劉曉偉，趙 建，李 靜

(1.遼寧工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 錦州 121001；2.遼寧凱隆項目管理有限公司，遼寧 錦州 121000)

建設(shè)工程項目突發(fā)事件應(yīng)急管理是應(yīng)急管理領(lǐng)域中事故災(zāi)難應(yīng)急管理的重要組成之一。在建設(shè)工程項目施工過程中，突發(fā)事故經(jīng)常發(fā)生，有人因此喪生，這不僅對人民財產(chǎn)和生命安全造成威脅，還有損行業(yè)形象，對個人、對行業(yè)、對社會都容易產(chǎn)生不利的影響。要解決這個問題，需要我們對建設(shè)工程項目突發(fā)事件有足夠的應(yīng)急管理能力。因此，加大對于建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力的研究是十分必要的。

一、建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力相關(guān)概念

（一）突發(fā)事件

突發(fā)事件是指在某個時間點的一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，對社會可能造成復(fù)雜、不可預(yù)期的巨大危害，需要緊急應(yīng)對處置的災(zāi)害或者災(zāi)難。我國學(xué)者將突發(fā)事件分為四大類，突發(fā)性的事故主要涉及公共區(qū)域、高校、工地等人員高聚集區(qū)。

工程項目突發(fā)事件是突發(fā)事件四大類中的一個分支，它是指工程項目建設(shè)全生命周期內(nèi)，突然發(fā)生的，超出組織原計劃之外的，對項目成功實施、利益造成嚴(yán)重?fù)p害甚至影響工程項目進行的突發(fā)事件，它可細分為安全性突發(fā)事件、質(zhì)量性突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件、法律性突發(fā)事件和其他突發(fā)性事件。

（二）建設(shè)工程項目應(yīng)急管理

首先，應(yīng)急管理這一概念是為了應(yīng)對突發(fā)事故和災(zāi)難等問題提出的。應(yīng)急管理是指針對突發(fā)的災(zāi)害事件進行預(yù)防、控制、處理和恢復(fù)四個方面的管理活動。其目的是事前降低突發(fā)事件發(fā)生的概率、事中減小突發(fā)事件造成的損失以及事后避免突發(fā)事件的蔓延[1]。建設(shè)工程項目應(yīng)急管理針對的是建設(shè)項目實施過程中所出現(xiàn)的、能夠威脅項目成功實施的突發(fā)事件。它不僅僅包括公共安全性、社會安全性、自然性等突發(fā)事件，還針對建設(shè)工程項目管理過程中因項目管理自身因素造成的災(zāi)難，如制度缺陷、管理不當(dāng)、人為失誤、資金不足、技術(shù)災(zāi)害等內(nèi)部性問題。因此，有學(xué)者為了界定建設(shè)工程項目突發(fā)事件和其他突發(fā)事件應(yīng)急管理的不同，將項目應(yīng)急管理研究對象界定為“建設(shè)項目災(zāi)難”。

（三）建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力的評價

在建設(shè)工程項目應(yīng)急管理活動的過程中，建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力的評價是一項重要且復(fù)雜的工作，它是指根據(jù)突發(fā)事件前期對關(guān)鍵因素的識別、分析和統(tǒng)計，并系統(tǒng)地對評價目標(biāo)分級與優(yōu)化排序的過程。對在建工程項目進行應(yīng)急管理能力評價，能測出當(dāng)前項目應(yīng)急管理能力所處的水平和情況，有助于提高項目抵抗風(fēng)險的能力，警戒和預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，避免不必要的損失，還可為應(yīng)急決策和應(yīng)急能力提升提供參考。相對于一般評價而言，建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力評價因為所處的情形較為復(fù)雜，評價的對象較為多樣，因此評價的難度更大。

二、建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力現(xiàn)狀分析

我國的應(yīng)急管理工作雖然起步較晚，但取得的相關(guān)成果卻很顯著。2018 年，我國的應(yīng)急管理部成立，政府的重視和相關(guān)法律文件的發(fā)布使我國的應(yīng)急管理體系不斷完善，逐步向現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系發(fā)展。2020 年，我國在國際減災(zāi)日提出加強基層應(yīng)急能力建設(shè)的要求，將工作重點放在基層應(yīng)急能力建設(shè)上，完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，從根本上提高建設(shè)工程項目的災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)急能力。

我國學(xué)者在應(yīng)急管理方面理論和實踐的研究成果有很多，這些成果在建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力的提升路徑、提升方法和應(yīng)用實踐等多個方面都有重要的啟示和幫助。例如，張偉東等基于技術(shù)經(jīng)濟管理理論，提出應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策和路徑[2]。楊蘇等基于有限理性假設(shè)，構(gòu)建公眾、地方和中央的三方非合作演化博弈模型，并利用仿真驗證了公眾參與是應(yīng)急管理決策的重要力量這一結(jié)論[3]。劉光忱等以應(yīng)急工程武漢火神山醫(yī)院的建造為例，基于SWOT 分析法，對工程項目管理模式進行探索與優(yōu)化，提出符合應(yīng)急防疫建設(shè)要求的管理方式[4]。寶曉峰等總結(jié)了我國應(yīng)急管理制度和體制的優(yōu)勢，并對未來應(yīng)急工作提出展望[5]。劉建華以項目安全管理和應(yīng)急管理為重點，研究保障工程安全生產(chǎn)的方法[6]。王長峰等基于工程項目應(yīng)急管理中決策主體的特點，建立連續(xù)型動態(tài)微分博弈模型，為突發(fā)事件應(yīng)急決策和應(yīng)對實施提供科學(xué)支撐[7]。

得益于我國優(yōu)越的政治制度、人民素質(zhì)的普遍提高和專家對數(shù)字科技的創(chuàng)新研究和應(yīng)用等，可以說我國在建設(shè)工程項目應(yīng)急管理工作方面相對于國外存在很多優(yōu)勢：一是我國社會主義政治制度的優(yōu)勢。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國不斷優(yōu)化中國特色社會主義的國家治理體系和治理能力，逐步建立起現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系。二是公眾積極參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢。相關(guān)專家研究表明，公眾參與對于建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力的提升能起到很大的作用，公眾參與已成為影響應(yīng)急決策進程的重要力量。隨著國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)對大部分地區(qū)的全方位覆蓋，信息的傳遞更加迅速，當(dāng)建設(shè)工程項目突發(fā)事件發(fā)生時，公眾都能很快得知，這使得他們能更有機會參與到建設(shè)工程項目的應(yīng)急監(jiān)督和應(yīng)急決策工作中。三是科技的創(chuàng)新優(yōu)勢。我國政府十分重視科技的發(fā)展，大力發(fā)展高科技。就目前來說，我國雖然在芯片、光刻機等科技方面落后于發(fā)達國家，但是在5G、無人機、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)等技術(shù)方面走在世界前列。這些技術(shù)如果能和建設(shè)工程項目應(yīng)急管理體系有效結(jié)合，不僅能優(yōu)化應(yīng)急決策機制，還能極大地提高建設(shè)工程項目應(yīng)急管理監(jiān)控、預(yù)防和救援等能力。

隨著我國現(xiàn)代化治理體系的不斷優(yōu)化，我國的建設(shè)工程項目應(yīng)急管理工作和國外相比有很多優(yōu)勢，這些優(yōu)勢能讓我們更加有效地降低和消除建設(shè)工程項目突發(fā)事件的危害和損失，有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。但我國在建設(shè)工程項目應(yīng)急管理工作方面也存在一些問題，保持優(yōu)勢部分并進一步加大對問題部分的研究是十分有必要的。

三、建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力的影響因素

通過對建設(shè)工程項目生產(chǎn)特點和運作方式，以及以往建設(shè)工程安全、質(zhì)量應(yīng)急管理實踐資料的分析發(fā)現(xiàn)，制約建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力的影響因素有很多，本文根據(jù)相關(guān)專家的研究將其簡單地分為內(nèi)部和外部兩種影響因素。

（一）外部因素

1.應(yīng)急管理體系

新中國成立以來，我國的應(yīng)急管理體系不斷完善，在政府的帶領(lǐng)下，我國一次次化解重大突發(fā)事件，應(yīng)急管理制度逐步向現(xiàn)代化發(fā)展，但是因為建設(shè)的時間短，我國應(yīng)急管理工作還存在機制不健全、保障措施不完善、職能分散等問題，應(yīng)急管理體制還需持續(xù)優(yōu)化和完善[8]。在國家戰(zhàn)略上，應(yīng)急管理工作需要由應(yīng)急處理轉(zhuǎn)向應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和科學(xué)處置等相結(jié)合。國家近年來十分重視應(yīng)急管理工作，成立了應(yīng)急管理部。但就目前來說我國應(yīng)急管理方面的人才還是很缺乏，政府對于突發(fā)事件習(xí)慣性承擔(dān)責(zé)任，造成了很多權(quán)限沒有下放，公共參與應(yīng)急管理工作沒有詳細的規(guī)定，缺乏從法律法規(guī)層面規(guī)范和引導(dǎo)社會力量去參與突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2.應(yīng)急供應(yīng)鏈

對于建設(shè)工程項目來說，供應(yīng)鏈的完整，保障“物流”的運輸是應(yīng)急恢復(fù)的重中之重。只有建立完善的供應(yīng)鏈體系，工程項目的應(yīng)急管理能力才能提高。

汶川地震、洪水、新冠疫情等突發(fā)事件的案例讓我們意識到，我國的供應(yīng)鏈體系還不完善，無論是公共衛(wèi)生還是工程項目，我國突發(fā)事件應(yīng)急供應(yīng)鏈存在的問題還有很多，主要有：（1）沒有完備的應(yīng)急供應(yīng)鏈風(fēng)險管理體系；（2）缺乏足夠的應(yīng)急供應(yīng)鏈彈性；（3）不能高效組織協(xié)同；（4）供需間不能精準(zhǔn)對接；（5）缺少經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員。

3.監(jiān)督監(jiān)管

眾所周知，建設(shè)工程項目相關(guān)參與方較多，各方又是不同的體系，各自有其利益網(wǎng)絡(luò)。一方面，因建設(shè)工程項目本身的特點，工程項目的質(zhì)量、進度、成本和安全可能會發(fā)生沖突，加大資金的投入、強化監(jiān)理方高效監(jiān)督監(jiān)管是重要的方法和途徑。另一方面，有的建筑企業(yè)存在沒有應(yīng)急預(yù)案，不按規(guī)定進行應(yīng)急演練等問題，這些都需要政府及相關(guān)部門加強監(jiān)督和督促。

4.行業(yè)競爭

一些建筑企業(yè)為了增加利潤空間，將項目層層分包，雇傭價格低廉、沒有執(zhí)照、能力不足的施工單位，使項目質(zhì)量和安全無法得到保障。部分施工方為了獲得更多利益省去必要的質(zhì)量安全應(yīng)急制度，違規(guī)操作。有些監(jiān)理企業(yè)為了承攬工程項目降低取費標(biāo)準(zhǔn)進行競爭，且中標(biāo)后為了獲取更多利益，降低了監(jiān)督監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使工程項目應(yīng)急管理能力不足，當(dāng)災(zāi)難性事故發(fā)生時，無法作出基本的應(yīng)對和抵擋。

（二）內(nèi)部因素

1.企業(yè)文化和戰(zhàn)略

企業(yè)文化和戰(zhàn)略影響著公司內(nèi)部和外部的一切活動。文化力是由文化底蘊所形成的一種獨特力量，通過文化底蘊的積累和不斷引導(dǎo)，可以從內(nèi)部改變企業(yè)員工集體性的人格。戰(zhàn)略是企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是對企業(yè)整體發(fā)展起著指導(dǎo)作用的規(guī)劃和策略。應(yīng)急管理的理念在企業(yè)文化和戰(zhàn)略方面得以體現(xiàn)，從而能夠滲透到工程項目的各個方面，進而影響應(yīng)急管理的實施和實施后的具體效果。

2.建設(shè)工程項目的復(fù)雜性

建設(shè)工程項目建設(shè)周期長、程序復(fù)雜、施工狀況多變且存在交叉作業(yè)。而且建設(shè)工程項目施工大多數(shù)情況下都是在室外露天的情況下進行的，復(fù)雜多樣的影響因素雜糅在一起，時常會影響工程進度和工程質(zhì)量。正因為建設(shè)工程項目的復(fù)雜性，不同的建設(shè)工程項目關(guān)鍵影響因素不一致，無法統(tǒng)一進行應(yīng)急管理評價模型的套用，這在一定程度上影響了建設(shè)工程項目應(yīng)急管理的動態(tài)調(diào)整。

3.應(yīng)急管理能力評價

建筑行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因其特殊性，影響建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力評價的因素相當(dāng)復(fù)雜。但工程項目應(yīng)急管理能力評價對于應(yīng)急管理工作卻相當(dāng)重要。對建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力進行評價能夠測量出當(dāng)前建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力的水平與狀況，改善應(yīng)急管理工作方面的漏洞，有助于建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力的進一步加強。但是部分企業(yè)為了利潤并沒有做這方面的模型檢驗，不能及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理漏洞。

4.信息溝通

由于建設(shè)工程項目的特殊性，很多項目都是在室外進行，有時無法及時進行信息溝通。但信息的精確傳遞在建設(shè)工程項目應(yīng)急管理中又非常重要。建設(shè)工程項目應(yīng)急管理面臨的是有時效性、復(fù)雜性、動態(tài)性以及破壞性等特點的惡劣突發(fā)事件。進行應(yīng)急管理和決策要保證信息的高效和真實性，應(yīng)急管理的運作和協(xié)調(diào)也要在保障信息迅捷和真實的基礎(chǔ)之上，錯誤和遲到的信息不僅會使管理出現(xiàn)問題，甚至?xí)哟鬄?zāi)難事件的危害。

四、建設(shè)工程項目應(yīng)急管理能力的提升路徑

（一）加快建設(shè)工程項目應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.加強應(yīng)急管理與信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)的融合

建筑、工業(yè)和計算機等企業(yè)應(yīng)積極探索應(yīng)急管理與信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)的融合，充分利用我國這方面的科技優(yōu)勢，通過5G、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)在應(yīng)急管理過程中的運用，促進建設(shè)工程項目應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強應(yīng)急管理與信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)的融合，一方面要加大發(fā)展數(shù)字信息技術(shù)，它包括物聯(lián)網(wǎng)、5G、無人機、大數(shù)據(jù)、感知、建模、遙控等技術(shù)。這些技術(shù)的發(fā)展將打通信息壁壘屏障，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急決策將獲得更為精確的一手海量數(shù)據(jù)來源。物聯(lián)網(wǎng)配合可靠、低延時的傳輸網(wǎng)絡(luò)以及智能分析手段，將支撐起應(yīng)急管理的數(shù)字信息化升級。另一方面是融合技術(shù)，將數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急技術(shù)融合，制定專門的應(yīng)急線路和工具。

2.優(yōu)化應(yīng)急科技決策機制

在應(yīng)急管理工作上應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，大力發(fā)展預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)，依托公共大數(shù)據(jù)整合共享的支撐，完善應(yīng)急管理能力評價模型，形成智能化應(yīng)急管理和決策的輔助功能。同時，建筑企業(yè)應(yīng)對于突發(fā)案件全過程進行信息共享，公眾也能參與到應(yīng)急管理的決策和監(jiān)督中，合力完善信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強對外界危機及突發(fā)事件的感知力和預(yù)測力，能夠及時準(zhǔn)確地判斷形勢走向和趨勢，提升企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3.加快應(yīng)急管理制度和文化的轉(zhuǎn)型

加快應(yīng)急管理制度和文化的轉(zhuǎn)型是指推動應(yīng)急管理制度和文化向信息技術(shù)支持的互聯(lián)互通、協(xié)同共享方向進行改革，構(gòu)建專業(yè)、現(xiàn)代、數(shù)字化的應(yīng)急管理系統(tǒng)。一是完善建筑企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度，建立全覆蓋的應(yīng)急管理信息共享大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)分析的方式建立安全風(fēng)險預(yù)防機制，對風(fēng)險進行預(yù)防和預(yù)警。二是針對應(yīng)急管理文化，構(gòu)建企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任擔(dān)當(dāng)文化，提高建筑企業(yè)輿情管理能力。就建筑企業(yè)而言，若企業(yè)應(yīng)急文化信息化落實較好，就能夠更好地幫助處理突發(fā)事件，向員工、向社會積極傳遞“正能量”，增強企業(yè)的凝聚力，展現(xiàn)企業(yè)自身的文化力量和價值觀，使企業(yè)得到長足的發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)的建設(shè)工程項目應(yīng)急管理優(yōu)化

1.加強工程監(jiān)管力度，治理行業(yè)惡性競爭

首先，在工程項目建設(shè)過程中，應(yīng)加大對建設(shè)工程項目應(yīng)急管理工作的監(jiān)督力度。政府對監(jiān)理單位進行有效監(jiān)督，監(jiān)理單位派遣有監(jiān)督能力的人員對施工單位進行監(jiān)督，發(fā)揮我國公眾參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢，在保障建設(shè)項目的質(zhì)量和安全的同時，確保建設(shè)工程項目應(yīng)急管理工作的建設(shè)。其次，要進一步規(guī)范建設(shè)工程項目招投標(biāo)，避免建筑行業(yè)的不正當(dāng)競爭，避免有人投機取巧，收受賄賂，建造豆腐渣工程造成不可挽回的工程事故。

2.完善建筑行業(yè)供應(yīng)鏈

政府應(yīng)與企業(yè)達成合作協(xié)議，構(gòu)建應(yīng)急物資采購、運輸、管理為一體的建筑行業(yè)完善的應(yīng)急供應(yīng)鏈，建立“資源生態(tài)平臺”，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。創(chuàng)新人工智能信息化、大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)，及時掌握供應(yīng)方產(chǎn)品加工、運輸?shù)葎討B(tài)，實時調(diào)整供應(yīng)鏈路線，重視應(yīng)急物資的儲備，提高應(yīng)急供應(yīng)鏈彈性。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)依據(jù)完善的供應(yīng)鏈制度，高效組織協(xié)同能力，由經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人士，完成供應(yīng)物資精準(zhǔn)對接，消除突發(fā)事件的不利影響，盡快恢復(fù)工程正常施工。

3.制定應(yīng)急預(yù)案并加強應(yīng)急演練

規(guī)范企業(yè)工程人員的行為準(zhǔn)則，確定每個人的責(zé)任義務(wù)，不斷加強工程人員的協(xié)作能力和凝聚力，并按要求制定工程項目應(yīng)急預(yù)案。設(shè)立高效組織管理機構(gòu)，在項目初期就要設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)團隊和現(xiàn)場應(yīng)急團隊，做好充足的應(yīng)急準(zhǔn)備。政府監(jiān)督企業(yè)應(yīng)定期開展應(yīng)急管理演練，有目的、有任務(wù)地訓(xùn)練工作人員的配合度和預(yù)警能力。對于人員配備和資源分配，不同部門分工負(fù)責(zé)，各部門相互熟悉，相互配合，提升企業(yè)員工團結(jié)能力。

4.加強應(yīng)急管理教育

因為突發(fā)事件具有擴散性、不確定性、危害性等特點，在復(fù)雜的工程項目建設(shè)過程中若不懂得突發(fā)事件的有效應(yīng)對，極有可能會危害企業(yè)員工的生命，因此，加強應(yīng)急管理培訓(xùn)教育是十分重要的。建筑企業(yè)應(yīng)該遵循全員參加、觀念與技能并重、針對性等原則對相關(guān)從業(yè)人員進行建設(shè)項目應(yīng)急預(yù)案、疏散人群、自救以及現(xiàn)場應(yīng)急處理等有關(guān)應(yīng)急知識和程序的培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟知應(yīng)急程序，有救援知識并能熟練地運用應(yīng)急設(shè)施。