李松葦

（山東科技大學(xué)，山東 泰安 271019）

一、數(shù)字政府的形態(tài)分析

隨著時代的進(jìn)步和社會的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化的信息技術(shù)得以蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)的革新促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起和實(shí)踐應(yīng)用，同時對政府提供信息服務(wù)、治理行政事務(wù)的方式提出了挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會明確提出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息”。[1]加快構(gòu)建數(shù)字政府、利用大數(shù)據(jù)時代的信息技術(shù)提升政府工作效能和政務(wù)治理的水平是迎接數(shù)字時代浪潮、踐行“數(shù)字中國”方針政策的基本途徑。

數(shù)字政府就是指在大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的支撐下建立的一種新型國家行政管理和政府運(yùn)行模式，它涉及政府政務(wù)管理工作的各個維度，主要通過政府機(jī)構(gòu)公共行政、信息收集與公開等事務(wù)來實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的核心目標(biāo)。[2]現(xiàn)階段通過加快構(gòu)建數(shù)字政府、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的協(xié)同共享，不僅可以重塑政府治理的信息化框架，優(yōu)化完善政府各部門的工作機(jī)制和管理職能，而且能夠提升政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多重領(lǐng)域的履職能力，為政府治理工作與模式邁進(jìn)現(xiàn)代化鋪平道路。

二、數(shù)字政府的優(yōu)勢與特點(diǎn)

實(shí)踐表明，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)具有不可估量的治理優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)意義。[3]

首先，數(shù)字政府具有更加卓越的系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力。這種能力在結(jié)構(gòu)形式、數(shù)據(jù)交互和政策研定等多個維度中均有體現(xiàn)。數(shù)字政府通過上通下達(dá)、左右流通的規(guī)范化政務(wù)結(jié)構(gòu)，不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息管理的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，從傳統(tǒng)的單兵形管理模式轉(zhuǎn)變成為新型協(xié)作式管理，最大限度地消除各級政府之間數(shù)據(jù)政務(wù)建設(shè)所存在的碎片化趨勢，搭建形成聯(lián)通集中、智慧高效、精準(zhǔn)透明的數(shù)據(jù)共享框架，而且還能夠推動政策制定朝著愈加科學(xué)化、靈活化、民主化、精細(xì)化的方向前進(jìn)，使政府決策能夠堅持以大數(shù)據(jù)為指引，真正做到“用數(shù)據(jù)說話”，極大程度上避免了決策的隨意性和無效性，完善了科學(xué)合理的政務(wù)決策體制。

其次，數(shù)字政府具有更加民主的社會治理水平。通過將大數(shù)據(jù)分析、云計算等多樣化的現(xiàn)代信息技術(shù)與社會治理滲透融合，既能大幅提升數(shù)字政府信息整合與資源調(diào)配的能力，使廣大社會群眾在政治生活的參與過程中享受到數(shù)字科技的獲得感，又可以拓寬并暢通政府針對社情民意的獲取渠道，解決長期存在于社會輿情把控和秩序維持方面的頑瘴痼疾，使政府的民生服務(wù)變得更加協(xié)調(diào)多元、精細(xì)可控，提升數(shù)字政府的執(zhí)行力和公信力，增強(qiáng)社會治理的力度和效能，從而實(shí)現(xiàn)政府行動的從容可信。

最后，數(shù)字政府具有更加廉潔的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，越來越多的政務(wù)均需遵循數(shù)字規(guī)律，依照數(shù)字制度進(jìn)行。公正透明的數(shù)據(jù)信息替代了人為權(quán)利的操控和干預(yù)，全過程實(shí)時監(jiān)督替代了傳統(tǒng)單一的事后監(jiān)督，一切政務(wù)的處理程序均清晰地暴露在社會公眾的視野之中。政府的權(quán)力被鎖進(jìn)數(shù)字制度的牢籠，包裹于信息技術(shù)的天羅地網(wǎng)中。權(quán)力運(yùn)行的處處留痕和有跡可循，不僅劍指人浮于事、推諉扯皮、懶政怠政的腐朽官場病，提振了政府工作人員風(fēng)清氣正、高風(fēng)峻節(jié)、克己奉公的精氣神，[4]還能促使廣大人民群眾借助多元化的渠道對政務(wù)工作和政府管理進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，讓消極不作為的貪腐現(xiàn)象無處遁形，極力推動了數(shù)字政府的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程向前發(fā)展。

三、建設(shè)數(shù)字政府所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，全國各地深入貫徹落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)，開展數(shù)字政府實(shí)踐，多地政府的政務(wù)效能已得到明顯提升，我國的數(shù)字政府建設(shè)也初步形成了多元主體協(xié)作治理的嶄新架構(gòu)，取得了一定的成績。但仍存在數(shù)據(jù)資源供給不充分、業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對孤立、建設(shè)機(jī)制不健全、資源應(yīng)用不均衡、數(shù)據(jù)信息共享難等缺陷，各種現(xiàn)實(shí)問題亟需解決。

（一）業(yè)務(wù)系統(tǒng)不互通，整合難度相對較大

一方面，數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不夠有力，雖然中央統(tǒng)一編制治理數(shù)字政府的戰(zhàn)略計劃，但由于我國總體發(fā)展的不平衡不充分，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊，能夠切實(shí)利用的各類資源也有失均衡，導(dǎo)致各級政府在信息聯(lián)通共享方面的踐行有所欠缺，存在許多的信息壁壘[5]。另一方面，由于中央投入到各級數(shù)字政府的建設(shè)資源各有差異，未能建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體布局和管理機(jī)制，各級數(shù)字政府的實(shí)際建設(shè)水平與具體做法也截然不同，致使數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展進(jìn)度無法協(xié)調(diào)一致，各級地方的資源建設(shè)管理不能統(tǒng)籌配合，甚至出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清等問題，數(shù)字政府的整體治理體系難以整合。不同地區(qū)之間存在不易跨越的數(shù)字鴻溝，無疑加劇了“信息孤島”的繁殖與擴(kuò)散。

（二）建設(shè)機(jī)制不健全，體制機(jī)制運(yùn)行不暢

目前，我國許多區(qū)域的數(shù)字政府建設(shè)機(jī)制還不夠完善，權(quán)責(zé)切分不清、機(jī)構(gòu)交叉管理等諸多問題仍大量存在，不同層級的政府部門之間爭功諉過的惡劣局面時有出現(xiàn)，地方矛盾較為尖銳[6]。此外，針對具備專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)運(yùn)維人員的管理機(jī)制的缺失，致使政府管理及行政服務(wù)水平無法接受到有效的監(jiān)測，來自不同部門的數(shù)據(jù)亦無法得到有機(jī)統(tǒng)一。體制機(jī)制運(yùn)行不夠順暢、部門之間職責(zé)關(guān)系不夠清晰、相關(guān)政策無法同一執(zhí)行等缺陷，不僅導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資源的大量浪費(fèi)，還進(jìn)一步釀成了政策的碎片化，難以鑄就形成聯(lián)合融資、共同建設(shè)的管理格局，嚴(yán)重遏制了數(shù)字政府發(fā)展與建設(shè)。

（三）數(shù)據(jù)開放共享難，信息存在安全隱患

首先，數(shù)字政府在現(xiàn)階段的治理過程中數(shù)據(jù)共享不充分，相關(guān)信息制度不完備，一些部門對數(shù)據(jù)共享與信息開放的范圍和規(guī)定不甚了解，導(dǎo)致了政府服務(wù)質(zhì)量的降低。其次，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的效率也有待提升，信息公開的渠道亟待拓寬。除此之外，由于政府各部門間的信息數(shù)據(jù)沒能做到融合交流、資源質(zhì)量無法得到切實(shí)保障，使得數(shù)字政府的建設(shè)缺少融合、靈活的多元部門協(xié)作辦公平臺，進(jìn)而抑制了政府信息與數(shù)據(jù)的開放共享。但是由于政府管理的信息大量涉及個人隱私和國家機(jī)密等，隱私信息泄漏的風(fēng)險則難以避免，因此一切信息數(shù)據(jù)的開放共享都必須建立在高效、完整、保密和可控的基礎(chǔ)之上，否則將有可能損害公民的合法權(quán)利乃至國家的整體利益。

（四）宣傳推廣不充分，政務(wù)功能未達(dá)預(yù)期

實(shí)踐證明，當(dāng)前我國數(shù)字政府的需求側(cè)建設(shè)存在較大的缺陷，基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺實(shí)際使用率較為低下，沒能做到廣泛惠及人民群眾，各類市場主體的潛在需求有待滿足，政務(wù)建設(shè)仍有很大的提升空間[7]。首先，由于地方各級政府的主動推廣工作沒有得到真正的落實(shí)，宣傳力度不足，導(dǎo)致國內(nèi)仍有許多地區(qū)不能清晰地認(rèn)識“數(shù)字政府”這一概念，沒有對它進(jìn)行深入的了解，在現(xiàn)實(shí)的日常生活中便不會輕易地使用數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺和辦事系統(tǒng)。其次，許多地區(qū)數(shù)字政府政務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)效能與設(shè)計預(yù)期間存在較大缺口，市場主體普遍反饋有大量的移動端政務(wù)應(yīng)用存在業(yè)務(wù)種類不全、服務(wù)范圍十分有限、無法全流程線上辦理、平臺數(shù)據(jù)信息更新不及時等明顯問題。正是由于這些弊端的存在，極大地降低了社會公眾對數(shù)字政府的信任感與使用率，造成了現(xiàn)階段數(shù)字政府的“尷尬期”。

四、解決現(xiàn)存問題的有效路徑

（一）政府部門信息共享，有效整合資源

數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的核心資源，是現(xiàn)階段政府治理的重要依據(jù)，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放就必須首先實(shí)現(xiàn)有效的信息公開。各級地方政府要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，打通部門間的信息隔閡，部署數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、資源共享的合理格局。[8]信息不僅要在政府內(nèi)部各部門之間循環(huán)流通，促進(jìn)各部門管理工作的協(xié)同一致，更需要與社會生活中種類多樣的數(shù)據(jù)資源有效融合，實(shí)現(xiàn)政府管理工作程序各環(huán)節(jié)的清晰化和科學(xué)化，有利于社會公眾對政府管理進(jìn)行監(jiān)督。通過公開透明的信息數(shù)據(jù)來加強(qiáng)社會公眾對政府管理的監(jiān)督水平和對政務(wù)的參與程度，切實(shí)保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政府的公信力，為進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府鋪平道路，全面提高數(shù)字政府的治理能力。

（二）完善政府機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)協(xié)同

健全數(shù)字政府建設(shè)的多元管理機(jī)制，必須堅持從全局出發(fā)綜合考慮各部門、各領(lǐng)域的實(shí)際需求，建立高效暢通的協(xié)同合作體制，促進(jìn)跨層級、跨業(yè)務(wù)間的對話互動和公共行動。不僅需要架構(gòu)專門的數(shù)據(jù)資源執(zhí)掌體系，注重數(shù)字治理的頂層建筑設(shè)計，而且要綜合運(yùn)用豐富多樣的現(xiàn)代化信息技術(shù)，為推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)程提供強(qiáng)健可靠的技術(shù)后盾。[9]另外，還需掙脫以橫向分工、縱向放權(quán)等為特征的等級官僚制的牢籠，統(tǒng)籌構(gòu)建上通下達(dá)、內(nèi)外銜接的政府管理改革格局。充分發(fā)揮政府、多元市場主體和人民群眾的協(xié)同共治效應(yīng)，革新政府與社會各方協(xié)作的方式和途徑，重點(diǎn)關(guān)注政民關(guān)系，從而豐富政府的公共價值，進(jìn)一步提升數(shù)字政府公共服務(wù)的供給能力。

（三）組建優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊，深化技術(shù)革新

新時代社會主義體制下，政府工作人員應(yīng)時刻銘記“為人民服務(wù)”的宗旨，根植“以人為本”的服務(wù)理念，貫徹嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神。在實(shí)際的數(shù)字政府治理過程中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的公務(wù)員錄用與管理制度，加強(qiáng)針對公務(wù)員績效考核的把控力度，將建設(shè)數(shù)字政府的相關(guān)理念滲透進(jìn)公務(wù)員的培訓(xùn)與管理制度之中，切實(shí)增強(qiáng)政府行政管理人員的信息素養(yǎng)，提升政府工作人員對數(shù)字政府建設(shè)前景的信心，以求構(gòu)建高素質(zhì)的人才管理團(tuán)隊。同時還要加速推進(jìn)數(shù)字政府在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)程[10]，擺脫傳統(tǒng)政務(wù)管理的繁文縟節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)平臺，為社會公眾提供簡捷便利的“一站式”“一體化”服務(wù)和“掌上辦”“指尖辦”形式，深化管理模式與服務(wù)制度的革新。

（四）加強(qiáng)政策科學(xué)評定，暢通民意渠道

數(shù)字政府建設(shè)無疑是一場政策管理的重塑性革命，針對相應(yīng)的政策必須加強(qiáng)及時的跟進(jìn)、監(jiān)督與評定，徹底推翻長期以來“拍腦門”“憑感覺”式?jīng)Q策、封閉僵化式?jīng)Q策的腐朽傳統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)精確化、多元化、智能化的特征，全面系統(tǒng)地對政府部門的各項(xiàng)決策進(jìn)行具體分析、實(shí)時監(jiān)測和高效評定，以確保政策的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)一步在數(shù)字政府內(nèi)部形成更加健全完備、靈便可靠的政策評定體系。除此之外，數(shù)字政府還應(yīng)最大限度地利用現(xiàn)代信息技術(shù)來拓寬并暢通社會公眾反映民意的各種有效渠道，在制定一切政策時首先要做到牢記執(zhí)政為民的理念，堅守數(shù)據(jù)思維這一立足點(diǎn)，再基于大數(shù)據(jù)的時代背景進(jìn)行科學(xué)決策，在政府與公眾之間形成雙向信息溝通、靈活互動反饋的數(shù)據(jù)格局，[11]使廣大群眾都能參與到政策制定的有關(guān)過程之中，增強(qiáng)政策的民主性。

五、結(jié)語

在新時代的大背景下，政府建立智慧政務(wù)系統(tǒng)已然成為大勢所趨，數(shù)字政府建設(shè)在創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、提高政府公信力和執(zhí)行力、改進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮的作用越來越明顯。[12]加快推進(jìn)數(shù)字政府的高質(zhì)量建設(shè)有助于轉(zhuǎn)變政府職能、促使政府行政管理等各項(xiàng)工作的高效開展，是構(gòu)建一體化政府建設(shè)的必由之路，對強(qiáng)化我國國家的治理能力具有深遠(yuǎn)的影響。因此，現(xiàn)階段政府需要充分研判實(shí)際發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)與難題，全力發(fā)揮制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變長久以來政府部門自上而下、粗放單一的管理范式，在傳統(tǒng)工作方式的基礎(chǔ)上對數(shù)字政府建設(shè)體制進(jìn)行有效的革新和優(yōu)化，[13]從而有效地調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)行模式和管理程序，推進(jìn)行政管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中全面推進(jìn)數(shù)字政府的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高政府的治理能力、服務(wù)水平和公共管理效能。[14]