張忠民 李鑫潼

內(nèi)容提要：習(xí)近平生態(tài)文明思想是立足于中國國情，堅(jiān)持馬克思?xì)v史唯物主義研究范式，創(chuàng)新性繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的原創(chuàng)性成果。習(xí)近平法治思想與習(xí)近平生態(tài)文明思想相結(jié)合，共同孕育了生態(tài)文明法治理論，指引著生態(tài)文明建設(shè)從單一、靜態(tài)的法制體系走向多元、動(dòng)態(tài)的法治系統(tǒng)。環(huán)境法典以可持續(xù)發(fā)展為邏輯主線、以重構(gòu)的法律關(guān)系為體系化工具、以適度法典化為編纂模式，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的最佳制度集成，是美麗中國和法治中國發(fā)展到新階段的顯著標(biāo)志。

習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)過程中的智慧，深刻回答了推進(jìn)依法治國和生態(tài)文明建設(shè)中的一系列問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想在繼承馬克思主義價(jià)值觀與方法論并結(jié)合國情進(jìn)行創(chuàng)造性改造的基礎(chǔ)上，形成了生態(tài)文明的中國話語體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！雹倭?xí)近平：《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013 年5 月24 日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016 年版，第169 頁。在習(xí)近平法治思想的指引下，我國的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了由法制向法治的轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明理念也逐漸融入立法、執(zhí)法、司法、守法等法治運(yùn)行的全過程。環(huán)境法典是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的最佳制度載體，它以可持續(xù)發(fā)展為邏輯主線、以重構(gòu)人與自然法律關(guān)系為體系化工具、以適度法典化為編纂方式，對生態(tài)文明法治建設(shè)有重要意義。

一、生態(tài)文明的國際視野到國內(nèi)話語

（一）國際視野：西方綠色思潮下的生態(tài)文明綜觀

近代以來，建立在機(jī)械論自然觀、牛頓力學(xué)和笛卡爾哲學(xué)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)人類中心主義占據(jù)人與自然關(guān)系理論的主導(dǎo)地位。它片面強(qiáng)調(diào)主客二分、極力倡導(dǎo)人類征服自然，忽視自然界內(nèi)在價(jià)值，是生態(tài)危機(jī)爆發(fā)的思想根源。二十世紀(jì)后半葉，人與自然的關(guān)系出現(xiàn)總體性危機(jī)，現(xiàn)代西方綠色思潮在人類回應(yīng)這一危機(jī)的過程中發(fā)展起來。按照人類中心主義還是非人類中心主義、維護(hù)資本主義還是堅(jiān)持馬克思主義的標(biāo)準(zhǔn)，可以將現(xiàn)代西方綠色思潮劃分為非人類中心主義、弱式人類中心主義、有機(jī)馬克思主義和生態(tài)學(xué)馬克思主義四種類型。不同的流派對于生態(tài)文明建設(shè)的核心問題存在不同看法，梳理西方生態(tài)文明觀的發(fā)展與流變并分析其得失，對我國生態(tài)文明建設(shè)具有借鑒價(jià)值。

1.非人類中心主義

非人類中心主義將自然界看作具有唯一性的實(shí)體，組成該實(shí)體的每一個(gè)部分既相互獨(dú)立又都屬于整體，具有不可替代的倫理價(jià)值。人與自然屬于共生關(guān)系，二者之間并不存在利用與被利用、支配與被支配的工具主義理性。②參見賈學(xué)軍：《從生態(tài)倫理觀到生態(tài)學(xué)馬克思主義——論西方生態(tài)哲學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)變》，載《理論與現(xiàn)代化》 2015 年第5 期。在這種認(rèn)知下，非人類中心主義堅(jiān)持將道德的適用對象推衍至整個(gè)自然界，試圖通過擴(kuò)展道德適用的范圍來解決生態(tài)危機(jī)。非人類中心主義主要經(jīng)歷了動(dòng)物權(quán)利論、生命中心論和生態(tài)中心論三個(gè)階段。③參見王國聘、李亮：《論環(huán)境倫理制度化的依據(jù)、路徑與限度》，載 《社會(huì)科學(xué)輯刊》 2012 年第4 期。動(dòng)物權(quán)利論主張人對動(dòng)物負(fù)有道德義務(wù)，生命中心論將道德的范圍擴(kuò)展至所有生命，而生態(tài)中心論又進(jìn)一步將直接道德義務(wù)的對象擴(kuò)展至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)?？梢哉f，非人類中心主義理論發(fā)展的過程，也是將直接道德義務(wù)的范圍從人擴(kuò)大到動(dòng)物、植物及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的過程。

雖然非人類中心主義提出了人與自然利益結(jié)合考慮的生態(tài)哲學(xué)，但它本身具有無法克服的理論缺陷，這主要表現(xiàn)在：第一，弱式人類中心主義僅試圖在價(jià)值觀層面解決生態(tài)危機(jī)，而實(shí)際上生態(tài)危機(jī)根源于人類對于生態(tài)資源占有、分配和使用的不平均。④參見王雨辰：《論西方綠色思潮的生態(tài)文明觀》，載 《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》 2016 年第4 期。非人類中心主義沒有認(rèn)識到資本主義制度是導(dǎo)致環(huán)境問題的根源。第二，非人類中心主義倡導(dǎo)建立 “小的就是好的”⑤參見[英] 戴維·佩珀：《生態(tài)社會(huì)主義：從深生態(tài)學(xué)到社會(huì)正義》，劉穎譯，山東大學(xué)出版社2005 年版，第48 頁。社會(huì)，反對任何形式的科學(xué)技術(shù)發(fā)展，這種對工具理性的排斥會(huì)在一定程度上導(dǎo)致人類社會(huì)發(fā)展的停滯。

2.弱式人類中心主義

弱式人類中心主義的正當(dāng)性建立在人的理性之上，人的理性給予人一種特權(quán)，即他可以將其他一切非理性的存在當(dāng)作工具來使用。⑥參見何懷宏：《生態(tài)倫理：精神資源與哲學(xué)基礎(chǔ)》，河北大學(xué)出版社2002 年版，第344 頁。弱式人類中心主義反對生態(tài)中心主義的理論觀點(diǎn)，認(rèn)為在物競天擇的規(guī)律下，任何不為自己謀利的事物都將最終走向失敗，因此不以人類利益為中心的環(huán)保運(yùn)動(dòng)也將喪失持續(xù)下去的動(dòng)力。其代表人物諾頓將人的偏好分為感性和理性兩種，并認(rèn)為某些感性偏好需要得到壓制。將價(jià)值分為需要價(jià)值和轉(zhuǎn)化價(jià)值，需要價(jià)值指事物能在多大程度上滿足人的需要，轉(zhuǎn)化價(jià)值指那些有助于理性世界觀的形成和感性偏好的調(diào)整的體驗(yàn)。雖然大自然及其中的生物對人類具有滿足價(jià)值，但對大自然的體驗(yàn)?zāi)軌虼偈谷藗兎此疾⑶揖芙^那些過分物質(zhì)主義和消費(fèi)主義的感性偏好，這屬于自然的轉(zhuǎn)化價(jià)值，對于人類而言同樣重要。⑦B.G.Norton,Why Preserve Natural Variety,Princeton Vnivercity Press,1988,pp.201-211.通過對幾種概念的區(qū)分和創(chuàng)設(shè)，弱式人類中心主義主張綜合考慮人的整體利益和長遠(yuǎn)利益，從而對當(dāng)下的某些行為進(jìn)行限制。⑧B.G.Norton,Environmental Ethics and Weak Anthropocentrism,Environmental Ethics,V0l.6，N0.2，1984,p.6.

3.有機(jī)馬克思主義

有機(jī)馬克思主義是將懷特海過程哲學(xué)和馬克思主義相結(jié)合而形成的一種生態(tài)文明思想。它認(rèn)同馬克思主義對于解決生態(tài)危機(jī)的積極作用，但同時(shí)批判馬克思主義所秉持的二元論思想，認(rèn)為以人類為主體、自然界為客體的世界觀最終仍將導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的爆發(fā)。因此，有機(jī)馬克思主義主張利用懷特海過程哲學(xué)對馬克思主義進(jìn)行重建，其三個(gè)基本特征是：（1）關(guān)聯(lián)性，萬物都是彼此內(nèi)在關(guān)聯(lián)的；（2）過程性，沒有什么事物是永恒不變的；（3）整體性，整體大于部分之和。⑨Philip Clayton,Justin Heinzekehr,Organic Marxism,Process Century Press,2014,pp.197-198.有機(jī)馬克思主義批判現(xiàn)代哲學(xué)還原論、機(jī)械論的思維方式，試圖建立起立足于整體的有機(jī)論的思維方式，具有濃厚的后現(xiàn)代主義色彩。⑩參見王雨辰：《有機(jī)馬克思主義的生態(tài)文明觀評析》，載 《馬克思主義研究》 2015 年第12 期。但是，它主張馬克思主義與生態(tài)文明相背離的觀點(diǎn)實(shí)際上是對馬克思主義的一種誤解，同時(shí)作為一種正在發(fā)展中的生態(tài)文明思想，有機(jī)馬克思主義還面臨著探尋生態(tài)文明建設(shè)途徑的難題。

4.生態(tài)學(xué)馬克思主義

生態(tài)學(xué)馬克思主義發(fā)端于對生態(tài)中心主義和弱式人類中心主義的批判之上。生態(tài)學(xué)馬克思主義首先旗幟鮮明地反對生態(tài)中心主義理論所主張的自然價(jià)值論和自然權(quán)利論，認(rèn)為人類的需要永遠(yuǎn)居于自然社會(huì)的核心位置，除了人類的需要外并不存在所謂自然界的需要。?參見前引⑤，戴維·佩珀書，第340 頁。其次，生態(tài)學(xué)馬克思主義注意到生態(tài)危機(jī)同社會(huì)制度的深層聯(lián)系，從制度矛盾、科學(xué)技術(shù)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系和價(jià)值觀三個(gè)方面展開對資本主義的批判。?參見王雨辰、王英：《論生態(tài)學(xué)馬克思主義的理論問題及其貢獻(xiàn)》，載 《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》 2014 年第3 期。在制度方面，奧康納指出資本主義制度除了存在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系這一對矛盾之外，還存在著生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)條件之間的矛盾，這種資本主義的“第二重矛盾” 正是生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源。?參見[美] 詹姆斯·奧康納：《自然的理由：生態(tài)學(xué)馬克思主義研究》，唐正東、臧佩洪譯，南京大學(xué)出版社2003 年版，第253-282 頁。在技術(shù)層面，生態(tài)學(xué)馬克思主義反對技術(shù)悲觀論觀點(diǎn)，認(rèn)為技術(shù)本身無罪，但資本主義對技術(shù)的不理性運(yùn)用卻與生態(tài)文明建設(shè)背道而馳。在價(jià)值觀層面，生態(tài)學(xué)馬克思主義批判消費(fèi)主義價(jià)值觀以利潤為導(dǎo)向加劇人與自然的對立。最后，生態(tài)學(xué)馬克思主義為歷史唯物主義進(jìn)行辯護(hù)，指出歷史唯物主義與生態(tài)思維絕不是對立的關(guān)系，并通過對歷史唯物主義的重新闡釋建立起馬克思主義和生態(tài)文明之間的關(guān)系。?參見王雨辰：《以歷史唯物主義為基礎(chǔ)的生態(tài)文明理論何以可能？——從生態(tài)學(xué)馬克思主義的視角看》，載 《哲學(xué)研究》2010 年第12 期。

上述四種西方綠色思潮間的爭論可歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：一是現(xiàn)代主義與后現(xiàn)代主義的爭論。生態(tài)中心主義和有機(jī)馬克思主義思想同屬后現(xiàn)代主義思潮。生態(tài)中心主義主張將人類文明與生態(tài)文明相對立，企圖通過人的自身體驗(yàn)和境界提升構(gòu)建起自然權(quán)利理論，體現(xiàn)出濃厚的相對主義和神秘主義色彩。?參見前引④，王雨辰文。有機(jī)馬克思主義對現(xiàn)代性的批判使它具有鮮明的后現(xiàn)代主義特點(diǎn)，它進(jìn)一步反對規(guī)律和決定論以及二元對立觀點(diǎn)，屬于建設(shè)性后現(xiàn)代主義范疇。?參見汪信硯：《有機(jī)馬克思主義與馬克思的馬克思主義》，載 《哲學(xué)研究》 2015 年第11 期。弱式人類中心主義和生態(tài)學(xué)馬克思主義的理論性質(zhì)則是現(xiàn)代主義的，它們都將環(huán)境問題置于人類利益之上考慮，并且主張經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不矛盾。

二是自由主義和馬克思主義的分歧。生態(tài)中心主義和弱式人類中心主義的理論基礎(chǔ)是自由主義。其中，生態(tài)中心主義忽視了對資本主義制度及其生產(chǎn)關(guān)系的考察，單純從德性增長和個(gè)人生活方式變革的角度尋求生態(tài)危機(jī)的解決之道；弱式人類中心主義則有意維護(hù)資本主義制度，試圖在資本主義框架內(nèi)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。?參見王雨辰：《當(dāng)代生態(tài)文明理論的三個(gè)爭論及其價(jià)值》，載 《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》 2012 年第8 期。有機(jī)馬克思主義和生態(tài)學(xué)馬克思主義則屬于馬克思主義理論陣營，其最鮮明的特點(diǎn)就是對資本主義制度的全方位拒斥與批判。理論基礎(chǔ)的分歧進(jìn)一步導(dǎo)致價(jià)值立場的不同，“自由主義” 派本質(zhì)上仍在維護(hù)資本主義統(tǒng)治秩序，而 “馬克思主義” 派則直指資本主義制度本身的弊病，其價(jià)值立場是非西方主義的。

（二）國內(nèi)話語：習(xí)近平生態(tài)文明思想對西方理論的揚(yáng)棄

西方綠色思潮對于我國生態(tài)文明研究有利有弊。一方面我國的生態(tài)文明體系建設(shè)最早開始于對西方綠色思潮的學(xué)習(xí)與借鑒，另一方面，在我國對西方綠色思潮進(jìn)行研究的初期，受不同理論流派影響，曾圍繞一些問題展開激烈的討論。比如，本體論方面，如何處理人與自然之間的關(guān)系；價(jià)值觀方面，究竟選擇人類中心主義還是生態(tài)中心主義；發(fā)展觀方面，如何處理生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展間的關(guān)系等。?參見王雨辰：《西方生態(tài)思潮對我國生態(tài)文明理論研究和建設(shè)實(shí)踐的影響》，載 《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第2 期。對理論體系龐雜的西方綠色思潮不加分析地全盤接受無疑將使我國的生態(tài)文明制度建設(shè)走入歧途。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表生態(tài)文明系列重要講話，習(xí)近平生態(tài)文明思想逐步形成。習(xí)近平生態(tài)文明思想立足于中國現(xiàn)實(shí)國情，著眼于現(xiàn)代科技引領(lǐng)的時(shí)代背景，辯證吸收西方生態(tài)文明理論精髓，對什么是生態(tài)文明、怎么建設(shè)生態(tài)文明等問題進(jìn)行了深刻闡述。?參見李雪松、孫博文等：《習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想研究》，載 《湖南社會(huì)科學(xué)》 2016 年第3 期。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，轉(zhuǎn)換生態(tài)文明研究范式。西方綠色思潮或拋開社會(huì)制度，僅在抽象價(jià)值觀層面空談；或立足于綠色資本主義這一價(jià)值立場，希望在資本主義框架內(nèi)解決生態(tài)危機(jī)。習(xí)近平生態(tài)文明思想則以歷史唯物主義的歷史分析法為基礎(chǔ)，注重從社會(huì)制度和生產(chǎn)方式角度探尋生態(tài)危機(jī)的根源和解決途徑。?參見王雨辰：《生態(tài)文明思想源流與當(dāng)代中國生態(tài)文明思想》，湖北人民出版社2019 年版，第210 頁。首先，從生產(chǎn)力方面看，生產(chǎn)力的發(fā)展有很多形式。習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，?習(xí)近平：《加快國際旅游島建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇》，載 《人民日報(bào)》 2013 年4 月11 日第1 版。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)也能夠提高勞動(dòng)效率、降低生產(chǎn)成本，從而達(dá)到提高生產(chǎn)力的目的。其次，從發(fā)展模式看，馬克思主義認(rèn)為一切社會(huì)問題的出現(xiàn)都可以在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾當(dāng)中得到解釋，因此對生態(tài)危機(jī)的理解也可以套用這一分析框架?！吧鷳B(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020 年版，第361 頁。習(xí)近平生態(tài)文明思想遵循馬克思主義思維范式，從生產(chǎn)方式角度思考生態(tài)危機(jī)的本質(zhì)，并由此提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、綠色生活方式革命等一系列觀點(diǎn)。最后，在科學(xué)技術(shù)與自然的關(guān)系上，馬克思主義將科學(xué)技術(shù)置于一個(gè)更廣闊的背景下進(jìn)行研究。一方面，強(qiáng)調(diào) “外部自然界的優(yōu)先地位”，尊重自然規(guī)律與自然價(jià)值；另一方面，強(qiáng)調(diào)人的主體地位與主體作用，并指出科學(xué)技術(shù)是人類改造自然的中介力量。?參見黃承梁等：《論習(xí)近平生態(tài)文明思想的馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)》，載 《中國人口·資源與環(huán)境》 2021 年第6 期。馬克思主義并不排斥對科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，但同時(shí)又表現(xiàn)出對人類無序使用科學(xué)技術(shù)、打亂自然秩序，破壞物質(zhì)交換的擔(dān)憂。?參見張永紅：《馬克思自然觀的生態(tài)意蘊(yùn)探析》，載 《馬克思主義研究》 2013 年第4 期。由此，習(xí)近平生態(tài)文明思想主張?jiān)谔幚砜茖W(xué)技術(shù)發(fā)展和自然生態(tài)保護(hù)的關(guān)系方面不應(yīng)偏廢，二者應(yīng)該相互促進(jìn)、相輔相成。

第二，豐富生態(tài)文明研究內(nèi)容。在具有現(xiàn)代性的全球生態(tài)治理話語體系中，西方綠色思潮占據(jù)主導(dǎo)地位。在學(xué)習(xí)借鑒西方生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，本土立場的缺失成為國內(nèi)生態(tài)學(xué)界存在的普遍問題。?參見李全喜、李培鑫：《習(xí)近平生態(tài)文明話語的傳統(tǒng)文化基因：理論前提、存在樣態(tài)與構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)》，載《學(xué)習(xí)論壇》 2022 年第1 期。馬克思曾言：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”?《馬克思恩格斯選集》，人民出版社2012 年版，第669 頁。在馬克思看來，歷史為理解現(xiàn)實(shí)問題提供了宏大的背景敘事，同時(shí)又為解決現(xiàn)實(shí)問題提供思路與啟迪。鑒于此，習(xí)近平生態(tài)文明思想從中國傳統(tǒng)思想文化中汲取智慧，并立足于當(dāng)下中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，不斷拓展中國傳統(tǒng)生態(tài)文化的適用情景，更新其生態(tài)意蘊(yùn)。

習(xí)近平生態(tài)文明思想對中華傳統(tǒng)文化進(jìn)行了創(chuàng)造性和創(chuàng)新性發(fā)展。在價(jià)值觀念上，賦予傳統(tǒng)自然觀以時(shí)代內(nèi)涵。以 “天人合一” 為例，中國古代生態(tài)哲學(xué)猶為重視天人關(guān)系，《易經(jīng)》 《老子》《莊子》 等典籍中都有關(guān)于天人合一的表述。傳統(tǒng)天人合一觀念從個(gè)人道德修為層面看待人與自然關(guān)系，認(rèn)為人與自然和諧共生是人追求的一種精神境界。習(xí)近平生態(tài)文明思想運(yùn)用馬克思辯證唯物主義世界觀和方法論重新解釋 “天人合一” 觀，認(rèn)為它一方面包括人類利用自然、改造自然的需求，另一方面體現(xiàn)出敬畏自然、尊重自然的要求，二者的結(jié)合體現(xiàn)出人與自然和諧共生的新格局。在方法論上，習(xí)近平生態(tài)文明思想吸取傳統(tǒng)生態(tài)治理的有益成分，助推生態(tài)文明治理現(xiàn)代化。比如，將古代虞衡制度與使用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明觀念上升至國家管理制度的重要性。?參見王藝霖：《習(xí)近平生態(tài)文明思想對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展》，載 《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》 2021 年第6 期。在語言表述方面，習(xí)近平總書記善用古詩文傳遞生態(tài)文明思想。這不僅可以增強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同感，而且能夠創(chuàng)造出一批具有中國特色、當(dāng)代價(jià)值、世界意義的生態(tài)文明概念。

第三，創(chuàng)新生態(tài)文明治理觀念。習(xí)近平生態(tài)文明思想形成了德法兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)治理觀。所謂德法兼?zhèn)洌干鷳B(tài)文明治理既依靠生態(tài)環(huán)境文化與道德從內(nèi)部修養(yǎng)人的德性，又依靠生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)從外部約束人的行為。?參見王雨辰：《論德法兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義生態(tài)治理觀》，載 《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》 2018 年第4 期。首先，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值觀對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用，因?yàn)槿魏谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)受到文化的影響和制約，文化對社會(huì)進(jìn)步起到基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平生態(tài)文明思想的生態(tài)價(jià)值觀一方面繼承和發(fā)展馬克思主義人與自然關(guān)系觀，另一方面吸收我國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧。以生態(tài)道德為內(nèi)核，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為核心理念，以在全社會(huì)形成愛護(hù)環(huán)境的道德風(fēng)尚為終極追求。其次，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)法律制度對生態(tài)文明建設(shè)的保障作用。生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度、依靠法治，由此形成的生態(tài)文明法治理論是我國生態(tài)文明建設(shè)過程中的重要?jiǎng)?chuàng)新。

習(xí)近平生態(tài)文明治理觀以“生命共同體” 為哲學(xué)基礎(chǔ)，繼承并發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的原理。一方面，自然生態(tài)屬于一個(gè)生命共同體，“山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理” 理論體現(xiàn)出對自然界系統(tǒng)整體的認(rèn)識方法和協(xié)同綜合的生態(tài)治理觀念。?參見鞏固：《山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理的法制需求與法典表達(dá)》，載 《東方法學(xué)》 2022 年第1 期。另一方面，“生命共同體” 概念擴(kuò)展了生態(tài)文明的治理邊界，不再局限于國別或種族的差異，而是通過地球這一唯一的家園將全人類聯(lián)合起來，強(qiáng)化同舟共濟(jì)思想，共同承擔(dān)全球環(huán)境治理的責(zé)任和義務(wù)。

總的來說，習(xí)近平生態(tài)文明思想既吸收了西方綠色思潮之精華，又批判和超越了其局限性。習(xí)近平生態(tài)文明思想以馬克思?xì)v史唯物主義為理論基礎(chǔ)，汲取中國傳統(tǒng)文化智慧，在人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系等方面具有原創(chuàng)性。其德法兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)治理觀強(qiáng)調(diào)內(nèi)部德行修養(yǎng)和外部硬制度約束的雙重作用，并以 “生命共同體” 為核心觀點(diǎn)發(fā)展出系統(tǒng)治理觀和全球治理觀?？梢哉f，習(xí)近平生態(tài)文明思想在開闊國際視野的同時(shí)立足國內(nèi)情況，構(gòu)建起了適合當(dāng)代中國、面向世界的生態(tài)文明哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系。

二、從生態(tài)文明的法制體系到法治系統(tǒng)

（一）法制體系到法治系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型

“法制” 概念一指法律制度，二指法律體制和體系。?參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，載 《法制與社會(huì)發(fā)展》 2021 年第1 期。而法治則是一個(gè)更為復(fù)雜的系統(tǒng)性概念，至少包括以下三層含義：第一，法律至上的價(jià)值觀念。法治理念認(rèn)為法律應(yīng)該居于統(tǒng)治體系的最高位階，甚至執(zhí)政者和國家最高權(quán)力也要受到法律的約束和統(tǒng)治。其核心在于 “法律的統(tǒng)治”，其中又以約束國家權(quán)力為重點(diǎn)。第二，法律本身的價(jià)值。失德之法不是法治之法，縱觀法治發(fā)展歷程，不管是亞里士多德口中的 “良法”，還是普通法系中的權(quán)利之法，亦或大陸法系法治國概念中的正義之法，都在強(qiáng)調(diào)法治是良法之治，只有符合法律德性要求的法才是合格的主治者。第三，實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威程序化的機(jī)制。正如哈耶克為防止法治陷入空談而指出的那樣，“要使法治生效，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)常常毫無例外地適用的規(guī)則，這一點(diǎn)比這個(gè)規(guī)則的內(nèi)容更為重要”。?[英] 哈耶克：《通往奴役之路》，王明毅、馮興元等譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1997 年版，第80 頁。綜上所述，法治概念以法律至上為宗旨，包含以良法之治為內(nèi)容的實(shí)質(zhì)法治和以規(guī)則之治為表征的形式法治。?參見王人博、程燎原：《法治論》，山東人民出版社1989 年版，第94 頁。

“法制” 與 “法治”，雖僅一字之差，但含義卻相去萬里。從價(jià)值來看，法制是一個(gè)中性概念，既有民主的法制也有專制的法制，既有保障自由的法制也有侵犯自由的法制，法制概念具有工具性特點(diǎn)。而法治則帶有鮮明的價(jià)值判斷，它包含了人人平等的價(jià)值判斷，與民主、人權(quán)保障等密不可分。?參見李桂林：《從法制體系到法治體系：以憲法法律權(quán)威為中心的體系轉(zhuǎn)型》，載 《人大法律評論》 2015 年卷第1 輯，法律出版社2015 年版。從內(nèi)涵來說，法治的內(nèi)涵更加豐富。它不僅包括了完備的法律體系，還要求樹立法律權(quán)威、保障法律實(shí)施、用法律約束權(quán)力和治理社會(huì)。從外延來講，法制是靜態(tài)的，相當(dāng)于各種法律規(guī)范的機(jī)械加總；而法治是動(dòng)態(tài)的，它包含靜態(tài)法律規(guī)范在社會(huì)生活中運(yùn)行的全部環(huán)節(jié)。

從2014 年黨的十八屆四中全會(huì)提出“從法律體系到法治體系” 的目標(biāo)，到2020 年中央全面依法治國工作會(huì)議上黨中央首次明確提出 “習(xí)近平法治思想”，中國特色社會(huì)主義法治體系正穩(wěn)步建立。從法制到法治的轉(zhuǎn)型主要有以下三個(gè)方面的意義：其一，轉(zhuǎn)型加強(qiáng)了對人權(quán)的保障力度。法制體系以秩序?yàn)楹诵膬r(jià)值，一方面，維護(hù)秩序是保持國家長治久安的前提，也在間接上起到保障公民權(quán)利的效果；但另一方面，單純強(qiáng)調(diào)對法制秩序的維護(hù)也很容易以對公民權(quán)利和自由的扼殺為代價(jià)。此時(shí)的法制與人治相連、與專制為伍，由此構(gòu)建起的法制秩序是社會(huì)動(dòng)亂之源，終將難以維持。而尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治的根本價(jià)值目的和終極追求，?參見江必新：《習(xí)近平法治思想對法治基本價(jià)值理念的傳承與發(fā)展》，載 《政法論壇》 2022 年第1 期。正是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起了法治體系的龐大圖景。法治不僅保障公民在社會(huì)交往中的權(quán)利不受他人侵害，也通過限制權(quán)力保障公民在官民交往中的正當(dāng)權(quán)利。此外，法治同樣重視法的秩序價(jià)值，強(qiáng)調(diào)普遍守法，認(rèn)為任何人的權(quán)利不能凌駕于法律體系之上。也就是說，法治保障法律之下的權(quán)利與自由，這是法治的正當(dāng)性基礎(chǔ)，也是法治相較于法制的一大進(jìn)步。?參見前引?，李桂林文。其二，轉(zhuǎn)型助推了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治思維和法治方式在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有非常重要的作用。?參見莫紀(jì)宏：《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化》，載 《法學(xué)雜志》 2014 年第4 期。法治優(yōu)于人治，“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良，法律恰正是全沒有感情的”，?[古希臘] 亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965 年版，第163 頁。法治對現(xiàn)代國家治理的作用可總結(jié)為指引、規(guī)范、激勵(lì)、制約四個(gè)方面。?參見姜明安：《改革、法治與國家治理現(xiàn)代化》，載 《中共中央黨校學(xué)報(bào)》 2014 年第4 期。應(yīng)該說，法治不僅是現(xiàn)代國家治理的手段，更是現(xiàn)代國家治理所追求的目標(biāo)，從法制到法治的轉(zhuǎn)型開啟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路，也必將助推未來中國在改革道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其三，轉(zhuǎn)型整合了法治諸要素，使其成為完整的法治體系。法律體系是一國全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同法律部門而形成的有機(jī)整體，它側(cè)重對靜態(tài)法律制度的集成與匯總。?《中國大百科全書·法學(xué)卷》，中國大百科全書出版社1984 年版，第84 頁。法治體系在法律體系的基礎(chǔ)上生成，它以法律體系作為自身存在的正當(dāng)性前提，但同時(shí)又極大地豐富了原有內(nèi)容。習(xí)近平總書記在 《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉 的說明》 中指出，法治體系共包括“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系” 五部分內(nèi)容，其中既涉及靜態(tài)的法規(guī)范體系，也涉及動(dòng)態(tài)的法運(yùn)行體系；既包含了對以國家強(qiáng)制力量為后盾的“硬法” 進(jìn)行規(guī)范體系化的要求，也體現(xiàn)了將以黨內(nèi)法規(guī)為代表的“軟法” 納入中國特色社會(huì)主義法治體系的期待。?參見莫紀(jì)宏：《從法律體系到法治體系》，載 《河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2015 年第6 期。法治體系不僅關(guān)注法制的內(nèi)部構(gòu)造和體系安排，更關(guān)注法律規(guī)范在實(shí)際生活中的運(yùn)用情況和實(shí)現(xiàn)程度。相較于法制體系而言，法治體系對于中國法治建設(shè)具有更強(qiáng)的適用性和解釋力。

（二）生態(tài)文明與法治文明的融合

生態(tài)文明法治理論由習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想共同孕育，是回應(yīng)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型訴求的法治形態(tài)，其強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)必須以法治為基本遵循，法治必須對生態(tài)文明的重要理念予以回應(yīng)。?參見于文軒：《習(xí)近平生態(tài)文明法治理論指引下的生態(tài)法治原則》，載 《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》 2021 年第4 期。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想同屬新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展，二者在價(jià)值觀和方法論方面互為借鑒、相互契合。?參見張忠民、冀鵬飛：《習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的自足與互助：以環(huán)境法典為中心》，載 《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2021 年第5 期。

價(jià)值觀層面，其一，習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想均奉行以人民為中心的價(jià)值觀。習(xí)近平法治思想以保障和維護(hù)人民利益為核心，而習(xí)近平生態(tài)文明思想同樣堅(jiān)持以人為中心的價(jià)值觀，并進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵。我國的生態(tài)文明建設(shè)以促進(jìn)人的全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，以 “生命共同體” 為基礎(chǔ)概念，主張?jiān)凇吧餐w” 視域下闡釋生態(tài)環(huán)境法律制度。?參見劉超：《習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論之法理創(chuàng)新》，載 《法學(xué)論壇》 2021 年第2 期。“人與自然是生命共同體”的觀念矯正了近代西方的機(jī)械自然觀和強(qiáng)式人類中心主義下人與自然相對立的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展與自然的發(fā)展休戚與共，人與自然關(guān)系應(yīng)從單方面索取向謀求共存的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?！吧餐w理論” 深化了“人的全面發(fā)展” 的內(nèi)涵、拓寬了其實(shí)現(xiàn)路徑、揭示出對美好生態(tài)環(huán)境的需要是人類在新時(shí)代全面發(fā)展的必然。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要通過最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想以 “生命共同體” 為紐帶的重要連接。其二，習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富了習(xí)近平法治思想的價(jià)值追求。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為法的基本價(jià)值包括秩序、效益、平等、自由、人權(quán)、正義等，?參見張文顯：《法哲學(xué)范疇研究（修訂版）》，中國政法大學(xué)出版社2001 年版，第195 頁。而習(xí)近平生態(tài)文明思想又在此基礎(chǔ)上引入新型價(jià)值觀。以生態(tài)安全價(jià)值為例，長久以來對于“安全” 是否應(yīng)該作為法的基本價(jià)值爭議頗多，它通常被秩序、正義等價(jià)值所吸收從而處于“隱身” 狀態(tài)。?參見前引?，劉超文。生態(tài)文明法治理論以維護(hù)生態(tài)安全作為其價(jià)值目標(biāo)，是對傳統(tǒng)法律價(jià)值體系的重大更新。由此可見，習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想不僅具有同樣的價(jià)值觀追求，生態(tài)文明的加入也進(jìn)一步豐富了習(xí)近平法治思想的價(jià)值觀，使其與時(shí)俱進(jìn)，更加適應(yīng)當(dāng)下的時(shí)代特性。

方法論層面，習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想具有相同的法理淵源，二者分別在生態(tài)和法治領(lǐng)域?qū)︸R克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義哲學(xué)方法論進(jìn)行了再闡釋。?參見前引?，張忠民、冀鵬飛文。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，對此可做三個(gè)方面的解釋：第一，將“依法治國” 放在中央“五位一體” 總體布局和 “四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局中看待，強(qiáng)調(diào)全面依法治國和其他三個(gè) “全面” 的關(guān)系，努力做到 “四個(gè)全面” 相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。?參見楚向紅：《黨的十八大以來依法治國的新進(jìn)展、新特點(diǎn)、新成就》，載 《學(xué)習(xí)論壇》 2017 年第11 期。第二，在內(nèi)容上，全面依法治國和依法執(zhí)政、依法行政構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，法治也離不開國家、政府和社會(huì)的共同努力。第三，在法治的具體手段上，重視制度的系統(tǒng)化集成，法治的五個(gè)子體系貫穿立法、執(zhí)法、司法守法各方面，法治建設(shè)注重各個(gè)體系間的聯(lián)通和配合。?參見蔡守秋：《論環(huán)境資源法治體系的完善》，載 《荊楚法學(xué)》 2021 年第1 期。習(xí)近平生態(tài)文明思想同樣堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在主體上認(rèn)識到現(xiàn)代環(huán)境問題的特殊性，向傳統(tǒng)的單純由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的治理模式提出挑戰(zhàn)，更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境多元共治的重要性；在客體上注意到自然界各要素之間相互聯(lián)系的特性，提出“山水林田湖草沙” 綜合治理的思路；在手段上要求發(fā)揮多種治理手段的協(xié)同作用，指出“環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場、法治、科技等多種手段”。?參見前引①，習(xí)近平文。系統(tǒng)性和整體性方法論為習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想所共同遵循，它們各有側(cè)重又相互呼應(yīng)，體現(xiàn)出二者在方法論層面的契合。

（三）生態(tài)文明法治理論的實(shí)踐路徑

從法制到法治的轉(zhuǎn)型是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的必然要求，是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想在價(jià)值觀和方法論層面相互契合和作用后的必然要求。生態(tài)文明法治理論以“生命共同體” 為核心概念，創(chuàng)新生態(tài)文明法治價(jià)值論；以系統(tǒng)觀、整體觀為方法論，著力打造人與自然和諧共生的美麗中國。生態(tài)文明法治是生態(tài)文明的新發(fā)展、法治文明的新類型，也是我國社會(huì)主義法治的一大亮點(diǎn)。?參見徐忠麟：《生態(tài)文明與法治文明的融合：前提、基礎(chǔ)和范式》，載 《法學(xué)評論》 2013 年第6 期。其實(shí)踐路徑應(yīng)依法治構(gòu)成要素展開，分為生態(tài)文明法治立法、實(shí)施和監(jiān)督三部分。

首先，良法是善治之前提，生態(tài)文明法治建設(shè)的開展倚仗完備的立法體系。自生態(tài)文明理論提出以來，我國生態(tài)文明法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，主要可總結(jié)為四個(gè)方面：（1）按照習(xí)近平生態(tài)文明思想之精神，制定和修改了一批環(huán)境單行法。比如，2018 年通過了 《土壤污染防治法》，該法在價(jià)值目標(biāo)方面體現(xiàn)出強(qiáng)烈的生態(tài)價(jià)值追求，它創(chuàng)新性地區(qū)別 “生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)” 和 “健康風(fēng)險(xiǎn)”，并將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)作為獨(dú)立的價(jià)值因素予以考量。51參見鞏固：《綠色發(fā)展與環(huán)境立法新思維——兼評 〈土壤污染防治法〉》，載 《法學(xué)論壇》 2018 年第6 期。又如，2020 年通過的 《生物安全法》 則采用了最廣義的生物安全觀念，遵循生態(tài)整體主義倫理觀和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，為生物安全提供全方位的法治保障。52參見于文軒：《生態(tài)文明語境下的生物安全法：理念與制度》，載 《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》 2020 年第20 期。再如，2020 年通過的《長江保護(hù)法》 對我國流域立法具有里程碑式的意義。該法按照習(xí)近平總書記提出的“中醫(yī)療法” 整體思維，站在生態(tài)文明的高度，著力化解長江經(jīng)濟(jì)帶立法涉及多層級、多機(jī)關(guān)、多法律關(guān)系的矛盾，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的 “生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” 目標(biāo)的法律轉(zhuǎn)化。53參見呂忠梅：《建立“綠色發(fā)展” 的法律機(jī)制：長江大保護(hù)的“中醫(yī)” 方案》，載《中國人口·資源與環(huán)境》 2019 年第10 期。（2）傳統(tǒng)部門法生態(tài)化工作持續(xù)開展。例如，我國2020 年頒布的 《民法典》 就綠色原則、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葐栴}做出專門規(guī)定，“綠色化” 成為民法典編纂的重大創(chuàng)新。2020 年12 月發(fā)布的《刑法修正案（十一）》 不僅首次將環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu) “弄虛作假” 納入刑法，還對污染環(huán)境罪提高了量刑檔次。此外還補(bǔ)充了在自然保護(hù)區(qū)非法建設(shè)、非法引入外來物種兩類新的犯罪，54參見別濤：《懲治環(huán)境犯罪的新利器——刑法修正案（十一）關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定分析》，載 《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》 2021 年第2 期。體現(xiàn)出傳統(tǒng)部門法對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重視。（3）構(gòu)建黨內(nèi)生態(tài)文明法規(guī)體系，頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》 《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》 《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》 《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》 等一系列黨內(nèi)法規(guī)。在生態(tài)文明法治建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證建設(shè)方向正確、各項(xiàng)舉措可行、成果惠及人民。黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的政治責(zé)任與法律責(zé)任相協(xié)同有利于構(gòu)建最嚴(yán)密的生態(tài)文明法制體系。55參見朱軍、杜群：《黨內(nèi)法規(guī)視域下生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任與政治責(zé)任的功能協(xié)同》，載 《理論月刊》 2021 年第10 期。（4）地方立法在生態(tài)文明重點(diǎn)領(lǐng)域開展有益探索，如《三江源國家公園條例》 《武夷山國家公園條例》 《貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例》 《云南省生物多樣性保護(hù)條例》 等在國家公園、環(huán)境權(quán)、生物多樣性保護(hù)等前沿問題上先行先試。56參見楊朝霞等：《我國生態(tài)文明法制建設(shè)的回顧和展望：從 “十三五” 到 “十四五”》，載 《環(huán)境保護(hù)》 2021 年第8 期。

其次，法律的生命在于實(shí)施，生態(tài)文明法治實(shí)施體系包括執(zhí)法、司法、守法三個(gè)環(huán)節(jié)。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，要不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平。為此，一是要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革；二是要構(gòu)建多元化的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，一方面要構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，另一方面應(yīng)創(chuàng)設(shè)多元參與的外部社會(huì)監(jiān)督制度；三是要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法手段，創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法形式、豐富執(zhí)法手段、引入柔性治理等，滿足環(huán)境治理的高需求。57參見張忠民：《新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制法治創(chuàng)新論綱》，載 《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》 2021 年第3 期。在司法環(huán)節(jié)，要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法體系，以公正司法維護(hù)生態(tài)環(huán)境公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法專門化與專業(yè)化：58參見呂忠梅：《習(xí)近平生態(tài)環(huán)境法治理論的實(shí)踐內(nèi)涵》，載 《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》 2021 年第6 期。在司法組織方面，從2007年首個(gè)專門環(huán)保法庭在貴州省清鎮(zhèn)市成立，到2014 年最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭，環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。截至2020 年12 月，全國共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1993 個(gè)，形成 “高級法院普遍設(shè)立，中級法院按需設(shè)立” 的格局。59參見呂忠梅主編：《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2020 年）》，法律出版社2021 年版，第4 頁。環(huán)境公益訴訟檢察專門機(jī)構(gòu)設(shè)立步伐加快。2019 年，最高人民檢察院成立專門辦理公益訴訟案件的第八檢察廳，截至2020 年12 月，全國已有27 個(gè)省級人民檢察院單獨(dú)設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，60參見前引59，呂忠梅主編書，第6 頁。生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法專門化組織逐漸健全。在司法機(jī)制方面，環(huán)境司法體制機(jī)制更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展，具體表現(xiàn)為建立健全環(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制，不斷完善環(huán)境資源案件“三審合一” 模式，廣泛建設(shè)環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制等。在司法規(guī)則方面，出臺《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》 《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》 《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?等多項(xiàng)司法解釋，環(huán)境司法解釋和司法政策的功能效用不斷增強(qiáng)。在守法環(huán)節(jié)，要增強(qiáng)社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境守法意識，形成守法普遍化的新格局。對于普遍守法而言，既要保證守法主體的多樣性，又要實(shí)現(xiàn)守法客體的體系性構(gòu)建。環(huán)保守法主體主要包括政府、企業(yè)和社會(huì)公眾。要將法治思維和生態(tài)思維進(jìn)行融合，用“生態(tài)人” 的思想改造守法主體。守法客體是守法主體遵守的對象，也即法本身，良好的法律體系能夠?yàn)槭胤ㄖ黧w提供規(guī)范指引和制度約束，對生態(tài)環(huán)境法律體系的整合是普遍守法的前提和應(yīng)有之義。

最后，法治體系的良好有效運(yùn)行離不開監(jiān)督，生態(tài)文明法治監(jiān)督也是生態(tài)文明法治實(shí)踐中必不可少的一部分。以主體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，生態(tài)文明法治監(jiān)督體系分為黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三部分，它們各有側(cè)重又相互配合，共同構(gòu)建起規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨之所以成為民主政黨的標(biāo)志之一，61參見許耀桐：《黨內(nèi)監(jiān)督論》，載 《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》 2016 年第3 期。黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，必然要以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。人大監(jiān)督由我國憲法和法律體系所確立，環(huán)境治理領(lǐng)域的人大監(jiān)督主要通過法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式展開。其中，法律監(jiān)督主要保證環(huán)境治理相關(guān)規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)等上位法保持一致；行政監(jiān)督旨在確保環(huán)境行政權(quán)力規(guī)范化行使；司法監(jiān)督則敦促司法機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定正確地適用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，從而構(gòu)筑起環(huán)保領(lǐng)域公平正義的最后一道防線。62參見章楚加：《環(huán)境治理中的人大監(jiān)督：規(guī)范構(gòu)造、實(shí)踐現(xiàn)狀及完善方向》，載 《環(huán)境保護(hù)》 2020 年第3-4 期。社會(huì)監(jiān)督在生態(tài)文明法治監(jiān)督體系中起補(bǔ)充性作用，通過發(fā)動(dòng)政協(xié)、社會(huì)組織等社會(huì)面力量，不僅能夠保證公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也能夠起到查漏補(bǔ)缺的作用，消除監(jiān)督盲區(qū)。

三、生態(tài)文明法治理論的法典化表達(dá)

（一）環(huán)境法典編纂與生態(tài)文明法治理論的關(guān)系

編纂環(huán)境法典是對習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想所共同孕育的生態(tài)文明法治理論的重要回應(yīng)。從形式上來看，環(huán)境法典運(yùn)用法治思維和法治方式落實(shí)生態(tài)文明，運(yùn)用體系性、整體性方法構(gòu)建生態(tài)文明法律制度，這與生態(tài)文明法治理論的要求相一致；從實(shí)質(zhì)上來說，環(huán)境法典編纂以人民為中心，著力回答如何滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的向往這個(gè)新時(shí)代終極追求之問，這與生態(tài)文明法治理論的追求相契合。生態(tài)文明法治理論為環(huán)境法典編纂提供價(jià)值觀和方法論上的指引，環(huán)境法典又是生態(tài)文明法治理論在實(shí)踐中的具象和承載，二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

其一，編纂環(huán)境法典是生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。63參見呂忠梅：《為中華民族永續(xù)發(fā)展編纂環(huán)境法典》，載 《人民論壇》 2021 年第24 期。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境管理體制改革步伐明顯加快，因此更加需要構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。當(dāng)前我國的環(huán)境法律制度與生態(tài)文明建設(shè)的需求尚存一定的差距。首先，我國現(xiàn)行環(huán)境立法將環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)保育相分立，這導(dǎo)致二者之間存在一些不銜接與不協(xié)調(diào)。其次，我國的環(huán)境法律體系主要由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法等構(gòu)成，加之環(huán)境治理存在部門分割、條塊分割的情形，使得現(xiàn)行環(huán)境法制無法應(yīng)對具有高度綜合性和整體性的環(huán)境問題。最后，我國的環(huán)境單行法在不斷的修改過程中出現(xiàn)了 “逸出” 基本法的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了環(huán)境法律體系。64參見呂忠梅、竇海陽：《民法典 “綠色化” 與環(huán)境法典的調(diào)適》，載 《中外法學(xué)》 2018 年第4 期。在這種情況下，更加需要制定一部統(tǒng)一的環(huán)境法典，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制的體系化。

其二，環(huán)境法典是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的最佳形式。當(dāng)前，我國環(huán)境法領(lǐng)域存在環(huán)境立法混亂、體系性不強(qiáng)等弊端，這既與習(xí)近平生態(tài)文明思想所要求的“山水林田湖草沙” 系統(tǒng)化治理相違背，也不符合習(xí)近平法治理念構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系的要求。而環(huán)境法典遵從體系化安排，能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治建設(shè)對于環(huán)境保護(hù)法律體系的形式合理性要求。此外，習(xí)近平生態(tài)文明思想要想應(yīng)用于實(shí)踐，需要切實(shí)的制度載體，而環(huán)境法典不僅可以承載“生命共同體” 理念的價(jià)值追求，也可以運(yùn)用體系化編排方法統(tǒng)合各項(xiàng)環(huán)境法律規(guī)范，是契合習(xí)近平生態(tài)文明思想的最佳法律表達(dá)。65參見前引?，張忠民、冀鵬飛文。

其三，生態(tài)文明法治理論為編纂環(huán)境法典提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，生態(tài)文明法治理論為環(huán)境法典編纂確立了基本立場。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人類關(guān)心自然、保護(hù)自然的根本目的是滿足人民的需要，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠人民，良好生態(tài)環(huán)境必須由人民共享。這就要求法典編纂必須以人民的利益為旨?xì)w，必須惠及全體人民。其次，生態(tài)文明法治理論為環(huán)境法典編纂提供價(jià)值論與方法論指引。從價(jià)值論角度觀之，生態(tài)文明法治理論所強(qiáng)調(diào)的“生命共同體” 所秉持的是一種理性的人類中心主義價(jià)值觀，它既反對純粹的人類中心主義將自然簡單視為人類生存和發(fā)展的工具，也反對極端的生態(tài)中心主義一味強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，忽視人類的發(fā)展利益，66參見王雨辰：《論生態(tài)文明的本質(zhì)與價(jià)值歸宿》，載 《東岳論叢》 2020 年第8 期。這為環(huán)境法典的編纂提供了價(jià)值論上的指引。從方法論角度觀之，生態(tài)文明法治理論強(qiáng)調(diào)“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”，67習(xí)近平：《在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話》（2016 年8 月19 日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017 年版，第90 頁。環(huán)境法典編纂采用整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性方法，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理。

其四，生態(tài)文明法治理論為環(huán)境法典編纂提供全球視野。生態(tài)文明法治理論對內(nèi)指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，對外為應(yīng)對全球生態(tài)危機(jī)提供了中國智慧。生態(tài)文明法治理論通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)國際合作新格局、建設(shè)全球生態(tài)環(huán)境新秩序等，為全球生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇提供了重要借鑒。68參見田啟波：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義》，載 《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》 2021 年第3 期。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境法典必須以國際視角重新審視中國環(huán)境法問題，并對國際環(huán)境問題作出回應(yīng)。

（二）環(huán)境法典對生態(tài)文明法治理論的回應(yīng)方式

1.邏輯主線：可持續(xù)發(fā)展

首先，通過對習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論溯源和西方綠色思潮的回顧可知，習(xí)近平生態(tài)文明思想和可持續(xù)發(fā)展觀在一定程度上具有同源性。其一，生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的提出背景相同，都建立在對工業(yè)革命以來生態(tài)環(huán)境遭受破壞從而導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的反思之上。其二，生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)理念相同，二者都試圖調(diào)和人與自然關(guān)系，追求人與自然的和諧共生與人類社會(huì)的高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展。其三，生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展在實(shí)踐中相互促進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)有利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，踐行可持續(xù)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展方式和消費(fèi)模式也將帶來生態(tài)文明的結(jié)果。69參見謝永明、余立風(fēng)：《生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系探討》，載 《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》 2012 年第4 期。我國的生態(tài)文明建設(shè)更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)性問題和實(shí)踐效果，因此環(huán)境法典編纂應(yīng)該秉持求同存異原則，遵循生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的最大公約數(shù)。

其次，以可持續(xù)發(fā)展為邏輯主線能夠提升環(huán)境法典的全球視野和國際站位。環(huán)境保護(hù)是我國與國際接軌的重要領(lǐng)域和前沿陣地，我國的環(huán)境保護(hù)理念應(yīng)與國際同步，并逐步成為全球生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀已經(jīng)成為國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的通用語言和最大共識，在我國系列政策文件中，當(dāng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)概念同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，二者的定位是：“生態(tài)文明建設(shè)作為治國理政方略，可持續(xù)發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)”。70呂忠梅：《發(fā)現(xiàn)環(huán)境法典的邏輯主線：可持續(xù)發(fā)展》，載 《法律科學(xué)》 2022 年第1 期。生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)含打造人類命運(yùn)共同體的理論蘊(yùn)意和實(shí)踐抱負(fù)，而可持續(xù)發(fā)展理念既能體現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，又能展示“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)” 的博大胸懷，無疑是當(dāng)前編纂環(huán)境法典最為合適的邏輯主線。

2.體系工具：重構(gòu)法律關(guān)系

法理學(xué)認(rèn)為，法律關(guān)系是法學(xué)的 “邏輯中項(xiàng)”。71參見雷磊：《法的一般理論及其在中國的發(fā)展》，載 《中國法學(xué)》 2020 年第1 期。環(huán)境法典中的法律關(guān)系是指基于 “生態(tài)環(huán)境”而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系在為法律規(guī)范所調(diào)整后形成的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的關(guān)系。一方面，以環(huán)境法律關(guān)系作連接有助于促進(jìn)環(huán)境法典體系融貫。環(huán)境法律關(guān)系對內(nèi)可以協(xié)調(diào)法典內(nèi)部公私法法律關(guān)系，對外可以作為與民法典、行政法典等溝通的核心話語。另一方面，環(huán)境法律關(guān)系的多元性與現(xiàn)代環(huán)境治理體系的發(fā)展方向相契合，對“形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系”72《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2020 年3 月3 日印發(fā)。具有重要作用。

環(huán)境法典對于法律關(guān)系的重構(gòu)基于對傳統(tǒng)主客二分理論的反思之上。盡管環(huán)境法典編纂并不否認(rèn) “以人為本” “人是最終目的” 這一命題，但同樣也認(rèn)識到對美好生活環(huán)境的需求是人類發(fā)展的內(nèi)在需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人類發(fā)展并非截然對立而是相輔相成的關(guān)系。因此，應(yīng)該對傳統(tǒng)的主客二分理論進(jìn)行改造，居于主體地位的人類應(yīng)弱化其主體性，承擔(dān)更多對自然的義務(wù)和責(zé)任；而居于客體地位的自然也享有環(huán)境倫理意義上的自然權(quán)利，以此對應(yīng)人類承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。需要注意的是，重構(gòu)后的 “人—自然—人” 法律關(guān)系最終仍然落腳在對人類權(quán)利的保障和人類發(fā)展的維護(hù)之上，它反映了新時(shí)代對人類主體性的重新定位，對人與自然關(guān)系的重新認(rèn)識。73參見呂忠梅：《做好中國環(huán)境法典編纂的時(shí)代答卷》，載 《法學(xué)論壇》 2022 年第2 期。

3.編纂模式：適度法典化

適度法典化指對當(dāng)前的環(huán)境法律體系進(jìn)行一定程度的編纂。它有三個(gè)方面的含義：一是法典編纂應(yīng)選擇最能夠體現(xiàn)環(huán)境法本質(zhì)的內(nèi)容以及對實(shí)現(xiàn)國家任務(wù)最根本的部分進(jìn)行整合。二是適度法典化降低法典編纂的嚴(yán)格形式要求，以緩解環(huán)境法領(lǐng)域理論和實(shí)踐間的矛盾關(guān)系。三是適度法典化下的環(huán)境法典是一部保持開放性的法典，未來可以根據(jù)環(huán)境法理論的發(fā)展和實(shí)踐需求的變化對環(huán)境法典的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

放眼全球，各國的環(huán)境法體系基本可以分為 “基本法+單行法” 與環(huán)境法典兩類。我國環(huán)境法典編纂選擇適度法典化模式主要出于以下考慮：第一，由于各個(gè)歷史階段我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策不同，導(dǎo)致現(xiàn)行的環(huán)境法律體系既缺乏體系化整理又難以與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。因此，需要通過法典化對生態(tài)環(huán)境法律體系進(jìn)行梳理，解決各環(huán)境單行法之間相互矛盾的難題，并將生態(tài)環(huán)境立法上升至保障生態(tài)文明建設(shè)高度。第二，環(huán)境法律體系處于日新月異的發(fā)展階段，環(huán)境法典必須保持一定程度上的開放性。此外，也存在很多環(huán)境法典不能取代原環(huán)境單行法作用的領(lǐng)域，以及雖然與環(huán)境法相關(guān)但屬于其他領(lǐng)域的立法因而無法被環(huán)境法典所囊括的領(lǐng)域，因此，適度法典化是當(dāng)前環(huán)境法典編纂的合理選擇。74參見呂忠梅：《中國環(huán)境立法法典化模式選擇及其展開》，載 《東方法學(xué)》 2021 年第6 期。

環(huán)境法典編纂采取 “總—分” 模式，按照 “風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防—過程控制—損害救濟(jì)” 的邏輯展開。75參見前引64，呂忠梅、竇海陽文。總則編是各分則編的紐帶，同時(shí)整合不適宜放入各分則編的跨要素規(guī)范和綜合性規(guī)范，76參見竺效：《環(huán)境法典編纂結(jié)構(gòu)模式之比較研究》，載 《當(dāng)代法學(xué)》 2021 年第6 期。主要包括環(huán)境法典的價(jià)值體系、調(diào)整范圍、基本原則、管理體制和治理體系、基本制度等。

三個(gè)分則編分別對應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀中的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)環(huán)境、可持續(xù)社會(huì) “三大支柱”，按照 “保障人群健康” “維持生態(tài)平衡” “實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展” 的順序展開。77參見前引74，呂忠梅文。污染控制編在對現(xiàn)行污染控制單行立法進(jìn)行梳理和整合的基礎(chǔ)上探究制度創(chuàng)新的特殊需求。78參見劉超：《環(huán)境法典污染控制編空間法律制度的構(gòu)建》，載 《法學(xué)論壇》 2022 年第2 期。具體而言，“調(diào)整范圍上注重污染控制與自然資源保護(hù)的關(guān)聯(lián)、制度體系上注重保護(hù)對象從單個(gè)環(huán)境要素向整體環(huán)境的轉(zhuǎn)型、法律價(jià)值上實(shí)現(xiàn)從環(huán)境到人的拓展”。79參見劉超：《環(huán)境法典污染控制編的立法重點(diǎn)與規(guī)范構(gòu)造》，載 《法律科學(xué)》 2022 年第3 期。

自然生態(tài)保護(hù)編主要貫徹落實(shí)環(huán)境與資源辯證統(tǒng)一的整體自然觀和“山水林田湖草沙” 協(xié)同治理的綜合治理觀。80參見前引?，鞏固文。在體系結(jié)構(gòu)上分為十章，除第一章一般規(guī)定外，第二、三、四章分別著眼生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、區(qū)劃和信息，作為自然生態(tài)保護(hù)編的基本制度；第五、六、七章著眼生態(tài)要素與不同類型的生態(tài)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)要素與區(qū)域的協(xié)同保護(hù)；第八章關(guān)注物種與基因多樣性保護(hù)；第九章自然生態(tài)退化防治與改善，立足于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)注現(xiàn)有生態(tài)狀況的改善與提升；第十章規(guī)定激勵(lì)制度。81參見鞏固：《環(huán)境法典自然生態(tài)保護(hù)編構(gòu)想》，載 《法律科學(xué)》 2022 年第1 期。這樣的編排體例統(tǒng)籌損害防治與改善提升，兼顧禁限規(guī)制與鼓勵(lì)支持，最大程度上實(shí)現(xiàn)對自然生態(tài)的一體化保護(hù)。

綠色低碳發(fā)展編則從被動(dòng)抑負(fù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)增益。不同于前兩編單純填平環(huán)境損害、維持生態(tài)平衡的制度設(shè)計(jì)，綠色低碳發(fā)展編立足于可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵和新時(shí)代國家發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為中心，不僅體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)逐漸加碼升級的過程、實(shí)現(xiàn)了作用領(lǐng)域從單一環(huán)節(jié)到能源開發(fā)利用全流程的擴(kuò)展，也在運(yùn)作機(jī)理上實(shí)現(xiàn)了事先防、事中控和事后治的統(tǒng)一。82參見張忠民：《環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的編纂邏輯與規(guī)范表達(dá)》，載 《政法論壇》 2022 年第2 期。綠色低碳發(fā)展編遵循 “先總后分再總、先國內(nèi)后國際、先既定后未定” 的編纂方針，將 “雙碳目標(biāo)” 分解規(guī)定于一般規(guī)定、清潔生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、保障與監(jiān)管、氣候變化與國際合作等各章節(jié)，堅(jiān)持柔性為主、剛性為輔的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向效益的增進(jìn)。83參見張忠民：《環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編對可持續(xù)發(fā)展理念的體系回應(yīng)與制度落實(shí)》，載 《法律科學(xué)》 2022 年第1 期。三個(gè)分則編的內(nèi)容體現(xiàn)了環(huán)境法典編纂中的守成與創(chuàng)新，回應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展這一邏輯主線，兼顧了生態(tài)環(huán)境保護(hù)從防控到治理的全流程。

最后，生態(tài)環(huán)境責(zé)任編以具有威懾力及可執(zhí)行性的生態(tài)環(huán)境責(zé)任保障環(huán)境法的實(shí)施。生態(tài)環(huán)境責(zé)任編實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事責(zé)任與行政責(zé)任的統(tǒng)合，力圖創(chuàng)造環(huán)境法特有的綜合性的責(zé)任體系。此外，本編還整合了責(zé)任追究機(jī)制及環(huán)境領(lǐng)域新型訴訟模式，在環(huán)境法典中實(shí)現(xiàn)實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范的統(tǒng)一。

結(jié)語

現(xiàn)代西方綠色思潮在價(jià)值立場上秉持西方中心主義，在理論性質(zhì)上容易陷入相對主義和神秘主義誤區(qū)，從而無法從根本上解決生態(tài)危機(jī)。習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持馬克思?xì)v史唯物主義研究范式，以人民利益為旨?xì)w，以生命共同體概念為核心，以系統(tǒng)治理觀為方法，實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)代西方綠色思潮的批判和揚(yáng)棄。靜態(tài)的法制體系難以關(guān)照法治運(yùn)行全流程，不能形成良法善治的法治格局，不利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。習(xí)近平法治思想的產(chǎn)生及其與習(xí)近平生態(tài)文明思想的結(jié)合，為生態(tài)法制向生態(tài)法治的巨大轉(zhuǎn)型指明方向；兩大思想所共同孕育的生態(tài)文明法治理論，是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)。

揚(yáng)棄了國際觀點(diǎn)、形成了國內(nèi)話語，超越了法制體系、轉(zhuǎn)向了法治系統(tǒng)，由此，習(xí)近平生態(tài)文明思想逐漸形成“以公正為導(dǎo)向的生態(tài)法治倫理觀、以良法為目標(biāo)的生態(tài)法制創(chuàng)設(shè)觀、以雙嚴(yán)為標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)法治實(shí)施觀、以法治社會(huì)為中心的生態(tài)守法觀和以美麗世界為愿景的全球共贏觀”84參見郭永園：《理論創(chuàng)新與制度踐行：習(xí)近平生態(tài)法治觀論綱》，載 《探索》 2019 年第4 期。組成的綜合體系性范疇。環(huán)境法典立足于貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，它對內(nèi)整合生態(tài)環(huán)境法律體系，在保持一定開放性的同時(shí)使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境法律制度在法典框架內(nèi)有序運(yùn)行；對外承載兩大思想的共同價(jià)值追求，集中展現(xiàn)我國生態(tài)文明法治建設(shè)的各項(xiàng)成果，是美麗中國和法治中國發(fā)展到新高度和新階段的顯著標(biāo)志。