張嘉敏，麥曉琳，張嘉林

（1.佛山市土壤和固體廢物污染防治技術(shù)服務(wù)中心，廣東 佛山 528300；2.廣東理行生態(tài)環(huán)境科技有限公司，廣東 佛山 528300；3.瀚藍(lán)(佛山)工業(yè)環(huán)境服務(wù)有限公司，廣 東 佛山 528300）

近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重影響，也暴露出我國(guó)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力和利用處置能力仍存在突出短板。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)廢物方面的行政許可僅有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證兩種。這兩種許可分別針對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的廢機(jī)油、廢鎘鎳電池的收集以及處置各類別的危險(xiǎn)廢物。但隨著對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知，對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理水平有了很大變化，從而衍生出危險(xiǎn)廢物收集這一新理念。危險(xiǎn)廢物的收集已成為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物處置單位的重要橋梁，能實(shí)現(xiàn)將危險(xiǎn)廢物從源頭進(jìn)行分類，并且優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置單位的末端收運(yùn)。

1 佛山市中小微產(chǎn)廢企業(yè)出路難

1.1 處置無(wú)價(jià)值危險(xiǎn)廢物的能力不足

近年來(lái)佛山市危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量從2018年的33.75萬(wàn)噸上升到2020年的43.85萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)速度約為14%。與此同時(shí)，配套的處置能力也由11.604萬(wàn)噸/年上升到41.25萬(wàn)噸/年。僅從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和處置能力的數(shù)值上看，理論上佛山市內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置單位足以解決現(xiàn)階段約94%的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，但實(shí)際上危險(xiǎn)廢物處理處置市場(chǎng)已經(jīng)不再是能力與結(jié)構(gòu)匹配階段，而是結(jié)構(gòu)與利潤(rùn)的匹配階段。通過(guò)查看數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年佛山市市內(nèi)的綜合利用處置能力為38.25萬(wàn)噸/年，綜合利用處置類別包括11大類、102小類，焚燒處置能力僅為3萬(wàn)噸/年，處置類別包括19大類、178小類，且市內(nèi)的危險(xiǎn)廢物處置單位資質(zhì)單一、主要處置有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，對(duì)于一些低價(jià)值、無(wú)價(jià)值或難以處置的特定危險(xiǎn)廢物處置能力不足。

1.2 處置價(jià)格高

伴隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，佛山市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年上升，呈現(xiàn)“產(chǎn)生總量大、產(chǎn)廢企業(yè)多、產(chǎn)廢不均衡”等特點(diǎn)，其中產(chǎn)廢量小1噸的企業(yè)，占總產(chǎn)廢企業(yè)的84%，但產(chǎn)廢總量卻只占總產(chǎn)生量的0.738%。這意味著這部分中小微產(chǎn)廢企業(yè)在危廢市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，經(jīng)常存在以“預(yù)收處置費(fèi)”、“簽訂合同費(fèi)”、“許可量已滿”、“收運(yùn)不順路”[1]甚至是“產(chǎn)生量不足1噸按1噸處置”等理由搪塞或拒收危險(xiǎn)廢物，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置單價(jià)日益上漲，或者是帶來(lái)危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期貯存的管理風(fēng)險(xiǎn)和貯存污染[2]。

1.3 缺乏專職環(huán)保人員

在危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管中，中小微產(chǎn)廢企業(yè)由于缺乏環(huán)境管理專職人員、危險(xiǎn)廢物管理意識(shí)較差，常出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理制度不健全、危險(xiǎn)廢物貯存不規(guī)范等問題，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前佛山市雖存在多家提供“環(huán)保管家”服務(wù)的環(huán)境管理和咨詢機(jī)構(gòu)，名義上為產(chǎn)廢企業(yè)提供各類環(huán)境管理服務(wù)，但實(shí)際上很多“環(huán)保管家”沒有過(guò)硬的專業(yè)環(huán)保知識(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)沒有吃透、弄通，同時(shí)由于當(dāng)前缺乏對(duì)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，因而無(wú)法規(guī)范市場(chǎng)上“環(huán)保管家”的總體質(zhì)量。

2 佛山市危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作成效

為解決企業(yè)危廢處置的后顧之憂，2018年6月起佛山市探索開展危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集試點(diǎn)工作，先后印發(fā)了《佛山市危險(xiǎn)廢物收集中轉(zhuǎn)貯存試點(diǎn)工作方案》等綱領(lǐng)性文件，從安全生產(chǎn)、全過(guò)程管理、價(jià)格體系、規(guī)范化考核、退出機(jī)制等方面進(jìn)行細(xì)化和完善，并規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集的標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年12月，全市已有3家危險(xiǎn)廢物綜合收集試點(diǎn)單位，16家危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集試點(diǎn)單位。

2.1 有效解決中小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置出路問題

佛山市中小微產(chǎn)廢企業(yè)地理分布相對(duì)廣泛，單個(gè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較少、種類復(fù)雜，開展專業(yè)收集模式使得危險(xiǎn)廢物收集單位采用定期“拼車”模式[2]，一站式服務(wù)沿線多家企業(yè)解決產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物的出路問題，而“拼車”模式更是顯著降低了中小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸成本和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從目前調(diào)查的情況看，中小微產(chǎn)廢企業(yè)與處置單位簽訂的危險(xiǎn)廢物處置成本較2018年下降了約80%。

2.2 提高收運(yùn)效率

危險(xiǎn)廢物收集的本質(zhì)是一個(gè)逆向物流模式[3]，將專業(yè)收集從“收集+處置”的綜合模式中分離出來(lái)，專注收集服務(wù)，有效對(duì)接前端產(chǎn)生者的廢物收集需求、對(duì)接后端廢物處置單位的廢物來(lái)源，精細(xì)化的“合作”與分工有利于提高危險(xiǎn)廢物收運(yùn)行業(yè)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率。過(guò)去一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生多種危險(xiǎn)廢物可能要找好幾家處置單位簽合同，現(xiàn)在企業(yè)只需要與一家收集單位簽訂合同，便可以使危險(xiǎn)廢物前端（產(chǎn)生單位）、末端（處置單位）對(duì)接更加順暢，產(chǎn)廢單位和處置單位將能騰出更多時(shí)間促生產(chǎn)、謀發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，試點(diǎn)工作之前危廢產(chǎn)生單位與處置單位簽訂合同，從通知處置單位到處置單位來(lái)收運(yùn)危廢至少需要60天以上。試點(diǎn)之后由收集單位收運(yùn)大約只需要7天時(shí)間，危廢收運(yùn)的響應(yīng)時(shí)間減少了83%以上，危廢收運(yùn)效率得到大幅提升。

2.3 建設(shè)高效的服務(wù)模式

佛山市推行“家庭醫(yī)生服務(wù)”模式，由收集單位為產(chǎn)廢企業(yè)提供規(guī)范化管理指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，并量化服務(wù)工作，形成可度量的付費(fèi)依據(jù)。專業(yè)收集單位向危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位提供及時(shí)快捷、大包干式的服務(wù)，同時(shí)也會(huì)向產(chǎn)生單位提出更多規(guī)范化管理的要求[1]，這將極大地提升產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范的打包比例，降低被處置單位拒絕的頻率。通過(guò)實(shí)行“家庭醫(yī)生服務(wù)”模式，可將原本未受到危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管的中小微產(chǎn)廢企業(yè)納入監(jiān)管范圍，逐步掌握本市的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和去向底數(shù)。同時(shí)相較于監(jiān)管部門每年1～2次的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)管部門可從原來(lái)的同時(shí)監(jiān)管多家零散的產(chǎn)廢企業(yè)切換到管理相對(duì)集中的幾家收集試點(diǎn)單位，從而可以有效提高監(jiān)管效果和效率，并節(jié)約了大量人力和物力。

2.4 逐步擴(kuò)大并完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單

危險(xiǎn)廢物收集體系的建立，大幅降低了中小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置的成本，使中小微產(chǎn)廢企業(yè)更傾向于按照環(huán)保要求合法合規(guī)地利用、處置危險(xiǎn)廢物。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，佛山市2020年的危險(xiǎn)廢物申報(bào)企業(yè)數(shù)量較2018年增加了約9 200家，2020年的危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn)生量較2018年增加約10萬(wàn)噸，尤其是汽修行業(yè)的監(jiān)管企業(yè)申報(bào)的危險(xiǎn)廢物成效顯著。

2.5 制訂危險(xiǎn)廢物服務(wù)合同參考模板

為了切實(shí)保障中小微產(chǎn)廢企業(yè)的合法權(quán)益，避免試點(diǎn)工作結(jié)束后，收集試點(diǎn)單位簽訂包年合同收取金錢后，以各種理由拒絕向中小微產(chǎn)廢企業(yè)收運(yùn)危險(xiǎn)廢物，需要制訂危險(xiǎn)廢物收集單位委托服務(wù)合同（示范文本），明確合同簽訂的有效時(shí)限、價(jià)格分配方式和可提供的延伸服務(wù)內(nèi)容，供產(chǎn)廢單位與收集單位在簽訂合同時(shí)參考，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物集中收集貯存服務(wù)。

2.6 明確危險(xiǎn)廢物收集體系的權(quán)責(zé)分配

為避免出現(xiàn)產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位、收集試點(diǎn)單位三者之間相互推諉的情況，佛山市明確了產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位、收集試點(diǎn)單位各自對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化主體責(zé)任在產(chǎn)廢單位，指導(dǎo)責(zé)任在收集單位，收集單位提供的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化延伸服務(wù)是有償服務(wù)，雙方依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則可自由選擇服務(wù)內(nèi)容。

2.7 組建危險(xiǎn)廢物應(yīng)急貯存隊(duì)伍

考慮到危險(xiǎn)廢物違法傾倒案件時(shí)有發(fā)生且案件從發(fā)現(xiàn)到辦結(jié)耗時(shí)長(zhǎng)，為更好地留存違法案件的證據(jù)，佛山市要求各個(gè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位須預(yù)留20%的貯存空間作為本市危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理貯存場(chǎng)所，且需及時(shí)、迅速、有序地處理案件現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)廢物。自從收集試點(diǎn)工作開展以來(lái)，2018～2020年分別協(xié)助管理部門完成5，16，33宗危險(xiǎn)廢物應(yīng)急案件的廢物貯存，大大提高了管理部門的環(huán)境事故區(qū)域應(yīng)急能力[4]。

2.8 逐漸構(gòu)建市內(nèi)危險(xiǎn)廢物全鏈條閉環(huán)

隨著佛山市內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力的提升，市內(nèi)的收集試點(diǎn)單位更傾向于將收運(yùn)回來(lái)的危險(xiǎn)廢物交由本地的處置單位進(jìn)行處置，可以節(jié)省交通費(fèi)用。而市內(nèi)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位也更愿意減少前端產(chǎn)廢單位的瑣碎工作，兩者逐漸由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，2018～2020年收集試點(diǎn)單位交付市內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置單位的危險(xiǎn)廢物量分別為0噸、375.315噸、5 300.751噸。通過(guò)這種前端專業(yè)化分揀、末端針對(duì)性處置的模式，有效形成了佛山市內(nèi)危險(xiǎn)廢物的全鏈條閉環(huán)。

3 存在的問題

3.1 缺乏危險(xiǎn)廢物收集貯存分級(jí)管理的政策支撐和技術(shù)規(guī)范

佛山危險(xiǎn)廢物收集貯存試點(diǎn)工作存在如邊華丹[5]提出的共性問題：目前《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》只針對(duì)危險(xiǎn)廢物利用處置單位分級(jí)管理的管理要求，但缺乏對(duì)危險(xiǎn)廢物收集貯存單位的管理要求，導(dǎo)致管理層面需要參照利用處置單位進(jìn)行管理。但實(shí)際上危險(xiǎn)廢物收集貯存點(diǎn)僅僅只是倉(cāng)庫(kù)，其專業(yè)性和定位與利用處置單位完全不同。現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物管理制度尚未針對(duì)危險(xiǎn)廢物收集貯存單位提供全過(guò)程系統(tǒng)指導(dǎo)，例如危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)注、貯存面積、三廢治理要求、收集最大貯存量、中轉(zhuǎn)周期、最大轉(zhuǎn)運(yùn)量等。

3.2 危險(xiǎn)廢物收集體系價(jià)格機(jī)制不完善

與普通物流中轉(zhuǎn)站最大不同的是，部分危廢收集單位需要自行尋找增值空間以滿足自身利益的平衡，因此不可避免地延續(xù)了持證經(jīng)營(yíng)單位“包年合同”的服務(wù)模式，在持證經(jīng)營(yíng)單位提供的危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格基礎(chǔ)上增加了服務(wù)費(fèi)，甚至不足1噸按1噸算，部分收集單位為了在危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)上搶奪客源，會(huì)不斷降低危險(xiǎn)廢物收運(yùn)價(jià)格，但實(shí)際上因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸、末端處置價(jià)格基本都是固定的，這樣就會(huì)導(dǎo)致部分收集單位的規(guī)范化管理指導(dǎo)跟不上、服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

3.3 規(guī)范化管理服務(wù)質(zhì)量參差不齊

收集單位的收運(yùn)人員由于不熟悉危險(xiǎn)廢物的特性、種類等，在收運(yùn)的時(shí)候會(huì)存在只拉運(yùn)危險(xiǎn)廢物，但不做服務(wù)的情況，或者是對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)的規(guī)范化指導(dǎo)服務(wù)敷衍了事，不能做好一個(gè)盡職的“家庭醫(yī)生”。

3.4 試點(diǎn)工作結(jié)束后中小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物出路受阻

佛山市危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作只是一項(xiàng)試點(diǎn)工作，對(duì)收集單位也只是以備案的形式發(fā)放備案證，目前缺乏針對(duì)危險(xiǎn)廢物收集貯存分級(jí)管理的政策支撐，導(dǎo)致試點(diǎn)工作結(jié)束后，佛山市將面對(duì)不少于10 000家中小微產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物的去向問題。

4 對(duì)策及建議

（1）希望從國(guó)家層面盡快推動(dòng)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的修訂，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集工作賦予法律依據(jù)，并進(jìn)一步明確種類或區(qū)域范圍[6]，同時(shí)盡快編制《危險(xiǎn)廢物收集貯存管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)指引文件，文件應(yīng)涵蓋制度要求、設(shè)施要求、危險(xiǎn)廢物接收要求、現(xiàn)場(chǎng)管理要求、臺(tái)賬及聯(lián)單要求、監(jiān)測(cè)與應(yīng)急要求等，明確對(duì)倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、廢氣管理等提出具體要求，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物收集貯存單位的運(yùn)行管理能力，并規(guī)范化收集作業(yè)，使其易于監(jiān)管，從而降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）充分利用信息化手段，搭建“危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生+危險(xiǎn)廢物收集+危險(xiǎn)廢物處置”的全生命周期互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)[5]，通過(guò)打通危險(xiǎn)廢物各個(gè)環(huán)節(jié)信息流通壁壘，將收集試點(diǎn)單位納入重點(diǎn)排污單位管理，并落實(shí)視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)互通共享，從而實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到中轉(zhuǎn)到最終處置的一站式全程跟蹤管理，減少中介市場(chǎng)介入，從而間接降低了危險(xiǎn)廢物利用處置價(jià)格。

5 結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)全新的工作，與目前危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度不一致，更偏向于危險(xiǎn)廢物的逆向管理。同時(shí)也發(fā)揮著專業(yè)分類分流的服務(wù)，在產(chǎn)廢單位與處置單位之間起到橋梁作用，并能平衡兩者在危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)的關(guān)系。