李 軍 吳海濤

(1.凱里學(xué)院 旅游學(xué)院, 貴州 凱里 556011；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

我國(guó)在消除絕對(duì)貧困方面取得了決定性勝利，但這并不意味著反貧困事業(yè)與貧困人口的終結(jié)，而是進(jìn)入了一個(gè)新的相對(duì)貧困治理階段。為解決脫貧攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，十九屆四中全會(huì)指出要“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，并在十九屆五中全會(huì)和2021年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，其“鞏固”與“拓展”意味著扶貧重心由消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。這同時(shí)也說(shuō)明，以縮小收入差距為核心的相對(duì)貧困治理，是老少邊窮地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要切入點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，以傳統(tǒng)村落為基本單元的“旅游扶貧”是西南山區(qū)在反貧困實(shí)踐中創(chuàng)造出的重要扶貧開發(fā)模式[1]，其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變思想觀念、提升可行能力等方面成效顯著。但與此同時(shí)，因空間區(qū)位、資源稟賦、分配政策等因素導(dǎo)致發(fā)展差距日益擴(kuò)大，形成了相對(duì)富裕與相對(duì)貧困兩大群體，是現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)?；诖耍P者以傳統(tǒng)旅游村落的典型代表貴州西江苗寨為個(gè)案，從發(fā)展機(jī)會(huì)視角探討相對(duì)貧困的有效治理問(wèn)題，一方面彌補(bǔ)學(xué)界現(xiàn)有傳統(tǒng)旅游村落相對(duì)貧困個(gè)案分析的不足，另一方面有利于縮小不同群體發(fā)展差距與加快實(shí)現(xiàn)共同富裕步伐，同時(shí)為其他區(qū)域鞏固旅游扶貧成果與有效推進(jìn)相對(duì)貧困治理提供可資參考的西江經(jīng)驗(yàn)。

一、傳統(tǒng)旅游村落相對(duì)貧困形成的根源

在旅游發(fā)展初期，務(wù)農(nóng)、務(wù)工、就業(yè)及獎(jiǎng)勵(lì)性收入在家庭收入結(jié)構(gòu)中所占比例較高，只有少部分村民獲得土地流轉(zhuǎn)、房屋出租、自主性經(jīng)營(yíng)等較好發(fā)展機(jī)會(huì)。即使不同家庭存在一定收入差距，但仍在可接受的預(yù)期范圍之內(nèi)。在旅游發(fā)展的成長(zhǎng)期及成熟期，以游客流為紐帶促進(jìn)了資金流、信息流、物流等資源的流動(dòng)，而那些具有某些優(yōu)勢(shì)條件的個(gè)體獲得了較多的自主經(jīng)營(yíng)、房屋出租等機(jī)會(huì)，因而獲得了較多的經(jīng)濟(jì)收入。在這一階段，不同空間區(qū)位、地段收入差距較大，村落社會(huì)內(nèi)部分化明顯，形成了相對(duì)富裕群體與相對(duì)貧困群體。從西江苗寨旅游經(jīng)濟(jì)空間分布看，受地理位置、客源等因素影響，南貴、平寨、東引、羊排四大片區(qū)的房屋出租率、收益等情況均有所不同。其中，南貴和平寨出租率最高，分別是61%和58%；羊排次之，東引最少，分別為18%和14%。僅以資產(chǎn)性收入租金為例，南貴和平寨片區(qū)高收入群體租金收入高達(dá)50余萬(wàn)元，大部分在10-30萬(wàn)元之內(nèi)，而東引、羊排租金收入基本上在2-8萬(wàn)元，相當(dāng)一部分家庭甚至沒(méi)有出租機(jī)會(huì)[2]153-156。

那么，不同群體收入差距擴(kuò)大的根源是什么？答案在于發(fā)展機(jī)會(huì)缺失。所謂發(fā)展機(jī)會(huì)缺失是指在傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展過(guò)程中，部分群體因可控或不可控、責(zé)任或非責(zé)任因素未能平等分享旅游開發(fā)帶來(lái)的各種發(fā)展機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致家庭總收入偏低及其他機(jī)會(huì)的缺失。有學(xué)者指出，當(dāng)前我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的根源在于收入分配指導(dǎo)改革尚不到位，沒(méi)有通過(guò)良好的制度安排形成一種公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不平等[3]。作為傳統(tǒng)村落共同體的每一個(gè)體，獲得發(fā)展機(jī)會(huì)比獲得物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)更為重要，因?yàn)榫皡^(qū)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)性收入是短期的，數(shù)額較小且具有不穩(wěn)定性(如2020年受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，村民分享的旅游紅利大幅度下降)，是一種基于成員資格的福利分配；而發(fā)展機(jī)會(huì)帶來(lái)的收入是長(zhǎng)期的，數(shù)量較大且具有相對(duì)穩(wěn)定性，是一種基于資源稟賦的紅利分享。這意味著機(jī)會(huì)不平等必然導(dǎo)致收入不平等，只有平等獲得了各種發(fā)展機(jī)會(huì)，才會(huì)有穩(wěn)定而持續(xù)的收入預(yù)期，也才會(huì)在后續(xù)的旅游發(fā)展中擁有更多的自由與選擇權(quán)利，才能更深層次分享旅游發(fā)展帶來(lái)的各種物質(zhì)及非物質(zhì)福利。由此觀之，機(jī)會(huì)不平等比收入不平等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更大、更久遠(yuǎn)。一方面，機(jī)會(huì)不平等會(huì)損害人們的積極性，不利于人力資本積累，甚至阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；另一方面，居民獲取收入的機(jī)會(huì)不公平更容易激化各種社會(huì)矛盾[4]136，因而消除機(jī)會(huì)不平等相較于消除收入分配不平等具有價(jià)值優(yōu)先性[5]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些獲得較多收入的群體基本上獲得了較多的發(fā)展機(jī)會(huì)。例如西江平寨村民S1家住白水河與觀景臺(tái)通道交匯處，其充分利用家庭所處的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)投入98.2萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)民俗客棧，年收入超30萬(wàn)元。另一部分群體則缺乏這一高收入發(fā)展機(jī)會(huì)，在家庭收入中資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入所占比重較小甚至為零，只能依靠非正規(guī)就業(yè)、務(wù)農(nóng)及獎(jiǎng)勵(lì)性收入維持生計(jì)。如東引村民侯TY，家庭年收入11103元，獎(jiǎng)勵(lì)性收入所占比例為78%，農(nóng)業(yè)性收入占比22%[2]168-169。由此可知，就業(yè)性、獎(jiǎng)勵(lì)性收入在缺乏深層次發(fā)展機(jī)會(huì)的家庭，總收入中占重要地位；而對(duì)于獲得資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入等較好發(fā)展機(jī)會(huì)的家庭來(lái)說(shuō)，就業(yè)性、獎(jiǎng)勵(lì)性收入只是家庭總收入的補(bǔ)充。這說(shuō)明，那些抓住真實(shí)發(fā)展機(jī)會(huì)的家庭能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本的積累，隨后擁有更多的選擇機(jī)會(huì)及更大的發(fā)展空間，進(jìn)而產(chǎn)生發(fā)展機(jī)會(huì)的向上循環(huán)累積效應(yīng)。而那些發(fā)展機(jī)會(huì)缺失的群體，不僅家庭總收入較低，而且在后續(xù)發(fā)展中失去更多的機(jī)會(huì)，產(chǎn)生因發(fā)展機(jī)會(huì)缺失的向下循環(huán)累積效應(yīng)。如羊排左側(cè)山頂H村民年收入不到3萬(wàn)元，因家庭總收入較低既無(wú)法擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)資本投資，也無(wú)力增加人力資本投資提升可行能力。有學(xué)者指出，那些處于機(jī)會(huì)劣勢(shì)的個(gè)體想要通過(guò)后期的努力改變機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)狀是相當(dāng)困難的[4]137。若這部分群體長(zhǎng)期被排斥在旅游利益分享之外，就會(huì)產(chǎn)生消極連鎖效應(yīng)：因收入較低導(dǎo)致其在村莊中的社會(huì)地位較低，進(jìn)而缺乏旅游發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，繼而產(chǎn)生心理自負(fù)與自卑，甚至自我隔離與孤立，致使其缺乏謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心和勇氣，最終影響傳統(tǒng)村落旅游的可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，發(fā)展機(jī)會(huì)不平等造成收入、財(cái)富、地位及權(quán)利分享等方面的不平等。那些獲得了較好發(fā)展機(jī)會(huì)的群體，可以獲得較多的經(jīng)濟(jì)收入以及較高的社會(huì)地位，同時(shí)在后續(xù)發(fā)展中利用先天的起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)不斷鞏固自身的地位，進(jìn)一步擴(kuò)大自己的資源分配份額[6]184；而那些缺失了發(fā)展機(jī)會(huì)的群體，只能獲得較低的收入及社會(huì)地位，是傳統(tǒng)村落中典型的相對(duì)貧困群體。因此,要實(shí)現(xiàn)旅游利益共享的共同富裕目標(biāo)，除了平等分享獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)濟(jì)收益外，更重要的是平等地分享因旅游開發(fā)帶來(lái)的各種發(fā)展機(jī)會(huì)。因?yàn)樵跈C(jī)會(huì)中，有些是基本的、具有前提(條件)意義的機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)背后所承載的也就是基本的權(quán)利和能力[7]。只有當(dāng)人們面對(duì)機(jī)會(huì)具備把握和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的能力時(shí)，他們所面對(duì)的才是真實(shí)機(jī)會(huì)，這種真實(shí)的機(jī)會(huì)是各種機(jī)會(huì)要素的集合，需要財(cái)富、教育、工作、能力等各種要素的支撐[8]。這意味著只有當(dāng)傳統(tǒng)村落中的每個(gè)成員獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，才能通過(guò)自身的努力獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，也才能突破路徑依賴改變自身發(fā)展處境。因此，為獲益較少的弱勢(shì)群體提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，是解決傳統(tǒng)旅游村落相對(duì)貧困問(wèn)題的必然選擇。

二、相對(duì)貧困群體機(jī)會(huì)缺失成因分析

(一)先天原初狀態(tài)差異

傳統(tǒng)村落從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，共同體內(nèi)的所有成員都處在大致相同的發(fā)展起點(diǎn)上。這是否意味著每一個(gè)體、每一家庭都能獲得大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)，并分享大致相同份額的旅游福利呢？答案是否定的。因?yàn)樵诼糜伟l(fā)展中有太多因素從一開始就影響著人們平等地獲得各種發(fā)展機(jī)會(huì)，例如分配政策、家庭境況、原初狀態(tài)等。在這些因素中，原初狀態(tài)是影響個(gè)體獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的重要變量之一。所謂原初狀態(tài)是指在傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的、非個(gè)體可控的原初起點(diǎn)狀態(tài)，具體包括家庭空間位置、家庭經(jīng)濟(jì)條件、旅游資源稟賦等。正是不同個(gè)體原初狀態(tài)差異，導(dǎo)致了在傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)的起始階段僅擁有形式而非實(shí)質(zhì)上的機(jī)會(huì)平等。

1.家庭所處空間位置。旅游經(jīng)濟(jì)的特殊性在于沿著“點(diǎn)”或“線”呈空間圈形擴(kuò)展特征，但空間位置具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀性與可選擇性，且能否位于旅游經(jīng)濟(jì)中心更具偶然性與隨機(jī)性。某家庭一旦位于旅游開發(fā)線路或觀景點(diǎn)區(qū)域，就可以獲得較多的發(fā)展機(jī)會(huì)；那些遠(yuǎn)離旅游線路或觀景臺(tái)的家庭則獲得較少發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，西江苗寨古街沿線房屋租金20-50萬(wàn)元，而東引、羊排山頂因位置偏僻則較難獲得出租機(jī)會(huì)。

2.家庭經(jīng)濟(jì)條件。個(gè)體出生在貧窮或富裕家庭同樣具有客觀性。那些出生在經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)民俗客棧、售賣民族工藝品等方式獲得經(jīng)濟(jì)收入。例如村民L2，因世代從事銀飾加工積累了較多財(cái)富，在旅游線黃金地段承租了5個(gè)銷售銀飾工藝門面，年收入上千萬(wàn)。而出生在相對(duì)貧困家庭則缺少類似經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，既無(wú)力承受如此昂貴的租金，也無(wú)力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，只能以臨時(shí)就業(yè)或擺地?cái)偟确绞絽⑴c其中。

3.旅游資源稟賦。所謂旅游資源稟賦是指在傳統(tǒng)村寨旅游開發(fā)中不同個(gè)體或家庭所擁有的獲取經(jīng)濟(jì)收入的不同資源組合。例如一個(gè)農(nóng)民擁有土地、勞動(dòng)力和其他一些資源，這些共同構(gòu)成他的資源稟賦[9]62，那些擁有較多土地、較多建筑面積的家庭必將獲得較多的經(jīng)濟(jì)收入。例如古街村民L4和S2，前者房屋建筑面積較大，擁有6個(gè)門面，年租金40余萬(wàn)元。而后者因房屋建筑面積較少，年租金不到 8萬(wàn)元。這些案例表明，在傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展中，人們一開始就處在事實(shí)上的不平等位置[8]。正因如此，那些原初狀態(tài)處境較好的群體在起跑前就具有比較優(yōu)勢(shì)，擁有一定的初始速度，因而更容易獲得較多的發(fā)展機(jī)會(huì)與較高的經(jīng)濟(jì)收入。

(二)后天資本積累差異

在傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展過(guò)程中，不同個(gè)體因自身資本積累差異也會(huì)導(dǎo)致獲得真實(shí)發(fā)展機(jī)會(huì)的差異。

1.人力資本差異。人力資本主要包括知識(shí)、健康、技能、經(jīng)驗(yàn)等，這些是個(gè)體獲得較好發(fā)展機(jī)會(huì)的重要資本。那些人力資本存量較低的家庭所獲旅游利益較少，例如，老年群體主要從事迎賓、環(huán)衛(wèi)等工作，年收入2-3萬(wàn)元。而那些積累一定經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、擁有較強(qiáng)投資能力、善于捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)的人則可以獲得更多經(jīng)濟(jì)收入，例如Z村民在旅游發(fā)展初期從事火炮生意，積累一定經(jīng)濟(jì)資本后，再加上對(duì)旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)確研判，投資48萬(wàn)元修還建房，年租金收入30余萬(wàn)元。

2.文化資本差異。民族文化資本化的實(shí)踐活動(dòng)是民族發(fā)展可資利用的一種方式[10]，而對(duì)傳統(tǒng)村落的整體性開發(fā)則體現(xiàn)了民族文化的資本化運(yùn)作。從旅游發(fā)展實(shí)踐看，文化資源不僅僅是一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的稀缺要素，更是一種不可替代的資本。例如“鼓藏頭”，憑借這一特殊文化符號(hào)可從事民族醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)，在吸引游客到此旅游的同時(shí)也獲得了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，而其他同行則缺少這一比較優(yōu)勢(shì)。又如 L5(銀匠哥)，既會(huì)銀飾制作，也會(huì)民族歌舞，還會(huì)吹奏木葉，因這些獨(dú)特的文化資本獲得了一份月收入6000元的高薪工作，再加上其他兼職月收入過(guò)萬(wàn)。其通過(guò)旅游實(shí)踐形成了自己的文化能力，獲得了不斷向外拓展空間的機(jī)會(huì)，在社會(huì)資源重新分配中獲得了較多資源，提高了個(gè)人的社會(huì)聲望，提升了在社會(huì)秩序中的位置[11]。

3.社會(huì)資本差異。在旅游開發(fā)前，因地理環(huán)境、文化習(xí)俗、生產(chǎn)生活等因素形成了相互依存的村落共同體。但在動(dòng)態(tài)發(fā)展中，因利益分享失衡村落共同體分化明顯，取而代之的是圈子與小團(tuán)體社會(huì)。那些社會(huì)資本積累較多、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較密的群體可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；而那些社會(huì)資本存量較少的貧困群體常常邊緣化于社會(huì)的利益群體結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有能力或沒(méi)有意識(shí)去建立和維持自己的組織[12]，因而長(zhǎng)期被排斥在發(fā)展機(jī)會(huì)之外。例如，村民L6在“走西江”前發(fā)展較差，其弟L2多次勸說(shuō)從事銀飾經(jīng)營(yíng)，并在店鋪選址、資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)驗(yàn)分享等方面給予大力幫助，開業(yè)后年收入20萬(wàn)元以上，該村民正是憑借豐富的社會(huì)資本從根本上改變了自身發(fā)展較差的處境。

(三)工商資本擠占效應(yīng)

在傳統(tǒng)村落旅游生命周期的發(fā)展期，伴隨客流量倍增的同時(shí)帶來(lái)了較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這為工商資本下鄉(xiāng)逐利提供了便利條件。資本下鄉(xiāng)在完善旅游配套設(shè)施、提升旅游綜合服務(wù)水平與提高游客滿意度的同時(shí),也會(huì)產(chǎn)生發(fā)展機(jī)會(huì)的擠占效應(yīng)，可進(jìn)一步分解為淘汰效應(yīng)與漏斗效應(yīng)。

1.淘汰效應(yīng)。工商資本要實(shí)現(xiàn)逐利目標(biāo)，就要與村落中建筑、土地等實(shí)體要素相結(jié)合，但依山而建的村落建筑、土地、空間等資源極為稀缺，在資本的推動(dòng)下這些要素價(jià)格呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，甚至表現(xiàn)出供給無(wú)彈性的特點(diǎn)，那些無(wú)力承受如此高昂租金的本地經(jīng)營(yíng)者就會(huì)被淘汰。例如西江村民L3,2010年在1號(hào)風(fēng)雨橋開設(shè)了一家銀飾作坊，當(dāng)年租金為1.8萬(wàn)元,2012年漲到5萬(wàn)元,2014年漲到8萬(wàn)元,2016年上漲至12萬(wàn)元，因難以承受高昂租金被迫退出市場(chǎng)。進(jìn)一步追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村有30余戶本地經(jīng)營(yíng)者因租金昂貴退居“二線”經(jīng)營(yíng)，9戶本地經(jīng)營(yíng)者放棄經(jīng)營(yíng)。這些案例說(shuō)明，工商資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致租金價(jià)格上漲，部分本地經(jīng)營(yíng)者被排斥在較好發(fā)展機(jī)會(huì)之外，由此產(chǎn)生淘汰效應(yīng)。

2.漏斗效應(yīng)。理論上講，在傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)中，首先形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，繼而形成增長(zhǎng)極，隨著極點(diǎn)的增長(zhǎng)與擴(kuò)大，新的發(fā)展能量不斷向外擴(kuò)散，從而產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)后發(fā)區(qū)域發(fā)展。但反觀現(xiàn)實(shí)，許多在貧困地區(qū)從事旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)是外來(lái)投資，旅游總收入的相當(dāng)一部分流向了企業(yè)所有者而不是貧困家庭[13]。即便市場(chǎng)機(jī)制的分配包含著“利益擴(kuò)散”的一些機(jī)制，但這些機(jī)制并沒(méi)有自動(dòng)解決社會(huì)的平等問(wèn)題，收入的分配愈來(lái)愈兩級(jí)分化，貧富之間的鴻溝愈拉愈大[5]，其原因在于旅游發(fā)展帶來(lái)的擴(kuò)散效應(yīng)被漏斗效應(yīng)所替代。例如2019年，西江苗寨接待游客827.93萬(wàn)人次，如此龐大的客流量完全可以滿足每一農(nóng)戶從事客棧經(jīng)營(yíng)，即使地理位置最為偏僻的區(qū)域也能在旅游旺季獲得經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。但實(shí)力雄厚的工商資本熱衷于投資高檔酒店，如嘎歌連鎖酒店、千云山房酒店等，每一酒店客房總量數(shù)十乃至上百間，而上述任一酒店開業(yè)至少排斥二三十戶本地居民獲得經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，資本化運(yùn)作的連鎖酒店在接待團(tuán)體游客等方面更具優(yōu)勢(shì)，其通過(guò)關(guān)系化運(yùn)作將外來(lái)游客截留在山下，如此一來(lái)，旅游者的消費(fèi)行為與空間區(qū)位較差地段的發(fā)展并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重阻礙或限制區(qū)位較差地段村民獲得自主經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。

(四)二次分配有失正義

在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，受不同個(gè)體原初狀態(tài)差異、資源稟賦異質(zhì)性、工商資本逐利性等因素影響，傳統(tǒng)村落內(nèi)部發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。若這種差距持續(xù)下去必將造成一部分人對(duì)另一部分人的嫉妒、不滿與仇視，不利于和諧景區(qū)建設(shè)。有學(xué)者指出，傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)交換權(quán)利、決策交換權(quán)利與文化資源交換權(quán)利的喪失，必將加大群體性事件爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)[14]。為此，景區(qū)治理主體采取以下措施加以調(diào)節(jié)。

1.發(fā)放民族文化保護(hù)金。自二次開發(fā)以來(lái)，西江文化旅游公司按一定比例將門票收入發(fā)放給社區(qū)村民，具體操作如下：民族文化保護(hù)獎(jiǎng)金由建筑保護(hù)和家庭行為規(guī)范兩部分組成，其比例為6：4。在旅游開發(fā)初期，獎(jiǎng)勵(lì)性收入在整個(gè)家庭總收入中所占比例較大，因而正向激勵(lì)作用較大。但在后續(xù)發(fā)展中，獎(jiǎng)勵(lì)性收入所占比下降，而資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性等收入所占比較高，致使其激勵(lì)作用降低。但收入較少群體缺少其他增收途徑，因而強(qiáng)烈要求提高獎(jiǎng)勵(lì)性收入，經(jīng)反復(fù)博弈，從最初13%到15%的利益分配比，最終達(dá)成18%的利益分享合約。但這一措施仍面臨公平與正義的考量：以傳統(tǒng)吊腳樓為核心旅游資源形成的整體性景觀是西江苗寨最重要、最關(guān)鍵的旅游資源，是西江旅游品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，但較好保留傳統(tǒng)吊腳樓的群體往往位于空間區(qū)位較差地段，而現(xiàn)有民族文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償評(píng)價(jià)指標(biāo)較為宏觀與模糊，尚未突出文化要素對(duì)門票經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)村落旅游經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)，從而導(dǎo)致這部分群體分享較少旅游紅利而處在相對(duì)貧困階段。

2.二次分配發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著旅游的發(fā)展，當(dāng)?shù)孛癖姷男睦眍A(yù)期也發(fā)生了變化，由最初的關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)與獎(jiǎng)勵(lì)性收入轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)的獲得[15]，為此，景區(qū)治理主體采取了二次分配發(fā)展機(jī)會(huì)的舉措。具體操作如下：充分利用傳統(tǒng)村落的公共空間(如通道、廣場(chǎng)等)作為民族特色小吃、傳統(tǒng)工藝銷售的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以一年為一周期，以戶為單位的所有西江本地戶籍都有資格參與抽簽，抽中的家庭通過(guò)轉(zhuǎn)租或自主經(jīng)營(yíng)的方式獲得經(jīng)濟(jì)收入。例如羊排十一組村民J，在2018年有幸抽中黃金攤位，因經(jīng)營(yíng)能力較弱以轉(zhuǎn)租的方式獲得了8萬(wàn)元收入。但這一舉措同樣有失分配正義，既然是對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)的二次分配，就不是對(duì)獲益較少群體的施舍，也不是對(duì)富裕群體財(cái)富的掠奪，而是一種具有互惠性分配方式，是傳統(tǒng)村落旅游可持續(xù)發(fā)展的一種保險(xiǎn)機(jī)制。合理做法應(yīng)該是在尊重市場(chǎng)規(guī)律、資源稟賦及文化產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)更加關(guān)注相對(duì)貧困群體，使其獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)改善不利境況，而不是遵循平均主義原則以本地戶籍為單位全員參與抽簽。

三、傳統(tǒng)旅游村落相對(duì)貧困治理新舉措

(一)改善不利客觀處境

奧肯指出，一些人面前障礙重重時(shí)，另一些競(jìng)爭(zhēng)者已經(jīng)率先起跑了，各種家庭的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位不同，使得這場(chǎng)賽跑并不公平[16]。從理論上說(shuō)，個(gè)體成員難以改變自身所擁有的原初狀態(tài)，例如無(wú)法選擇出生在富?；蜇毟F的家庭，也無(wú)法選擇家庭所處的空間位置。正因?yàn)槿藗冊(cè)诔錾⒎A賦、背景和運(yùn)氣方面存在著先天差異，所以，他們?cè)谧匀凰梅矫娲嬖谥忍觳町?，這些差異是很難改變的[17]。那么，原初狀態(tài)存在差異，是否意味著農(nóng)戶的發(fā)展處境、財(cái)富數(shù)量處于恒定狀態(tài)而無(wú)法改變呢？答案是否定的。因?yàn)檫@是可以通過(guò)人為的干預(yù)，在一定程度上改善獲益較少群體的客觀不利處境。

1.優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)空間。即便不能改變社區(qū)村民的空間位置，但可通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間的方式為區(qū)位較差地段村民提供發(fā)展機(jī)會(huì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)空間具有可塑性，在實(shí)踐中可以通過(guò)開辟新的旅游線路、打造新的旅游景點(diǎn)等方式有意識(shí)地引導(dǎo)游客分流，以此形塑出新的經(jīng)濟(jì)空間，從而為沿線家庭提供發(fā)展機(jī)會(huì)。西江苗寨在開發(fā)初期利用既有生產(chǎn)生活通道打造了通往東引、羊排山頂?shù)挠^光步道，而在后續(xù)發(fā)展中修建了通往東引、羊排山頂?shù)沫h(huán)山公路，其目的在于為區(qū)位較差地段民眾提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，改變傳統(tǒng)村落單一經(jīng)濟(jì)空間布局與緩解旅游高峰期的生態(tài)環(huán)境壓力，以此縮小不同群體之間的收入差距。

2.提升可行能力。在傳統(tǒng)旅游發(fā)展中，不同群體除存在地理區(qū)位、社會(huì)背景、家庭出生等差異外，個(gè)體之間的性別、年齡、能力、觀念等差異也較大，正是這些客觀差異導(dǎo)致不同群體在旅游的動(dòng)態(tài)發(fā)展中差距日益擴(kuò)大。即便政府、企業(yè)及其他社會(huì)組織創(chuàng)造各種發(fā)展機(jī)會(huì)，也僅僅是一種形式上的機(jī)會(huì)供給，那些可行能力不足的群體并不能真正把握這些發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，為改善獲益較少群體不利客觀處境，行之有效的辦法就是全面提升相對(duì)貧困群體的可行能力，因?yàn)槟芰κ侨藗儷@得權(quán)利以及成功進(jìn)行交換權(quán)利的基礎(chǔ)，只有獲得平等的能力、享有平等的權(quán)利，才能走上自由發(fā)展的道路，也才能獲得改變家庭相對(duì)貧困境遇的機(jī)會(huì)。西江文化旅游公司多次組織當(dāng)?shù)孛癖婇_展民族節(jié)慶巡演培訓(xùn)，西江蝴蝶媽媽企業(yè)多次開展民族工藝培訓(xùn)等，通過(guò)這些培訓(xùn)大幅度提升社區(qū)民眾在專業(yè)技能、思想觀念等方面的可行能力，從而使其擁有更多把握實(shí)質(zhì)機(jī)會(huì)的可能，進(jìn)而改變旅游發(fā)展初期處于不利地位的原初境況。

(二)適度干預(yù)工商資本

政府作為社會(huì)公共權(quán)力的執(zhí)行者和社會(huì)的管理者，不能僅僅扮演“守夜人”的角色，而應(yīng)該積極制定和推行相關(guān)政策，推動(dòng)基于機(jī)會(huì)平等的分配正義的實(shí)現(xiàn)[6]189。雖然工商資本下鄉(xiāng)產(chǎn)生了發(fā)展機(jī)會(huì)的擠占效應(yīng)，但并不意味著全盤否定其積極作用而有意排斥，而是要根據(jù)傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展實(shí)際引進(jìn)外來(lái)資本。

1.嚴(yán)格限制工商資本的經(jīng)營(yíng)范圍。在旅游開發(fā)初期，只有擁有一定數(shù)量資本才能獲得發(fā)展的初始條件，也才會(huì)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)并推動(dòng)傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但在這一過(guò)程中要嚴(yán)格限制工商資本的經(jīng)營(yíng)范圍，盡可能不與本地農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)范圍交叉重疊，在規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)性的同時(shí)強(qiáng)化互補(bǔ)性，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，從根源上遏制擠占效應(yīng)：社區(qū)村民因資金較少、競(jìng)爭(zhēng)力較弱、經(jīng)營(yíng)能力有限，可以提供吃、住、游、購(gòu)、娛等較低層次的旅游產(chǎn)品，如開設(shè)民俗客棧、銷售民族工藝品、經(jīng)營(yíng)特色飲食等；而外來(lái)資本實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，可以提供較高層次旅游產(chǎn)品，如內(nèi)部交通車、文藝表演等項(xiàng)目。這樣既可以豐富旅游產(chǎn)品供給體系，滿足不同層次的旅游消費(fèi)需求，又可以為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└嗟木蜆I(yè)崗位與發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，西江文藝演出公司所需表演人員100-130人，工資收入在3000-6000元；又如蝴蝶媽媽企業(yè)在西江共有員工55人，旺季人數(shù)在85-105人，月收入3000元[2]162。

2.建立利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。有學(xué)者指出，工商資本參與鄉(xiāng)村振興既要讓企業(yè)“有利可圖”，又要保障農(nóng)民利益不受侵害，關(guān)鍵要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[18]。因此，在引進(jìn)工商資本的同時(shí)，要引導(dǎo)其多途徑、多渠道與社區(qū)民眾建立利益關(guān)聯(lián)，尤其是要建立“工商資本”+“物質(zhì)資本”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也即外來(lái)商戶與社區(qū)村民合作，按照金融資本+物質(zhì)資本的模式共同經(jīng)營(yíng)，將物質(zhì)資本折合成股本，明確工商資本與物質(zhì)資本各自所占比例，年底按此比例分紅。該模式既可以避免因資本無(wú)序擴(kuò)張截留各種發(fā)展機(jī)會(huì)，也可以產(chǎn)生回波效應(yīng)帶動(dòng)后發(fā)區(qū)域發(fā)展。

(三)內(nèi)部提供發(fā)展機(jī)會(huì)

要真正有效解決傳統(tǒng)村落中的相對(duì)貧困問(wèn)題，更需要依靠?jī)?nèi)生性力量為獲益較少的弱勢(shì)群體提供發(fā)展機(jī)會(huì)。依靠?jī)?nèi)生力量的前提在于激活互惠互助的文化傳統(tǒng)，其作為一種經(jīng)濟(jì)行為，從古至今都是一種再分配方式，也是社會(huì)再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)之一。它在一定程度上縮小了貧富分化，起到了一定的社會(huì)保障作用[19]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在市場(chǎng)力量作用下傳統(tǒng)旅游村落依舊具備重塑村落共同體的文化基礎(chǔ)：一方面互惠互助的文化傳統(tǒng)得以延續(xù)，其在一定條件下可以被激活、被利用。這是村落內(nèi)部擴(kuò)展各種機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)性條件。另一方面，游客體驗(yàn)空間與社區(qū)生活空間交錯(cuò)疊加提供了有利載體。在傳統(tǒng)旅游村落發(fā)展中作為凝聚共同體的精神紐帶尚未發(fā)生根本性變化，如各種形式的人情往來(lái)、民族節(jié)慶相互走動(dòng)等。同時(shí)，隨著外來(lái)游客“他者”的到來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)村民“我者”的共同體意識(shí)。那么，依靠?jī)?nèi)生力量擴(kuò)展機(jī)會(huì)的路徑有哪些呢？

1.內(nèi)部提供就業(yè)機(jī)會(huì)。有學(xué)者指出，先富幫后富的內(nèi)部利益帶動(dòng)模式是縮小內(nèi)部發(fā)展差距的有效途徑[20]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西江苗寨內(nèi)部帶動(dòng)就業(yè)1000余人，例如，T村民家住西江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與主干道的交匯處，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)民俗客棧及特色小吃，根據(jù)游客量變化雇傭4-6人，人均工資 4000元左右。即便這種就業(yè)具有非正規(guī)性，但對(duì)大部分相對(duì)貧困群體而言，就業(yè)仍是家庭收入的重要來(lái)源。

2.提供經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。大部分獲益較少者自主經(jīng)營(yíng)能力較弱，只有憑借一定的外源性力量才可能改變不利處境。那些發(fā)展較好群體就可以通過(guò)低于市價(jià)出租門面、提供資金支持及合伙經(jīng)營(yíng)等方式為其提供經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。例如也東寨村民L將自家房屋以7萬(wàn)元(市價(jià)至少9萬(wàn)元)的價(jià)格出租給東引村Y村民。

3.信息共享。貧困者因社會(huì)關(guān)系缺乏，喪失了獲得發(fā)展機(jī)會(huì)信息來(lái)源及獲得這些機(jī)會(huì)的途徑，導(dǎo)致發(fā)展能力缺失[12]。信息資本匱乏是相對(duì)貧困群體的一個(gè)顯著特征，即缺乏各類能夠全面促進(jìn)自身發(fā)展的信息，包括項(xiàng)目選擇、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等信息。內(nèi)部成員之間的信息共享不僅可以提高弱勢(shì)群體獲得各類真實(shí)機(jī)會(huì)的可能性，而且可以降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功的可能性。有學(xué)者指出，先富者向本地生活依然貧困的群眾推介、宣傳脫貧致富的觀念、知識(shí)、方法和技術(shù)等信息有助于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[21]。例如村民M2015年開始經(jīng)營(yíng)民俗客棧，曾多次向東引村民G學(xué)習(xí)管理、營(yíng)銷等經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)濟(jì)效益明顯高于同類經(jīng)營(yíng)者。

由此可知，要真正解決傳統(tǒng)村落中的相對(duì)貧困問(wèn)題，不僅要投入物質(zhì)資本和人力資本，更要投入社會(huì)資本，以促進(jìn)貧困者的社會(huì)整合和社會(huì)融入[22]，這樣既拓寬了相對(duì)貧困群體的收入來(lái)源，也提升了其經(jīng)營(yíng)能力。

(四)完善二次分配方案

一個(gè)公正的體系應(yīng)該給人們第二次(或更多的)機(jī)會(huì)，這樣開始失敗的人就不會(huì)永遠(yuǎn)被關(guān)在本可以通過(guò)進(jìn)一步努力就進(jìn)入的大門之外了[23]。因此，應(yīng)當(dāng)制定有利于改善弱勢(shì)群體處境的二次分配方案，其理由在于：首先，富裕群體是旅游開發(fā)的最大受益者。其在初次分配中充分發(fā)揮了區(qū)位、資源、資產(chǎn)等要素優(yōu)勢(shì)，獲得了較好的發(fā)展機(jī)會(huì)與較高的經(jīng)濟(jì)收入。其次，相對(duì)富裕與相對(duì)貧困群體皆是旅游共同體的有機(jī)組成部分，二者相互關(guān)聯(lián)。如果弱勢(shì)群體收入提高了，傳統(tǒng)村落旅游才能持續(xù)發(fā)展，高收入群體的既得利益才會(huì)有所保障。最后，任何一個(gè)群體不能因其不利于自身利益就將其拒絕。因?yàn)橐宰陨砝鏋闇?zhǔn)則不是一個(gè)充分與道德的理由。具體措施如下。

1.完善門票收入二次分配方案。也就是在門票收入利益分配中進(jìn)一步加大對(duì)核心旅游吸引物的補(bǔ)償力度。西江苗寨所有的旅游利益來(lái)源于其較強(qiáng)的旅游吸引力，而旅游吸引力又來(lái)源于傳統(tǒng)吊腳樓形成的整體性景觀。正如西江研究院李天翼教授指出的，游客的旅游動(dòng)機(jī)是觀賞建筑景觀與體驗(yàn)民俗文化，這是“天下西江”旅游品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。但遺憾的是，目前西江傳統(tǒng)吊腳樓所剩不足300棟。對(duì)此，在二次分配時(shí)應(yīng)作出如下改進(jìn)：其總原則是采取差異化的補(bǔ)償措施，加大對(duì)傳統(tǒng)吊腳樓的賦分力度。在具體操作中對(duì)木質(zhì)吊腳樓與破舊立新的建筑進(jìn)行有效區(qū)分，拉大二者之間的賦分差距。同時(shí)，在木質(zhì)吊腳樓這一分類中，進(jìn)一步加大對(duì)年代久遠(yuǎn)吊腳樓的賦分力度。當(dāng)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性收入與社區(qū)村民改造傳統(tǒng)吊腳樓后的經(jīng)濟(jì)收益持平甚至略高時(shí)，就可以激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姳Ｗo(hù)傳統(tǒng)吊腳樓的積極性。例如，羊排村民J耗資83萬(wàn)修建了一棟還建房，但依舊完好無(wú)損地保留了傳統(tǒng)吊腳樓，其原因是“新修或翻修的房子三年內(nèi)不能享受文物保護(hù)金政策，要是沒(méi)有 3萬(wàn)多元收入早就拆掉了”。這說(shuō)明，如果文化能夠帶來(lái)生計(jì)方式的改變，對(duì)村民而言文化才有價(jià)值，也才有動(dòng)力去保護(hù)自己的文化[24]。

2.完善發(fā)展機(jī)會(huì)的二次分配。在發(fā)展機(jī)會(huì)二次分配中，要精準(zhǔn)識(shí)別出相對(duì)貧困群體并進(jìn)行建檔立卡，以此實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)的精準(zhǔn)分配。因?yàn)楂@益較少群體一旦獲得二次發(fā)展機(jī)會(huì)，就可以通過(guò)轉(zhuǎn)租、經(jīng)營(yíng)等方式獲得經(jīng)濟(jì)收入，甚至有獲得其他機(jī)會(huì)的可能。為此，在發(fā)展機(jī)會(huì)的二次分配中，盡可能為獲益較少群體提供較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些較“少”發(fā)展機(jī)會(huì)將較“大”幅度改善弱勢(shì)群體的相對(duì)貧困處境。

結(jié)語(yǔ)

以鄉(xiāng)村旅游為基本形式的在地資源開發(fā)與利用在推動(dòng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化保護(hù)傳承、民眾增收致富等方面成效顯著，這對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持邊疆穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明等意義重大[26]3，同時(shí)也呈現(xiàn)出不同群體差距日益擴(kuò)大的新樣態(tài)，其原因在于部分群體獲得了較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，而另一部分群體則缺失了發(fā)展機(jī)會(huì)。這種發(fā)展機(jī)會(huì)的缺失不僅體現(xiàn)在社會(huì)資源與社會(huì)關(guān)系上，而且體現(xiàn)在各種高收入機(jī)會(huì)上。對(duì)村落中的每一農(nóng)戶而言，旅游開發(fā)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)除了最基本的就業(yè)與獎(jiǎng)勵(lì)性收入外，還包括房屋出租、自主經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)等高收入機(jī)會(huì)。那些獲得較好發(fā)展機(jī)會(huì)的群體不僅獲得較多收入，而且還會(huì)獲得其他發(fā)展機(jī)會(huì)，而缺少這一發(fā)展機(jī)會(huì)的群體則陷入相對(duì)貧困的路徑依賴中，難以通過(guò)自身努力改變現(xiàn)有發(fā)展處境。研究發(fā)現(xiàn)，影響不同群體獲得真實(shí)發(fā)展機(jī)會(huì)的因素是多方面的，主要有原初狀態(tài)、資本積累、工商資本、二次分配等因素，正是這些因素的相互交織與復(fù)合作用導(dǎo)致不同群體之間收入差距擴(kuò)大。為平等對(duì)待傳統(tǒng)旅游村落中的每一成員，實(shí)現(xiàn)真正意義上的機(jī)會(huì)平等，就應(yīng)該關(guān)注那些收入較少、能力較弱、地位較低的相對(duì)貧困群體。但在市場(chǎng)作用機(jī)制下，這一目標(biāo)不會(huì)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是要通過(guò)制度建設(shè)努力消弭不同主體利用社會(huì)資源的能力差距，給予每個(gè)人提供大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)一種合理的制度安排，使其每個(gè)社會(huì)成員都受到公平的對(duì)待[27]?；诖耍瑥母纳撇焕陀^處境、適度干預(yù)工商資本、內(nèi)部提供發(fā)展機(jī)會(huì)、完善二次分配方案等方面提出擴(kuò)展機(jī)會(huì)的措施，力爭(zhēng)讓傳統(tǒng)旅游村落中的所有成員都能平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，以此有效解決發(fā)展不平衡不充分的相對(duì)貧困問(wèn)題。