討論《1970年國民經(jīng)濟計劃和第四個五年國民經(jīng)濟計劃綱要（草案）》，制定1200億元至1300億元的基建投資計劃，遠超“三五”計劃的850億元規(guī)模。在交通建設領域，則提出要在1970—1972年建成包括湘黔、枝柳鐵路在內(nèi)縱貫南北、橫越東西的13條重要鐵路線，還設想在“四五”期間建成一個適應戰(zhàn)爭和經(jīng)濟發(fā)展需要的公路交通網(wǎng)。面對巨大的投資壓力，中共中央發(fā)出《關于開展增產(chǎn)節(jié)約運動的指示》，要求立即發(fā)起一個聲勢浩大的深入持久的群眾性的增產(chǎn)節(jié)約運動，以克服國家資財不足的困難。三線建設作為此時期國家投資建設的主要方向，相關工程遂成為推進本次增產(chǎn)節(jié)約運動的主力軍。但由于史料限制，時下學界對新中國成立以來增產(chǎn)節(jié)約運動的研究，多集中于探討發(fā)生在1966年以前的歷次增產(chǎn)節(jié)約運動，或是各省份增產(chǎn)節(jié)約運動成效、面臨的困境和暗含的政治動員與激勵機制，還有部分學者關注到增產(chǎn)節(jié)約運動同中國經(jīng)濟體制的建立與革新存在的聯(lián)系等。而增產(chǎn)節(jié)約運動在三線建設中的有關問題卻少有學者涉及。湖南是三線建設重點地區(qū)之一，湘黔、枝柳鐵路湖南段作為三線建設中的一項重點工程，參與建設的工程隊伍在中共湘黔、枝柳鐵路會戰(zhàn)湖南省指揮部委員會的直接領導下，系統(tǒng)開展了增產(chǎn)節(jié)約運動，并取得了一定成績，有力保障了工程的建設進度，是為三線建設時期中國共產(chǎn)黨領導增產(chǎn)節(jié)約運動的歷史見證和重要縮影之一。本文將借助相關資料，對湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設過程中增產(chǎn)節(jié)約運動意見的提出，具體措施的制定、實施、成效及意義進行探討，以期深化湖南三線建設和增產(chǎn)節(jié)約運動的學術研究。

一、開展增產(chǎn)節(jié)約運動意見的提出

1970年8月，經(jīng)國務院、中央軍委指示，國家建委和交通部召開湘黔、枝柳鐵路建設會議，決議成立“湘黔、枝柳鐵路會戰(zhàn)總指揮部”，統(tǒng)一領導兩條鐵路的修建工作。其中，湖南段由湖南省鐵路建設指揮部（以下簡稱“湖南省指”）及所屬長沙、邵陽、常德、湘潭、衡陽、益陽、黔陽、自治州、零陵九個分指揮部和一個株洲獨立團、一個韶山獨立營共計十一個單位具體負責，并接受湖南省革委會、湖南省軍區(qū)和湘黔、枝柳鐵路會戰(zhàn)總指揮部的領導。1970年6月19日，“湖南省指”發(fā)出《湖南省鐵路建設指揮部后勤工作意見》，首次提出鐵路建設后勤工作必須“深入開展增產(chǎn)節(jié)約運動”。同年7月，“湖南省指”后勤組根據(jù)中共中央下發(fā)的《關于開展增產(chǎn)節(jié)約運動的指示》，并結(jié)合鐵路建設實際，就施工、器材管理、財務開支、生活標準等提出了具體執(zhí)行方案。次月，國務院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)《湘黔、枝柳鐵路建設會議紀要》，對整個湘黔、枝柳鐵路會戰(zhàn)作了政策性規(guī)定，提出“要‘自力更生、‘艱苦奮斗，大搞技術革新，土洋結(jié)合，因地制宜，就地取材。要十分注意節(jié)約用地，少占良田，把修路和改田、造田結(jié)合起來。在保證質(zhì)量的前提下，千方百計地降低造價”。這一規(guī)定肯定了前一時期“湖南省指”的增產(chǎn)節(jié)約工作成果。由此，一場轟轟烈烈的增產(chǎn)節(jié)約運動在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）沿線地區(qū)蓬勃發(fā)展起來。

在湘黔、枝柳鐵路建設中開展增產(chǎn)節(jié)約運動并非偶然，這一決策有著深刻的經(jīng)濟和社會背景，是現(xiàn)實和歷史相互交織的結(jié)果。

（一）鐵路建設過程中面臨著諸多現(xiàn)實問題

湘黔、枝柳鐵路（湖南段）全長943公里，加之“湖南省指”擔負修建的湘東鐵路任務，合計1074公里。且鐵路需穿越雪峰山、武陵山，橫渡湘、資、沅、澧四大水系，沿線山高谷深，地勢復雜，橋隧眾多，施工難度大。而國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)的《湘黔、枝柳鐵路建設會議紀要》指出，鐵路建設須于1970年11月開工，1972年10月1日湘黔鐵路必須建成通車，時間緊，任務重，為保證施工進度，“湖南省指”遂在會戰(zhàn)初期動員了近百萬民兵，以實施大面積施工和大兵團作戰(zhàn)。這給各級后勤部門提出了高要求的同時，也產(chǎn)生了不少問題：

第一，供需矛盾突出。首先是生活物資供應緊張。按有關規(guī)定，鐵路施工隊伍生活所需糧食、蔬菜、肉食、煤炭和日用百貨，主要由當?shù)亟M織供應或就近供應，但鐵路沿線多為經(jīng)濟落后的山區(qū)，根本無法支撐近百萬脫產(chǎn)民兵和工人的基本生活，只能動員民兵在上路之初自帶部分大米和咸菜。其次是施工物資供給矛盾尖銳。如修建廖家峪大橋時，后勤部門僅配給了變壓器、卷揚機各一臺和板車五部，其他物資皆需施工隊自籌。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1970年11月底，各地區(qū)自籌鋼材已占供應總數(shù)的65.8%，水泥占28%，木材占23.8%，炸藥占39%，元絲占62%，給鐵路建設隊伍造成了巨大的物資籌集壓力。最后是運力不足。按原計劃，鐵路建設的初始兩年所需物資達1241.7萬噸，其中1970年11月和12月所需67.7萬噸，但運輸?shù)能囕v僅1230臺（包括各工程局和動員的社會車輛在內(nèi)），船只運力也只有3萬噸，遠不能保障前線需要。以石油運輸為例，會戰(zhàn)初期的汽車、機械和生活用油（照明、打米），每季度約需3.25萬噸，但現(xiàn)有運力每季度僅能運進2.65萬噸，而石油短缺直接導致部分器材停用。加之其他必要物資的缺乏，直接造成了大面積窩工現(xiàn)象，嚴重影響了施工效率。

第二，物資管理不善致使鋪張浪費。如芷江運到工地的木材441立方米，其中80立方米用于架一座浮橋，直接損失50立方米（其中10立方米左右被洪水沖走，40立方米去向不明）；40根電桿木被偷12根；制作22個涵管拱架模板用木材82.4立方米，除少量板子民兵用來搭床鋪外，80%的木材去向不明。此外，該縣水泥浪費嚴重，一團僅打灶就用去水泥4噸，做字28個，用水泥5噸；修一座愛民橋，一個橋墩就使用水泥1.5噸；且由于保管不善，部分水泥已經(jīng)變質(zhì)，嚴重浪費了國家資財。

第三，違規(guī)開支和貪腐問題嚴重。例如：澧縣鐵路建設指揮部擅自購置唱片機、戲裝等開支16498元；二局三處四營領導干部私立小金庫，先后5次將資金轉(zhuǎn)為私人存款，最高達5萬元。溆浦縣鐵路建設指揮部部分單位還使用木材給社員修理家具，用水泥幫助生產(chǎn)隊、供銷社、學校等單位做化肥池、糞池、鹽池、洗發(fā)池和乒乓球桌等，給國家和集體造成了巨大損失。

（二）新中國成立以來增產(chǎn)節(jié)約運動的經(jīng)驗借鑒

新中國成立后至20世紀70年代初，較大規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運動已有五次，分別是1949—1952年、1955—1958年、1959年、1960—1961年、1963—1965年。在此過程中積累的經(jīng)驗和取得的成就，也為在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設中開展增產(chǎn)節(jié)約運動作了可行性和可操作性的實踐論證。

首先，國民經(jīng)濟增產(chǎn)增收。第一次增產(chǎn)節(jié)約總值約為317789億元，并產(chǎn)生了223137億元的附加利潤（作者注：此為舊幣，新舊幣匯率為1 ： 10000）。后四次增產(chǎn)節(jié)約成效，雖未計算出明確數(shù)字，但李先念指出：“一九五七年國家財政工作的勝利，是在中央國務院所領導的增產(chǎn)節(jié)約運動的基礎上取得的”；而中共八屆八中全會號召開展的第三次增產(chǎn)節(jié)約運動，“對于一九五九年國民經(jīng)濟的大躍進和國家預算的實現(xiàn)，起了決定性的作用”；1960—1961年間增產(chǎn)節(jié)約運動，即使不能談經(jīng)濟發(fā)展，但使國家財政完成了“從支大于收”到“收大于支”的轉(zhuǎn)變，“而做到這一點，是厲行增產(chǎn)節(jié)約、‘精兵簡政、自力更生、奮發(fā)圖強的結(jié)果”；1963—1965年的國民經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，“正是各地區(qū)、各部門厲行增產(chǎn)節(jié)約、努力增收節(jié)支的結(jié)果”。從客觀上講，雖不能將以上幾次經(jīng)濟增長簡單歸因于增產(chǎn)節(jié)約運動，但其對于國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用卻是不可忽視的。

其次，增產(chǎn)節(jié)約舉措系統(tǒng)化。新中國以來多次開展增產(chǎn)節(jié)約運動，各地逐漸總結(jié)了一套行之有效的舉措。具體可分為以下幾項：一是技術革新與推廣先進。如長春一汽在兩年內(nèi)持續(xù)“對設備、工藝和產(chǎn)品設計進行全面的技術改革”，在不增加投資和設備的情況下，使產(chǎn)量提升至“原設計能力的五倍”。對于類似的先進經(jīng)驗，黨和國家提出，必須“把不斷地總結(jié)和推廣職工群眾創(chuàng)造的新技術、新經(jīng)驗，作為一項最重要的任務”加以落實、推廣。二是制定增產(chǎn)節(jié)約計劃，開展勞動競賽。在減少消耗層面，最為典型的是金屬加工行業(yè)推行的班組經(jīng)濟核算制，根據(jù)材料消耗定額和生產(chǎn)計劃，實行限額發(fā)料，控制材料浪費；在增產(chǎn)層面，主要是在個人、小組、車間和工廠之間，同工種、同業(yè)務之間大搞勞動競賽，通過“完成平均先進產(chǎn)品定額，達到優(yōu)等產(chǎn)品質(zhì)量……學習與掌握先進操作方法等項目”，激發(fā)群眾熱情，提高勞動生產(chǎn)率。三是廢舊物資回收與利用。最具代表性的是在業(yè)余時間回收廢棄材料的“青年節(jié)約隊”。如西南建筑工程管理局工程公司、獅子灘水電站等28個單位，從1954年底到1955年6月，共收回價值1.1萬多元的廢棄材料；同期長春建立的31個青年節(jié)約隊，僅1954年第四季度就收回價值12.8萬元的廢棄材料，為廢舊物資再利用創(chuàng)造了條件，大大降低了材料消耗率。

概而論之，湘黔、枝柳鐵路（湖南段）的建設確實面臨著諸多亟待解決的現(xiàn)實困難，而新中國成立以來開展的幾次增產(chǎn)節(jié)約運動，為黨和國家解決國防建設和基礎設施建設的資財不足問題提供了新思路。因此，在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）中開展增產(chǎn)節(jié)約運動也就成為應有之義。

二、增產(chǎn)節(jié)約運動的具體舉措

在貫徹落實中共中央關于開展增產(chǎn)節(jié)約運動指示的過程中，“湖南省指”制定了一系列實施舉措，并在實際工作中取得了明顯成效。

（一）加強施工管理，開展技術革新

第一，推廣改灶節(jié)煤。在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設中，“湖南省指”及統(tǒng)屬單位始終將改灶節(jié)煤工作放在重要位置。改灶節(jié)煤最早試點于武岡縣鐵路建設指揮部三團一營十四連，1970年11月成功試制了革新灶和黃泥拌煤，在節(jié)煤方面取得初步成效。此后各單位迅速推廣改灶節(jié)煤，比較典型的有四局一處五營二十二連改制的“三鍋一囪回風灶”，使每人每天耗煤量從1斤6兩下降到2兩3錢。二局八處機械營懷化電站炊事員王運岐在此基礎上又改制成“馬蹄回風灶”，使每人每天耗煤量下降到1兩3錢。“湖南省指”多次召開現(xiàn)場會議和發(fā)文推廣改灶成果。截至1972年底，“湖南省指”共“有580個燒煤灶改為‘回風灶，占燒煤灶總數(shù)的72%，節(jié)約生活用煤3300多噸”，有效緩解了生活用煤緊張。

第二，開展設計革命。設計革命主要針對湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設現(xiàn)場出現(xiàn)的“施工難”和“造價高”問題。其具體做法是組織設計員和施工員在廣泛征求群眾意見的基礎上進行現(xiàn)場設計，并組建有機關干部、技術員、民兵參與的“三結(jié)合”審查小組，嚴格把控設計質(zhì)量和工程造價。如雙峰縣鐵路建設指揮部實行群眾與專業(yè)人員相結(jié)合的方法，深入現(xiàn)場調(diào)查研究，開了上百次調(diào)查會，走訪當?shù)厝罕?00多人次，修改設計40余處，節(jié)約木材220立方米、水泥869噸、勞動工日21萬個和投資30多萬元，為國家節(jié)省了大量人力、物力和財力。

第三，在施工中發(fā)明創(chuàng)造。湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設中的技術革新，既是為了彌補器械不足和加快施工進度，也有降低造價、節(jié)約資財?shù)目剂?，在途徑上選擇了“群策群力”“土洋結(jié)合”的發(fā)明創(chuàng)造之路。從其主體看，技術革新人員主要是活躍于鐵路施工一線的勞動者，并且群體性特征極為明顯。例如擔負七房坪大填方任務的澧縣第四民兵團，其領導干部動員全團研究雞公車制法，實現(xiàn)了運土車子化。從革新成果看，主要體現(xiàn)了中國本土手工技藝同現(xiàn)代機械理念、技術的結(jié)合。例如雙峰縣鐵路建設指揮部艾頭坪指揮所，其技術革新項目數(shù)量眾多且自成體系，普遍使用的有土火車、土起重機、絞車、滑道板、滑槽、索道、改良雞公車、自動卸土箱八項。每一項中又有許多小的革新項目，其中土火車有單軌式、雙軌雙車牽引自動式；車箱有平板式、長箱式、翻斗式等；滑道板有平板式、泥船式等；索道有單軌、雙軌；等等。整個工地基本實現(xiàn)了“土”機械化。這些革新成果大大提升了鐵路建設效率，并通過湘黔、枝柳鐵路會戰(zhàn)總指揮部召開的“用毛澤東思想統(tǒng)帥增產(chǎn)節(jié)約經(jīng)驗交流會”走向整個湘黔、枝柳鐵路會戰(zhàn)工地。

（二）發(fā)展生產(chǎn)，保障物資供給

第一，基礎生活物資的生產(chǎn)供給。基本生活資料始終是最基礎的保障。對此，毛澤東重申“自己動手，豐衣足食”的號召，鼓勵各專業(yè)隊伍、民兵連隊利用業(yè)余時間養(yǎng)豬、種菜，改善生活，并要求“把任務分到連隊，落實到班排”。由此，一場以“大種大養(yǎng)”為標志的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)熱潮在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）沿線蔓延開來，并取得了一定成績。在具體問題的解決上，主要依靠“自力更生，輔以外援”。仔豬養(yǎng)豬上，除初期購買適當小豬外，逐步做到了自繁自養(yǎng)。飼料供應上，一方面發(fā)動群眾打青草和開荒種植，并充分利用炊事殘余；另一方面，在有條件的地方，同糧食加工部門協(xié)商，供應部分谷糠。菜種培育上，主要立足自留自培，余者向市場購買或由當?shù)厣珀犞г?。肥料供給上，主要靠管好本單位的人畜糞，并號召群眾利用工余時間積肥。土地需求上，主要依靠在取得當?shù)厣珀犕夂筒挥绊懰帘３值那闆r下開荒和充分利用駐地的田邊地角，見縫插針，或是借用生產(chǎn)隊的冬閑田土，加之工程隊伍結(jié)合施工取土改田、棄土造田，基本滿足了施工隊伍的土地需求。如此，既做到了“不與民爭利，不向上伸手”，又保障了基礎生活物資供給，還強化了軍民團結(jié)。

第二，工程施工物資的生產(chǎn)供給。“湖南省指”規(guī)定，供不應求、從外地調(diào)運費用高昂或不便長途運輸?shù)奈镔Y，“要力爭就地解決”。其中成效最為突出的是水泥、炸藥和道碴生產(chǎn)。就水泥問題，1970年由湖南省革委會和湘黔、枝柳鐵路會戰(zhàn)總指揮部議定，在鐵路沿線興建黔城、古丈、大庸、靖縣和軍區(qū)“五·七”五個水泥廠。資金由“湖南省指”預付水泥款，并借用鐵路建設一部分資金，不足部分由地方財政解決或水泥廠自行解決。相關設備、材料由湖南省革委會計劃組和基建局供應，“湖南省指”根據(jù)實際情況調(diào)劑、補充，另國家建委還調(diào)撥了數(shù)套專用設備予以投產(chǎn)。就炸藥短缺問題，以零陵縣鐵路建設指揮部為例，該縣鐵路建設指揮部充分發(fā)揚“窮棒子”精神，“抽調(diào)了29名工人、民兵、干部，自己蓋廠棚，用一個篩子、三個石碓、五口鐵鍋的簡陋設備，辦起了一個炸藥廠，8個多月時間生產(chǎn)加工了165000多斤炸藥。不但滿足了自己的需要，而且還支援兄弟單位4萬多斤，為國家創(chuàng)造了65000多元的財富”。此外還有道碴生產(chǎn)問題，一方面，各指揮分部直接在鐵路建設沿線開辦石碴場，如益陽分部安化縣鐵路建設指揮部開辦的下灣石碴場，常駐四個民兵連，配有指戰(zhàn)員315名，碎石機一臺，專門從事道碴生產(chǎn)；另一方面，“湖南省指”號召“駐地附近有打道碴條件的單位，充分利用業(yè)余時間，投入生產(chǎn)道碴”，并下達“各級指揮機關干部和廣大工人、民兵，每人每年利用業(yè)余時間生產(chǎn)道碴兩立方米”的任務指標，其成品在一定程度上緩和了施工物資供需緊張的矛盾。

（三）搞好物資回收與廢舊利用

物資器材的回收是增產(chǎn)節(jié)約的一個重要方面，為此，“湖南省指”制定了詳細的物資器材回收辦法，確定了“凡能回收的各種物資器材均應認真組織回收”的原則。

在回收范圍和要求上，提出：1. 支撐木、腳手架、工棚木料回收85%以上；素枕、道枕全部回收；背頂柴、鐵線、蘆席、曬墊回收70%以上；扒釘、元釘回收90%以上；楠竹、油毛氈、扁擔、籮筐等盡量回收；各種成材回收80%左右；小型工具（鎬、鐵鍬、錘等）回收95%以上。2. 臨時電力、通信、碼頭、便橋等，工程完成后全部拆除回收。移交地方的應逐項清點，經(jīng)“湖南省指”批準后辦好移交手續(xù)。3. 各種廢舊短小的木材、鋼材、鐵線、機件、邊角余料等寸材都應回收，分類整理。4. 各種勞保用品（工作服、雨衣、手套、墊肩、袖套等）要收回洗凈，進行縫補。5. 技術革新工具，工程完結(jié)后應及時收回，修整改進。6. 各種包裝材料要嚴格按湘黔、枝柳鐵路會戰(zhàn)總指揮部規(guī)定的回收率回收。水泥袋完好回收在50%以上，損壞的紙袋也要全部回收，杉木條回收95%，模型板85%，炸藥箱90%。

在回收方式上，對在路物資主要是發(fā)動群眾，并以干部、技術員、工人或民兵組成“三結(jié)合”工作組，深入基層檢查和幫助工作。對散失在路外群眾手中的物資則是開展“干部帶頭、群眾自報”的公物還家運動，且制定了相應辦法：1. 原物不在的折價退賠，原物在的交回原物，已經(jīng)變賣了的收回價款。2. 對數(shù)量少性質(zhì)不嚴重的或已經(jīng)動用了的，經(jīng)大隊黨支部或革委審查，群眾同意，可以少退或不退。3. 施工單位向集體或個人賠償、交換的物資，原則上不再回收，但應指出擅自動用鐵路物資是錯誤的。4. 對盜竊、轉(zhuǎn)賣鐵路物資進行投機倒把，性質(zhì)嚴重的，政治上經(jīng)上級批準予以批判斗爭，經(jīng)濟上從嚴處理。5. 對群眾自報交回的物資，要予以鼓勵，不準搜查，不準逼供，不準擅自批斗，不準亂扣帽子。

上述較為完善的制度和明確要求，消除了沿線群眾和施工隊伍因交回手中公物“被批斗”的顧慮，在一定程度上促進了“廢舊回收與公物還家”運動的開展，也使該運動在短時間內(nèi)席卷了整個湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設沿線。

修舊利廢既是廢舊回收利用的關鍵環(huán)節(jié)，也是在缺乏技術條件和設備情況下，保障物資供應的有效途徑。為此，“湖南省指”在鐵路建設沿線掀起了一個修舊利廢的群眾運動高潮，以充分挖掘廢舊物資潛力。在具體做法上，主要采取“專業(yè)小組與發(fā)動群眾一起搞相結(jié)合”。一方面抽調(diào)技術民兵（木工、鐵工、篾工、修理工等）成立修理班或建立修舊利廢專業(yè)小組，對復雜、精密機械做針對性維修；另一方面在各施工班、排建立義務修理員制度，鼓勵廣大職工，“全體動手，群策群力”，從事清洗、縫紉、制釘、修配、機械加工等活動，并細化了“交任務、交時間、交質(zhì)量要求”。這不僅減少了大量浪費，而且有效改善了物資短缺現(xiàn)狀。

（四）防范反對貪污浪費，做好資財管理

第一，清倉挖潛，防范貪腐。鐵路會戰(zhàn)以來，由于經(jīng)驗不足和制度不完善等問題，造成鐵路建設系統(tǒng)出現(xiàn)了貪腐、違規(guī)開支和物資積壓等問題。為此，“湖南省指”動員人民群眾多次開展了以“清思想、清物資、清財務”為中心的“三清”運動，并結(jié)合進行了挖潛工作，做到了邊清、邊建、邊利用、邊處理積壓。在具體做法上，主要從各級指揮部下轄的司令部、政治部、后勤部抽派人員，組成55個清倉查賬工作組，深入基層，開展“一看、二審、三查、四對口”工作。一看：看會計賬務處理是否恰當。二審：審查原始憑證的真實性、合法性；審查憑證有無經(jīng)手人和領導批準手續(xù)（指應經(jīng)領導批準的開支）。三查：即查原始憑證是否與記賬憑證相符；查白紙發(fā)票的來源和去向；查發(fā)票內(nèi)容與科目處理是否合理。四對口：上交社隊工資與銀行匯款對口；傷病殘撫恤費、醫(yī)藥補助費、房屋拆遷與青苗補償?shù)荣M用的賬上列支數(shù)與實際支出落實情況對口；購置數(shù)與回收變價處理數(shù)對口；物資器材實際收入與上級調(diào)撥數(shù)逐筆對口?；咀龅搅艘粨?jù)一紙，逐項逐筆審查校對。

對歸還和清理出的物資，規(guī)定“需先在本單位內(nèi)部調(diào)劑利用，剩余部分，凡國家統(tǒng)配的物資應造冊登記報上級調(diào)劑處理，各單位不得擅自向外單位處理。屬于地方供應的二、三類物資，在滿足鐵路建設需要的前提下，經(jīng)上級批準后，可與地方交流，但不準以此換取生活物資”。此項配套規(guī)定在防范貪腐問題、凈化干部隊伍和減少國家損失的同時，也起到了調(diào)劑余缺、提高物資利用率的積極作用。

第二，強化資財管理，嚴肅財經(jīng)紀律?！叭濉边\動暴露出的最大問題就是制度未得到貫徹落實，特別是管理責任不明，造成物資管理紊亂。為此，“湖南省指”嚴把制度關，堅決落實湘黔、枝柳鐵路會戰(zhàn)總指揮部后勤部關于“統(tǒng)配物資管理意見”和財政部頒發(fā)的基建財務會計制度；并“組織各級財務工作人員學習毛主席關于加強紀律的論述”，提升干部執(zhí)行紀律的自覺性。同時，“湖南省指”推廣班組工料核算制，即：每個工班以黨團員、老工人為主體建立“六大員”（政治宣傳員、經(jīng)濟核算員、料具保管員、質(zhì)量檢查員、安全保衛(wèi)員、生活衛(wèi)生員），在黨支部領導下，專門從事器材保管和維修、使用和質(zhì)量登記等工作；建立領導干部、老工人和技術人員“三結(jié)合”小組，制定各單項工序的勞動與材料消耗定額，以及工班旬、日作業(yè)計劃，開展勞動競賽，實行日核算、旬檢查、月總結(jié)。在此基礎上，“基本實現(xiàn)了均衡生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了過去上旬松松垮垮，下旬突擊加碼的現(xiàn)象”?！昂鲜≈浮边€強調(diào)，各級指揮部必須“嚴格財經(jīng)紀律，糾正不正之風，認真貫徹執(zhí)行中央關于‘反對鋪張浪費的通知，對財務開支，要嚴格按照上級有關規(guī)定標準執(zhí)行，不得任意擴大開支范圍，不得擅自提高開支標準，千方百計壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴禁購買禁購物資，嚴禁用公款請客送禮，嚴禁搞計劃外的工程和任意提高建筑標準，嚴禁挪用公款，私人借款要迅速收回”，以節(jié)省國家開支，促進多快好省地完成鐵路建設任務。

三、增產(chǎn)節(jié)約運動的成效和意義

在湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設中，“湖南省指”及其統(tǒng)屬單位切實執(zhí)行中共中央關于勤儉辦一切事業(yè)的方針，積極發(fā)展生產(chǎn)，大搞技術革新與修舊利廢，反對貪污浪費，在加快工程進度的同時，一定程度上減輕了地方負擔，改善了部隊生活、減少了國家損失，強化了軍民團結(jié)，更為推進中國社會主義建設事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗，在政治上和經(jīng)濟上都具有重要的意義。

第一，加快了工程進度，降低了鐵路建設經(jīng)費開支。在“湖南省指”的領導下，鐵路會戰(zhàn)各級黨委、黨支部“遵照毛主席關于‘要厲行節(jié)約，反對鋪張浪費的教導”，對技術革新、設計革命和修舊利廢等工作十分重視，效果顯著。例如，會戰(zhàn)部隊在施工過程中大力推廣“土”機械、干硬性混凝土、捆扎器、光面爆破等先進工藝，大大提升了施工效率。截至1972年底，湘黔、枝柳（湖南段）“共修改設計項目710個，節(jié)省木材19140立方米、鋼材1990噸、水泥36274噸、炸藥2547噸，節(jié)約勞動工日530萬個、資金2456萬元”；“回收鋼材229噸、木材2689立方米、炸藥箱48227個（占90%多）、水泥紙袋的70%（其中完好率68%），其他物資，價值73萬多元”。另有二局三處成立了中心料庫，組建了以老工人為主的修舊利廢小組，修復了車床、螺絲機、制釘機、變壓器等25項器械，價值52000多元。四局三處材料廠在1972年利用廢舊品加工改制出椅墊、圍裙、鋼圈、鐵斗車、貨架、元釘、扒釘?shù)葍r值23000多元的物資。這些舉措在充分挖掘物資潛力的同時，也為鐵路建設節(jié)省了大量資金。

第二，減輕了地方負擔，改善了部隊生活。鐵路建設部隊在“毛主席關于‘勤儉建國方針指引下”，堅持“自力更生、艱苦奮斗”，克服了生活管理“低人一等”“自找麻煩”等想法，且在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和改灶節(jié)煤等生活管理工作中取得了一定成績。據(jù)1972年召開的生活管理現(xiàn)場會議公布的數(shù)據(jù)看，至1972年4月，湘黔、枝柳鐵路（湖南段）全線種菜6256畝，收獲蔬菜510多萬斤；養(yǎng)豬11866頭，其中已宰6897頭，產(chǎn)肉772470多斤；生產(chǎn)醬油1360多斤，各種醬、咸菜6700多斤，磨豆腐36000多斤，生豆芽28600多斤。另有各施工隊伍大搞改灶節(jié)煤，降低了70%的燃料費，扭轉(zhuǎn)了食堂虧損的狀況。如此既減輕了地方生活物資供給壓力，又提升了部隊生活水平。

第三，減少了國家損失，整肅了干部隊伍。在“三清”運動中，各級部門糾正了不合理開支；對成本核算不實、賬務處理不當?shù)淖髁思m正；并發(fā)動群眾研究整改舉措和接受群眾監(jiān)督，完善了相應物資管理制度，打擊了貪腐亂象。截至1973年3月，工作組查處貪污盜竊和投機倒把案件2000余起，追回和清理出的物資價值1346萬余元，減少了國家損失。此外，各縣鐵路建設指揮部舉辦的干部學習班以及對涉事人員的處理和教育改正，也強化了干部的紀律意識，整肅了干部隊伍。

第四，促進了鐵路建設沿線地區(qū)的發(fā)展，強化了軍民團結(jié)。鐵路建設伊始，各級黨委就秉承“以農(nóng)業(yè)為基礎”的國民經(jīng)濟發(fā)展方針，主動做好支援地方農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。一是樹立了“人力的節(jié)約是最大的節(jié)約”意識，在施工上采取大兵團冬季突擊與小部隊長年施工相結(jié)合的方式，農(nóng)閑多上，農(nóng)忙少上，避免人力浪費，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是利用土火車、土起重機、自動卸土箱等“土”機械便利，開展改土造田、興修水渠塘壩、運送支農(nóng)物資、搶收搶種等工作，直接支援地方農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是培養(yǎng)了一批掌握了增產(chǎn)節(jié)約先進方法和技術的民兵，為此后鐵路沿線地區(qū)的發(fā)展提供了人才和技術支持，進而鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，強化了軍民團結(jié)。

第五，為社會主義建設積累了增產(chǎn)節(jié)約經(jīng)驗。增產(chǎn)節(jié)約是中國共產(chǎn)黨在領導廣大人民群眾開展社會主義建設過程中的實踐創(chuàng)新和經(jīng)驗總結(jié)，貫穿于中國社會主義建設的全過程。而湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設中的增產(chǎn)節(jié)約運動，反映了三線建設時期，中國共產(chǎn)黨為建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系所做的努力與探索，其總結(jié)的理論和方法，以及革新的技術手段、成果，都為改革開放以后中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了重要借鑒，正如1987年六屆人大五次會議的《政府工作報告》所指出的：“無論是從當前還是從長遠來看，要真正使經(jīng)濟建立在長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，必須廣泛、深入、持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動。”

四、結(jié)語

增產(chǎn)節(jié)約運動雖是在經(jīng)濟困難情況下被迫采取的應對手段，但其本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨在“勤儉節(jié)約”“艱苦奮斗”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤下，領導社會主義建設的經(jīng)驗總結(jié)，是經(jīng)過實踐檢驗的正確舉措，在新中國的工業(yè)和經(jīng)濟建設中發(fā)揮過重要作用。因此，應當充分肯定增產(chǎn)節(jié)約運動的歷史作用及意義。若具體論及湘黔、枝柳鐵路（湖南段）建設中的增產(chǎn)節(jié)約成效，又應客觀地理性地分析。一方面，檔案資料本身成文于“文化大革命”時期，受到意識形態(tài)和社會環(huán)境的影響，其結(jié)論和數(shù)據(jù)與事實相比，可能存在出入。另一方面，增產(chǎn)節(jié)約運動過程也存在一些亂象。比如在設計革新上，有些人自以為是，在施工中既不傾聽設計單位意見，又不考慮群眾實際需要，輕易改變設計，造成返工或修補，既耽誤了工期，又提高了造價，教訓是深刻的。又如在改灶節(jié)煤過程中，因反復試驗或推廣浪費了原料和燃料。再如在大種大養(yǎng)中盲目開荒，造成了生態(tài)破壞和水土流失等。但同其他工作一樣，缺點和錯誤總是難以完全避免的。正如有學者在評價三線建設時強調(diào)：“不妨把三線建設帶來的因資源配置不經(jīng)濟而產(chǎn)生的效率與效益損失，計入工業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的必要社會成本之中?！睂τ谙媲?、枝柳鐵路（湖南段）建設中增產(chǎn)節(jié)約運動所產(chǎn)生的損耗，也不妨將其計入為避免在鐵路建設中造成更大的浪費而必須付出的代價，且從國家建設的整體情況看，對增產(chǎn)節(jié)約的必要投入也在三線建設的總體效益中得到了補償。

［宋銀桂，哲學博士，湘潭大學碧泉書院·哲學與歷史文化學院教授；

岳小川，湘潭大學碧泉書院·哲學與歷史文化學院碩士研究生］