文/徐正勇（池州市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

池州市把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，對標(biāo)對表、擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，農(nóng)村改革走深走實(shí)，農(nóng)民生活持續(xù)改善，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”建設(shè)。2021 年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值94.2 億元，增長7.6%，增幅位居全省第7 位；農(nóng)民人均可支配收入19168 元、位居全省第7 位，增長10.7%、位居全省第8 位。

一、主要做法及成效

1.以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。全年糧食種植面積181.29 萬畝，超全年目標(biāo)任務(wù)3.29 萬畝；糧食總產(chǎn)65.45 萬噸，超全年目標(biāo)任務(wù)0.45 萬噸。

二是三產(chǎn)融合增添活力。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共91 家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的15%以上。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)增速居全省第1 位。新增國家級龍頭企業(yè)1 家，現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)35 家、市級以上龍頭企業(yè)241 家。積極培育新型經(jīng)營主體，現(xiàn)有市級以上家庭農(nóng)場293個(gè)、市級以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社232 個(gè)。青陽縣木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東至縣東流鎮(zhèn)成功申報(bào)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目。西山焦棗、東至黑木耳等7 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品。新增全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1 個(gè)、省特色旅游名村7 個(gè)。石臺(tái)縣磯灘鄉(xiāng)洪墩村上榜2021 年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

三是堅(jiān)決守住耕地紅線。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14 萬畝，推進(jìn)閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾3000 畝。

2.以人才振興為關(guān)鍵，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍日益壯大

一是加強(qiáng)選派干部隊(duì)伍建設(shè)。在全省率先啟動(dòng)第八批選派干部摸排工作，向全市106 個(gè)村集中選派駐村干部307 名。

二是實(shí)施科技特派員制度。選任縣級以上科技特派員152 名，聯(lián)系165 個(gè)村，主要服務(wù)于茶葉、水稻、果蔬、食用菌、中藥材、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果15 項(xiàng)，引進(jìn)新品種8 個(gè)，建成9個(gè)科技特色示范基地，示范面積2800 畝。

三是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“五類英才”布局鄉(xiāng)村人才鏈，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1.24 萬人次，培訓(xùn)新型農(nóng)民1680 人次、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員1300余人次。持續(xù)開展非遺“名師帶徒”工程，2021 年第五批“名師帶徒”工程共9 個(gè)項(xiàng)目、14 位名師、42 位徒弟通過評審。

3.以文化振興為靈魂，鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)新氣象

一是深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心762 個(gè)，13 個(gè)村鎮(zhèn)入選第六屆“全國文明村鎮(zhèn)”，33個(gè)村鎮(zhèn)榮獲第五屆“安徽省文明村鎮(zhèn)”，貴池區(qū)上榜“中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市”。

二是完善文化服務(wù)。新增基層群眾文化輔導(dǎo)員135 人，總?cè)藬?shù)達(dá)1557 人。建成677 個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)99%。

三是弘揚(yáng)文明新風(fēng)。選樹全國道德模范提名獎(jiǎng)1名、中國好人5 名、安徽省道德模范3 名、安徽好人7名、池州市道德模范及提名獎(jiǎng)20 組、最美池州人及提名獎(jiǎng)20 組、池州好人58 名。

4.以生態(tài)振興為支撐，鄉(xiāng)村宜居水平有效提升

一是人居環(huán)境持續(xù)改善。2020 年度57 個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村完成建設(shè)，2021 年度86 個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級中心村總體建設(shè)進(jìn)度達(dá)80.78%。完成農(nóng)村戶廁改造任務(wù)10335 戶，占總?cè)蝿?wù)的103%。青陽縣獲中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合表彰為“全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”。青陽縣“四項(xiàng)機(jī)制”立體化農(nóng)村公共服務(wù)能力體系入選第三批全國農(nóng)村公共服務(wù)案例（安徽省唯一）。

二是綠色發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決執(zhí)行長江十年禁漁令，自備船“一承諾三統(tǒng)一”管理、巡護(hù)員“積分制”管理等工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)面源污染排查整治百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量，全市秸稈綜合利用率達(dá)到92.9%；畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到77.5%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)配套率100%，畜禽糞污資源化總體利用率在81%以上。

三是國土綠化和河湖管護(hù)有效加強(qiáng)。完成人工造林2.85 萬畝，占省下達(dá)人工造林任務(wù)的176%；完成封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)等森林經(jīng)營任務(wù)99.3萬畝。創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)4 個(gè)、省級森林村莊33 個(gè)。從嚴(yán)落實(shí)河長制、湖長制，設(shè)立2057 名河長、湖長，河長制、湖長制工作受到省政府辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。

5.以組織振興為根本，鄉(xiāng)村治理水平顯著提高

一是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆工作。圓滿完成45 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和603 個(gè)村（含農(nóng)村社區(qū)）“兩委”換屆工作。創(chuàng)成全省“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標(biāo)兵2 個(gè)、村黨組織標(biāo)兵5個(gè)。貴池區(qū)獲評全省農(nóng)村基層黨建工作先進(jìn)縣。

二是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。東至縣香隅鎮(zhèn)漕東村和青陽縣新河鎮(zhèn)十里崗村入選國家級民主法治示范村。建成國家級民主法治示范村7 個(gè)、省級44 個(gè)、市級133 個(gè)，建成省級法治文化示范點(diǎn)1 個(gè)市級法治文化示范點(diǎn)21 個(gè)。東至縣木塔鄉(xiāng)入選第二批省級鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“溫暖”系列品牌建設(shè)，推動(dòng)矛盾多元化解，累計(jì)排查調(diào)處矛盾糾紛8472 件，調(diào)處成功率達(dá)98.6%。

6.以農(nóng)村改革為突破，鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能逐漸增強(qiáng)

一是推進(jìn)“三變”改革。實(shí)施“三變”改革村（居）627 個(gè)，其中股份合作“三變”村460 個(gè)，分別占比98.9%、72.6%。推進(jìn)完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，累計(jì)流轉(zhuǎn)91.8 萬畝，流轉(zhuǎn)率55.7%。扎實(shí)開展東至縣全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，完成全省第一宗宅基地線上申請審批業(yè)務(wù)并發(fā)放“一證一書”。

二是加大財(cái)政支農(nóng)力度。全市安排并撥付財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金40591 萬元，較上年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加7898 萬元，增長24%。扶持茶產(chǎn)業(yè)、黃精、鱖魚和皖南土雞等特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金達(dá)8.06 億元。支持開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，撥付農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村廁所革命、秸稈綜合利用等資金1.67 億元。

三是壯大村集體經(jīng)濟(jì)。制定《“池州名村”培育工作方案》，培育“池州名村”15 個(gè)。推深做實(shí)“一抓雙促”工程，新增集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村32 個(gè)，全市消除薄弱村30個(gè)，在全省率先完成薄弱村清零任務(wù)。

7.以鞏固脫貧為底線，鄉(xiāng)村振興全面接續(xù)推進(jìn)

一是健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制。以2020 年底人均純收入6500 元為底線，建立易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，全市新確定監(jiān)測對象并錄入系統(tǒng)85戶253 人。建立縣鄉(xiāng)村組四級網(wǎng)格管理機(jī)制，確定網(wǎng)格員1.3 萬人，覆蓋農(nóng)戶34.97 萬戶，做到分格管理、定責(zé)到人。組織開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果集中大排查，2021 年全市脫貧戶及監(jiān)測對象人均純收入14008.97 元，同比增長12.3%。

二是完善銜接工作政策體系。圍繞“1+33+N”政策體系，已制定出臺(tái)32 項(xiàng)市級配套政策文件。推進(jìn)“3+N”一體式“防貧?！本C合保險(xiǎn)試點(diǎn)，全市2021 年財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼總金額為502.82 萬元。

三是著力促進(jìn)勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。免費(fèi)服務(wù)就業(yè)困難人員3142 人，成功介紹就近就地就業(yè)2289 人。50個(gè)就業(yè)幫扶車間全部開工，帶動(dòng)脫貧勞動(dòng)力614 人。村級光伏扶貧電站提供公益性崗位1947 個(gè)，吸納脫貧勞動(dòng)力1947 人。目前，全市脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工4.12 萬人。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.堅(jiān)持黨管農(nóng)村，凝聚鄉(xiāng)村振興合力

池州及時(shí)調(diào)整市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長，市委副書記任常務(wù)副組長，市委常委、市政府負(fù)責(zé)同志任副組長。市委市政府成立由一位市級領(lǐng)導(dǎo)任組長、一個(gè)牽頭市直單位和多個(gè)市直單位組成的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”工作專班，負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興制度，市四大班子主要負(fù)責(zé)同志和市委、市政府負(fù)責(zé)同志分別聯(lián)系17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和17個(gè)脫貧村，每年到聯(lián)系村走訪脫貧戶不少于10 戶、一般農(nóng)戶不少于10 戶。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局主要負(fù)責(zé)人由一名同志擔(dān)任，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。

2.堅(jiān)持靶向發(fā)力，壓實(shí)全面推進(jìn)責(zé)任

印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，確定全市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興50 項(xiàng)重點(diǎn)工作。出臺(tái)《關(guān)于分類全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》，要求貴池區(qū)、東至縣、青陽縣對標(biāo)先進(jìn)、抬高標(biāo)桿，積極爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)；石臺(tái)縣要加快發(fā)展、努力追趕，盡快達(dá)到正常推進(jìn)區(qū)水平；九華山風(fēng)景區(qū)要參照正常推進(jìn)區(qū)，對標(biāo)先行示范區(qū)，積極打造鄉(xiāng)村振興示范典型。全市52 個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照先行示范和特色產(chǎn)業(yè)分類明確具體任務(wù)；全市628 個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)），按照示范村、特色村和鞏固村明確目標(biāo)任務(wù)。

3.堅(jiān)持常抓常議，確保工作落地落實(shí)

市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，市委常委會(huì)先后16 次組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要講話精神和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；市委市政府分管負(fù)責(zé)同志先后11 次召開市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村專題工作會(huì)議，解決鄉(xiāng)村振興難點(diǎn)問題，研究推進(jìn)重點(diǎn)工作。年初市委專題部署開展學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神“大調(diào)研、大落實(shí)”工作，市縣兩級分別就農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域40個(gè)專題開展了為期一個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)，形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制，圍繞7 個(gè)方面重點(diǎn)工作，成立4 個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，每季度開展一次調(diào)研督導(dǎo)。市委農(nóng)辦共梳理出市縣兩級2021年度全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興300 項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)施“一月一通報(bào)”工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作爭先進(jìn)位。

三、下一步工作設(shè)想

“十四五”期間乃至未來更長一段時(shí)期，池州將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，以“兩強(qiáng)一增”為引領(lǐng)，守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)重點(diǎn)，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1+3+6+N”提升行動(dòng)，忠誠盡職、奮勇爭先，著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，努力打造鄉(xiāng)村振興池州樣板。

1.突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以硒資源為引領(lǐng)，提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化科研攻關(guān)，積極培育龍頭企業(yè)，提升池州區(qū)域公用品牌在省內(nèi)外知名度與美譽(yù)度。

2.突出生態(tài)美，不斷提高鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平

繼續(xù)開展農(nóng)村戶廁改造9000 余戶，因地制宜在美麗鄉(xiāng)村開展改廁與污水同步處理試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)2022 年度省級美麗鄉(xiāng)村中心村81 個(gè)。持續(xù)抓好長江禁捕退捕工作，不斷完善監(jiān)管網(wǎng)格化責(zé)任體系。

3.突出鄉(xiāng)風(fēng)好，不斷深化農(nóng)村精神文明建設(shè)

大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，創(chuàng)新鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動(dòng)載體。發(fā)揮好支部黨課、道德講堂、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、農(nóng)家書屋的教育功能，著力構(gòu)建多樣化立體傳播矩陣。堅(jiān)決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動(dòng)。

4.突出治理優(yōu)，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力

持續(xù)推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)“頭雁”工程，暢通“四上四下”渠道，推動(dòng)新班子新作為。整合法律服務(wù)資源，加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作者和村（居）法律顧問的管理和培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)道德和法律服務(wù)水平，打造具有池州特色法治創(chuàng)建品牌。

5.突出百姓富，不斷改善生產(chǎn)生活條件

實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，常態(tài)化開展防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益，全市一產(chǎn)增加值增長3%左右，切實(shí)增加農(nóng)村居民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上。