【摘 要】1958年底，在糾“左”的整體政治氛圍下，基本建設(shè)整頓工作由此展開(kāi)。溫州市的水利工程質(zhì)量整頓一定程度上糾正了因“五風(fēng)”泛濫導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題，使更多的水利工程發(fā)揮了興利除弊的原定目標(biāo)。但該工作也遇到了無(wú)法充分調(diào)集勞動(dòng)力、資金、物資的重重困難，部分工程仍然存在忽視工程質(zhì)量、管理缺漏等問(wèn)題。由于“大躍進(jìn)”的繼續(xù)開(kāi)展，上述困難得以延續(xù)和加重，使得質(zhì)量整頓工作成效有限?！拔屣L(fēng)”泛濫和務(wù)實(shí)之舉并存，體現(xiàn)了“大躍進(jìn)”在地方實(shí)踐中的復(fù)雜面向。地方層面的基本建設(shè)整頓工作，為“大躍進(jìn)”后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】“大躍進(jìn)”；基本建設(shè)整頓；水利工程；溫州市

【中圖分類號(hào)】K27；D232【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2022）05-0032-08

“大躍進(jìn)”時(shí)期，中國(guó)水利工程建設(shè)掀起了一個(gè)高潮，成績(jī)令人矚目，但也存在不少因工程質(zhì)量低劣、管理不足等導(dǎo)致的水利工程損毀的情況。1959—1961年全國(guó)年均潰壩數(shù)量達(dá)到115座，是新中國(guó)成立以來(lái)的潰壩高峰之一。實(shí)際上，時(shí)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了部分水利工程存在質(zhì)量問(wèn)題。在1958年糾“左”的氛圍下，全國(guó)基本建設(shè)整頓工作曾短暫開(kāi)展，并一定程度上糾正了基本建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題。目前，學(xué)界對(duì)此時(shí)質(zhì)量整頓工作的探討多集中在政策的梳理層面，對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期水利工程質(zhì)量問(wèn)題也有所涉及，但是對(duì)其在基層的運(yùn)作和實(shí)際效用探究較少。本文以“大躍進(jìn)”時(shí)期的溫州市為例，利用檔案、報(bào)刊、地方志等史料，探究這一時(shí)期水利工程的質(zhì)量整頓工作，討論分析其實(shí)際成效，以期加深對(duì)“大躍進(jìn)”復(fù)雜面向的認(rèn)識(shí)。

一、基本建設(shè)整頓政策的出臺(tái)

1958年底，中央召開(kāi)一系列會(huì)議，要求“壓縮空氣”和糾正“左”的錯(cuò)誤。同期，浙江省委開(kāi)始糾“左”工作，包括對(duì)人民公社進(jìn)行整頓、對(duì)“大躍進(jìn)”指標(biāo)和生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整等。

在整體政治氛圍轉(zhuǎn)變的情形下，杭州半山鋼鐵廠在建廠房倒塌事故的發(fā)生成為基本建設(shè)整頓政策出臺(tái)的重要契機(jī)。1958年11月，杭州半山鋼鐵廠在建廠房發(fā)生嚴(yán)重的倒塌事故，造成18人死亡、19人受傷。12月16日，國(guó)務(wù)院副總理陳云視察半山鋼鐵廠，指出該廠的生產(chǎn)建設(shè)和“多快好省”的原則相距甚遠(yuǎn)，因此導(dǎo)致了事故的發(fā)生。12月22日，國(guó)家建委召開(kāi)全國(guó)基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)人和基建部門(mén)負(fù)責(zé)人100多人與會(huì)。12月31日，陳云致信中共中央總書(shū)記鄧小平，送交了這次會(huì)議的相關(guān)材料，指出在當(dāng)前基本建設(shè)中，總的趨向是不適當(dāng)?shù)仄娴貜?qiáng)調(diào)節(jié)約，只圖數(shù)量，不顧質(zhì)量。1959年3月，陳云發(fā)表《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問(wèn)題》，從工業(yè)布局、項(xiàng)目排隊(duì)、企業(yè)設(shè)計(jì)、施工管理、速度和質(zhì)量、集中領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾等六個(gè)方面總結(jié)全國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，并提出具體措施和方針政策。針對(duì)基本建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題，陳云指出基本建設(shè)是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，在質(zhì)量方面不能有任何疏忽。保證和不斷提高工程的質(zhì)量，可以從保證建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料的質(zhì)量、培養(yǎng)技術(shù)力量、加強(qiáng)技術(shù)管理做起。

水利工程建設(shè)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題引起了中央的高度關(guān)注。在這一時(shí)期，從中央到省簽發(fā)、批轉(zhuǎn)了一系列文件，要求對(duì)水利工程進(jìn)行質(zhì)量檢查。1959年1月13日，中共中央批轉(zhuǎn)水利電力部黨組《關(guān)于組織力量對(duì)中、大型水利水電建設(shè)工程進(jìn)行檢查的報(bào)告》，指出當(dāng)前部分已完成的和正在施工的中大型工程存在質(zhì)量問(wèn)題。水利電力部黨組建議進(jìn)行一次“大規(guī)模的認(rèn)真地檢查，積極采取措施，補(bǔ)救和糾正設(shè)計(jì)和施工中的一些缺點(diǎn)”，“必要時(shí)要開(kāi)展一次提高工程質(zhì)量的群眾運(yùn)動(dòng)”。中共中央在批轉(zhuǎn)這份文件時(shí)，要求中大型水利工程中需要的高標(biāo)號(hào)水泥和鋼材，絕不能用低標(biāo)號(hào)的代替。然而，由于高標(biāo)號(hào)水泥和鋼材的匱乏，浙江省部分水利工程不得不采用低標(biāo)號(hào)甚至是不合規(guī)的水泥、鋼材，從而導(dǎo)致了后續(xù)事故的發(fā)生。按照中共中央的指示精神，浙江省委于1959年2月13日批轉(zhuǎn)了上述報(bào)告，并要求各地方和相關(guān)部門(mén)對(duì)本省1958年興修的大中小型水利水電工程的質(zhì)量情況進(jìn)行檢查并擬定補(bǔ)救方案。

汛期漸近，中央、浙江省再次簽發(fā)和批轉(zhuǎn)一系列文件，要求對(duì)水利工程進(jìn)行檢修。1959年5月10日，中共中央批轉(zhuǎn)水利電力部黨組關(guān)于防汛問(wèn)題的報(bào)告。該報(bào)告指出現(xiàn)有水利工程普遍存在的問(wèn)題：一是去冬今春勞動(dòng)力緊張，多數(shù)已完成的工程未進(jìn)行歲修；二是新完成的工程中，一些主體工程（如大壩）的設(shè)計(jì)和施工中存在缺點(diǎn)，另外一些已完成的工程中存在部分必要的工程（如溢洪道、泄水閘等）沒(méi)有完成的情況，有可能造成垮壩事故；三是因1958年冬和1959年春上馬工程極多，未完成工程數(shù)量較大且未能做好防汛抗洪的準(zhǔn)備，有些工程脫險(xiǎn)堪憂；四是在人民公社建立后，新的防汛基層組織還沒(méi)建立起來(lái)，對(duì)歲修、防汛所需的勞動(dòng)力還未進(jìn)行規(guī)劃安排。6月5日，中共中央簽發(fā)《關(guān)于確保水利工程和水電工程防汛安全的通知》，嚴(yán)厲指出“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”，汛期迫近，必須抓緊時(shí)間，對(duì)水利工程再進(jìn)行一次全面檢查和嚴(yán)肅處理；強(qiáng)調(diào)水壩是關(guān)系千萬(wàn)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，“與其修一個(gè)壞工程，不如不修工程”，批評(píng)一些地方片面地追求建設(shè)進(jìn)度，不注意工程質(zhì)量，“這種偏向要堅(jiān)決糾正”。

1958年底開(kāi)始，基本建設(shè)整頓工作陸續(xù)展開(kāi)，對(duì)水利工程的質(zhì)量整頓工作也如期進(jìn)行。溫州市水利工程質(zhì)量整頓工作就是在這個(gè)大背景下進(jìn)行的。

二、水利工程質(zhì)量整頓工作的開(kāi)展

溫州地區(qū)常受臺(tái)風(fēng)、暴雨等季節(jié)性災(zāi)害的影響，給水利工程帶來(lái)巨大壓力。如在1959年7月16日，臺(tái)風(fēng)于平陽(yáng)縣南部登陸，最高風(fēng)力達(dá)12級(jí)。盡管在臺(tái)風(fēng)警報(bào)拉響后，溫州市作出了關(guān)于抗臺(tái)的緊急部署和通知，并動(dòng)員了7.7萬(wàn)余人緊急搶修和加固了大中型水利工程326處，但臺(tái)災(zāi)仍然造成不小的負(fù)面影響。據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，全區(qū)受災(zāi)情況為：受澇面積30余萬(wàn)畝；死亡17人、受傷102人、失蹤106人；沖毀中、小型水庫(kù)和堤塘、陡門(mén)119處；倒塌房屋6000間以上等。臺(tái)災(zāi)發(fā)生后，水利工程損毀比較嚴(yán)重。如平陽(yáng)縣17.4公里海塘沖毀后，9個(gè)公社的3萬(wàn)畝耕地和2000戶群眾隨時(shí)都有遭受海潮侵襲的危險(xiǎn)。永嘉縣永臨公社33公里防洪洞和42處圳壩沖毀后，沿溪31個(gè)村莊的6732戶群眾和10530畝農(nóng)田的安全失去保障，5000余畝農(nóng)田斷絕了灌溉水源。一些地方干部指出，經(jīng)歷了臺(tái)災(zāi)的“大考”后，“暴露出溫州地區(qū)545公里海塘和420公里江堤大部分都很單薄”。

溫州市履行水利工程質(zhì)量整頓工作的主體單位是溫州市防汛防旱防臺(tái)指揮部（以下簡(jiǎn)稱溫州市“三防”指揮部），核心領(lǐng)導(dǎo)層由黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和主管水利的負(fù)責(zé)人兼任，這有助于調(diào)集地方資源投入相關(guān)工作。溫州市在1959年汛期前開(kāi)展了對(duì)水利工程的質(zhì)量整頓工作，一是由溫州市“三防”指揮部開(kāi)展檢查工作；二是臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前開(kāi)展臨時(shí)搶修工作。

首先，溫州市“三防”指揮部在1959年汛期前對(duì)溫州市范圍內(nèi)的水利工程進(jìn)行了檢查。從1959年5月20日到6月12日，溫州市“三防”指揮部先后檢查了水庫(kù)43處、陡門(mén)69處、堤防工程100公里，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)工隱患63處，嚴(yán)重的19處。其中，部分地區(qū)的水利工程質(zhì)量問(wèn)題頻出。如永強(qiáng)公社13個(gè)水庫(kù)中有12個(gè)水庫(kù)都有質(zhì)量問(wèn)題；瑤溪水庫(kù)由于涵管未按設(shè)計(jì)要求施工，導(dǎo)致涵管發(fā)現(xiàn)裂縫、大量漏水；梧埏公社11個(gè)水庫(kù)，7個(gè)水庫(kù)有問(wèn)題；茶山水庫(kù)由于趕工之故，大壩質(zhì)量很差，坡度過(guò)陡，外坡已發(fā)現(xiàn)坍陷跡象，同時(shí)啟閉機(jī)也不能起到應(yīng)有作用；梧埏公社6600多米的江堤，有2000多米險(xiǎn)段，急需加高加固。溫州地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，第二季度末和第三季度是旱、澇、臺(tái)災(zāi)的高發(fā)期，主要承擔(dān)防汛防旱防臺(tái)責(zé)任的水利工程必須要經(jīng)得起災(zāi)害的考驗(yàn)，否則不僅會(huì)影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且會(huì)造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，故地方干部認(rèn)為防汛防旱防臺(tái)工作“絕對(duì)不能疏忽大意，等閑視之”。因此，溫州市“三防”指揮部不僅要求必須指定專人負(fù)責(zé)管理水庫(kù)、陡門(mén)、涵閘、堤塘等，重要工程和險(xiǎn)要地段還應(yīng)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)要立即進(jìn)行一次汛前工程大檢查的群眾行動(dòng)，開(kāi)展工程檢修突擊月活動(dòng)。溫州市“三防”指揮部要求各地對(duì)檢查出來(lái)的水利工程質(zhì)量問(wèn)題予以切實(shí)的解決，并將工程初步分成三類，由市、公社黨政負(fù)責(zé)人親自掛帥，擔(dān)任工程指揮，在限期內(nèi)完成工作。其分類標(biāo)準(zhǔn)為：第一類，質(zhì)量較好，啟閉設(shè)備靈活，溢洪道符合標(biāo)準(zhǔn)；第二類，質(zhì)量不夠好，大壩溢洪道不符合要求，啟閉機(jī)多少存在著一些小毛??；第三類，質(zhì)量相當(dāng)差，大壩溢洪道根本不符合標(biāo)準(zhǔn)，啟閉機(jī)存在失靈等問(wèn)題。

其次，在臺(tái)風(fēng)警報(bào)拉響后，溫州市各級(jí)政府開(kāi)展了對(duì)水利工程的搶修工作。1959年、1960年溫州市共拉響15次臺(tái)風(fēng)警報(bào)，其中7次對(duì)溫州地區(qū)造成了較大的影響。臺(tái)風(fēng)警報(bào)拉響之后，緊急的搶修工作迅速開(kāi)展，并由主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人親臨搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督干預(yù)。如在1959年6月27—30日，全市先后動(dòng)員9600余人搶修甌江大堤，僅4天時(shí)間就完成大堤的初步加固工作，此后在7月16日臺(tái)風(fēng)警報(bào)響起時(shí)又動(dòng)員了2800余人奮戰(zhàn)一晝夜。1959年7月16日臺(tái)風(fēng)侵襲溫州前后，市郊100公里的海堤、江堤上，由領(lǐng)導(dǎo)干部上陣，分兵把守。7月16日十級(jí)臺(tái)風(fēng)過(guò)境，市郊各地水位猛漲，由于需要修理的小陡門(mén)和5座大陡門(mén)，在16日上午前都已搶修完畢，因此保證了放水暢流。1959年8月31日臺(tái)風(fēng)侵襲溫州前后，溫州市共出動(dòng)“十四萬(wàn)抗臺(tái)大軍”，搶修了18座水庫(kù)。1960年7月20日臺(tái)風(fēng)侵襲溫州前后，溫州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親臨抗臺(tái)斗爭(zhēng)最前線，帶領(lǐng)7700名戰(zhàn)斗員，搶修加固堤塘、水庫(kù)、陡門(mén)，大多數(shù)水利工程在檢修后基本脫險(xiǎn)。1960年8月2日臺(tái)風(fēng)侵襲溫州前后，1.3萬(wàn)多名抗臺(tái)大軍守衛(wèi)在全市各個(gè)水利工程的險(xiǎn)要地方，單永強(qiáng)公社海涂圍墾一處，就有50名黨委（支部）書(shū)記，分頭率領(lǐng)4000多名抗臺(tái)大軍，突擊加高了6000多方土，大大提高了工程的抗臺(tái)能力。茶山石竹坑水庫(kù)經(jīng)過(guò)苦戰(zhàn)后，溢洪道已開(kāi)到11米寬、3.7米深，比原來(lái)加寬加深一倍多，溢洪能力也大大提高。值得注意的是，在報(bào)紙上的新聞多帶有宣傳的目的，在整體的政治氛圍下仍易受到“三高”“五風(fēng)”的影響，因而數(shù)據(jù)與事實(shí)之間可能存在一定的偏差。

經(jīng)過(guò)一系列的檢查與搶修，水利工程存在的大量隱患得以清除，在災(zāi)害侵襲下部分水利工程發(fā)揮了應(yīng)有的作用。如溫州市的中型水庫(kù)仰義水庫(kù)，因工程質(zhì)量不高，相關(guān)負(fù)責(zé)人要求其在大壩未筑到32米高時(shí)，庫(kù)內(nèi)蓄水限制在100萬(wàn)方以下，并在汛期前開(kāi)好了溢洪道，5月、6月、7月又組織大規(guī)模的突擊搶修，使仰義水庫(kù)大壩基本達(dá)到安全攔洪高程，最終保證了當(dāng)時(shí)溫州市唯一一座中型水庫(kù)在汛期的安全。在1960年臺(tái)風(fēng)季節(jié)，城東公社出動(dòng)3萬(wàn)多勞動(dòng)力培修城東大堤，完成2.7萬(wàn)多土方，搶修了長(zhǎng)達(dá)1.5公里的險(xiǎn)堤，使得城東大堤順利度過(guò)汛期?！皻v年來(lái)均為抗臺(tái)最險(xiǎn)要工程”的甌江大堤經(jīng)過(guò)1959年臺(tái)風(fēng)季節(jié)的接連搶修，以及1959年冬和1960年春的加固，大體已經(jīng)可以抵御臺(tái)風(fēng)的侵襲。溫州市通過(guò)對(duì)水利工程質(zhì)量整頓工作，切實(shí)解決了部分水利工程存在的問(wèn)題，提高了其抵御災(zāi)害的能力。

三、水利工程質(zhì)量整頓工作的困境

在基本建設(shè)整頓期間，溫州市對(duì)水利工程的檢修是在中央、浙江省的推動(dòng)下逐步開(kāi)展的，再加上來(lái)臨的汛期壓力，基層干部基本保持了客觀務(wù)實(shí)的態(tài)度，使得更多的水利工程在汛期內(nèi)發(fā)揮了積極作用。然而，因?yàn)槭窃谄D難條件下開(kāi)展，基本建設(shè)的整頓并不能徹底地補(bǔ)救部分水利工程的損毀。

（一）水利工程質(zhì)量整頓工作中無(wú)法充分調(diào)集資源

部分工程在修建中忽視了工程質(zhì)量問(wèn)題，再加上人民公社建立速度過(guò)快導(dǎo)致管理上出現(xiàn)缺漏，要想徹底解決難度極大。如溫州市“三防”指揮部曾指出全市范圍內(nèi)絕大多數(shù)水庫(kù)工程達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有兩個(gè)主要原因：第一，興建的中型工程多數(shù)在汛期前不能完工，已完工的工程未經(jīng)洪水考驗(yàn)，少數(shù)工程因?yàn)樨潏D省工時(shí)，質(zhì)量較差；第二，人民公社化后，由于人員、機(jī)構(gòu)、土地的變動(dòng)，有些地區(qū)原有的基層防汛防旱組織和工程管理機(jī)構(gòu)被打亂了，新的組織機(jī)構(gòu)尚未建立起來(lái)。地方所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)際上和中央批轉(zhuǎn)的水利電力部黨組關(guān)于防汛問(wèn)題的報(bào)告中所指出的問(wèn)題相似，從時(shí)間上來(lái)看，地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的速度比中央更快。

在中央、省、地方的三令五申下，水利工程建設(shè)中所產(chǎn)生的問(wèn)題確實(shí)得到了一定程度上的糾正。但該工作也遇到了無(wú)法動(dòng)員充足的資金、人力、器材等資源的困境。溫州市“三防”指揮部總結(jié)了1959年上半年水利工程搶修工作存在的問(wèn)題：第一，堤塘的搶修標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。沿海沿江地方原來(lái)基礎(chǔ)較差，1959年上半年的搶修工作仍只有在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)行局部的修補(bǔ)，大部分頂寬僅在1米左右，坡度在1 ： 1以下，與防御臺(tái)風(fēng)大潮的要求仍有很大距離。第二，器材不足。由于事先沒(méi)有充分規(guī)劃，省與地委調(diào)撥的物資無(wú)法滿足需要，又因?yàn)閾屝薰ぷ髦械墓ぞ哌z失和1958年大辦鋼鐵熔煉了部分工具，導(dǎo)致民工只能徒手維修堤塘，對(duì)工效影響很大。第三，資金缺乏。部分工程受益范圍不明或受益面積小，而工程量大，需要資金多，資金籌措困難，有些工程在興建時(shí)公社的負(fù)擔(dān)很重，損毀后，無(wú)法再出資金。第三季度仍是臺(tái)風(fēng)、暴雨侵襲的高峰季，被臺(tái)風(fēng)損毀的水利工程形成的巨大隱患難以遮掩，地方干部在報(bào)紙上公開(kāi)承認(rèn)“全區(qū)搶修工作尾巴很大”。截至1959年7月10日，溫州地區(qū)已經(jīng)突擊搶修了水庫(kù)533座，堤塘加修了66公里，陡閘基本上都已經(jīng)換過(guò)新板，但仍有一半以上的水庫(kù)和大部分堤塘沒(méi)有修理。

（二）“大躍進(jìn)”的持續(xù)導(dǎo)致水利工程質(zhì)量問(wèn)題延續(xù)和擴(kuò)大

水利工程的質(zhì)量問(wèn)題被不斷整頓卻又不斷發(fā)生損毀的尷尬情況，在1960年因遭遇了更嚴(yán)重的自然災(zāi)害、興修了更大規(guī)模的水利工程而延續(xù)和擴(kuò)大。1959年冬到1960年春，全國(guó)又掀起了一個(gè)興建水利工程的高潮，進(jìn)入一個(gè)新的“大干快上”階段，被稱作“大躍進(jìn)”的第二個(gè)回合。浙江省也重新確定了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。到1960年1月底，浙江省完成土石方63828萬(wàn)立方米，相當(dāng)于上年同期成績(jī)的3.78倍，溫州專區(qū)超額完成了省分配的1960年土石方任務(wù)。溫州地區(qū)截至1960年4月底統(tǒng)計(jì)：完成大、中、小型工程753處，其中水庫(kù)13個(gè)（新建水庫(kù)5個(gè)，加高加固水庫(kù)8個(gè)），完成分期工程任務(wù)的水庫(kù)3個(gè)，山塘23個(gè)，加固大堤3條，建成發(fā)電站3個(gè)（計(jì)610千瓦），新建、重建陡門(mén)3處，基本完成的海涂圍墾2處，其他各類工程706處。與此同時(shí)，正在繼續(xù)施工的還有6處水庫(kù)、5處陡門(mén)、17個(gè)電站。

從全國(guó)范圍來(lái)看，基本建設(shè)整頓工作因持續(xù)“大躍進(jìn)”而受到較大的干擾。但出于抗汛的現(xiàn)實(shí)需要，有些地方仍在緊鑼密鼓地進(jìn)行整頓工作。1960年汛期來(lái)臨前，浙江省委批轉(zhuǎn)了省水電廳黨組關(guān)于防汛防旱工作的報(bào)告，要求各地對(duì)水庫(kù)工程進(jìn)行檢查，組織力量突擊搶險(xiǎn)。1960年，溫州市“三防”指揮部對(duì)全市的水利工程再次進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，仍發(fā)現(xiàn)了14處危險(xiǎn)水利工程。汛期已至，防汛搶險(xiǎn)工作時(shí)間緊迫，稍有疏忽就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，中共溫州市委發(fā)布《關(guān)于突擊趕修水利工程確保安全渡過(guò)汛期的指示》，要求“公社黨委必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不準(zhǔn)出險(xiǎn)”，并對(duì)其他檢查出來(lái)的問(wèn)題作出了明確的要求，責(zé)令相關(guān)負(fù)責(zé)人限期完成整改，力圖在汛期前水利工程不出險(xiǎn)。1960年5月末6月初，溫州市副市長(zhǎng)陳輝牽頭組成六人小組，對(duì)主要水利工程進(jìn)行逐項(xiàng)檢查、驗(yàn)收、鑒定。這次檢查共檢查了24處水庫(kù)、2條大堤、12處陡門(mén)，發(fā)現(xiàn)其中“相當(dāng)危險(xiǎn)”的有8處水庫(kù)、一條大堤、一個(gè)陡門(mén)。

上述檢查工作，實(shí)事求是地揭示了一些水利工程的質(zhì)量問(wèn)題。在汛期的壓力面前，溫州干部群眾對(duì)水利工程的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)檢修，“每個(gè)人都體會(huì)到修堤關(guān)系著本市人民切身利益，因而個(gè)個(gè)表現(xiàn)出高度的戰(zhàn)斗熱情”。水利工程問(wèn)題如果釀成災(zāi)難，其后果將十分慘痛，正如陳輝所言：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干必須對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)認(rèn)真負(fù)責(zé)，決不能有絲毫麻痹情緒或僥幸心理?！睖刂菔小叭馈敝笓]部表示：“必須看到‘水、火無(wú)情，工作要做在前頭，不能臨渴掘井，防汛、防臺(tái)斗爭(zhēng)有強(qiáng)烈的時(shí)間性，稍有疏忽，都會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失?！?/p>

但在“大躍進(jìn)”的第二個(gè)回合，大量水利工程的興修擠占了本該對(duì)原有工程進(jìn)行檢修和管理的勞動(dòng)力和資源，致使1959年水利工程的質(zhì)量問(wèn)題被延續(xù)和擴(kuò)大。1959年冬到1960年春，溫州地區(qū)106處庫(kù)容百萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)工程同時(shí)上馬，導(dǎo)致戰(zhàn)線太長(zhǎng)、攤子太大，因而不能保證重點(diǎn)工程按時(shí)完成，造成許多工程欲進(jìn)不能欲退無(wú)路的被動(dòng)局面。

首先，勞動(dòng)力調(diào)配困難。興修水利工程的民工積極性不高，勞動(dòng)力無(wú)法充分調(diào)集。1960年臨近汛期時(shí)，部分工程仍處于搶險(xiǎn)狀態(tài)，致使在夏收夏種的農(nóng)忙季節(jié)里，溫州專區(qū)仍有15萬(wàn)人在水利建設(shè)工地上，干部群眾對(duì)發(fā)展生產(chǎn)和搶修水利工程之間矛盾分歧很大。有社員群眾認(rèn)為糧食生產(chǎn)更重要，“生產(chǎn)搞不好真生活，干部犯錯(cuò)誤糧食問(wèn)題上最多”“現(xiàn)在什么季節(jié)，還修水庫(kù)，將來(lái)吃什么”。西山公社仰義水庫(kù)工地少數(shù)民工叫喊有六個(gè)“吃虧”：苦干吃虧、工餐低吃虧、不安全吃虧、飯量多吃虧、用錢(qián)大吃虧、蚊子叮吃虧。不少民工還有“三個(gè)反對(duì)”：反對(duì)苦干開(kāi)夜工；反對(duì)統(tǒng)一調(diào)配施工，要自由感；反對(duì)實(shí)行勞動(dòng)定額制度。民工抱怨連連，糧食、工分問(wèn)題未得到妥善處理是重要原因。生產(chǎn)隊(duì)對(duì)上山趕修水庫(kù)的民工糧食，未能一次撥給，有的只給二三天定量，吃完了又回生產(chǎn)隊(duì)去拿。有的民工反映工地勞動(dòng)強(qiáng)度大，糧食消費(fèi)多，在家時(shí)可以向家里人調(diào)劑一下，到工地沒(méi)有辦法調(diào)劑。水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾以及民工待遇問(wèn)題，導(dǎo)致工地民工數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。如倒龍坑水庫(kù)計(jì)劃抽調(diào)民工650人，要求5月23日調(diào)齊，6月2日卻只到72人。陳岙水庫(kù)計(jì)劃抽調(diào)900人，要求5月26日調(diào)齊，而27日僅到27人，而且多數(shù)是老弱病殘，陳岙生產(chǎn)隊(duì)到工地的15名民工，大的75歲，小的50歲，平均年齡62歲。公社分配老竹管理區(qū)400名民工，管理區(qū)打了折扣，只下達(dá)200名；老竹管理區(qū)下達(dá)焦下生產(chǎn)隊(duì)25名民工，生產(chǎn)隊(duì)卻只安排12名，再打一個(gè)折扣?；鶎痈刹亢腿罕娡ㄟ^(guò)對(duì)水利建設(shè)的不配合來(lái)表達(dá)不滿。

其次，物資供應(yīng)高度緊張導(dǎo)致許多小型工程停工待料。如仰義水庫(kù)，由于缺乏物資，開(kāi)石方、大爆破工程均受到影響。雷峰、瑤溪、倒龍坑、石竹坑水庫(kù)的開(kāi)挖隧洞、開(kāi)溢洪道也缺乏物資。

再次，無(wú)論原有還是新修的水利工程都存在不少技術(shù)和管理上的難題。由于技術(shù)力量捉襟見(jiàn)肘，大中型工程大部分只有一兩個(gè)剛出校門(mén)的青年技術(shù)員負(fù)責(zé)，許多質(zhì)量上的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到糾正，已有的技術(shù)干部分身乏術(shù)，對(duì)工程質(zhì)量掌握不嚴(yán)，最后致使工程損毀。

溫州市委對(duì)水利工程的質(zhì)量問(wèn)題心知肚明，曾在文件中指出，某些工地和有關(guān)單位執(zhí)行省、地、市委指示不堅(jiān)決，部分干部對(duì)水利建設(shè)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，工作前緊后松，作風(fēng)浮而不實(shí)，因此“部分新建工程尾巴很大，或者質(zhì)量不高，有些應(yīng)加固的工程沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行，以致造成工作被動(dòng)”。

在“大躍進(jìn)”的第二個(gè)回合，水利工程質(zhì)量問(wèn)題的延續(xù)和擴(kuò)大是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的一個(gè)縮影。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展自1959年進(jìn)入三年嚴(yán)重困難時(shí)期，水利工程質(zhì)量整頓工作遭遇困境成為一種必然。有學(xué)者認(rèn)為，“大躍進(jìn)”時(shí)期水利建設(shè)走向困境的根源在于工程規(guī)模遠(yuǎn)超鄉(xiāng)村社會(huì)的承受能力。水利工程建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在對(duì)未來(lái)投資，但在基本生存都遭遇困難的情況下，農(nóng)民對(duì)建設(shè)農(nóng)村、建設(shè)新生活的心態(tài)轉(zhuǎn)冷。農(nóng)民更迫切需要維持口糧的正常生產(chǎn)，對(duì)發(fā)展水利的需求并不急迫。因此，出現(xiàn)了部分人對(duì)水利建設(shè)興趣寥寥，有的甚至采取不合作、反抗的態(tài)度。在困難局面下，勞動(dòng)力、物資、技術(shù)供應(yīng)不足，因而影響了水利工程的質(zhì)量。

臺(tái)風(fēng)季節(jié)來(lái)臨后，水利工程又面臨新的“大考”，質(zhì)量問(wèn)題暴露無(wú)遺，部分工程在臺(tái)災(zāi)侵襲下難以幸免。這些損毀的水利工程集中體現(xiàn)了“大躍進(jìn)”時(shí)期水利工程質(zhì)量整頓工作的困境。1960年，溫州市范圍內(nèi)兩座問(wèn)題頻出的水庫(kù)——瑤溪水庫(kù)和倒龍坑水庫(kù)倒塌。從稍大的地理范圍來(lái)看，溫州專區(qū)下轄的平陽(yáng)橋墩水庫(kù)在1960年8月垮壩失事，造成了更惡劣的影響。平陽(yáng)橋墩水庫(kù)曾被樹(shù)立為典型工程，地方上還掀起一個(gè)學(xué)橋墩、趕橋墩、超橋墩的“三高兩超”競(jìng)賽熱潮。因此，應(yīng)該客觀評(píng)價(jià)“大躍進(jìn)”時(shí)期進(jìn)行的水利工程質(zhì)量整頓工作的效果，既承認(rèn)其發(fā)揮了一定的積極作用，又不應(yīng)過(guò)分夸大其成效。

四、結(jié)語(yǔ)

1958 年秋冬至 1959 年廬山會(huì)議前，基本建設(shè)整頓工作是這一時(shí)期生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域糾“左”的重要內(nèi)容，取得了一定的成效。盡管隨后“反右傾”的斗爭(zhēng)不斷進(jìn)行，糾“左”的努力一度中斷，但對(duì)于需要承擔(dān)防汛、防臺(tái)、防旱責(zé)任的水利工程而言，情況實(shí)屬特殊。在汛期壓力較大的地區(qū)比如溫州市，質(zhì)量整頓工作仍在繼續(xù)。在水利工程質(zhì)量整頓工作的過(guò)程中，勞動(dòng)力、資金、物資無(wú)法充分調(diào)集的重重困難阻滯了該工作的正常開(kāi)展，部分工程中存在的忽視工程質(zhì)量、管理缺漏等問(wèn)題也十分明顯。在“大躍進(jìn)”的第二個(gè)回合，上述困難得到了延續(xù)和加重，致使部分水利工程仍然出現(xiàn)損毀，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面后果，使得質(zhì)量整頓工作成效有限。

“大躍進(jìn)”期間興修的大量水利工程，一方面促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面水利工程頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題也給黨和政府以及人民群眾提出了“如何管好、用好水利工程”的課題。地方層面的基本建設(shè)整頓工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的水利建設(shè)提供了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

［呂孫偉，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生］