■危旭芳 鄭志國

【提 要】構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排對于在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕至關(guān)重要。應(yīng)針對三次分配制度的不同特點，精準(zhǔn)施策，按不同產(chǎn)業(yè)分配方式和結(jié)構(gòu)差異來改進(jìn)初次分配，從經(jīng)常轉(zhuǎn)移的收支兩方面完善再分配制度，引導(dǎo)和規(guī)范第三次分配健康發(fā)展。第三次分配要結(jié)合初次分配和再分配發(fā)揮作用，要與初次分配、再分配制度配套協(xié)調(diào)。未來可著重從兩方面著手：一方面，優(yōu)化現(xiàn)有政策工具并實現(xiàn)新突破，探索完善第三次分配推動共同富裕的創(chuàng)新機制；另一方面，建立健全第三次分配回報社會的激勵機制，充分激發(fā)社會力量的捐贈熱情。使三種分配方式實現(xiàn)整體發(fā)力、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)，在加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中開創(chuàng)新時代中國特色社會主義共同富裕新道路。

如何以公正合理的分配體系和制度促進(jìn)全體人民共同富裕是中國特色社會主義理論與實踐亟待解答的重大課題。完善初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排對于在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕至關(guān)重要。目前我國已經(jīng)建立了比較完整的初次分配和再分配制度，第三次分配也有一定發(fā)展，但是三次分配制度都還有改進(jìn)余地。為了在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，應(yīng)當(dāng)針對三次分配制度的不同特點，精準(zhǔn)施策，按不同產(chǎn)業(yè)分配方式和結(jié)構(gòu)差異來改進(jìn)初次分配，從經(jīng)常轉(zhuǎn)移的收支兩方面完善再分配制度，引導(dǎo)和規(guī)范第三次分配健康發(fā)展。

一、按不同產(chǎn)業(yè)分配方式和結(jié)構(gòu)差異改進(jìn)初次分配制度

“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度是“三位一體”的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。從以往研究來看，收入分配原則確定主要包含兩個方面：一是由基本經(jīng)濟制度決定的要素收入分配格局問題；二是在宏觀和微觀層面的具體分配制度的制定。關(guān)于要素收入分配格局的相關(guān)理論和實證研究比較多，但是從三次產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行研究的極少。一般來說，市場經(jīng)濟中的初次分配主要是以企業(yè)和其他經(jīng)濟組織為單位實行，分配結(jié)果取決于市場對資源的配置結(jié)構(gòu)和企業(yè)對資源的利用效率。目前，我國初次分配中的勞動報酬占52.1%，資本收入占35.9%，生產(chǎn)稅占10.5%，地租和其他占1.5%。[1]這是全國要素收入分配格局的一般情況；而從三次產(chǎn)業(yè)分配視角來看，不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分配方式和結(jié)構(gòu)有較大差異。

從三次產(chǎn)業(yè)在初次分配中的格局來看，理論上主要基于市場效率原則，表面看似公平，但卻因不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分配方式和結(jié)構(gòu)有較大差異，存在著實質(zhì)上的不公平。例如，第一產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、環(huán)境影響大、投資回報慢、不確定性強等天然弱質(zhì)性，如果完全按照市場效率原則，則難以存續(xù)。這也是緣何世界各國政府大多采取財政扶持、信貸支持、價格保護、農(nóng)業(yè)保險、生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)補償?shù)日叽胧﹣韺r(nóng)業(yè)進(jìn)行保護和補償。多年來，第一產(chǎn)業(yè)對土地等資源的利用效率是比較高的，增加值率比第二產(chǎn)業(yè)高出一倍多，但是由于人多地少，全員勞動生產(chǎn)率卻比較低，人均增加值按從業(yè)人員計算只有3.6萬多元，相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的20%。從勞動報酬構(gòu)成（我國勞動報酬主要由貨幣工資、實物工資以及社會保險三部分組成）來看，一方面，由于農(nóng)村居民收入中很大部分屬于自產(chǎn)自用的實物性收入，難以準(zhǔn)確估價并在勞動報酬中得到全面反映；且享受的各種福利項目（如住房公積金、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等）及補貼項目（如地區(qū)補貼、國家各種政策性補貼等）都遠(yuǎn)低于城市居民，使得農(nóng)村居民的勞動報酬普遍偏低。另一方面，囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力身份轉(zhuǎn)換滯后、技能水平相對不足，使其在勞動力市場上始終處于弱勢地位，其勞動報酬也普遍低于城市及非農(nóng)部門原有勞動力。2020 年我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，但是數(shù)千萬剛剛脫貧的農(nóng)民生活還只是初步達(dá)到小康，總體上屬于中低收入群體。脫貧難，穩(wěn)脫貧、防返貧同樣難。未來在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，面對全體農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興，將是主戰(zhàn)場。因此，迫切需要在初次分配中大幅增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村勞動力的勞動報酬，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性收入。

又如，雖然改革開放以來，我國提出并逐步形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的初次分配體制。然而，受制于資源壟斷性、市場供求不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯配、政府干預(yù)失策等諸多因素影響，要素稟賦（如勞動、土地、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等）收益回報差異巨大，其在價值和使用價值創(chuàng)造、國民收入初次分配中的地位并不均衡。而在實踐中，更是在事實上形成了國民收入初次分配中一線勞動者勞動報酬占比偏低，企業(yè)高管與普通員工的收入差距較大，勞動要素報酬增長緩慢的格局。[2]具體表現(xiàn)為國民收入初次分配中勞動報酬占比持續(xù)下降并反復(fù)震蕩[3]；勞動報酬增長率低于勞動生產(chǎn)率增長率[4]；國民收入初次分配中勞動報酬占比處于世界較低水平。[5]這一點在基尼系數(shù)上也得到了充分的印證：2020 年我國基尼系數(shù)為0.468，而從2003年至今，基尼系數(shù)一直高于0.4的國際警戒線水平。貧富分化抑或兩極分化是一個歷史范疇，具有普遍性、長期性、累積性、代際傳遞性，貧富分化表象上是不同社會群體占有財富的多寡，現(xiàn)象背后的本質(zhì)卻是資本與勞動對立的結(jié)果。[6]

因此，筆者提出，應(yīng)按不同產(chǎn)業(yè)分配方式和結(jié)構(gòu)差異來改進(jìn)初次分配，在注重效率前提下兼顧公平，積極完善各類市場要素分配原則，在初次分配領(lǐng)域不斷鞏固、提高勞動報酬占比。

第一，針對第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，采取有效措施保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益穩(wěn)定、合理。一是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和再分配補貼。在堅持免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，還要通過多種途徑加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和再分配補貼，盡可能保持農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)定，讓農(nóng)民的勞動成果能夠轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定合理的收入?？煞e極推進(jìn)金融與財政保險、擔(dān)保等政策工具有機結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)保險保障力度和水平，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制等。二是以“五化同步”促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展繼而大幅提高廣大農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入。通過大力發(fā)展涵蓋生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品加工化、服務(wù)社會化、交易網(wǎng)絡(luò)化等顯著特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動“特色農(nóng)業(yè)+”的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“接二連三”的互動融合型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，大幅提高廣大農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入。三是不斷優(yōu)化勞動要素供給的政策環(huán)境，著力拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”作用，在鞏固以土地為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上深化農(nóng)村土地改革。通過不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分權(quán)賦權(quán)放權(quán)活權(quán)，探索“三權(quán)”分置多種實現(xiàn)形式，強化制度性有效供給。特別是要采取有效措施，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，加大各方資源支持本地（返鄉(xiāng)）農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著力拓寬農(nóng)民增收渠道，提高財產(chǎn)性收入的比重，切切實實增強農(nóng)民獲得感。

第二，健全監(jiān)管體系，調(diào)節(jié)第二、三產(chǎn)業(yè)中的不合理收入差距。一是處理好初次分配中的兩種關(guān)系。在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中改進(jìn)初次分配需要處理好兩種關(guān)系：一是勞動收入和資本收入的比例關(guān)系。以企業(yè)為基本分配單位，應(yīng)適當(dāng)提高勞動報酬在增加值中的比例；二是普通員工與企業(yè)高管收入的關(guān)系。應(yīng)逐步縮小二者收入倍差，公有制企業(yè)控制在十倍以內(nèi)為宜，非公有制企業(yè)的這個倍差可以高一些（不包括投資收入）。二是建立健全技術(shù)和品牌參與分配制度，在嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)的前提下由市場決定專項技術(shù)折價入股分紅、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓和拍賣，讓各種實用技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并給發(fā)明人帶來應(yīng)有收入。三是防范外資轉(zhuǎn)移利潤。在保證外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)作為市場主體平等地位的同時，要設(shè)法防止一些外資企業(yè)通過高價進(jìn)口原材料和低價出口制成品來向外轉(zhuǎn)移利潤。

第三，多措并舉，切實增加國民收入初次分配中一線勞動者的勞動所得份額。

資本與勞動的關(guān)系是現(xiàn)代社會關(guān)系的軸心。顯然，堅持公有制和按勞分配為主體，不斷增加勞動報酬在國民收入初次分配中的占比是未來我國收入分配政策調(diào)整的主導(dǎo)方向。即在馬克思主義收入分配理論指導(dǎo)下，鼓勵各類組織積極探索、多措并舉、尋求突破，切實增加國民收入初次分配中一線勞動者的勞動所得份額。重視并推廣實踐中微觀分配層面探索出現(xiàn)的一些增加勞動報酬的新形式。如深圳華為公司員工100%持股的私營企業(yè)虛擬受限股權(quán)，憑借勞動貢獻(xiàn)獲得增量股權(quán)及其剩余分配模式等初次分配原則和模式創(chuàng)新在如何平衡勞動和資本的利益關(guān)系方面提供了思路借鑒。[7]此外，要采取有效措施預(yù)防和應(yīng)對新技術(shù)新領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題。如伴隨近年來平臺壟斷程度逐步加深，造成了初次分配中行業(yè)間差距的不斷擴大。2019 年，年平均工資最高的信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)為161 352 元，年平均工資最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為39 340元，前者約為后者的4.1 倍。[8]因此，適時出臺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷政策對于調(diào)整初次收入分配差距愈顯重要。

二、從經(jīng)常轉(zhuǎn)移的收支兩方面改進(jìn)再分配制度

初次分配是基礎(chǔ)，但也存在缺陷和不足，如初始稟賦不平衡、收入差距過大、涵蓋人群有限（如老齡人口、喪失勞動能力者等）、突發(fā)變故致收入驟減（如自然災(zāi)害、風(fēng)險）等。初次分配的不平衡要通過國家財政稅收等手段加以調(diào)節(jié)，包括社會救助、社會保障、商業(yè)保險等，即第二次分配或再分配。[9]我國再分配主要通過經(jīng)常轉(zhuǎn)移和發(fā)展社會保險事業(yè)來實施。一般而言，一個國家的再分配由收支兩方面構(gòu)成：一方面是國家對企業(yè)和從業(yè)人員通過初次分配獲得的收入征收具有收入調(diào)節(jié)性質(zhì)的稅費；另一方面是國家通過轉(zhuǎn)移支付，建立社會保障體系和發(fā)展各種福利事業(yè)，增加一些地區(qū)和社會成員的收入。經(jīng)常轉(zhuǎn)移是典型的再分配，2018 年以來我國再分配總額按經(jīng)常轉(zhuǎn)移計算每年超過20 萬億元，其中所得稅和財產(chǎn)稅占25.2%，社會保險繳款占31.4%，社會福利和補助等占43.4%。再分配是我國調(diào)節(jié)貧富差距的重要手段，雖然我國再分配制度總體上比較健全，但部分政策的實際調(diào)節(jié)效應(yīng)有限。如實證研究顯示，個人所得稅對城鎮(zhèn)居民收入分配調(diào)節(jié)效果甚微，甚至在一些年份中出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。[10]政府對居民轉(zhuǎn)移支付再分配效率的實際表現(xiàn)僅為最優(yōu)水平的45.07%。[11]因此，從促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的視角來看，在經(jīng)常轉(zhuǎn)移的收支兩方面都還可以進(jìn)一步改進(jìn)。具體包含以下內(nèi)容：

第一，適當(dāng)提高所得稅對超高收入的累進(jìn)極差，設(shè)立專項資助基金。

所得稅和財產(chǎn)稅是我國經(jīng)常轉(zhuǎn)移的主要收入來源之一，目前總額占國民總收入的5.4%，主要用于發(fā)展社會福利事業(yè)和對低收入階層的補貼。可以適當(dāng)提高所得稅對超高收入的累進(jìn)級差，適時開征遺產(chǎn)稅等新稅種。這些稅款用途應(yīng)當(dāng)以“輸血”為主轉(zhuǎn)向以“造血”為主，更多設(shè)立面向中低收入群體創(chuàng)業(yè)專項資助基金，幫助他們發(fā)展致富；一部分用于直接對中低收入家庭和群體收入的補貼，發(fā)揮民生托底作用。對國內(nèi)財富向國外單向轉(zhuǎn)移實行必要監(jiān)控和調(diào)節(jié)，可以考慮征收大額財產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境稅，防止國民財富非正常外流。

第二，分階段逐步全面實行社會保險省級統(tǒng)籌。

社會保險繳款是我國經(jīng)常轉(zhuǎn)移的另一個主要收入來源，目前占國民總收入的6.7%。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險是由就業(yè)人員和企業(yè)分別按工資一定比例繳款，就業(yè)人員繳款屬于應(yīng)發(fā)工資的一部分，具有初次分配收入性質(zhì)；企業(yè)繳款不屬于中間消耗，同盈利具有此消彼長的關(guān)系，帶有再分配性質(zhì)。社會保險繳款不僅最終會發(fā)給從業(yè)人員，而且部分發(fā)生代際轉(zhuǎn)移，即后代的社會保險繳款被用來支付前代的養(yǎng)老金，就其支出來看也屬于再分配。目前社會保險存在較大的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，應(yīng)當(dāng)分階段逐步全面實行省級統(tǒng)籌，爭取在本世紀(jì)中葉過渡到全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第三，不斷完善社會福利和補貼的應(yīng)有作用。

社會福利和各種補貼補助是我國經(jīng)常轉(zhuǎn)移中的主要支出項目，目前占國民總收入的9.3%。其中補貼分為兩類：一是生活補貼，主要受眾是貧困家庭和其他有特殊困難的群體；二是生產(chǎn)補貼，主要用于資助某些技術(shù)創(chuàng)新項目、發(fā)展某些新興產(chǎn)業(yè)和保護環(huán)境，例如對開發(fā)清潔能源的補貼，對農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草的補貼等，這類補貼發(fā)放后至少有一部分會轉(zhuǎn)化為生活費用。我國生態(tài)補償制度已經(jīng)初步建立，可視為一種新的再分配形式，應(yīng)充分發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重作用。而對某些不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、長期處于價值鏈低端和虧損邊緣的外向型企業(yè)，退稅名義上是補貼國內(nèi)生產(chǎn)者，實質(zhì)上在很大程度上是補貼國外消費者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，淘汰那些長期依賴出口退稅來維持生存的低端加工企業(yè)。

第四，設(shè)立科學(xué)指標(biāo)及可容范圍值監(jiān)測貧富差距。

為了更好發(fā)揮再分配對實現(xiàn)共同富裕的促進(jìn)作用，建議國家把縮小貧富差距列入宏觀調(diào)控目標(biāo)，設(shè)立貧富差距監(jiān)測指標(biāo)及可容范圍值，由政府主管部門進(jìn)行監(jiān)測并委托相關(guān)研究機構(gòu)定期檢測、分析和評價。每年對全國居民各等級收入進(jìn)行更加精準(zhǔn)的調(diào)查統(tǒng)計，設(shè)置20%高收入戶和20%低收入戶的收入倍差最大允許值，由此劃定貧富差距警戒線，做好相關(guān)政策儲備和調(diào)控預(yù)案，一旦收入差距擴大接近警戒線就要發(fā)出預(yù)警，及時采取相應(yīng)對策使之縮小，防止收入差距超過警戒線及可容范圍。

三、引導(dǎo)和規(guī)范第三次分配健康發(fā)展

如果說，第一次分配依靠的是“無形之手”的市場機制，第二次分配倚重的是“有形之手”的行政機制，第三次分配則是由“溫柔之手”的社會機制所主導(dǎo)。第三次分配體現(xiàn)社會成員的更高精神追求，是在道德、文化、習(xí)俗等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。[12]公益慈善，古今中外皆有。如鄉(xiāng)紳基層治理中的學(xué)田、義倉，民間自發(fā)的助學(xué)方式（如武訓(xùn)）等，都是社會收入分配體系的組成部分。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如儒家的天下為公、里仁善治，佛法的無執(zhí)無我、因果善惡，道家的天人合一、功成弗居等），也為第三次分配提供了深厚的思想滋養(yǎng)。第三次分配本質(zhì)上是社會機制調(diào)節(jié)的資源分配，有助于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動力，在調(diào)節(jié)貧富差距、促進(jìn)共同富裕方面，將發(fā)揮日益重要的作用。

然而，當(dāng)前我國慈善事業(yè)的發(fā)展與社會財富量級、第三次分配的地位不相匹配，與新發(fā)展階段的需求有很大距離。如目前慈善捐贈無論在規(guī)模還是結(jié)構(gòu)上都面臨著較大挑戰(zhàn)。[13]從規(guī)模來看，我國慈善捐贈的增長幅度明顯要慢于GDP的增長幅度；從來源結(jié)構(gòu)來看，個人捐贈占比過低。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、英國等發(fā)達(dá)國家，甚至還低于“金磚”國家。[14]第三次分配的實施主體是個人和企業(yè)，財富轉(zhuǎn)移遵循自愿原則。政府機構(gòu)一般不直接組織實施相關(guān)活動，但是可以也應(yīng)當(dāng)通過法律政策來引導(dǎo)和規(guī)范第三次分配，使之健康發(fā)展。第三次分配要結(jié)合初次分配和再分配發(fā)揮作用，第三次分配的基礎(chǔ)性制度安排要與初次分配、再分配制度配套協(xié)調(diào)；在肯定其作用的同時，客觀認(rèn)識其作用的邊界和限度。未來可著重從以下方面著手，充分發(fā)揮慈善和第三次分配在經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)有作用。

第一，優(yōu)化現(xiàn)有政策工具實現(xiàn)新突破，探索完善第三次分配推動共同富裕的創(chuàng)新機制。

首先，結(jié)合第三次分配特點，優(yōu)化現(xiàn)有政策工具并實現(xiàn)新突破。第三次分配因為主體多元、形式多樣、機制靈活，對市場、社會和技術(shù)發(fā)展具有較強的靈敏性。應(yīng)充分利用這些特點，結(jié)合《慈善法》修訂的契機，優(yōu)化現(xiàn)有政策工具并實現(xiàn)新突破。一是在規(guī)范技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)慈善方面積極探索。近年來隨著數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)共享平臺等蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)慈善日益成為第三次分配中的熱點，有著充沛活力和良好發(fā)展前景，但同時更需要有效的政策支持和引導(dǎo)。當(dāng)前，亟須對網(wǎng)絡(luò)慈善的適用邊界、權(quán)利義務(wù)、募捐流程、操作辦法和法律責(zé)任等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，明確互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的法定職責(zé)、個人求助的條件和義務(wù)，依法制止網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺各類“詐捐”“作秀捐”“山寨捐”等亂象，以及慈善項目的執(zhí)行成本、管理費用過高等不合理現(xiàn)象。二是要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)慈善的配套制度和支撐體系。從政策、人才、技術(shù)和資金等方面對互聯(lián)網(wǎng)慈善的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新給予實質(zhì)性有力支持。例如，可應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)降低參與公益慈善活動的成本，提高需求和供給資源匹配效率。利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立類似公益慈善銀行一類的機制，使所有的公益捐贈和志愿活動時間永久地留痕記錄，探索推動用類似積分方式進(jìn)行公益時間與物質(zhì)的兌換，讓做公益也能得到多元化回報。

其次，積極引導(dǎo)社會主體參與，探索第三次分配推動共同富裕的創(chuàng)新機制。要在共同富?？傮w框架下擴大政府向社會組織購買公共服務(wù)的力度和范圍，引導(dǎo)專業(yè)化的社會組織重點服務(wù)于社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利和社區(qū)治理等民政民生事業(yè)，著力推動基本公共服務(wù)從“量增”到“質(zhì)優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。一是探索創(chuàng)建以共同富裕冠名的慈善組織或慈善活動，打造致力于共同富裕的慈善品牌，吸納更多的慈善資源。二是探索各類新型捐贈方式，推動慈善捐贈由捐錢捐物向捐技術(shù)、技能、股權(quán)等形式拓展。三是創(chuàng)新推動社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動”慈善模式。將更多第三次分配推動共同富裕的細(xì)化政策轉(zhuǎn)化到基層、社區(qū)去落實，推廣“社區(qū)基金會”等新模式，促進(jìn)政府與民間良性互動。四是創(chuàng)新設(shè)計慈善信托模式，精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興。出臺相關(guān)文件支持慈善組織設(shè)立信托專戶，積極探索與開發(fā)合法、高效的慈善信托產(chǎn)品模式，如“信托+保險”模式等。[15]鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等是未來慈善公益關(guān)心的主要問題，也是第三次分配可以發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，信托公司可根據(jù)其慈善目的廣泛、財產(chǎn)管理專業(yè)、慈善運作透明、匯集資金渠道多元等特點，因地制宜、因村施策，針對當(dāng)?shù)卦卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療服務(wù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設(shè)計慈善信托模式，進(jìn)行精準(zhǔn)助力和幫扶。[16]

第二，建立健全第三次分配回報社會的激勵機制，充分激發(fā)社會力量的捐贈熱情。

針對目前我國第三次分配的激勵政策不健全，普通公眾參與率與個人捐贈、小額捐贈比例低等問題，建議借鑒發(fā)達(dá)國家“疏堵結(jié)合”激勵的做法，進(jìn)一步完善我國第三次分配激勵制度，充分激發(fā)社會力量捐贈熱情。充分發(fā)揮慈善公益事業(yè)的巨大經(jīng)濟社會作用，讓慈善公益事業(yè)同兩個一百年奮斗目標(biāo)、與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國同行。[17]

一是普及慈善教育和培育慈善文化，拓寬個人捐贈來源。開展慈善教育和培育慈善文化的主體不僅是政府，還應(yīng)該包括各類慈善組織。特別是要充分激勵慈善組織開展慈善教育活動的積極性。雖然比較而言，針對個人的慈善教育成本較高，但一旦開發(fā)成功，比向企業(yè)勸募更具穩(wěn)定性和可持續(xù)性?？煞e極探索促進(jìn)慈善組織拓寬個人捐贈來源的配套激勵政策。例如，可針對個人捐贈占收入總額50%以上的公募慈善組織，給予更大的政策優(yōu)惠，以此倒逼和激發(fā)慈善組織開展慈善教育和培育慈善文化的內(nèi)生動力。有些巨額捐款用于建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院和其他公共建筑，或設(shè)立獎學(xué)金、科技研發(fā)基金，應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵以捐贈者名字命名，以褒揚奉獻(xiàn)之風(fēng)，彰顯社會示范效應(yīng)。

二是簡化慈善捐贈稅收減免程序，降低個人捐贈門檻。探索建立自然人捐贈超過當(dāng)年應(yīng)納稅所得額不限期轉(zhuǎn)結(jié)制度；將互聯(lián)網(wǎng)平臺個人募捐項目納入個人所得稅捐贈扣除范圍；細(xì)化非貨幣性捐贈（如實物捐贈、房產(chǎn)捐贈、股權(quán)捐贈等）規(guī)定；規(guī)范臨時性、應(yīng)急性慈善捐贈稅收政策；建立包括財稅部門、民政部門等在內(nèi)的多部門協(xié)作慈善稅收優(yōu)惠協(xié)調(diào)溝通機制，解決慈善信托受托人出具捐贈票據(jù)難等問題，使稅收優(yōu)惠申請渠道實現(xiàn)便捷化、暢通化。在政策層面加大對慈善組織的技術(shù)賦能，構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，大力發(fā)展數(shù)字公益，降低個人捐贈的門檻，提高個人捐款的便捷性、可及性和捐贈資源使用信息的可獲性。

三是完善公共政策頂層設(shè)計，進(jìn)一步探索健全適合我國國情的稅收激勵約束制度。在公共政策的頂層設(shè)計上，遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等都應(yīng)被納入統(tǒng)籌考慮范圍，逐步探索建立適合我國國情的稅收激勵約束制度。構(gòu)建全覆蓋和累進(jìn)制的個人稅收體系，提高富裕階層個人之間與代際之間進(jìn)行財富轉(zhuǎn)移的成本，通過對遺產(chǎn)附加較高的懲罰性稅率以激勵遺產(chǎn)捐贈。針對我國目前存在的直接稅比重低、間接稅比重高，農(nóng)村居民間接稅實際稅負(fù)大，增值稅和個人所得稅等稅收背離情況嚴(yán)重等問題，進(jìn)行差異化稅收設(shè)計。進(jìn)一步探索健全對企業(yè)慈善捐贈的激勵機制，除了稅收抵免之外，政府還可通過在企業(yè)捐贈價值基礎(chǔ)上按一定比例配套等方式增加捐贈額。

四是強化全鏈條全周期捐贈信息披露和審計制度，完善慈善從業(yè)者能力素質(zhì)和職業(yè)評價體系。建立健全捐贈收入使用情況公示和審計制度。針對長期以來公眾對慈善組織的信任危機，第一，政府要強化全鏈條全周期監(jiān)督管理，提高其信息披露透明度。第二，要充分發(fā)揮行業(yè)組織、媒體、公眾和第三方評估機構(gòu)等社會監(jiān)督的作用，提高其資源使用效率。在稅務(wù)、審計、民政等多部門信息共享與業(yè)務(wù)配合中，強化慈善捐贈多方位全流程監(jiān)管。第三，完善政府通過購買服務(wù)支持慈善組織的制度，健全慈善從業(yè)者能力素質(zhì)和職業(yè)評價體系。合理調(diào)整限薪政策，加大對慈善活動的表彰力度，提高慈善從業(yè)者社會地位，增加慈善行業(yè)的行業(yè)吸引力。

總之，在促進(jìn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中，不斷改進(jìn)和完善分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，促進(jìn)三種分配方式協(xié)調(diào)聯(lián)動是共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)針對三次分配制度的不同特點，充分發(fā)揮三種分配方式在效率和公平方面的比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策，按不同產(chǎn)業(yè)分配方式和結(jié)構(gòu)差異來改進(jìn)初次分配，從經(jīng)常轉(zhuǎn)移的收支兩方面完善再分配制度，引導(dǎo)和規(guī)范第三次分配健康發(fā)展。以初次分配為基礎(chǔ)，在注重效率前提下兼顧公平，積極完善各類市場要素分配原則，深化要素市場改革，提高勞動力資源的配置效率。[18]在初次分配領(lǐng)域不斷鞏固、提高勞動報酬占比。以再分配制度為關(guān)鍵，不斷健全和完善稅收制度，加強社會保障、社會救助、轉(zhuǎn)移支付等方面的調(diào)節(jié)力度，注重提高保障的精準(zhǔn)性，增強對弱勢群體的扶持。以第三次分配為重要補充，充分發(fā)揮其應(yīng)有的獨特作用。要優(yōu)化現(xiàn)有政策工具并實現(xiàn)新突破，探索完善第三次分配推動共同富裕的創(chuàng)新機制。同時，建立健全第三次分配回報社會的激勵機制，充分激發(fā)社會力量的捐贈熱情。充分重視三種分配方式的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)整體發(fā)力、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)，在相輔相成、相得益彰中發(fā)揮最大效用。此外，分配領(lǐng)域的改革必須同生產(chǎn)領(lǐng)域的改革協(xié)同起來，分配公平、分配正義必須與生產(chǎn)公平、生產(chǎn)正義配套起來，在加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中開創(chuàng)新時代中國特色社會主義共同富裕的新道路。

注釋

[1]數(shù)據(jù)來源：《2021中國統(tǒng)計年鑒》，表3-15“資金流量表”，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。下文數(shù)據(jù)除另注出處之外，出處均與此注相同。

[2][7]張廣科、王景圣：《初次分配中的勞動報酬占比：演變、困境與突破》，《中州學(xué)刊》2021年第3期。

[3]白重恩、錢震杰：《誰在擠占居民的收入》，《中國社會科學(xué)》2009年第5期。

[4]胡瑩、鄭禮肖：《改革開放以來我國勞動報酬的變動分析》，《經(jīng)濟學(xué)家》2019年第7期。

[5]鄭猛、田永曉：《拉美六國要素替代彈性與收入分配研究》，《拉丁美洲研究》2019年第2期。

[6]王朝科等：《收入分配理論創(chuàng)新：緣由·方法·突破點》，《上海經(jīng)濟研究》2021年第1期。

[8]盧倩倩等：《中國居民收入分配體系：演變、特征與展望》，《宏觀經(jīng)濟研究》2021年第7期。

[9]楊衛(wèi)：《中國特色社會主義分配制度體系的三個層次》，《上海經(jīng)濟研究》2020年第2期。

[10]李士梅、李安：《我國個人所得稅收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)分析》，《稅務(wù)與經(jīng)濟》2017年第5期。

[11]岳希明等：《政府對居民轉(zhuǎn)移支付的再分配效率研究》，《經(jīng)濟研究》2021年第11期。

[12]劉鶴：《堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度》，《人民日報》2019年11月22日。

[13]鄧國勝：《第三次分配的價值與政策選擇》，《人民論壇》2021年第24期。

[14][15]江亞洲、郁建興：《第三次分配推動共同富裕的作用與機制》，《浙江社會科學(xué)》2021年第9期。

[16]胡萍：《慈善信托可在三次分配中發(fā)揮積極作用》，《金融時報》2021年8月30日。

[17]尚德：《慈善公益與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)》，《理論視野》2019年第8期。

[18]肖六億、陸詩顏：《勞動力工資變動影響物價的非一致性》，《江漢論壇》2021年第12期。