王 海
怎樣從“五化”實(shí)現(xiàn)糧食安全發(fā)展
王海
(修文縣六桶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心貴州貴陽(yáng)550217)
國(guó)家“十四五”規(guī)劃首次將糧食的綜合生產(chǎn)能力納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)當(dāng)中,將糧食安全視為國(guó)家安全重要基礎(chǔ),并展開(kāi)專(zhuān)題部署。近幾年,我國(guó)的糧食獲得了連年豐收,為糧食的整體安全提供保障。但是,糧食需求在未來(lái)幾十年仍然處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),所以,主抓糧食的生產(chǎn)目標(biāo)不能松懈?!拔寤钡奶岢鲋荚诒WC糧食管理的規(guī)范化進(jìn)行,從糧食的“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)”等環(huán)節(jié)探索糧食發(fā)展的高效之路。
五化;糧食安全;發(fā)展
我國(guó)作為人口大國(guó),糧食安全和國(guó)家安全息息相關(guān)。同時(shí),糧食安全為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),為了將“十四五”規(guī)劃有效落實(shí),促使糧食安全的發(fā)展能力不斷提高,需要建立完善的糧食安全保障體系,探索糧食安全發(fā)展路徑十分必要。自“五化”糧食發(fā)展管理標(biāo)準(zhǔn)提出以來(lái),對(duì)糧食安全的管理工作提出了更高要求,因此,只有因時(shí)制宜,明確糧食安全的重要影響因素,才能找到糧食安全發(fā)展的正確方向。
“十四五”期間,提出糧食“五化”,旨在保障糧食安全,為糧食產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。具體而言,“五化”內(nèi)容指的是:
第一,糧食儲(chǔ)備管理的規(guī)范化,因?yàn)閮?chǔ)備既是糧食安全的重要保證,也是糧食管理部門(mén)的重要職責(zé)。通過(guò)規(guī)范糧食儲(chǔ)備,對(duì)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)加以?xún)?yōu)化,確保糧食總儲(chǔ)備規(guī)模不變的前提下,將部分原糧儲(chǔ)備變?yōu)槌善芳Z進(jìn)行儲(chǔ)備。
第二,糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)的信息化,通過(guò)硬件投入的強(qiáng)化,對(duì)當(dāng)前糧倉(cāng)進(jìn)行改造,使之變?yōu)椤皽?zhǔn)低溫”“低溫”類(lèi)型糧倉(cāng),推廣先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)的運(yùn)用。同時(shí),加大力度開(kāi)展軟件建設(shè),利用信息化平臺(tái)將儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)接入其中,實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)糧庫(kù)環(huán)境和倉(cāng)庫(kù)糧情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),保證糧食儲(chǔ)存過(guò)程的安全性。
第三,糧食產(chǎn)業(yè)應(yīng)急地一體化,動(dòng)態(tài)把握糧食市場(chǎng)的收購(gòu)趨勢(shì),通過(guò)政府政策支持引導(dǎo),使糧食企業(yè)積極參與糧食收購(gòu),并在糧食主產(chǎn)區(qū)建立保障基金,為糧食收購(gòu)提供貸款,從而解決收糧企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)存在的融資成本高、融資困難等問(wèn)題,保證農(nóng)民順利賣(mài)出糧食。支持具備加工糧食能力的企業(yè)打造糧食基地,為企業(yè)提供種苗、配方施肥、技術(shù)指導(dǎo)、病害防治、機(jī)械作業(yè)、訂單收購(gòu)等扶持,運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化模式,打造糧食品牌,提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外,在糧食終端銷(xiāo)售方面,需要對(duì)糧食安全過(guò)程中應(yīng)急加工、供應(yīng)企業(yè)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等合理布局,完善糧油市場(chǎng)服務(wù)體系,讓消費(fèi)者想購(gòu)買(mǎi)時(shí)就可買(mǎi)到[1]。
第四,糧食物流發(fā)展的現(xiàn)代化,隨著國(guó)家政策的調(diào)控,在糧食“去庫(kù)存”環(huán)境下,對(duì)糧食進(jìn)行深加工,以提高糧食轉(zhuǎn)化能力,通過(guò)招商引資的方式,打造現(xiàn)代化的糧食物流產(chǎn)業(yè)園成為糧食安全保障的重點(diǎn)。
第五,糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)化,通過(guò)加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè),提高監(jiān)測(cè)能力,以公共監(jiān)測(cè)為主,聯(lián)合公共監(jiān)測(cè)、企業(yè)監(jiān)測(cè)、社會(huì)監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu),共同打造糧食安全監(jiān)測(cè)體系,全面把握糧食流通的不同關(guān)口的安全問(wèn)題,包括糧食收購(gòu)、糧食入庫(kù)、存儲(chǔ)出庫(kù)等多個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)糧食質(zhì)量的全過(guò)程安全監(jiān)測(cè),確保糧食安全。
糧食安全是關(guān)系國(guó)運(yùn)民生的“壓艙石”,也是保證國(guó)家安全的基礎(chǔ)。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展較快,農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備的技術(shù)水平都得到大幅提升,為糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從“五化”角度審視糧食安全問(wèn)題,應(yīng)重點(diǎn)從儲(chǔ)備管理、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)急、物流發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)測(cè)5個(gè)方面進(jìn)行,總結(jié)糧食安全規(guī)律,對(duì)其本質(zhì)有深刻的認(rèn)識(shí),才能探索科學(xué)的發(fā)展路徑,為糧食安全提供保證。具體而言,糧食安全規(guī)律有如下方面:
第一,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家對(duì)于糧食安全問(wèn)題有重要認(rèn)識(shí),提出各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,為糧食安全工作的開(kāi)展指明方向。國(guó)務(wù)院針對(duì)糧食安全的保障出臺(tái)相關(guān)政策,其管理機(jī)制也日益完善,并將糧食安全列為重點(diǎn)保護(hù)任務(wù)。因此,只有堅(jiān)持黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo),才能將糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢抓在手里。
第二,深化改革能夠?yàn)榧Z食安全提供動(dòng)力支撐。我國(guó)在糧食安全領(lǐng)域的改革政策逐步推進(jìn),包括農(nóng)村土地的三權(quán)分置改革,土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變等系列舉措全面落地,建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,深入推進(jìn)糧食儲(chǔ)備過(guò)程中的安全管理,并持續(xù)深化改革力度,省長(zhǎng)責(zé)任制、中央儲(chǔ)糧管理及中央事權(quán)等糧食政策逐漸建立。由此可見(jiàn),我國(guó)的糧食安全管理制度框架日益健全,對(duì)于糧食安全管理方案的制定能力也大幅提高。大量實(shí)踐表明,只有深化改革,才能攻克糧食安全管理方面面臨的困難,從而為糧食安全發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
第三,樹(shù)立系統(tǒng)化發(fā)展觀(guān)念,有效落實(shí)國(guó)家和糧食安全相關(guān)的戰(zhàn)略成為糧食安全發(fā)展的重要途徑。由于糧食安全與國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)安全緊密相關(guān),所以對(duì)于糧情的把握十分重要。具體而言,需要明確糧食“多”與“少”之間的關(guān)系,若糧食量多,會(huì)造成庫(kù)存壓力,若糧食量少,又會(huì)面臨社會(huì)大局方面的壓力,故維護(hù)糧食安全需要以社會(huì)穩(wěn)定作為前提,把握好糧食多少之間的關(guān)系,并將糧食的數(shù)量和質(zhì)量并重,盡量保證糧食種植面積,確保糧食產(chǎn)量,增加優(yōu)質(zhì)糧食的供給量,促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn),為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)增收提供支持。把握“糧食生產(chǎn)”“糧食流通”之間的關(guān)系,統(tǒng)籌強(qiáng)化糧食“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)”流程,主抓糧食生產(chǎn),增強(qiáng)糧食的儲(chǔ)備和加工能力,探索糧食產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)路徑,充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)流通一體化效應(yīng)。此外,還需要了解政府、市場(chǎng)二者之間的關(guān)系,充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)資源配置的引導(dǎo)作用。把握糧食安全重點(diǎn)發(fā)展方向,統(tǒng)籌兼顧,與糧食政策相協(xié)調(diào),把握糧食安全規(guī)律。
第四,引領(lǐng)糧食的高質(zhì)量發(fā)展是保證糧食安全的必然要求。糧食安全發(fā)展,始終要以創(chuàng)新激發(fā)活力,推廣新型技術(shù),促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過(guò)培育和壯大種糧主體,如通過(guò)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等培育計(jì)劃,為糧食種植、儲(chǔ)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食項(xiàng)目工程建設(shè),探索全新的發(fā)展路徑,為糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支持,需要在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。通過(guò)加大政策、技術(shù)和業(yè)態(tài)多方面創(chuàng)新力度,提高糧食生產(chǎn)效益,從更高層次上確保糧食安全[2]。
糧食安全的首要任務(wù)就是保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,統(tǒng)籌規(guī)劃穩(wěn)定農(nóng)作物種植面積,不斷提高糧食單產(chǎn)產(chǎn)量和品質(zhì),鞏固糧食產(chǎn)能。
首先,需要嚴(yán)抓“兩個(gè)要害”,深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,緊緊抓住耕地、種子這兩個(gè)“要害”。一方面,耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”,“十四五”規(guī)劃明確提出要保護(hù)現(xiàn)有耕地,提高耕地質(zhì)量,嚴(yán)格守住耕地紅線(xiàn),強(qiáng)化耕地的用途管理,嚴(yán)格管控耕地的“非糧化”“非農(nóng)化”。與此同時(shí),還需要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理,讓更多的耕地能多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧。另一方面,種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“芯片”,如何在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的糧食,本質(zhì)要求就是核心技術(shù)的有效應(yīng)用,也就是種子。近年來(lái),我國(guó)糧食單產(chǎn)提升幅度較大,50%以上歸功于品種改良技術(shù)的應(yīng)用。因此,糧食安全發(fā)展需要將種質(zhì)資源的保護(hù)作為核心,強(qiáng)化育種技術(shù)的創(chuàng)新攻關(guān),同時(shí),還需要重視種業(yè)基地的建設(shè),培育強(qiáng)實(shí)力的種業(yè)企業(yè),加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管,全方位展開(kāi)“種業(yè)振興”各項(xiàng)行動(dòng),牢牢把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán),進(jìn)而保證糧食安全性。
其次,全面激發(fā)兩個(gè)主體積極性,其一為農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性,其二為政府主抓糧食安全的積極性。通過(guò)政策支持和其他保障措施,讓農(nóng)民能夠獲利,賦予地方政府提高糧食產(chǎn)量的責(zé)任和義務(wù)。具體而言,政府可以制定扶持政策,利用有效引導(dǎo)機(jī)制,持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼,完善產(chǎn)糧大省的政策支持體系,以政策兜底,讓農(nóng)民的種糧效益能夠得到保證。同時(shí),還需健全糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制,細(xì)化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)及主銷(xiāo)區(qū)等糧食安全考核指標(biāo),推動(dòng)糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備和糧食流通等方面的建設(shè)。
最后,持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、機(jī)具創(chuàng)新,利用現(xiàn)代化手段來(lái)保證糧食安全。具體可從經(jīng)營(yíng)服務(wù)的創(chuàng)新角度出發(fā),根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求,大力培育家庭農(nóng)場(chǎng),積極打造農(nóng)民合作社,推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;瘜?zhuān)業(yè)化發(fā)展,通過(guò)社會(huì)化的服務(wù)組織,促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中節(jié)本增效,提高服務(wù)質(zhì)量。從農(nóng)業(yè)機(jī)具創(chuàng)新角度出發(fā),應(yīng)持續(xù)加大力度研制作物“育耕種”和“管收貯”等階段使用的農(nóng)機(jī)設(shè)備與裝備,并加大力度研究品種、栽培和裝備的集成配套,和品種改良、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等技術(shù)融合,提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平[3-4]。
糧食產(chǎn)業(yè)完整鏈條包括糧食“產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)、存、運(yùn)”,除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,“購(gòu)、銷(xiāo)、存、運(yùn)”等流程的糧食安全需要設(shè)施布局的支持,故將連續(xù)產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局加以完善是糧食安全的重要保證。
然而,從我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,還存在如下問(wèn)題:第一,倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存空間不足,對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū),倉(cāng)庫(kù)難以完全容納糧食,部分糧食只能置于露天,濕氣嚴(yán)重,影響了糧食質(zhì)量;第二,危倉(cāng)老庫(kù)占比較大,部分糧倉(cāng)使用多年,破損嚴(yán)重,需要對(duì)其進(jìn)行改造和修理,修理需要消耗大量資金,且短期內(nèi)難以完成,導(dǎo)致部分產(chǎn)糧區(qū)倉(cāng)庫(kù)容量不足,設(shè)備老化難以滿(mǎn)足糧食流通需求[5];第三,糧食流通設(shè)施的布局不合理,部分項(xiàng)目建設(shè)期間,未考慮糧食流通,導(dǎo)致設(shè)施利用率不高。糧食企業(yè)對(duì)設(shè)施管理不規(guī)范,還可能導(dǎo)致設(shè)施重復(fù)建設(shè),在糧食儲(chǔ)備過(guò)程當(dāng)中,中轉(zhuǎn)庫(kù)、運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施的投入?yún)T乏,應(yīng)急保障機(jī)制薄弱,進(jìn)而影響糧食流通。針對(duì)以上情形可以采取如下方式解決,以適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。
第一,注重倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屬于基礎(chǔ)條件,其在糧食品質(zhì)和安全保證方面具有重要作用,因此,需要全面展開(kāi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)工程建設(shè),讓所有糧食在田間收獲后能夠及時(shí)歸倉(cāng),通過(guò)多種銷(xiāo)售模式,提高倉(cāng)庫(kù)的周轉(zhuǎn)率和利用率[6]。我國(guó)糧食產(chǎn)量逐漸提高,特別是糧食主產(chǎn)區(qū),倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和糧食增產(chǎn)速度不夠協(xié)調(diào),因此,糧倉(cāng)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中,還需兼顧“危倉(cāng)老庫(kù)”改造,充分利用原有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。
第二,對(duì)流通設(shè)施進(jìn)行合理布局,糧食流通設(shè)施規(guī)劃階段,需要考慮當(dāng)?shù)厝丝诃h(huán)境、自然環(huán)境,根據(jù)糧食產(chǎn)區(qū)分布情況,對(duì)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)備設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃,徹底拆除無(wú)改造價(jià)值設(shè)備,利用現(xiàn)代化設(shè)施替換,確保糧食購(gòu)銷(xiāo)工作的順利進(jìn)行,滿(mǎn)足糧食安全管理的物流需求。還需糧食企業(yè)間協(xié)調(diào)溝通,對(duì)利用率不高的設(shè)施采取統(tǒng)籌管理,以防出現(xiàn)設(shè)施重建現(xiàn)象,浪費(fèi)資源。布局糧食設(shè)施階段,還應(yīng)將糧食產(chǎn)區(qū)具體情況考慮其中,保證各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接,使糧食的產(chǎn)銷(xiāo)、中轉(zhuǎn)等設(shè)施日益完善,不斷提高糧食的流通率[7-8]。
第三,加大力度建設(shè)糧食的運(yùn)輸設(shè)施,從糧食流通角度來(lái)看,運(yùn)輸設(shè)施屬于糧食供應(yīng)鏈體系當(dāng)中的關(guān)鍵組成部分。如果糧食產(chǎn)量和庫(kù)存量充足,但物流運(yùn)輸期間出現(xiàn)問(wèn)題,就會(huì)出現(xiàn)糧食供需不平衡問(wèn)題,影響糧食安全。當(dāng)前,我國(guó)糧食的供需特征為“北糧南運(yùn)”,糧食主產(chǎn)區(qū)東北地區(qū)的糧食需要通過(guò)水陸聯(lián)合運(yùn)輸才能抵達(dá)銷(xiāo)售區(qū)。所以,需要重視糧食物流的節(jié)點(diǎn)建設(shè),由于以散糧運(yùn)輸為主,故需提高華南和東南等沿海碼頭的運(yùn)量能力,使糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接,打通糧食運(yùn)輸通道。
第四,整合糧食產(chǎn)業(yè)資源,優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。目前,我國(guó)糧油品種在加工過(guò)程存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,為了推動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要及時(shí)升級(jí)工藝設(shè)備,整合資源,淘汰落后產(chǎn)能,引導(dǎo)大型的糧食加工企業(yè)進(jìn)行重組,使產(chǎn)業(yè)得以集中發(fā)展。依托大中型的糧油企業(yè),為企業(yè)之間跨區(qū)合作提供相應(yīng)支持,通過(guò)兼并、聯(lián)合或重組等多種形式整合資源,加速產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。同時(shí),還需要注重工藝設(shè)備的改造,糧食企業(yè)需要致力于新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā),重點(diǎn)研發(fā)節(jié)能設(shè)備,將糧食加工的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng),對(duì)米糠和稻殼等加工產(chǎn)物進(jìn)行綜合利用,降低糧食產(chǎn)業(yè)污染物的排放。
第五,完善糧食的“產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)、存、運(yùn)”五化協(xié)同保障,充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧的“第一防線(xiàn)”作用,建立責(zé)任儲(chǔ)備機(jī)制,功能互補(bǔ),不斷提高糧食收儲(chǔ)和調(diào)控能力,多渠道、多主體推動(dòng)糧食的市場(chǎng)化收購(gòu),加強(qiáng)對(duì)糧食的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,保證糧食價(jià)格穩(wěn)定。將糧食安全的政治責(zé)任全面落實(shí),提高政府部門(mén)重視糧食的思想自覺(jué),制定并出臺(tái)糧食安全保障法律,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,對(duì)于違法行為嚴(yán)厲查處,探索糧食安全管理的機(jī)制改革,守住“國(guó)家糧倉(cāng)”。
在“五化”的引導(dǎo)下,探索新時(shí)期我國(guó)糧食安全發(fā)展路徑,是國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要前提?;凇拔寤钡闹笇?dǎo),需要相關(guān)主體明確糧食安全發(fā)展規(guī)律,以糧食的產(chǎn)能保證為重點(diǎn),對(duì)于糧食生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí),在糧食的購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)等方面,建立現(xiàn)代化的供應(yīng)體系,走特色糧食安全的發(fā)展思路,從而不斷提高我國(guó)的糧食生產(chǎn)安全。
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10.3969/j.issn.2095-1205.2022.06.05
F326.11
A
2095-1205(2022)06-14-03
王海(1965- ),男,漢族,貴州修文人,大專(zhuān),中級(jí)農(nóng)藝師,研究方向?yàn)楣麡?shù)和糧食生產(chǎn)。