●董邦俊

生態(tài)環(huán)境保護是一個長期的、系統(tǒng)的工程，它關涉人類幸福與安全。自黨的十八屆四中全會以來，“綠水青山就是金山銀山”不僅成為烙印在人們心中的重要理念，也是環(huán)境保護執(zhí)法和司法的重要指針。習近平總書記在黨的第二十次全國代表大會上的講話指出，促進人與自然和諧共生是社會主義現(xiàn)代化的內在要求。〔1〕參見習近平：《推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生》，載中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/16/content_5718825.htm，2022年10月16日訪問。基于生態(tài)文明建設在國家“五位一體”建設中的重要地位，環(huán)保執(zhí)法與司法改革已然成為我們必須認真思考的時代命題。環(huán)境污染所具有的蔓延性、復雜性、潛伏性以及危害后果的嚴重性等特點，對環(huán)境司法提出了更高要求。我國環(huán)境司法的專業(yè)化建設逐步推進，環(huán)境資源審判庭、巡回法庭在多個地區(qū)逐步建立起來。從發(fā)展趨勢來看，環(huán)境司法應逐步走上專門化的軌道?！?〕參見焦艷鵬：《環(huán)境司法的效能、目的與個案公正的生成——兼談當事人的正義觀及對司法活動的影響》，載《南京大學法律評論》，2016年第2期，第263-274頁。環(huán)境公益訴訟被學者們認為是21世紀司法和環(huán)保領域最為關注的重大事件，檢察機關在環(huán)境保護中的作用愈加凸顯。檢察機關是我國法律監(jiān)督機關，新時期環(huán)境檢察如何實現(xiàn)專門化，以更好地發(fā)揮監(jiān)督職能、訴訟職能，促進環(huán)境檢察工作的“一體化”銜接與推進，對服務和諧、美麗中國建設意義重大。

一、環(huán)境檢察工作專門化之時代呼喚

（一）環(huán)境檢察工作專門化是生態(tài)環(huán)境保護的必然要求

環(huán)境違法犯罪具有特殊性，它與一般的違法犯罪行為存在顯著區(qū)別。隨著改革開放的推進，我國各領域迎來寶貴的歷史機遇，經濟社會發(fā)展突飛猛進。但與此同時，生產者、經營者在經濟活動中對利益的無限追求造成生態(tài)環(huán)境的破壞。在環(huán)境保護部門開展環(huán)保執(zhí)法時，各個企業(yè)能夠依法依規(guī)處理廢污；當執(zhí)法者離開之后，有的企業(yè)帶污生產重新開始，在污水處理、廢物處理等方面弄虛作假。在非法排污方式方面，有的企業(yè)直接排放于河水之中（明排），有的偷接“暗管”，搞“深度”排污；在廢物處理方面，有的隨意堆放，有的挖坑埋于地下，有的用明火焚燒，不一而足。上述生產經營行為雖然節(jié)約了自身成本，但對人民群眾的生命健康貽害無窮。此外，由于新技術、新材料等的不科學、不合理使用而產生的各種污染也使得人類賴以生存的環(huán)境面臨著巨大壓力。美國洛杉磯光化學煙霧事件、馬斯河谷事件，前蘇聯(lián)切爾諾貝利事件，日本米糠油事件、水俁事件、福島核泄漏事故等環(huán)境污染事件給人們帶來嚴重災難的同時也警示著人類，保護環(huán)境迫在眉睫。我國遼河、松花江、淮河等流域發(fā)生過重大跨界水污染事件，廣東、湖南等地發(fā)現(xiàn)了鎘超標毒大米，江蘇、浙江、廣東、河南等多地出現(xiàn)了“毒地”。從日本的“水俁病”“痛痛病”等環(huán)境污染事件的后續(xù)處理可以看出，有的污染即使經過幾十年處理仍然難以修復，而對人體健康造成的損害也無法挽回。面對各類嚴重的環(huán)境污染事件，即使有的基層政府部門下達了整改通知，其效果也還有待持續(xù)關注。隨著環(huán)境案件的大量增加，人民群眾對強化環(huán)境保護的呼聲也日益高漲。

環(huán)境檢察機構的專門化源于人民群眾對生態(tài)環(huán)境權益的更高需求，是綠色中國、美麗中國、生態(tài)中國之內在要求。環(huán)境檢察機構的專門化有利于強化對環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境犯罪偵查監(jiān)督，并通過對環(huán)境違法、犯罪行為提起訴訟使環(huán)境保護的目標任務得到有效落實。法國法學家馬薩別說，“檢察機關是始終朝氣蓬勃的，站在前線的，社會秩序的捍衛(wèi)者……對憲法和法律的遵守等，都應信托于它。它揭露一切侵犯社會秩序行為，并追究這種行為的責任，如果這種秩序遭到非法的侵犯，它本身必須負責任?！薄?〕［前蘇聯(lián)］卡列夫：《蘇聯(lián)法院和檢察署組織》，劉起志譯，中國人民大學出版社1957年版，第264-265頁。當然在其他國家也有類似的表述，如在德國，檢察官被認為是“世界上最客觀的官員”。參見張建偉：《比較法視野下檢察機關的主導作用》，載《國家檢察官學院學報》2022年第1期，第56-79頁。生態(tài)環(huán)境是人類得以存續(xù)發(fā)展的基礎，環(huán)境權益屬于一種公共權益，由檢察機關來開展環(huán)境保護方面的各項與職能相關的工作符合檢察機關的職能定位。根據《人民檢察院組織法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等相關規(guī)定，檢察機關通過民事、行政檢察、刑事檢察行使檢察權。從具體監(jiān)督手段來看，檢察機關主要通過發(fā)出檢察建議書、糾正違法通知書等方式對環(huán)境違法活動進行監(jiān)督；對環(huán)境犯罪偵查活動進行監(jiān)督，并通過行使訴權確保環(huán)境違法犯罪行為受到依法追訴。檢察權的行使具有法定性、專業(yè)性、程序性、建議性、救濟性特點，〔4〕參見孫謙：《新時代檢察機關法律監(jiān)督的理念、原則與職能—寫在新修訂的人民檢察院組織法頒布之際》，載《人民檢察》2018 年第21期，第5-17頁。其法律監(jiān)督及相關訴訟業(yè)務的開展能夠更有效地保護生態(tài)環(huán)境法益。

環(huán)境檢察的專門化有助于提升生態(tài)法益保護的高效化、技術化。環(huán)境違法、犯罪涉及的領域和地域往往很廣泛，再加上其隱蔽性和暴露時間的滯后性，使得環(huán)境檢察工作更為復雜。盡管我國《民法典》第1229條規(guī)定了“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任?！钡趯嵺`中，如何推定侵損因果關系，證明企業(yè)排放了導致人身健康的有害物質及其造成的身體傷害，涉及到諸多因果關系理論的運用，如疫學因果關系理論、間接反證理論、因果關系推定理論、客觀歸責理論等，〔5〕參見張明楷：《外國刑法綱要》，法律出版社2020年版，第90-102頁。這種復雜的判斷工作需要專業(yè)的檢察官來組織。從環(huán)境檢察業(yè)務情況來看，對環(huán)境執(zhí)法、偵查、審判活動的監(jiān)督以及起訴權的行使具有很強的專業(yè)性，這些業(yè)務的開展需要專門的法律知識和環(huán)境保護方面知識的綜合運用。從技術應用情況來看，在水環(huán)境、大氣環(huán)境污染案件中，涉及到實時監(jiān)控、智能化預警、現(xiàn)場快速檢測、應用溯源排查等多種技術手段的運用，需要檢察技術部門的參與。環(huán)境檢察機構的專門化建設將細化檢察機關的職能，推動檢察機構、檢察隊伍、檢控程序、監(jiān)督職能等方面的專業(yè)化，使之能夠更加專業(yè)、專注地處理環(huán)境違法犯罪案件，提升檢察工作質效，促進環(huán)境公平正義的實現(xiàn)。

（二）域外環(huán)境檢察專門化建設可資參考借鑒

大陸法系國家通過立法確定檢察機關為“公共利益的最后屏障”。法國1806年《民事訴訟法典》以及現(xiàn)行《民事訴訟法》將檢察機關作為主當事人代表公共利益的代表參與訴訟，在特別情況下依職權主動進行訴訟。在德國，不僅《民事訴訟法》有類似的規(guī)定，《行政法院法》更是明確規(guī)定各級檢察官為了公共利益可以訴訟參加人身份提起訴訟來維護公共利益。日本的檢察官制度基本采取大陸法系的特色檢察制度，檢察官不僅享有檢察、偵查、起訴等職權，而且有權以公益代表的身份參與民事訴訟。日本檢察官的職權既具有司法屬性，又具有行政屬性。〔6〕參見李洪陽、雷池：《論日本檢察制度特點及對我國的啟示》，載《中國檢察官》2014年第13期，第34-36頁。在司法屬性方面，表現(xiàn)為辦案方面的獨立性；在行政屬性方面，表現(xiàn)為上下級之間確立了領導與被領導關系。當然，需要注意的是，在環(huán)境檢察專門化建設方面最具有代表性的國家是俄羅斯和巴西。

俄羅斯高度重視在環(huán)境保護方面的立法工作，制定了包括《水法》《森林法》《土地法》等100多部法律法規(guī)。在法律執(zhí)行方面，俄羅斯強化環(huán)境保護執(zhí)法機構建設，2004年設置了新的聯(lián)邦自然資源部，其職責包括礦產資源利用、環(huán)境保護和安全保障領域的法律、政策的制定工作，并積極協(xié)調與聯(lián)邦監(jiān)察局、水資源局、林業(yè)局和礦產資源儲備聯(lián)邦管理局開展環(huán)境保護相關工作。對于環(huán)境犯罪的處理，俄羅斯有獨特的司法制度設計，自20世紀80年代中期以來，俄羅斯設置了約90個自然保護檢察機構?！?〕參見王莉：《俄羅斯環(huán)境保護檢察制度概況及啟示》，載《人民檢察》2019年第23期，第68-70頁?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關法》確定了檢察機關上下級領導與被領導關系，檢察機關對于刑事案件的偵辦有審查權、監(jiān)督權和指導權。俄羅斯于2017年6月在阿穆爾河流域和貝加爾湖流域建立了跨地區(qū)的自然保護檢察院，跨區(qū)域的檢察機構隸屬于聯(lián)邦總檢察院?！?〕在俄羅斯，伏爾加河跨地區(qū)自然保護檢察院屬聯(lián)邦主體檢察院一級。在該地區(qū)下轄的23個聯(lián)邦主體境內設有23個跨區(qū)自然保護檢察院。此外，在其他36個聯(lián)邦主體內建立了42個獨立的、隸屬于本聯(lián)邦主體檢察院的跨區(qū)自然保護檢察院。參見王樹義、顏士鵬：《論俄羅斯聯(lián)邦檢察院在俄羅斯生態(tài)法實施中的監(jiān)督功能》，載《河北法學》2006年第2期，第127-130頁；曲冬梅：《環(huán)境檢察專門化的思考》，載《人民檢察》2015年第12期，第64-68頁。這些檢察機構的設置在應對環(huán)境犯罪中發(fā)揮了積極作用。據專家統(tǒng)計，自設置專門環(huán)境檢察機構以來，俄羅斯涉及林業(yè)在內的環(huán)境犯罪減少了一半以上。檢察機關環(huán)境監(jiān)督權限廣泛，可以對立法、執(zhí)法、守法等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，如與當地的林業(yè)、漁業(yè)、礦產資源等執(zhí)法部門積極合作開展有效監(jiān)督；對于違法行為依法進行查處，可以追究立法者、制度制定者、公民和組織的違法行為，建議環(huán)境保護部門對違法行為采取罰款等措施，也可以將公民、組織違法占有的國家各類資源直接收歸國有；環(huán)境保護檢察部門可以采取檢驗檢查、傳喚當事人、組織生態(tài)評估鑒定等措施；對于構成犯罪的案件，檢察機關將起訴至當地的法院，盡管法院可能與檢察院并不一定一一對應。

巴西環(huán)境檢察機關是獨立于“三權分立”“相互制約”的“第四權力機關”。巴西環(huán)境檢察機構專門化源于20世紀80年代圣保羅到亞馬遜之間的帕拉州地區(qū)的環(huán)境污染申訴。巴西1981年頒布的《國家環(huán)境政策法》具有重要意義，檢察機關被確定為民事公益訴訟的主體；1985年頒布的《民事訴訟法》規(guī)定了檢察機關可以對環(huán)境保護、消費者權益保護等方面向法院提起公共民事（公益）訴訟。巴西檢察機關還可以對環(huán)境行政行為進行審查，如行政許可（Permitting）、行政檢查（Inspections）以及行政處罰（Sanctions）?！?〕See Lesley K. McAllister, Making Law Matter: Environmental Protection and Legal Institutions in Brazil, Stanford University Press, 2008, p. 43-91.1988年《巴西聯(lián)邦憲法》授權檢察機關享有民事調查權，〔10〕參見易小斌：《獨具特色的巴西檢察公益訴訟》，載《檢察日報》2020年11月5日，第7版。可以庭外調解，提起環(huán)境公益訴訟和刑事訴訟，以保護環(huán)境法益。1998年巴西還專門制定了《環(huán)境犯罪法》（第9605號法律），該法規(guī)定了環(huán)境犯罪處罰的原則、程序以及環(huán)境犯罪的類型，包括危害動物、植物、污染環(huán)境、違反城市管理和危害文化遺產、妨害環(huán)境管理等犯罪。此外，還規(guī)定了行政違法、環(huán)境保護的國際合作等方面問題。該法是一部涵蓋刑事實體和程序在內的一體化法律，也突出了行刑銜接和國際合作問題，為檢察官提起刑事訴訟、提出量刑建議提供了重要法律依據。除此之外，巴西環(huán)境檢察官對以下行政行為具有監(jiān)督權：一是環(huán)境行政許可監(jiān)督權，包括對先期許可、動工許可以及運營許可等方面的監(jiān)督；二是環(huán)境監(jiān)測和檢察監(jiān)督權；三是環(huán)境行政處罰監(jiān)督權。

域外國家環(huán)境保護專門化的路徑雖然存在差異，但都有一定借鑒價值。法國、德國、日本將檢察官作為公共利益的代表，賦予其提起環(huán)境權益保護訴訟的權力。俄羅斯設置了跨區(qū)域的自然資源保護檢察院，在自然環(huán)境保護中發(fā)揮了極其重要的作用。巴西檢察機關不僅是環(huán)境違法犯罪之訴的積極提起者，而且對環(huán)境保護相關的行政行為具有全面的監(jiān)督職權。因此，我們不僅要充分認識到經濟發(fā)展給人們帶來的福祉，也要不斷加強生態(tài)環(huán)境保護力度，積極學習其他國家生態(tài)環(huán)境檢察工作中的有益做法，與時俱進采取相關措施，嚴厲懲治環(huán)境違法犯罪行為。

（三）環(huán)境檢察專門化具有牢固的政策基礎和法律保障

隨著人民群眾環(huán)保理念的深化、飛躍，國家將生態(tài)環(huán)境保護提升到了新的戰(zhàn)略高度。十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，該《決定》對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”提出了具體要求，凸顯了黨和國家對生態(tài)文明的高度重視和科學的戰(zhàn)略謀劃。〔11〕參見習近平：《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，載《人民日報》，2019年11月6日，第4版。十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，要求持續(xù)改進環(huán)境質量，將生態(tài)文明保護和美麗中國建設作為重要的戰(zhàn)略部署。該《建議》對“十三五”時期生態(tài)保護取得的成績和存在的問題進行了分析，指出生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠。十九屆五中全會公報明確指出，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。2021年十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，再次明確了生態(tài)文明建設是國家“五位一體”總體布局的重要組成部分。習總書記強調要把馬克思主義關于人與自然的思想與中國傳統(tǒng)思想（天人合一道法自然）相結合，勾勒出關于生態(tài)文明建設思想的核心要義。在黨的二十次全國代表大會上，習近平總書記對推進綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生進行了專門闡述，指出尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求?！?2〕參見習近平：《推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生》，載中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/16/content_5718825.htm，2022年10月16日訪問。生態(tài)文明建設關系到國家第二個一百年奮斗目標的實現(xiàn)。圍繞國家大政方針，2012年生態(tài)文明建設被寫入黨章，2018年生態(tài)文明建設被寫入憲法；《環(huán)境保護法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》等相關法律被及時修訂，環(huán)境公益訴訟正式確立，檢察機關在環(huán)境保護中的地位得到凸顯。綱舉目張，生態(tài)環(huán)境保護這一系統(tǒng)工程的深化需要通過具體的制度建設和執(zhí)行來落實，環(huán)境檢察的專門化建設就是其應有之義。

（四）環(huán)境檢察專門化是“良法善治”的重要組成部分

黨的十九大報告強調“以良法促進發(fā)展、保障善治”。“良法善治”是社會主義法治的要求，良法當然蘊含著公平、正義、自由、秩序、和諧、安全等價值觀，〔13〕參見羅時貴：《我國“良法善治”的評價標準及評價要素》，載《學習論壇》2021年第5期，第130-136頁。這種價值觀需要具體落實在包括司法活動在內的治理活動之中，“良法”是法治的價值標準和理性追求，“善治”是法治的運作模式和實現(xiàn)方式。環(huán)境保護是以人與自然和諧為追求目標的治理活動，在該項治理活動中檢察機關發(fā)揮著監(jiān)督與訴訟等多方面的職能。不斷推進檢察機關專門化建設，更加科學、專業(yè)地處理具有復雜性、潛伏性、擴散性的環(huán)境違法犯罪問題，這是精細化社會治理的必然要求。根據“良法善治”的目標追求，推進環(huán)境保護檢察專門化就需要制定配套的法律制度，形成科學的規(guī)范體系。同時，善治要求通過環(huán)境檢察的專門化深化能動司法，突出司法活動的積極性、服務性和高效性，通過能動司法既能夠有效保護社會法益，也能夠維護公民的個人法益，且有助于落實防患于未然的社會治理目的，實現(xiàn)環(huán)境正義。環(huán)境檢察工作的專門化以“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”為司法模式，有助于實現(xiàn)環(huán)境檢察工作的體系化、法治化，有助于落實“政府主導、公眾參與、司法保障”的多元化社會治理。

（五）環(huán)境檢察專門化建設具有切實的實踐引領

人類與生態(tài)環(huán)境共生共榮，環(huán)境檢察工作的實踐始終圍繞如何強化生態(tài)環(huán)境保護的主旨展開。最早建立環(huán)境資源保護檢察機構的是昆明市檢察院，于2008年設立了環(huán)境保護檢察處。貴陽市、清鎮(zhèn)市兩級檢察院于2013年3月率先掛牌成立生態(tài)保護檢察局。至2017年10月，貴州省檢察院全國率先在省市兩級全部設立生態(tài)環(huán)境保護檢察機構，基層按“重點區(qū)域專門設立，一般區(qū)域普遍設立”原則，建立了覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境保護檢察機構，組建了一支生態(tài)檢察專業(yè)隊伍。專門的環(huán)境檢察機構逐步在全國不同地區(qū)設立起來，與此相類似的“先行先試”操作為專門化的環(huán)境保護檢察機構建設提供了實踐基礎。學者們對生態(tài)環(huán)境檢察改革與實踐紛紛展開研究，提出了不同觀點，涉及環(huán)境檢察監(jiān)督權、提起公訴權、機構設置等多個方面。如王燦發(fā)教授認為，生態(tài)檢察是檢察機關依法介入生態(tài)保護，通過發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，保障環(huán)境法律法規(guī)得以執(zhí)行和遵守的法律活動?！?4〕參見沈寅飛、謝鳴輝、何若愚：《生態(tài)檢察：司法框架里的嘗試與創(chuàng)新》，載《方圓》2018年第5期，第27-33頁。經過多年理論與實踐探討，環(huán)境公益訴訟也得以在法律中確定下來。所以，探討環(huán)境檢察的專門化恰逢其時。

二、我國環(huán)境檢察工作專門化之演進及其反思

新時代我國生態(tài)環(huán)境保護作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容受到了各界的廣泛關注。除了已經確立的政治規(guī)范、憲法規(guī)范、法律規(guī)范，司法機關在生態(tài)環(huán)境保護方面也持續(xù)發(fā)力。全國法院環(huán)境資源審判工作堅持“五位一體”“三審合一”的專門化機制，檢察機關圍繞刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業(yè)務”開展工作，積極為全面建設小康社會提供司法保障。檢察機關在推進環(huán)境公益訴訟方面如火如荼，機制的改革有力提升了環(huán)境司法專門化水平。但是，司法是一個不斷結合實際情況進行調整的領域，在環(huán)境檢察工作專門化方面，仍然有一些值得深入思考并著力解決的問題。

（一）我國環(huán)境檢察工作專門化之現(xiàn)狀考察

環(huán)境問題在不同國家和不同歷史時期都存在，是一種特殊的歷史現(xiàn)象?！?5〕參見霍海燕：《西方國家環(huán)境政策的比較與借鑒》，載《中國行政管理》2000年第7期，第39-42頁。在美國出現(xiàn)過大量的環(huán)境污染問題，但隨著經濟發(fā)展和環(huán)保意識的增強，美國采取了一系列治理和修復措施；歐洲自工業(yè)革命以來也陸續(xù)經歷過先污染、后治理的道路，英國、德國等發(fā)達國家都是如此。環(huán)境案件的增加必然要求配置更多的司法資源，不僅需要更多警察從事環(huán)境資源類犯罪偵查工作，也需要更多檢察官和法官推進環(huán)境案件的訴訟。據最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判（2020）》，2020年我國審判機關審理環(huán)境資源領域民事、行政、刑事案件總數達25.3萬件，涉及到包括消耗臭氧層物質（ODS）等各類環(huán)境違法犯罪行為。據2022年1月17日全國檢察長（擴大）會議資料，2021年公益訴訟立案數為17萬件，結合兩個數據分析，我國環(huán)境保護領域的案件數量巨大，其中涉及公益訴訟的占比為近二分之一。從公益訴訟的立法和司法實踐可以看出，我國環(huán)境公益訴訟從提出、試點到全國普及取得了顯著成效，案件數量逐步上升，為環(huán)境保護開創(chuàng)了一條新的路徑。

圖1 2010—2021年各省（直轄市、自治區(qū)）環(huán)境檢察機構數量

我國環(huán)境檢察的專門化起源于林業(yè)檢察機關的專門化。1983年2月4日云南西雙版納州設立了西雙版納州森林檢察院，〔16〕西雙版納州林業(yè)局：《西雙版納傣族自治州林業(yè)志》，云南民族出版社1998年版，第202頁。在該地涉及林業(yè)的犯罪由該檢察院負責偵查監(jiān)督、起訴等工作，這無疑有利于打擊盜伐、濫伐林木犯罪行為。然而，除了林業(yè)檢察專門化之外，我國環(huán)境犯罪檢察專門化機構并不多見。近年來，特別是環(huán)境公益訴訟通過立法正式確立以來，環(huán)境檢察機構逐步設立起來，這對于我國實現(xiàn)生態(tài)文明建設的國家戰(zhàn)略具有重要意義。

筆者通過數據挖掘分析，形成2010-2021年全國環(huán)境檢察機關的數量圖。根據已有的數據，全國有31個?。ㄊ?、區(qū)）設置了環(huán)境保護機構。有的省份設置的環(huán)境保護檢察機構多一些，如浙江省設置了147個，安徽省設置了108個，重慶市設置了101個，云南省設置了93個，河南省和新疆維吾爾自治區(qū)設置了84個，青海省和西藏自治區(qū)設置30個以下的環(huán)境檢察機構?？梢钥闯?，我國環(huán)境檢察專門化建設已經取得了較為明顯的成效?？疾煳覈h(huán)境檢察專門化的發(fā)展，具有以下幾個明顯的特點：

第一，階段性——專門化的環(huán)境保護檢察機構建設處于快速發(fā)展階段，與國家生態(tài)文明建設的大政方針的推進同步。我國的環(huán)境檢察機構主要設立于2013年-2021年期間，其中2017年—2018年期間設置的環(huán)境保護檢察機構占有最大比例，部分環(huán)境保護檢察機構設置于2012年以前。從環(huán)境保護專門檢察機構的設置時間可以看出，由于十八屆四中全會以來生態(tài)文明建設已經作為中國特色社會主義建設的重要內容，并且最終被納入國家“十四五”規(guī)劃。所以，各地積極響應國家環(huán)境保護政策，并根據本地環(huán)境保護的實際情況，通過設置專門化的檢察機構，扎實推進生態(tài)檢察工作，提升檢察機關在生態(tài)治理中的系統(tǒng)能力。

第二，實踐性——專門化檢察機構的設立是由于嚴重環(huán)境污染事件的出現(xiàn)，并且這些事件具有很高的社會關注度。環(huán)境檢察機構由點到面，逐步建立起來。正如前文所述，最早建立環(huán)境資源保護檢察機構的是昆明市檢察院，于2008年設立了環(huán)境保護檢察處。但是，自1997年刑法修訂以來，云南發(fā)生了環(huán)境污染事件，但卻沒有企業(yè)因為重大環(huán)境污染而受到刑事處罰。2008年在昆明陽宗海發(fā)生的污染事件直接影響了26596人的飲水安全，危害極為嚴重。在大理州，云南地礦資源股份有限公司北衙分公司的選金尾礦庫庫水發(fā)生大量泄漏，造成以氰化物為主的環(huán)境污染事故。而在洱海發(fā)生的“藍藻事件”也不斷給政府敲響警鐘，僅靠傳統(tǒng)的執(zhí)法與司法方式已經難以應付日益嚴重的環(huán)境違法犯罪。基于嚴重的污染問題，云南昆明不僅設立了專門的環(huán)境公安機關——昆明市公安局環(huán)境保護分局，設立了專門的環(huán)境檢察機關——昆明市環(huán)境保護檢察處，還設立了專門的環(huán)境審判機關——昆明市中級人民法院環(huán)境保護審判法庭。面臨嚴重環(huán)境污染形勢，以國家推進環(huán)境保護為契機，專業(yè)化的司法機構就逐步設立起來。

第三，過渡性——起初環(huán)境檢察機構的名稱不統(tǒng)一，主要是環(huán)境保護檢察處和檢察科（室），隨著公益訴訟的推行，這種狀況發(fā)生了較大改變。環(huán)境檢察機構的設立由附設到附設和單獨設置機構并存。在2015年之前，通常在省級檢察院和市級檢察院設立環(huán)境檢察處，如貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處、邢臺市檢察院環(huán)境保護檢察處等；在縣區(qū)一級設立環(huán)境保護檢察室，如鄱陽湖生態(tài)保護檢察室、習水縣生態(tài)環(huán)境保護檢察室等；也有的檢察院在環(huán)保區(qū)內設立駐環(huán)保局辦公室，如鄠邑區(qū)檢察院秦嶺辦檢察工作聯(lián)絡室等；還有的基層檢察機構設公益訴訟檢察聯(lián)絡室、生態(tài)環(huán)境保護指揮中心、駐森林公安檢察室、駐林長辦檢察室、駐河長辦檢察室等等。在省級檢察機關中設立環(huán)境保護檢察機構的有貴州省、海南省、湖南省、浙江省、河北省人民檢察院，這些都反映了我國環(huán)境檢察機構的專業(yè)化設置方面還存在著一定的不均衡現(xiàn)象。2015年7月最高人民檢察院在北京等13個省區(qū)市開展為期兩年的公益訴訟試點之后，將生態(tài)環(huán)境資源保護、食藥安全、國有資產等業(yè)務統(tǒng)一納入公益訴訟檢察部，環(huán)境檢察工作邁上了一個新臺階。

第四，差異性——環(huán)境檢察機構設置的地域分布存在差異。設立環(huán)境保護檢察機構較多的是浙江省、安徽省，在省人民檢察院設立了生態(tài)環(huán)境資源檢察處、派駐省環(huán)保廳檢察官辦公室，在各地市縣逐步建立生態(tài)環(huán)境保護檢察處和檢察室。而從全國布局來看，雖然公益訴訟部門已經設立，但專門的環(huán)境保護檢察部門設置還沒有形成普遍態(tài)勢。從各省建設的情況來看，也不平衡。即使是同一個省，有的市縣建立了專門環(huán)境保護檢察機構，而有的市縣沒有建立環(huán)境保護檢察機構，各地在環(huán)境檢察機構設置數量上并不均衡。因此，環(huán)境保護專門檢察機關的建設仍然有很大的拓展空間。從業(yè)務開展情況來看，部分省份的檢察機關正在嘗試開展環(huán)境保護領域的“三檢合一”，如河北省人民檢察院設置的生態(tài)環(huán)境保護檢察處、貴州貴陽市和清鎮(zhèn)市設置的生態(tài)保護檢察局在環(huán)境保護領域把刑事、民事、行政業(yè)務聚于一體，并且注意到了環(huán)境保護的宣傳、預防工作，實現(xiàn)捕、訴、監(jiān)、防等方面的一體化。山東省相關地區(qū)檢察院結合“四大檢察”開展“四檢合一”試點。

第五，發(fā)展性——環(huán)保檢察機構的設置呈現(xiàn)出“拉新率”不斷增長的態(tài)勢。根據前述統(tǒng)計，浙江省在2017年后基本普及派駐環(huán)境保護檢察官辦公室的建設，其他省份也不斷增加環(huán)境保護檢察官辦公室的設置。再以江蘇省為例，2014年句容市設置了環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法辦公室，2016年宿遷市設置環(huán)保局檢察官辦公室，此后2017—2019年設置了21個類似的檢察官辦公室。浙江省2017年設有6個環(huán)境保護檢察官辦公室，但2018—2020年設置了42個環(huán)境保護檢察官辦公室。由此可見，自2017年來，全國環(huán)境保護檢察官辦公室的設置如雨后春筍，發(fā)展迅速。

通過前述分析，筆者認為，我國環(huán)境保護檢察機構設置的專門化主要得益于黨的十八大以來中央生態(tài)保護戰(zhàn)略的強力推進。黨和國家已經把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，“綠水青山就是金山銀山”的理念得到有效貫徹。各地強調生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)經濟、生態(tài)文化建設，為環(huán)境檢察專門化創(chuàng)造了良好的實踐條件和制度保障。從2008年昆明市人民檢察院環(huán)保檢察處的設置到環(huán)保檢察官辦公室的成立，折射出我國經濟社會發(fā)展的重大邁進，環(huán)境檢察專門化的推進表明生態(tài)文明與人民幸福美好生活的內在邏輯關系，是人與自然和諧發(fā)展的必然要求。

（二）我國環(huán)境檢察專門化之問題檢視

第一，環(huán)境檢察專門化的“生態(tài)系統(tǒng)”亟待形成。

環(huán)境檢察工作的專門化是個系統(tǒng)工程，涉及到檢察業(yè)務的方方面面。從我國檢察改革情況看，“大部制”已經突出了不同案件的管轄分工。根據最高人民檢察院的部制分工情況，第八檢察廳負責公益訴訟案件（包括環(huán)境）的管轄，而涉及環(huán)境資源犯罪案件由第一檢察廳負責管轄。由于最高人民檢察院各廳不僅負責各自管轄的重大案件，而且還要對全國相關部門進行業(yè)務指導，所以，按照案件類型進行劃分。從實踐情況來看，全國各地做法不一，獨立的環(huán)境檢察機構的設置也正在不斷探討之中，內設環(huán)境檢察機構已經在不少地方先行先試，但專門化環(huán)保檢察機構的設置與專門化的環(huán)境審判機構設置之間還存在一定不相匹配之處。從最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判（2020）》報告來看，〔17〕據2020年5月8日最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判（2020）》，到2020年底為止，全國共設立環(huán)境資源專門審判機構1993個，包括環(huán)境資源審判庭617個，合議庭1167個，人民法庭、巡回法庭209個。共有22家高院及新疆生產建設兵團分院實現(xiàn)了環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行案件“三合一”或“四合一”歸口審理。參見最高人民法院于2021年6月4日召開的《中國環(huán)境資源審判（2020）》暨年度典型案例和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》新聞發(fā)布會新聞稿，最高人民法院網站，https://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-307481.html，2022年3月20日訪問。我國環(huán)境審判機構大量增加，實現(xiàn)了民、刑、行以及執(zhí)行等“三合一”“四合一”審理模式。在跨區(qū)審理方面，構架了以生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能區(qū)為單位的跨區(qū)集中管轄機制，形成與非集中管轄相互配合、相互支持的系統(tǒng)，發(fā)揮了積極的作用。通過調研發(fā)現(xiàn)，我國省級、地市級檢察院的環(huán)境檢察職能主要由公益訴訟檢察部門行使。公益訴訟檢察部門除了環(huán)境檢察職能，還要兼顧食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域的案件，職能范圍廣，在有些地區(qū)還不能很好地適應專業(yè)化需求；在有的縣區(qū)級檢察院尚未設置專門的公益訴訟檢察部門，公益訴訟檢察與控告申訴檢察、刑事執(zhí)行檢察等集中在同一個部門內，該部門人員是一人多崗。對于有的基層檢察機關而言，多種業(yè)務難以兼顧，人員配備不足，存在案多人少矛盾。

從責任的實現(xiàn)情況來看，生態(tài)環(huán)境刑事責任的追究由刑事檢察部門承擔，民事責任和行政責任的追究由公益訴訟檢察部門分別通過民事公益訴訟和行政公益訴訟來承擔。此種分別辦案、各自履職的方式，導致程序銜接不暢、內部協(xié)作不力。如刑事檢察部門認為可以提起公訴后再由公益訴訟檢察部門審查民事責任部分。但刑事檢察部門提起公訴時，民事部分公告尚未發(fā)布；刑事偵查時本可以一并開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定而未做，在刑事部分審查起訴時，公益訴訟檢察部門再委托鑒定；刑事檢察部門作出不起訴決定后，仍需追究民事責任。這些銜接不暢問題導致大量可以一并提起刑事附帶民事公益訴訟的案件無法起訴或者轉化為辦案成本更高、周期更長的單獨民事公益訴訟，這既不利于提高司法效率，也不利于生態(tài)環(huán)境修復。環(huán)境檢察專門化的推進離不開具體的制度安排，需要對其“生態(tài)系統(tǒng)”進行全面考慮。

第二，我國環(huán)境保護專門化立法尚需要一體化推進。

隨著環(huán)境污染、資源破壞案件的頻頻發(fā)生，我國環(huán)境保護方面的立法也逐步增多，對于保護生態(tài)環(huán)境、守護有限的資源起到了積極促進作用。無論從哪個層面上看，環(huán)境保護的推進力度、效度日益明顯。環(huán)境保護檢察的專門化在立法方面應當突出檢察機關在環(huán)境保障中的監(jiān)督、訴訟等具體職能的實施及其權責關系，相關立法不僅應當考慮到檢察機關在環(huán)境保護中的實體權力，還應當考慮到權力運行的程序問題。但是，從有關環(huán)境保護的各類法律，包括環(huán)境犯罪的立法中可以看出，我國環(huán)境保護立法存在明顯的“重實體、輕程序”問題，沒有一部獨立的環(huán)境犯罪法或者能夠集多種法律保護于一體的環(huán)境保護法。環(huán)境保護的實體與程序法律的脫離會影響到多個部門工作的開展，包括環(huán)境保護行政執(zhí)法、公安機關的偵查、檢察機關的監(jiān)督與起訴、審判機關的審判活動。環(huán)境違法犯罪活動具有特殊性、復雜性，無論是在事實認定或者證據的收集以及實體的認定方面都存在很強的專業(yè)性。如果相關法律不能夠互相支持、各自為政，那么就會影響到法律整體效力的發(fā)揮。從我國司法實踐困境和域外有關國家的實踐情況來看，對于環(huán)境保護的一體化調控更有助于生態(tài)司法的專門化，有助于強化生態(tài)法益保護。因此，立法內容及模式等問題仍然需要改進。

第三，環(huán)境保護檢察專門化的人才隊伍與實踐需求存在差距。

環(huán)境檢察工作需要復合型專門人才，不僅需要法律專業(yè)方面知識，還需要環(huán)境保護方面的技術知識。但是，從環(huán)境保護專業(yè)檢察官隊伍招錄情況來看，并沒有特殊的專業(yè)技術要求，檢察人員的知識結構還不能適應環(huán)境保護檢察工作的需要。面對復雜的環(huán)境違法、犯罪案件，由于環(huán)境保護專門知識有限，檢察官難以審查判斷某個案件是否應當進入訴訟程序，如何審查判斷證據，等等。盡管我國最高人民檢察院舉辦了環(huán)境公益訴訟方面的培訓，提升了檢察官的辦案專業(yè)化水平，但是，對于從事環(huán)境保護技術、取證等方面的檢察官而言，還要有更多的知識、技術儲備才能適應工作要求。檢察人員有了一定法律知識基礎，卻缺乏環(huán)境保護技術知識，這影響環(huán)境保護檢察工作的順利進行。從實踐調研情況來看，公益訴訟檢察部門人員流動性大，經常換崗，隊伍不夠穩(wěn)定，專業(yè)化的工作隊伍難以成形。因此，人才隊伍建設是我國環(huán)境保護檢察工作專業(yè)化建設的一個重要制約因素。

在環(huán)境檢察工作中，鑒定工作仍然存在一些亟待解決的問題。最高人民檢察院于2018年公布了全國58家“公益訴訟鑒定機構”，上述機構承諾對公益訴訟案件，可以先辦理后收費。但是存在兩個問題：一是第三方的環(huán)境損害鑒定機構數量少。以貴州為例，2018年全省公益訴訟案件8千余件，但貴州上榜的鑒定機構僅1家，辦案壓力極大。二是費用過高，后收費不代表不收費，某些專項鑒定的費用高昂，多達30余萬。除了鑒定難、鑒定費用高之外，鑒定費用構成計算依據不明確，檢察機關辦理的環(huán)境檢察案件的鑒定費用均由檢察業(yè)務經費支出，費用的高昂也制約了環(huán)境檢察案件的大規(guī)模開展。三是快檢實驗室的程序建設也面臨著一些亟待解決的問題。為解決鑒定困境，自2019年6月蘇州會議后，〔18〕參見張雪樵：《全國推廣復制公益訴訟快速檢測實驗室建設蘇州模式》，載江蘇網，http://jiangsu.china.com.cn/html/law/political/10642001_1.html，2022年8月16日訪問。各省相繼開啟“公益訴訟快檢實驗室”建設，原則性要求地市級以上檢察院依業(yè)務實際，都應建設相應的快檢實驗室。從實踐情況看，檢察系統(tǒng)快檢實驗室檢測范圍已基本涵蓋水質、土壤、大氣、噪音等多個方面的業(yè)務檢測，基本滿足了現(xiàn)階段公益訴訟辦案中的技術問題處理要求。但快檢工作涉及到多個行業(yè)，專業(yè)人才的短缺是必須面對的問題，而且實驗室的經費投入仍然存在一定不足，特別是在縣區(qū)一級，上述問題更加明顯。

第四，環(huán)境檢察專門化之跨區(qū)域協(xié)作缺乏暢通、良性機制。

環(huán)境資源類違法犯罪行為除了具有隱蔽性、潛伏性等特點之外，有的污染，特別是水污染具有一定跨界性的特點。污染的擴散不僅會危害人民群眾的生命健康，而且會對生態(tài)安全造成不同程度威脅。但是，環(huán)境資源檢察機構的設置是按照轄區(qū)進行劃分的。那么，對于這種流域內的污染如何實現(xiàn)案件的有效管轄是一個值得深入考慮的問題。如果不能很好地實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作，案件的處理就會非常困難，不僅會影響訴訟的效率，也會影響到環(huán)境保護的進程，如對相關人員的處罰，對環(huán)境損害的賠償與修復，等等。我國三大訴訟法（刑事、民事、行政）并未對集中管轄做出具體規(guī)定，僅有《行政訴訟法》規(guī)定了可以對案件進行跨區(qū)集中管轄的概括性規(guī)定，這就使得跨區(qū)管轄具有很大不確定性，〔19〕參見徐勝萍、曾佳：《論環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄制度的完善》，載《華東師范大學學報（哲學社會科學版）》2017年第1期，第119-124頁。導致環(huán)境民事、刑事案件的跨區(qū)管轄缺乏法律上的依據。因此，分割執(zhí)法與相互推諉難免存在?！?0〕2016年7月，有約4000噸來自上海的生活及建筑垃圾欲在江蘇省蘇州市太湖西山違規(guī)傾倒時被當場抓獲，而無錫市錫山區(qū)檢察院在辦理陳某某等人污染環(huán)境案中，發(fā)現(xiàn)上海相關人員已涉嫌犯罪，但因兩地溝通協(xié)作機制不暢，難以并案處理，只能將案件線索移送上海方。隨后，雖然建立了跨區(qū)域環(huán)境保護合作機制，但辦案檢察官卻發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保部門和司法機關面前新的障礙又接踵而至。相關鑒定機構較少，鑒定周期長、收費高，一次約為 10萬元，這與辦案時限和經費形成矛盾。參見蔣萌：《“跨省倒垃圾”理當重罰惡意輸出者》，載人民網，http://opinion.people.com.cn/n1/2016/0706/c1003-28530460. html，2022年8月26日訪問。在環(huán)境案件的管轄方面，如果有多個環(huán)境案件行為地，也有多個環(huán)境案件危害結果地，但管轄不明，就會影響案件的具體處理。因此，案件辦理過程中就會存在事實的調查、證據調取與鑒定等方面的困難。《行政訴訟法》僅規(guī)定了經最高人民法院批準，可以確定相關法院來管轄跨區(qū)域案件。最高人民法院2015年發(fā)布的《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，環(huán)境第一審公益訴訟可以由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。但最好是由一個地區(qū)或者少量地區(qū)的中級法院管轄。最高人民法院以此為據，執(zhí)行了環(huán)境資源類案件的類案指定管轄，而不是個案指定管轄，與法律規(guī)定仍有一定的沖突。正如有學者所言，必須要有相應的法律規(guī)定……有目的任命法官去審理特定案件是不允許的?！?1〕參見龍宗智：《刑事訴訟指定管轄制度之完善》，載《法學研究》2012年第4期，第175-187頁。

對于跨省的水污染、大氣污染、土地污染等環(huán)境案件而言，其處理并非易事。如果有共同的巡回司法機構就能比較好的解決，而如果沒有巡回司法機構，需要經過最高司法機關指定，處理起來就復雜得多，對司法資源也有更多的消耗。在最高人民法院的推動下，黃河流域九省區(qū)之間的跨省級案件集中管轄已經進入探討和試行階段，嘗試解決流域、濕地等生態(tài)功能區(qū)和國家公園等生態(tài)環(huán)境保護地跨省集中管轄問題。特別是，對于跨區(qū)域的刑事案件，則需要公、檢、法三機關的配合，因此環(huán)境案件“三審合一”就更加復雜。2020年最高人民法院發(fā)布的《關于為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供司法服務與保障的意見》提出在知識產權和環(huán)境資源保護領域將推進刑事、民事、行政案件“三合一”的審判機制。同年，上海、江蘇、浙江三地檢察機關會簽了《關于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》，這對于解決跨省區(qū)環(huán)境公益訴訟案件具有十分重要的意義。但是，在實踐中，受地方保護主義的影響，涉及跨區(qū)域管轄的案件處理，各地通常會為了地方經濟利益的考慮不予管轄，以便為相關環(huán)境污染企業(yè)尋求寬松的解決方案，如此環(huán)境保護的責任落實就會大打折扣。當然，跨境管轄的環(huán)境案件的處理除了制度性不足外，還存在一定的經驗積累問題，即使是靠上級指定管轄，各省內在環(huán)境案件的處理上也存在著一定不同。

第五，環(huán)境檢察工作的專門化配套銜接機制有待完善。

隨著生態(tài)保護在黨和國家相關政策與文件中不斷得到強化、保護措施不斷升級，環(huán)境行政執(zhí)法部門、司法機關各自履行環(huán)境保護方面的職責意識大大增強了，因而訴訟顯著增加。但是，在環(huán)境保護的執(zhí)法與司法的銜接方面還有待加強。雖然國家層面已經制定了《最高人民檢察院關于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》等行政執(zhí)法與刑事司法銜接的相關文件，不少地方也注意建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)合協(xié)調機制。但是，如何具體落實銜接、協(xié)調仍然存在諸多問題，如協(xié)調配合的信息渠道、各部門在銜接中的職責與權力配置等都需要具體細化。環(huán)保行政執(zhí)法部門信息錄入不及時、不全面，導致檢察機關難以及時采取監(jiān)督措施。生態(tài)環(huán)境行政管理部門的大數據未與檢察機關共享，檢察機關的監(jiān)督主要靠人工發(fā)現(xiàn)線索，信息平臺的作用難以有效發(fā)揮，監(jiān)督力度有限；檢察機關對行刑銜接往往是事后監(jiān)督，監(jiān)督效果不佳。由于案件的移送和處理方面存在監(jiān)督困難，這就導致實踐中案件移送不及時，甚至以罰代刑現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，在具體銜接方面，涉及到與環(huán)境保護相關的化學、物理等多方面知識。這就要求檢察官在辦案中不僅依據事實和法律做出判斷，還要通過技術方面的知識對相關證據進行審查，形成內心確信。實踐表明，與環(huán)境保護相關的部門配合度低，其內設的檢測機構以各種理由不愿配合檢察機關進行環(huán)境損害檢測鑒定。因此，與環(huán)境案件的移送難問題并存的還有證據收集難、審查判斷難、檢察監(jiān)督難等問題，只有構建系統(tǒng)的銜接機制，才能使制定好的環(huán)境保護法律制度真正在實踐中落實。

三、我國環(huán)境保護檢察專門化之進路構想

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”?！?2〕李成茂：《構建習近平生態(tài)文明思想學術體系》，載光明網，https://m.gmw.cn/baijia/2022-09/22/36041762.html，2022年9月1日訪問。生態(tài)環(huán)境的保護不僅僅是一個理念、一個目標，更是一種價值、一種責任。這就要求生產生活方式的變革，對生態(tài)環(huán)境實行系統(tǒng)治理、源頭治理。環(huán)境檢察工作的適度專門化有助于實現(xiàn)環(huán)境司法的公平正義價值。正如柏拉圖所言，“正義是法的內在生命力，法的制定、適用和執(zhí)行彰顯正義。作為法的核心和最高價值，正義是法自始至終追求的目標。”〔23〕［美］博登海默：《法理學—法理哲學與法理方法》，鄧正來譯，中國政法大學出版社2004年版，第253頁。要實現(xiàn)環(huán)境正義，就需要不斷完善法律制度及其運行機制，提高法律制度執(zhí)行的效果。

（一）專門化之依據：完善環(huán)境保護檢察工作專門化的相關法律

“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。〔24〕參見習近平：《努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，載《新長征》2022年第9期，第4-7頁?？茖W立法是法治的前提，只有不斷完善環(huán)境保護方面的法律制度，環(huán)境保護檢察工作的專門化才會有堅實的法治基礎。因此，要以“一體化”與“全過程”保護為視角完善相關法律制度。

1.環(huán)境保護法中需要有更加具體的制度設計，明確體系架構和權責劃分。首先，在環(huán)境保護公益訴訟方面需要做出更加具體的規(guī)定，檢察機關作為環(huán)境公益訴訟的適格主體如何更好地發(fā)揮作用，應當能夠更加自信、有理有據地開展工作。2014年12月8日《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等社會組織作為環(huán)境公益訴訟的主體；《環(huán)境保護法》規(guī)定環(huán)境公益訴訟的主體為依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織；《民事訴訟法》規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。但是，提起公益訴訟主體還需要進一步明確。值得肯定的是，我國《行政訴訟法》第25條明確規(guī)定了檢察機關在環(huán)境資源保護等方面提起公益訴訟的權力。根據“兩高”于2018年2月23日發(fā)布的《最高人民法院和最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第4條，人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，依照法律享有相應的訴訟權利，履行相應的訴訟義務，法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。在該解釋中明確了檢察機關作為公益訴訟的適格主體地位。因此，在今后相關法律的修改中應該做出明確規(guī)定，提升檢察機關在環(huán)境保護中的地位與責任。

其次，各專門環(huán)境檢察機構設置的依據需要在法律中予以明確規(guī)定。環(huán)境檢察專門化是環(huán)境保護專門化的進一步發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境保護走向更高發(fā)展階段的必然要求。面臨毒霧、酸雨以及水土污染等環(huán)境事件的折磨，無論是英美法系還是大陸法系發(fā)達國家都設置了獨立的環(huán)境保護部門，環(huán)境保護署、環(huán)境事務部、環(huán)境保護部等部門應運而生；我國與時俱進地設置了國家環(huán)境保護部門，不斷提升環(huán)境保護的能力和水平。因此，環(huán)境保護部門設置的專門化本身就是經濟社會高質量發(fā)展的要求。專門檢察機構的設置作為司法系統(tǒng)權力運行的組成部分，應以提高司法回應力為手段，以提高人民群眾對環(huán)境權益需求為核心，積極探索符合我國國情的環(huán)境保護檢察機構。在深入推進依法治國方略的進程中，各項司法制度應當依據實際情況，使成型的體制穩(wěn)定化、法制化。專門化環(huán)境保護檢察機構的設置應當從意見、解釋的授權逐步發(fā)展到立法的明確性規(guī)定。只有這樣，環(huán)境檢察工作專門化才會有更加堅實的法律基礎。

最后，在環(huán)境檢察專門化的立法中，需要明確環(huán)境檢察機構層級、跨區(qū)域檢察機構類型、管轄及其相互關系，使之符合檢察權運行的客觀規(guī)律?！?5〕參見張棟：《我國檢察權運行規(guī)律的層級化思考》，載《江海學刊》2013年第6期，第140-145頁。環(huán)境保護專門化的檢察機構設置必然會受到檢察系統(tǒng)的管理體制和各地環(huán)境保護的實際情況的影響。我國檢察系統(tǒng)在縱向上看呈現(xiàn)出“一元四級”的架構，從橫向上看有“一府兩院”、人大監(jiān)督以及同級黨委領導的體系?；趤啴敗に姑艿膭趧臃止に枷?，工作的專門化有助于提高工作效率，提升專業(yè)化水平。檢察工作的專門化同樣受到這種規(guī)律的制約，既要推進專門化建設，但是也不能過度專業(yè)化，因為過度專業(yè)化會造成人力、物力資源的耗費。如果在立法中沒有具體的權力的界分，司法也就無法沿著平滑的軌道運行。因此，在具體立法中，需要考慮這些因素，科學立法。具體而言，就是要明確在哪一級設置環(huán)境檢察專門機構，并選擇確定檢察機構的名稱，跨區(qū)域檢察機構設置的條件及類型，各跨區(qū)域檢察院與四級檢察機關架構之關系，管轄范圍及權責劃分。

2.制定專門的一體化環(huán)境保護刑事法或者環(huán)境犯罪法。環(huán)境犯罪與一般環(huán)境違法行為是不同的，除了嚴重的社會危害性之外，〔26〕參見馮軍、肖中華：《刑法總論》，中國人民大學出版社2008年版，第118-120頁。還有自身的特殊性，故應制定一部單獨的綜合性的刑事法典。在這方面可以借鑒巴西《環(huán)境犯罪法》、日本《公害罪法》等立法實踐，在規(guī)定犯罪、刑事責任的同時，也明確環(huán)境犯罪的專門訴訟程序，如此可以使環(huán)境刑事法律保護成為一個整體的系統(tǒng)，從犯罪的確定到刑事責任的追究各環(huán)節(jié)緊密相連，為司法人員提供了一體遵循的辦案依據，統(tǒng)一了司法標準，也能夠提高司法的效率。在建設美麗中國的征程中，環(huán)境刑事法應當更好地發(fā)揮保障法的作用。如果制定了專門化的環(huán)境刑事法典，在這樣的法典里，罪刑法定原則將得到更加有效地貫徹，也可以明確公安機關、檢察機關在環(huán)境刑事訴訟中的具體職權與刑事訴訟程序。

3.在各訴訟程序法中對跨區(qū)環(huán)境保護案件的管轄問題進一步予以明確。2019年“兩高三部”《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》中已經考慮到危險物質的危害以及環(huán)境污染的蔓延等問題，確定了“環(huán)境污染行為發(fā)生地”“環(huán)境污染結果發(fā)生地”，應將這些符合實際的解釋規(guī)定進一步上升為法律，以增強其權威性、明確性和普適性。

（二）專門化之“系統(tǒng)”：科學設置專門化的檢察機構

環(huán)境檢察機構的專門化需要合理的機構設計，為檢察工作的開展提供支撐。據筆者梳理，理論界與實務界對環(huán)境檢察工作專門化主要存在以下三種建議：一是設置專門監(jiān)督機構，突出環(huán)境檢察監(jiān)督職能。該種觀點注意到檢察機關的監(jiān)督業(yè)務特點，突出檢察機關自上而下的領導。二是設置專業(yè)化的內設機構。這種觀點考慮到了以下幾個方面的因素：如訴訟的效率要求、證據標準的嚴格、舉證責任倒置的壓力、環(huán)境污染侵損因果關系判斷的復雜性等。因此，需要建設專門化的內設機構來解決專門化的問題。三是設立專門性的環(huán)保檢察院。這種觀點提出的依據主要是我國已經設置了很多專門化的檢察院，如林業(yè)檢察院、軍事檢察院、鐵路運輸檢察院等。這些檢察院專業(yè)性強，能夠維護相關領域的正常管理秩序。

對于上述三種觀點，上述觀點都有一定道理，但是應當具體問題具體分析。設置專門的監(jiān)督機構看似符合檢察機關作為法律監(jiān)督機關的定位，但是忽視了檢察機關作為辦案機關所具有的訴訟方面的職能，檢察機關不能僅僅注意到立案監(jiān)督、“兩法”銜接方面的監(jiān)督業(yè)務，還應該履行訴訟職能，即應該根據案件情況決定提起訴訟的類型。此外，在案件處理中還要注意環(huán)境損害的修復?！?7〕參見胡彩榮、沈倩：《淺議公益訴訟制度框架內的生態(tài)修復檢察監(jiān)督機制》，載上海市法學會編：《上海法學研究（集刊）》2019年第8卷，第52-58頁。所以，僅僅有專門化的監(jiān)督部門是不夠的。自十八屆四中全會以來，生態(tài)環(huán)境保護問題已經成為國家發(fā)展中的“硬骨頭”，在國家相關部門的年度工作報告、規(guī)劃等官方文件中反復強調，生態(tài)保護是事關美麗中國、人民幸福的頭等大事，環(huán)境公益訴訟已經廣泛推行。而我國《人民檢察院組織法》也規(guī)定了最高人民檢察院可以根據工作需要設置若干檢察廳和相關業(yè)務機構；地方各級檢察院可以根據需要設置處、科和相關業(yè)務機構。上述規(guī)定表明，除了可以設立不同級別的檢察機關之外，還設立不同類別的檢察院，即專門的檢察院或者派駐機構。

因此，需要根據具體的環(huán)境資源保護實踐，對檢察機關的公益訴訟部門予以優(yōu)化。根據《人民檢察院組織法》授權，可以設置相應的專門化的檢察機構。在不斷推進生態(tài)文明建設、嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪的背景之下，環(huán)境檢察機構專門化建設在部分地區(qū)迅速進行。從實踐的情況看，在“四大檢察、十大業(yè)務”確定之前，環(huán)境檢察機構和民行檢察部門往往是“兩塊牌子，一班人馬”，如此設置主要是考慮到民事行政檢察機構所從事的工作和環(huán)境檢察工作業(yè)務上較為接近。但是，加大了民事行政檢察工作的負擔，且業(yè)務繁雜。隨著公益訴訟的廣泛推行，環(huán)境檢察工作的專門化建設大步推進，這對于深化檢察監(jiān)督、強化國家利益和公共利益保護具有重要意義。

我國未成年人檢察、知識產權檢察等一體化檢察模式在應對未成年人犯罪和知識產權犯罪方面發(fā)揮了積極作用，受到了理論界與實務界的高度肯定，這些有益的做法在環(huán)境檢察領域值得借鑒。如果設置專門化的環(huán)境檢察機構，將環(huán)境行政、民事、刑事、公益訴訟統(tǒng)一劃歸一個部門管轄，“四檢合一”能夠將環(huán)境民事、行政和刑事檢察工作整合處理，在事實認定、證據收集等方面將更加便捷有效，不僅有利于提高辦案效率、節(jié)約司法成本，也有利于實現(xiàn)環(huán)境案件處理的專業(yè)化水平，更好地落實生態(tài)法益保護。第一，從實踐效果來看，“四檢合一”有助于克服刑事訴訟先行、公益訴訟置后所導致的行刑銜接不暢，以及分段管理造成的環(huán)境檢察業(yè)務交叉、工作反復與冗贅、監(jiān)督之盲區(qū)。因為刑事、民事、行政、公益訴訟業(yè)務一體化辦案組親歷不同的訴訟業(yè)務、不同的訴訟階段，從案管部門受案到環(huán)境公益訴訟部門的進一步報批，使審查逮捕、審查起訴、公益訴訟一體化推進。對于重大、復雜、疑難案件，檢察長還可以組織跨部門辦案，形成以環(huán)境辦案組為核心的臨時專案組。第二，支持系統(tǒng)更加有力，包括以下幾個方面：一是密切檢警和行政執(zhí)法部門的溝通，提前介入、同步立案、同步調查、同步監(jiān)督，及時取證、及時止損。二是加強與法院的溝通、協(xié)商，就刑事、民事證據、適用法律以及賠償問題交換意見。三是深化嫌疑人的認罪認罰與公益訴訟懲罰性賠償制度銜接。四是完善一體化的聽證制度，訴訟與聽證同步推進。五是構建一體化的責任體系，刑事責任、民事責任、行政責任與生態(tài)修復全方位考慮、全面落實。筆者認為，應通過司法解釋將其予以明確或者通過相關法律予以規(guī)定，使專門化的環(huán)境檢察機構建設有序推進。

從我國環(huán)境檢察業(yè)務的發(fā)展情況看，盡管環(huán)境檢察工作在公益訴訟部門的統(tǒng)一管轄之下，但各省在專門的環(huán)境保護檢察機構建設方面仍然存在一定差異。環(huán)境保護部門的設置受制于案件數量、人員編制以及經費等方面的影響，由于不同的地區(qū)在環(huán)境保護方面存在具體情況差異，因而專門化的機構設置也不能千篇一律。環(huán)境檢察機構的專門化建設需要考慮以下幾個因素：

一是案件數量因素，要關注環(huán)境違法犯罪案件的發(fā)案率、管轄的范圍等。在有的市級檢察院設有環(huán)境保護處，縣、區(qū)設有環(huán)境保護科（室）。在我國不少地方，公益訴訟檢察部門成立后，生態(tài)環(huán)境檢察等相關業(yè)務都已并入公益訴訟檢察部門統(tǒng)一行使。對于機構設立之后最大的尷尬就是“等米下鍋”，出現(xiàn)這種情況的原因多種多樣，如有的是地方環(huán)境保護措施得力，環(huán)境違法犯罪案件少發(fā)。所以，對此需要通過一定時間的調研進行分析。如果年發(fā)案率較高，就應當設置專門的環(huán)境檢察機構，如環(huán)境保護檢察部，甚至是環(huán)境保護檢察院。對于少數需要設立專門環(huán)境保護檢察院的地區(qū)，可以參照鐵路運輸檢察院、林業(yè)檢察院等專門檢察院的設置，在成立之前必然需要明確其專屬的業(yè)務范圍，一般情況下應整合相鄰檢察院或檢察部門的業(yè)務職能，借以避免管轄重合。如果環(huán)境保護檢察院和地方檢察院在業(yè)務管轄上確有無法避免的沖突，雙方應本著有利生態(tài)環(huán)境保護和方便訴訟的原則進行協(xié)商解決。

二是人員編制因素。環(huán)境檢察機構的專門化建設不僅是機構的增設與調整的硬件問題，更是需要軟件方面的建設，人員編制方面也是一個重要影響要素。不同的地域，人員編制設置不同，所辦理的案件數量和類型也會有所不同。在解決跨省檢察機構方面，可以考慮充分發(fā)揮鐵路檢察院在環(huán)境資源檢察業(yè)務方面的實踐優(yōu)勢和資源富聚的現(xiàn)實狀況，如此有助于解決編制不足問題。在市縣一級，發(fā)揮公益訴訟檢察部門的作用，在公益訴訟部門內實現(xiàn)“四檢合一”，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。

三是環(huán)境檢察機構建設要有經費方面的保障。不管是設立獨立的環(huán)境檢察機構還是掛靠相關部門設立的環(huán)境檢察機構，這些都需要人員、設備方面的費用。自推行司法改革以來，我國實行省級以下司法機關的經費獨立，那么環(huán)境檢察機構的增設所需要的經費當然也應當列入預算的范圍。

（三）專門化之保障：環(huán)境檢察專門化人才與技術支持

隨著科技的發(fā)展，傳統(tǒng)檢察模式已然難以適應追究環(huán)境犯罪的需求，亟需通過專業(yè)化改革以適應暗流涌動的環(huán)境犯罪形勢，使環(huán)境檢察工作逐漸走向專業(yè)化。專門化的環(huán)境檢察涉及到復合型的知識和技術，這也導致舉證責任面臨新的挑戰(zhàn)。因此，在環(huán)境檢察專門化的建設過程中應當深度理解“專門化”，不僅需要有專門化的機構與法律，同時也要有專門化人才與專業(yè)技術的支持。

首先，加強環(huán)境檢察的專業(yè)化隊伍建設，注意招收復合型專業(yè)人才。生態(tài)環(huán)境保護的任務隨著社會的發(fā)展不斷拓展，包括生態(tài)保護、污染治理、流域治理、排污處置、應急處置、生物多樣性的保護等多個方面、多個層次，這就需要我們的環(huán)境檢察工作不斷走向專業(yè)化。可以招聘環(huán)境領域、法學領域的專家和相關技術人才組成專家顧問團隊，除了咨詢相關專業(yè)問題之外，還可以參與相關案件的處理。此外，要不斷優(yōu)化檢察官隊伍的專業(yè)結構，招聘的檢察官不僅應具有法律知識，還應該具有環(huán)境保護方面的知識?？梢哉袖浘哂凶C據調查和法律方面知識、技術的復合型人才，如環(huán)境保護法學、偵查學專業(yè)的畢業(yè)生，如此可以更好地對環(huán)境犯罪案件處理各環(huán)節(jié)進行全面審查、監(jiān)督，提起環(huán)境保護方面的訴訟。此外，還需要加大環(huán)境檢察工作技術裝備建設力度。

其次，加強與相關專業(yè)行政（技術）機構的合作，尋求技術支持。2019年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》指出，司法部將與生態(tài)環(huán)保部門積極審批一批符合資質的鑒定機構參與生態(tài)環(huán)境保護鑒定方面的工作，對涉及定罪量刑的專門性問題進行鑒定。由于鑒定意見是依據專業(yè)的知識與技術做出的，這就需要檢察機關的相關技術人員能夠對鑒定的過程以及意見的形成進行監(jiān)督。對于違反操作規(guī)程、弄虛作假、違規(guī)收取高額費用等情節(jié)嚴重的情形要積極發(fā)揮監(jiān)督職責，使之受到應有的處罰。

從降低辦案成本的角度看，要充分發(fā)揮國家相關專業(yè)機構的作用。在水域、土壤等污染以及資源破壞的鑒定方面，應當充分發(fā)揮環(huán)保局、土地局、林業(yè)局等行政執(zhí)法部門在污染、破壞等方面的評價作用。上述行政執(zhí)法機構有專業(yè)化的人員和專業(yè)化的設備以及技術條件，能夠做出積極專業(yè)的評價報告。此外，從職責方面來看，上述環(huán)境保護和資源管理部門每月都會發(fā)布公報，能夠提供準確的環(huán)境資源保護方面的數據。因此，建議最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、生態(tài)環(huán)境部等國家部委聯(lián)合下文對環(huán)境資源保護方面的取證與評價等問題做出具體的規(guī)定，明確上述部門在各類案件處理中的具體責任，各級負有環(huán)境資源保護職責的部門就應當配合司法機關在訴訟中提供相關評價報告，進行舉證。

再次，構建環(huán)境檢察工作培訓的專門化機制。環(huán)境檢察工作對檢察官有更高的要求，因為環(huán)境檢察實務中涉及到多個層面的知識、技術、能力。在證據方面，環(huán)境污染方面的證據具有專業(yè)技術性、復雜性、易滅性等特點。對檢察人員來說，在取證、舉證及證據審查方面均面臨著較大的困難。因此，對“四檢合一”辦案組定期進行培訓，這些培訓既可以是檢察機關自己舉辦的，也可以是環(huán)保部門舉辦的，只要有助于檢察官提高環(huán)境保護方面的知識和技術，從事環(huán)境保護的檢察官都應當積極參加。不僅如此，檢察機關還可以與環(huán)保部門舉辦環(huán)境保護方面的業(yè)務訓練、聯(lián)辦聯(lián)訓，通過實戰(zhàn)訓練提高環(huán)境保護檢察業(yè)務。此外，我國在環(huán)境保護方面有多部法律法規(guī)，有地方性法規(guī)，還有很多個司法解釋，對這些法律制度的準確、全面把握是案件辦理的重要保障。所以，需要定期開展新法律、法規(guī)和司法解釋方面的培訓學習，提升辦案團隊的“戰(zhàn)斗力”。

最后，充分利用互聯(lián)網技術完善智慧檢務在環(huán)境檢察中的應用?？萍季褪巧a力，數據的安全與共享是通過數據治理需要達成的基本目標。〔28〕參見于改之：《從控制到利用——刑法數據治理的模式轉換》，載《中國社會科學》2022年第7期，第56-74頁。智慧檢務將對環(huán)境保護檢察工作起到極大地推動作用。“互聯(lián)網+智能化”環(huán)境保護檢察工作平臺應匯聚檢察機關的各項業(yè)務，成為新時代環(huán)境保護專門化的重要抓手。具體而言，應當從以下幾個方面發(fā)揮互聯(lián)網新技術的作用：一是環(huán)境保護宣傳舉報平臺。通過該平臺，設置公眾號、微博、舉報平臺等，使得人民群眾能夠學習法律，了解案件，增加互動，方便舉報，在普及環(huán)保法律知識的同時及時收集環(huán)境違法犯罪的線索。在這方面我國有的地區(qū)已經開展了創(chuàng)新性工作，如江蘇省連云港市連云區(qū)檢察院成立生態(tài)環(huán)境保護指揮中心。指揮中心具有“千里眼”監(jiān)控、“順風耳”聯(lián)絡、“無人機”巡查、“公益眼”舉報四大功能。〔29〕參見孫昌華、劉杰、鄒培：《大數據視野下檢察公益訴訟工作研究 ——以“生態(tài)環(huán)境保護指揮中心”為例》，載法安網，https://m.faanw.com/zhihuijianwu/1355.html，2022年4月3日訪問。二是信息查詢與銜接的平臺。通過該平臺能夠使檢察、司法、環(huán)保、國土、海漁、農林水利等部門加強行刑銜接，信息互通；通過相關信息的查詢與分析研判引導偵查取證方面的工作。三是智能化的監(jiān)控分析平臺。通過該平臺對各部門的行政許可、行政處罰、專項財政資金使用等重要事項進行全面監(jiān)控，通過分析及時遏制各類違法犯罪行為，將環(huán)境違法犯罪行為提前予以有效遏制。

（四）專門化之維度：優(yōu)化環(huán)境保護檢察工作專門化的跨區(qū)域協(xié)作

跨區(qū)域協(xié)作涉及到不同地域司法管轄權的運作問題，而生態(tài)系統(tǒng)是一個相互依存、密切聯(lián)系的有機系統(tǒng)。在具體的實踐中，因為管轄權力行使產生的分歧時有發(fā)生，相互推諉或爭搶管轄都會影響環(huán)境保護工作的開展，影響環(huán)境正義的實現(xiàn)，因此，需要各地區(qū)、各部門樹立環(huán)境保護“一盤棋”的觀念，對環(huán)境案件的跨區(qū)（流）域管轄進行科學劃分，齊心協(xié)力做好各個方面的工作。

首先，視情況設立跨區(qū)（流）域環(huán)境保護檢察院或巡回檢察機構。根據四中全會的精神，最高人民法院設立跨區(qū)的巡回法庭。與此相對應，可以考慮進一步優(yōu)化司法職權配置，探索設立跨行政區(qū)劃的檢察機關。環(huán)境保護檢察專門化是前瞻性的工作，跨區(qū)的環(huán)境檢察機構從理論上講有利于實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置，節(jié)約司法資源。在跨區(qū)（流）域協(xié)作方面，東三省已經有了一些可資借鑒的實踐操作，如保護遼河、松花江水資源和林業(yè)資源等方面，最高人民檢察院與東北地區(qū)檢察機關推進“祖國北部綠水青山藍天護航聯(lián)合行動”。而在國外，也有設置跨區(qū)環(huán)境司法機構的先例，如德國將所有的環(huán)境犯罪案件放在漢堡法院進行審判，并且在刑事訴訟法中對此做出了明確規(guī)定。因此，可以考慮到我國的地域遼闊性特點以及環(huán)境資源違法犯罪案件多發(fā)的現(xiàn)實狀況。俄羅斯、新西蘭等國家都有關于跨流域司法保護機構，值得借鑒。我國海事法院、鐵路法院在處理跨區(qū)的環(huán)境問題上有益的做法應進一步深化。我國需要制定跨區(qū)（流）域協(xié)作的全國性的規(guī)范性文件，確定環(huán)境保護檢察協(xié)作的具體原則、案件管轄權限、協(xié)作內容以及協(xié)作責任等方面的內容，并在條件成熟時寫入法律。在實踐中，在某一地是否設置跨區(qū)的環(huán)境檢察部門應當通過調研，根據實際情況來決定，而不宜一概而論。對于資源富集區(qū)、高污染產業(yè)集中區(qū)、自然保護區(qū)等不同區(qū)域和流域應當考慮設置專門檢察院或者巡回檢察機構，配置更多的檢察資源。在跨區(qū)（流）域管轄明確劃分的同時，充分發(fā)揮鐵路檢察系統(tǒng)在環(huán)境保護中的作用，根據需要開展環(huán)境保護案件的跨區(qū)域專門化檢察工作。

其次，深化環(huán)境檢察機構的跨區(qū)協(xié)作機制。由于環(huán)境污染以及資源破壞具有擴散性的特點，所以需要不同地域的環(huán)境檢察機關之間、檢察機關及其他部門之間加強協(xié)作。就檢察機關而言，需要在信息通報、線索收集、證據移送等方面加強聯(lián)系。我國西南地區(qū)檢察機關在這方面已經有積極的探索，2018年重慶、四川、云南、貴州四省市檢察機關召開協(xié)作會議，并共同簽署了《關于建立赤水河、烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制的意見》，〔30〕參見戰(zhàn)海峰：《渝黔檢察機關協(xié)作開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護》，載《法治日報》2020年8月15日，第4版。涉及到跨省協(xié)作、省內區(qū)域協(xié)作等多個方面，在聯(lián)席會議、信息通報、線索移送、聯(lián)動辦案、專項行動、業(yè)務交流六項協(xié)作措施方面形成了密切配合、協(xié)作推進的良性機制。為了保護三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，重慶市萬州區(qū)檢察院采取了定期聯(lián)席會議機制，召集不同區(qū)域的公安、檢察、環(huán)保等部門工作參與案件分析研判，消除了各部門在案件處理上的分歧，提高了生態(tài)環(huán)保意識，構筑了生態(tài)環(huán)境保護的一體化強大力量。上述協(xié)作機制的建立有助于不同地域、流域的檢察機關之間、檢察機關和相關司法、執(zhí)法部門之間密切合作，提升環(huán)境檢察的專業(yè)性和凝聚力。

最后，加強跨境環(huán)境保護的執(zhí)法協(xié)作，形成穩(wěn)定的環(huán)境保護協(xié)作機制。我國疆域廣闊，陸域、海域與多個國家相連，面對環(huán)境污染問題必須采取協(xié)調一致的行動。在這方面需要通過談判、磋商，制定執(zhí)法合作方面的法律文件，將聯(lián)合執(zhí)法以及各自權限固定下來。此外，充分發(fā)揮互聯(lián)網+技術優(yōu)勢，打造中外執(zhí)法合作的信息平臺，提高執(zhí)法互助的效率。這方面，最高人民檢察院探討打造與俄蒙生態(tài)環(huán)保司法交流平臺，已經取得了一定成效。在執(zhí)法力量方面，雙方可以通過協(xié)商，共同展開執(zhí)法人員的業(yè)務培訓工作，提升雙方的環(huán)保執(zhí)法水平和取證能力。在“一帶一路”和“人類命運共同體”深入推進的當下，加強環(huán)境保護檢察跨境協(xié)作不僅有助于豐富國際交流合作的內容，也有助于增進人類共同福祉。

（五）專門化之銜接：完善與環(huán)境保護檢察專門化的相關工作機制

環(huán)境保護檢察工作涉及到違法、犯罪等各種形態(tài)，需要專業(yè)的技術支持，因而是一個系統(tǒng)工程。環(huán)境檢察工作的基本業(yè)務涉及立案監(jiān)督、審查批捕、偵查監(jiān)督、提起訴訟以及執(zhí)行監(jiān)督等多個方面，不僅涉及到民事、行政、刑事等多個法域，而且還需要在司法中實現(xiàn)懲治違法犯罪與生態(tài)修復的平衡。因此，這就需要做好內外銜接方面的各項工作。

首先，從保護的理念銜接上看，應堅持“多維一體”。筆者認為，應該堅持打擊、防范與修復相統(tǒng)一，刑事檢察、民事檢察、行政檢察與公益訴訟相統(tǒng)一。構建環(huán)境檢察工作一體化的工作機制，需要抓好以下幾個方面的工作：確定環(huán)境民事檢察、刑事檢察、行政檢察、刑事執(zhí)行監(jiān)督等方面的具體細則；加強環(huán)境保護方面的培訓，使從事環(huán)境保護檢察工作的檢察官能夠形成全面、系統(tǒng)的知識體系，能夠處理民事、行政、刑事等各類環(huán)境違法犯罪案件；發(fā)揮專門化環(huán)境檢察職能，在開展公益訴訟和民刑檢察業(yè)務同時，注意適時提前介入環(huán)境犯罪案件偵查，發(fā)揮引導偵查取證、偵查監(jiān)督的職能，使偵查機關高效率、高質量完成環(huán)境犯罪案件偵查工作，〔31〕參見董邦?。骸董h(huán)境法與環(huán)境刑法銜接問題思考》，載《法學論壇》2014年第1期，第128-134頁。為相關訴訟業(yè)務打下堅實基礎。

在生態(tài)修復方面，環(huán)境保護檢察部門需要貫徹“一體化”理念，在“行刑銜接”的基礎上推動生態(tài)修復。環(huán)保檢察部門需要與各級人大（立法機關）、環(huán)保執(zhí)法部門等一起探討確定生態(tài)修復、制定生態(tài)修復的程序性規(guī)定，確定生態(tài)修復的案件范圍、職責、運行程序和監(jiān)督措施。通過與各方配合制定的文件需要與相關的法律相配套，與公平正義的精神相吻合，與“同案同判”的目標追求相一致。通過與各方銜接配合，使相關環(huán)境保護司法活動能夠依照法律規(guī)定運行，有效地促進生態(tài)修復，降低司法資源的消耗，提升生態(tài)保護的效率。

其次，促進檢察機關辦案職能與防范職能的協(xié)調統(tǒng)一。注意發(fā)揮檢察建議的作用，深入相關排污企業(yè)、資源開發(fā)部門開展走訪、調查工作，適時進行監(jiān)督并提供相關法律服務方面的資訊，積極防范環(huán)境污染等危害行為的發(fā)生。深入學校、社區(qū)深度開展環(huán)境保護法律宣傳方面的工作，如宣講野生動物保護、資源保護與開發(fā)等方面的新法律法規(guī)，使人民群眾熱愛自然、保護環(huán)境、遵守法律，做環(huán)境保護的忠誠衛(wèi)士。

再次，深化環(huán)境檢察工作與外部相關工作的銜接。環(huán)境檢察工作與行政執(zhí)法的銜接是一個多年以來不斷探討的課題，但仍然需要不斷地提升協(xié)作效果。在執(zhí)法合作方面，域外國家的有關做法值得我們借鑒，如美國成立環(huán)境保護執(zhí)法合作委員會，可以吸納不同部門參與環(huán)境違法犯罪的處理。為了應對不斷增長的環(huán)境犯罪，美國司法部與土地和自然資源司設置了環(huán)境犯罪小組（Environmental Crime Unit），打造出了專業(yè)化環(huán)境公訴團隊。筆者認為，在我國應著力解決以下幾個方面問題：第一，用“綠水青山就是金山銀山”的理念武裝頭腦，深化環(huán)境保護理念與經濟發(fā)展之間的關系的把握。要排除行刑銜接之間的障礙，從思想上認識到環(huán)境保護的緊迫性，排除各種干擾，使經濟發(fā)展與環(huán)境保護能夠相向而行。第二，破除行刑銜接信息平臺建設的各項障礙，加大經費支持力度，發(fā)揮平臺在執(zhí)法與司法中的重要作用，使檢察監(jiān)督、環(huán)境執(zhí)法、資源開發(fā)等方面的工作互聯(lián)互通?！?2〕參見董邦?。骸董h(huán)境犯罪防控對策研究：基于全球化、一體化視野》，法律出版社2021年版，第138-139頁。第三，加強證據收集與判斷的一體化培訓，使行政執(zhí)法與刑事司法在環(huán)境保護的證據收集方面能夠形成統(tǒng)一標準，保障行政執(zhí)法、刑事司法之間能夠平滑銜接，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。第四，環(huán)境檢察工作與專門化的業(yè)務要銜接、配合。應該按照各自職能劃分，關注以下問題：如環(huán)保行政執(zhí)法機構是否積極履行職責，檢察機關介入時機是否成熟，是否應提起公益訴訟，等等。按照法律和相關司法解釋的規(guī)定積極履行檢察職能，既不怠惰，也不搶功?！皟筛摺薄蛾P于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第21條規(guī)定：“在提起行政公益訴訟前，檢察機關應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責，行政機關應當在兩個月內依法履行職責，并書面回復。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！睋?，環(huán)境檢察部門應當按照有效的解釋處理訴前程序與各類訴訟的關系，加強不同階段的監(jiān)督工作，使環(huán)境檢察工作依法依規(guī)有序進行。此外，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督與訴訟中，環(huán)保執(zhí)法部門應對環(huán)保檢察部門的監(jiān)督與各項取證活動予以配合，形成環(huán)境執(zhí)法與司法相互促進的一體化力量。

四、結語

“美麗中國”是新時代我國確定的重要發(fā)展戰(zhàn)略。我們既要錨定2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，也要戮力同心，推進美麗中國建設的步伐?！?3〕參見孫金龍：《為建設美麗中國凝聚奮進力量》，載《中國生態(tài)文明》2022年第2期，第6-9頁。生態(tài)文明建設入黨章、入憲法、入法律，這表明其是政治規(guī)范、憲法規(guī)范、法律規(guī)范、“五位一體”的目標追求。在我國檢察機關是法律監(jiān)督機關，是依法履行偵查、訴訟職能的司法機關，在生態(tài)環(huán)境保護中可以從不同的職能層面發(fā)揮作用，維護環(huán)境正義。環(huán)境檢察專門化是一個復雜的系統(tǒng)，是“良法善治”之重要內容。專門檢察機構的設置要與時俱進，根據具體情況，做出具體安排。除了法律制度、機構設置以及銜接機制完善之外，還需要考慮環(huán)境檢察面臨的技術難題。因此，需要推進環(huán)境檢察專業(yè)化的人才隊伍建設，協(xié)調各方力量，并加強法律知識、技術知識的培訓，形成常態(tài)化的機制。環(huán)境檢察專門化建設是深化新時代檢察“供給側”改革，服務生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。隨著國家“戰(zhàn)略”“規(guī)劃”的出臺、實施，適時推進環(huán)境檢察的專門化建設，這必將在強化生態(tài)環(huán)境保護的進程中譜寫出新的篇章。