劉露露 許文

（河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001）

0 引言

高校信息公開，是政府信息公開在高等教育領(lǐng)域的延伸。高校信息公開的意義在于通過開放辦學(xué)促進高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，以社會公眾的參與和監(jiān)督推進高等教育治理體系的現(xiàn)代化。我國的高校信息公開工作，可以追溯到教育部、中華全國總工會于2002年出臺的《關(guān)于全面推進校務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）公布后，教育部于2010年9月開始實施《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），這標(biāo)志著我國高等學(xué)校信息公開制度的正式確立，進一步推動了我國高等學(xué)校信息公開工作的規(guī)范化和法治化。教育部于2017年出臺的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》，提出深化高校信息公開，落實《辦法》和清單制度，進一步有力推動高校招生和財務(wù)信息公開。

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度基本要求之一的高校信息公開，對于高校健全內(nèi)部機制、塑造外部形象，實現(xiàn)學(xué)術(shù)責(zé)任、社會責(zé)任相統(tǒng)一，推進高?！半p一流”建設(shè)，增強核心競爭力具有重要作用。本研究運用知識圖譜和文獻計量學(xué)方法，梳理出我國高校信息公開的研究現(xiàn)狀、研究熱點及研究趨勢，有助于把握高校信息公開研究前沿，對將我國高校信息公開引向深入具有重要意義。

1 數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究的研究樣本均來源于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，以高校、信息公開、校務(wù)公開為關(guān)鍵詞進行高級檢索，檢索式=（關(guān)鍵詞：高校（精確））AND（關(guān)鍵詞：信息公開（精確））OR（關(guān)鍵詞：校務(wù)公開（精確））。時間范圍設(shè)為2000—2021年，檢索條件為“精準(zhǔn)”，操作時間為2021年1月25日，對檢索到的文獻進行篩選、分類，刪除“會議”“新聞”等不相關(guān)文獻，最終獲得715篇有效文獻。本研究以715篇文獻為樣本數(shù)據(jù)對我國高校信息公開的研究趨勢和熱點進行分析和評價。

1.2 研究方法

采用知識圖譜，通過可視化的方式展現(xiàn)高校信息公開領(lǐng)域的發(fā)展歷程、研究前沿和整體結(jié)構(gòu)。運用CiteSpace可視化分析軟件繪制知識圖譜，進行聚類分析（時間軸視圖），采用Excel圖表對樣本數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，結(jié)合CNKI計量工具對發(fā)文年限進行統(tǒng)計和繪圖，從而形象地展示高校信息公開的核心內(nèi)容、研究熱點、研究演進、發(fā)展趨勢等，為高校信息公開領(lǐng)域研究提供參考依據(jù)。

2 高校信息公開研究現(xiàn)狀

2.1 發(fā)文量分析

通過對發(fā)文量的統(tǒng)計與分析，有助于更直觀地了解高校信息公開研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢與變化。首先，采用CNKI計量工具繪制出高校信息公開各年度發(fā)文量的分布圖，結(jié)果如圖1所示。

從圖1可以看出，2000—2021年高校信息公開的發(fā)文量具有以下特點。

①國內(nèi)學(xué)者對高校信息公開的研究起步較晚，直到2000年才開始有學(xué)者進行研究。最早系統(tǒng)研究高校信息公開的著作是中國政法大學(xué)馬懷德教授主編的《公立高校信息公開研究》［1］，該著作于2012年出版。我國高校信息公開研究從21世紀(jì)初正式起步，從發(fā)展變化上看2000年以前幾乎沒有該領(lǐng)域的相關(guān)文獻，表明我國的高校信息公開研究起步較晚。

②2001年、2012年出現(xiàn)了兩次發(fā)文高峰期，主要原因是《條例》《辦法》的出臺，掀起了研究高校信息公開的熱潮。2001—2004年，是高校信息公開研究的第一個高峰期，發(fā)文數(shù)量分別為64篇、57篇、47篇、49篇。2005年以后，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)出波動遞減趨勢。2011—2013年高校信息公開研究迎來第二個高峰期，在2012年達到研究的高潮，發(fā)文量為42篇，主要原因是《辦法》的頒布、政策的引導(dǎo)。《辦法》分別從公開的內(nèi)容、公開的途徑和要求、監(jiān)督和保障等方面，對高等學(xué)校信息工作進行了統(tǒng)一部署，提出了明確要求。

③2015—2017年出現(xiàn)小幅增長，其中2016年發(fā)文數(shù)量達到24篇，2015年、2017年發(fā)文數(shù)量分別為20篇、19篇。但是，高校信息公開發(fā)文量總體呈現(xiàn)下降趨勢，主要原因是法律法規(guī)和政策制度對激發(fā)廣大專家學(xué)者開展理論研究起著重要導(dǎo)向作用。隨著《辦法》《清單》的相繼發(fā)布，相關(guān)領(lǐng)域的專家教授對于高校信息公開的研究表現(xiàn)出了較高興趣，發(fā)文量也逐步攀升。但是在2017年之后，發(fā)文量逐年下降。就當(dāng)前而言，研究者對于高校信息公開的研究動力不足，積極性不高。

2.2 高產(chǎn)作者及研究領(lǐng)域分析

根據(jù)文獻計量學(xué)普賴斯定律，在同一主題中，半數(shù)的論文為一群高生產(chǎn)能力作者所撰，這一作者集合的數(shù)量約等于全部作者總數(shù)的平方根［2］。假定本研究高產(chǎn)作者人數(shù)為Y，作者總?cè)藬?shù)為X，由于X=715，那么可以得到式（1）。

因此，選取了發(fā)文量排名前27位的高產(chǎn)作者。

對論文進行剖析，發(fā)現(xiàn)研究領(lǐng)域主要集中在高校信息公開制度、政策、法律及相關(guān)實務(wù)等方面。

我國高校信息公開研究發(fā)文數(shù)量存在不均衡的問題，除馬海群等個別作者發(fā)表文章數(shù)量較多以外，其他作者發(fā)文數(shù)量偏低，且每位作者研究領(lǐng)域相對來說也比較單一，我國高校信息公開研究領(lǐng)域并未形成真正意義的核心作者群。

2.3 作者合作網(wǎng)絡(luò)分析

高校信息公開研究作者合作網(wǎng)絡(luò)，如圖2所示，每位作者間的連線則代表他們之間存在合作關(guān)系。通過對作者合作網(wǎng)絡(luò)圖的分析，可以直觀地看出我國高校信息公開研究領(lǐng)域作者的合作情況。

通過圖2可以發(fā)現(xiàn)，樣本數(shù)據(jù)整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小聚集、大分散的特點。

具體來說，就是在我國高校信息公開研究領(lǐng)域，少數(shù)作者與其他作者保持著比較緊密的合作關(guān)系，而且發(fā)表論文數(shù)量也較多。例如，馬海群、呂紅、周超、宗誠等人合作密切，屬于第一梯隊，特別是呂紅相繼與馬海群合作發(fā)表過近10篇論文，兩人為師生關(guān)系，這也為兩人開展廣泛合作研究奠定了基礎(chǔ)和條件。

劉江、王楠、吳峰等屬于第二梯隊。他們?nèi)司谀暇?，其中王楠、劉江為河海大學(xué)黨政部門教師，吳峰為南京市浦口區(qū)政府法制辦公務(wù)員，三人合作發(fā)表了《高校信息公開主體的行為選擇及動力機制探析——以河海大學(xué)調(diào)查研究為例》和《現(xiàn)代大學(xué)治理視域下高校信息公開的價值定位與動力機制研究》兩篇文章。劉江還與郭繼超合作發(fā)表了《論現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)下高校信息公開制度的構(gòu)建》一文。

通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)在我國高校信息公開方面，廣大研究者之間合作關(guān)系形式比較單一，一般僅依賴師生關(guān)系開展合作，且聯(lián)系不夠緊密，合作成果不多。

3 高校信息公開研究熱點

高校信息公開領(lǐng)域的研究熱點，如圖3所示。知識圖譜以關(guān)鍵詞共現(xiàn)的方式，展現(xiàn)信息公開研究熱點之間的互動關(guān)系。研究者對信息公開主題的研究較多，在樣本數(shù)據(jù)中校務(wù)公開這一關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次為763次，遠高于其他關(guān)鍵詞。高校這一關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次為239。其次為信息公開和民主管理這兩個關(guān)鍵詞，出現(xiàn)頻次分別為133、131。其他關(guān)鍵詞，如依法治校、民主監(jiān)督、高等院校、學(xué)校管理、民主治校等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次均小于100。選取校務(wù)公開、信息公開、民主管理這三個熱點角度，對信息公開演進歷程進行分析梳理。

3.1 校務(wù)公開

為加強學(xué)校師生對高校事務(wù)的參與與管理，促進高校廉政建設(shè)，全面深化推進校務(wù)公開工作尤為關(guān)鍵。學(xué)者們從校務(wù)公開的體系建設(shè)、路徑分析、實踐探索等方面展開研究。于世潔［3］認為高校應(yīng)提升校務(wù)公開定位、打造多層次信息平臺促進高校發(fā)展、為“雙一流”建設(shè)提供有力支撐。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇［4］對建立公開機制提出了構(gòu)建思路，他認為解決現(xiàn)存的公開難等問題，需要教育部門加強監(jiān)管力度，推進高?，F(xiàn)代化治理，深化落實高校辦學(xué)自主權(quán)改革等。管仲軍從校務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機制、運行機制、工作制度和工作程序方面，提出了高校實施校務(wù)公開的路徑。趙觀石以河南理工大學(xué)為例，從校務(wù)公開的體制機制、公開程序、條件建設(shè)等方面提出新的思考。

3.2 信息公開

根據(jù)利益相關(guān)者理論，高校信息公開使得高校透明、全面承擔(dān)實現(xiàn)社會責(zé)任的義務(wù)，獲得利益相關(guān)者支持，核心目的是使高校能夠在社會上存在、發(fā)展以及持續(xù)地發(fā)展下去［5］?！掇k法》和《清單》對我國高校信息公開的內(nèi)容等提出了具體要求，學(xué)者們圍繞高校信息公開的意義、機制、對策等內(nèi)容展開研究。劉靜通過對獲取信息的影響因素分析，提出了信息公開與保障措施的新方式。王霽霞［6］通過對32起高校信息公開行政訴訟案件的實證分析，提出了解決高校、教育行政主管部門的被告資格、信息類型的認定、不公開的標(biāo)準(zhǔn)以及濫訴的界定及矯正等問題的新路徑。尹曉敏梳理了從“學(xué)術(shù)”到“立法”再到“機制”的發(fā)展邏輯，提出了透明高校模式。

3.3 民主管理

高校民主管理制度是實現(xiàn)依法治校、高校重大決策民主化的保障，其中一項重要制度就是保障知情權(quán)，而加強高校信息公開更是實現(xiàn)該路徑的有效媒介。從理論研究看，隨著對高校信息公開認識的不斷深入，以馬海群為主要代表的學(xué)者分別從績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建、信息公開機制、信息公開行政訴訟制度等方面，逐步完善對信息公開制度建設(shè)的研究。同時，學(xué)者對于高校財務(wù)管理信息公開的研究也逐漸深入全面。突如其來的新冠肺炎疫情，對高校財務(wù)管理模式帶來不小的沖擊。在疫情防控常態(tài)化形勢下，如何提高服務(wù)效率與工作效率，有關(guān)專家對此也進行了研究和探討。比如，趙敬予等［7］對后疫情時代高校財務(wù)原有管理模式存在的不足和問題進行了剖析，他們認為，應(yīng)重構(gòu)高校智能財務(wù)報銷模式，優(yōu)化資金結(jié)算模式；并提出運用智能化、信息化手段，構(gòu)建高校智能財務(wù)管理模式。

4 研究展望

綜合以上分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)我國在高校信息公開研究方面存在“冷熱不均”的現(xiàn)象，前期研究主要集中在高校信息公開政策、制度、價值研究等方面，而對高校信息公開涉及的公眾知情權(quán)、依法治校、信息政策等衍生層面的研究較少。展望高校信息公開研究，應(yīng)從政策引導(dǎo)被動研究向以問題為導(dǎo)向的主動研究轉(zhuǎn)變，從理論探索向指導(dǎo)實踐轉(zhuǎn)變，從宏觀架構(gòu)到全面多元轉(zhuǎn)變。

4.1 從政策引導(dǎo)被動研究向以問題為導(dǎo)向的主動研究轉(zhuǎn)變

高校信息公開是完善和提高現(xiàn)代化大學(xué)治理能力和治理水平的重要手段和主要載體，高校信息公開研究需要國家和政府研究制定的政策、法律和制度去引導(dǎo)、推動和促進。2002年《意見》出臺，在全國范圍內(nèi)校務(wù)公開研究工作逐漸起步。在《意見》的引導(dǎo)下，廣大研究者開始圍繞校務(wù)公開主要內(nèi)容、基本原則以及校務(wù)公開制度等展開研究。隨著2010年《辦法》的實施，廣大研究者的研究方向和研究領(lǐng)域也開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，將研究重點放在了推進高校信息公開的實踐路徑以及高校信息公開與財務(wù)管理、檔案管理等工作之間的相關(guān)聯(lián)系和作用價值，有效推動我國高等學(xué)校信息公開工作的規(guī)范化和法治化。2017年以來，廣大研究者根據(jù)《清單》相關(guān)要求，在原有的研究基礎(chǔ)上，不斷分化、細化、深化，研究內(nèi)容開始聚焦于依法治校、網(wǎng)站建設(shè)、特色打造等。未來，高校信息公開研究將在國家政策推動下，圍繞如何提升依法治校管理水平、互聯(lián)網(wǎng)背景下信息公開創(chuàng)新路徑、高校信息公開與“雙一流”建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系和主要作用等課題，進一步開展研究。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，我國正在加速構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局［8］。在此背景下，學(xué)者們應(yīng)該積極適應(yīng)時代需求，以“雙一流”建設(shè)為契機，秉承“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，辦人民滿意高等教育”的宗旨，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進高校信息公開研究工作，為實現(xiàn)信息公開研究工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

4.2 從理論探索向指導(dǎo)實踐轉(zhuǎn)變

堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，是馬克思主義的根本觀點。高校信息公開研究始終服務(wù)于信息公開工作，因此高校信息公開研究不可避免地具有突出的實踐性。從高校信息公開研究的歷程來看，也是按照從關(guān)注理論架構(gòu)到實踐細化這一脈絡(luò)發(fā)展。比如，高校信息公開的前期研究，主要為信息公開的主要原則、基本理念、價值意蘊等，隨著高校信息公開研究進一步發(fā)展和深化，廣大研究者逐漸開始把研究重點放在了比信息公開更為細化的檔案管理、制度建設(shè)、財務(wù)經(jīng)費、依法治校等領(lǐng)域。研究者在開展理論研究過程中，應(yīng)緊密圍繞哪些內(nèi)容要公開，哪些內(nèi)容不用公開等問題。針對高校信息公開如何避免“眉毛胡子一把抓”的形式主義等問題，提出切實可行的解決辦法和處理措施。同時，研究成果要盡量避免信息冗余、內(nèi)容晦澀難懂等問題。要堅持以問題導(dǎo)向，不斷推進實踐經(jīng)驗到理論成果的轉(zhuǎn)化，將論文寫在祖國大地上。

4.3 從宏觀架構(gòu)到全面多元轉(zhuǎn)變

高校信息公開研究涉及學(xué)科廣泛、關(guān)聯(lián)內(nèi)容繁多，這就從內(nèi)部層面要求高校信息公開研究應(yīng)始終堅持全面性。近些年來，高校信息公開研究的基本方向也實現(xiàn)了由簡到繁、由粗到細的轉(zhuǎn)變。高校信息公開研究的全面發(fā)展是實現(xiàn)高校信息公開工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著高校信息公開實踐發(fā)展和研究的深入，高校信息公開研究范疇和內(nèi)涵也在不斷擴展，因此，堅持全面部署、協(xié)調(diào)推進也是高校信息公開研究發(fā)展的必由之路。廣大研究者應(yīng)牢牢把握基本原則、主要內(nèi)容和工作要求，堅持多元發(fā)展理念，為提高信息公開科學(xué)化、程序化水平貢獻智慧和力量。廣大研究者應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展需要，結(jié)合高校信息公開工作實際，不斷豐富研究內(nèi)容、創(chuàng)新研究方法、提升研究水平，努力為高校信息公開工作發(fā)展貢獻力量。社會服務(wù)作為高校的職能之一，其更應(yīng)利用自身的學(xué)科、人才等優(yōu)勢，將科研成果有效轉(zhuǎn)化，成為服務(wù)社會、服務(wù)國家的區(qū)域力量。