喬國存

(中國社會科學院 民族學與人類學研究所/鑄牢中華民族共同體意識研究基地,北京 100081)

中國共產(chǎn)黨在率領(lǐng)紅軍經(jīng)歷多次反圍剿和艱難的長征，到達陜北革命根據(jù)地時，一方面對中國多民族的國情有了較為清晰的認識和把握，另一方面，已逐漸形成較為明確的中華民族和民族國家概念。1935年12月25日，中共中央在瓦窯堡召開政治局會議，通過的《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》指出：只有“帝國主義和賣國賊才是中華民族共同反對的敵人”，蘇維?！安坏谴砉と宿r(nóng)民的，而且是代表中華民族的，中華民族的基本利益，在于中國的自由獨立與統(tǒng)一”。由此，一方面將“蘇維埃工農(nóng)共和國”改稱為“蘇維埃人民共和國”，另一方面確立建立反日反賣國賊的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線[1]331-332。毛澤東隨后作的題為《論反對日本帝國主義的策略》的報告指出，黨的任務(wù)“就是把紅軍的活動和全國的工人、農(nóng)民、學生、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的一切活動匯合起來，成為一個統(tǒng)一的民族革命戰(zhàn)線”[1]337-338。

在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，中國共產(chǎn)黨采取了在抗日革命根據(jù)地建立模范的方略，通過黨的政策措施在革命根據(jù)地的成功實施，影響不同區(qū)域、不同黨派、不同階層的各族人民了解黨的各項政策，最終將他們吸引并團結(jié)到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來。這一方略同樣體現(xiàn)在民族工作中。如1936年10月20日豫海縣回民自治代表大會通過的《西北形勢和全回民解放運動的任務(wù)決議》中關(guān)于“豫?？h回民自治政府……盡其模范的推動的作用，以掀起全中國回民解放運動的狂瀾”的戰(zhàn)略定位[2]11；1938年11月24日毛澤東等《關(guān)于建立大青山游擊根據(jù)地及黨的政策的指示》中“團結(jié)蒙漢人民聯(lián)合抗日，以我們正確的少數(shù)民族政策來改變中國過去傳統(tǒng)的錯誤政策，我們做成模范來推動影響國民黨”的戰(zhàn)略目標[3]788；陜甘寧邊區(qū)成立以后，1941年4月《回回民族問題》中對邊區(qū)回民成為“抗日團結(jié)的模范”的總結(jié)以及“把現(xiàn)在邊區(qū)回民的生活情形，真實地介紹給全國同胞，破除一切對共產(chǎn)黨、八路軍、邊區(qū)欺騙的武斷的宣傳，使全國同胞了解我們的生活狀況以及邊區(qū)的民族政策，作為爭取全回族的平等地位的參考和模范”的任務(wù)指示[1]928-929。

一、定邊在民族統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要戰(zhàn)略地位

定邊是“中央紅軍長征入陜第一縣”[4]52，從戰(zhàn)略地位講：第一，定邊是蒙回漢民族連接的樞紐。在地理位置上北鄰內(nèi)蒙古地區(qū)，西部與回族聚居的寧夏毗鄰，尤其是定邊縣城與伊克昭盟交接處分布著十多個鹽湖，這一資源對漢、蒙民族關(guān)系具有重要影響[4]106。第二，定邊縣是重要的商貿(mào)中心。定邊及周邊盛產(chǎn)鹽、皮毛和甘草(俗稱“三寶”)，商埠云集，是三邊地區(qū)“旱碼頭”之一，是漢、蒙、回等民族貿(mào)易互市的重要場所[4]103?；诖?，中共中央一方面將定邊劃為商業(yè)區(qū)域，以利于陜北地區(qū)與內(nèi)蒙古地區(qū)的貿(mào)易往來，1935年12月《中華蘇維埃中央政府對內(nèi)蒙古人民宣言》中提出“將長城附近，如寧條梁、安邊、定邊等地劃為商業(yè)區(qū)域，以發(fā)展你我雙方間的貿(mào)易”[1]323；另一方面，設(shè)立市并賦予定邊城市工作作出影響和團結(jié)白區(qū)人民的模范的戰(zhàn)略任務(wù)。紅軍西征解放定邊后，于1936年7月至1937年1月在定邊縣城劃定定邊市并設(shè)立市委[5]42[6]43-44。1936年8月，李維漢在《定、鹽城市工作的兩個教訓》一文中指出：“經(jīng)濟政策對于城市工作的重要，猶如土地政策在農(nóng)村工作中的地位一樣，我們在蘇區(qū)之中，無論在城市和農(nóng)村，都要作出一個模范來影響與團結(jié)白區(qū)的人民到抗日戰(zhàn)線上來?！盵7]14第三，陜甘寧邊區(qū)時期的定邊，作為三邊地區(qū)黨政機構(gòu)的所在地，是影響周邊民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族工作開展和邊區(qū)保衛(wèi)的領(lǐng)導中心和樞紐。1941年7月22日，《西北局關(guān)于三邊工作決定》指出：“三邊地區(qū)是陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要富源，是開展西北少數(shù)民族工作的樞紐，是保衛(wèi)邊區(qū)的軍事要點?！盵8]131-133基于定邊的城市特征和在三邊地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，陜甘寧邊區(qū)時期至少在1941年至1947年間將定邊設(shè)為區(qū)一級的市，成立公安局[9]，通過參議會選舉兩任市長[10]319-320。同時，定邊市有明確的行政區(qū)劃，1936年時轄4個鄉(xiāng)，1944年西關(guān)回民鄉(xiāng)納入定邊市[5]49[6]135-136?！抖ㄟ吙h志》記載：定邊自“1936年解放后，市政建設(shè)突飛猛進，縣城漸成三邊政治、文化、交通、貿(mào)易中心，陜甘寧邊區(qū)西部之咽喉”[5]295。而自陜甘寧邊區(qū)建立以后，中共中央要求陜甘寧邊區(qū)通過各方面建設(shè)承擔起“在全國起模范的與推動的作用”重要任務(wù)。1938年中國共產(chǎn)黨擴大的六屆六中全會上，張聞天在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨組織問題》報告中指出：“陜甘寧邊區(qū)……其任務(wù)是，進行切實的抗戰(zhàn)動員，民主政治的建設(shè)，文化教育工作的普及，增進國防與民生的經(jīng)濟建設(shè)，肅清土匪漢奸，發(fā)揚艱苦奮斗的工作作風，在全國起模范的與推動的作用?！盵3]679

基于定邊在民族統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要戰(zhàn)略地位，黨對定邊城市工作乃至陜甘寧邊區(qū)工作做成模范并發(fā)揮模范作用的戰(zhàn)略要求，在紅軍西征解放定邊及抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨通過恢復和發(fā)展定邊城市經(jīng)濟，根據(jù)定邊的戰(zhàn)略地位和城市特色開展民族統(tǒng)戰(zhàn)工作，不論從黨的民族政策執(zhí)行、城市良好民族關(guān)系的促進，還是戰(zhàn)時邊區(qū)邊境地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展方面都成效顯著，成為戰(zhàn)時黨的城市民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個模范。

二、陜甘寧邊區(qū)時期黨在定邊的城市民族工作

1941年7月22日，《西北局關(guān)于三邊工作決定》指出：“認真進行少數(shù)民族工作，在黨內(nèi)成立專門的組織……選擇勝任的干部，克服一切困難，堅決地向?qū)幗椀貐^(qū)建立工作據(jù)點，定出實際工作計劃，定期的完成一定的任務(wù)。為此特責成西北局少數(shù)民族委員會給以具體幫助，同時在政府內(nèi)建立少數(shù)民族專門工作部門……為研究執(zhí)行與領(lǐng)導少數(shù)民族政策的機關(guān)?！薄敖⒔?jīng)常的統(tǒng)戰(zhàn)工作，深刻研究工作對象(如邊區(qū)內(nèi)各階層、友黨、友軍、哥老會、蒙、回民等)，每個具體策略與進行工作的方式方法，學習與研究黨在‘三三’制政權(quán)中的領(lǐng)導方式與工作方法，認真的建立黨團工作，切忌包辦代替?！盵8]131-133《決定》以正式文件的形式確定了陜甘寧邊區(qū)時期三邊地區(qū)民族工作的對象、方式和工作方法。事實上，自國共兩黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立以來，三邊地區(qū)即已開始開展相關(guān)的民族工作，而中國共產(chǎn)黨以定邊為中心開展的民族工作主要包括如下內(nèi)容。

(一)建立民族工作的組織和機構(gòu)

1.延續(xù)黨組織機關(guān)中民族工作機構(gòu)設(shè)置。1936年9月后成立的中共少數(shù)民族工作委員會蒙民部和回民部，在國共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立以后三邊地區(qū)黨組織的多次調(diào)整和改組中，先后作為中共三邊特委(1936年12月至1937年5月，1937年10月至12月)和中共三邊分區(qū)委員會(1937年12月至1938年4月)的民族工作機構(gòu)，開展蒙古族和回族相關(guān)的工作。1937年5月至10月，中共陜甘寧省委撤銷中共三邊特委和定邊縣委，設(shè)立中共定邊中心縣委會。1937年10月，為了加強黨組織對三邊、伊盟、寧夏等地區(qū)的領(lǐng)導，中共中央和陜甘寧邊區(qū)黨委決定撤銷定邊中心縣委，恢復定邊縣委，建立中共三邊特委，機關(guān)駐地定邊城西街。與此同時，在定邊成立三邊分區(qū)行政督察專員公署、三邊分區(qū)保安司令部和三邊分區(qū)抗敵后援會。三邊特委成立后，書記由白如冰擔任，設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部、回民部、蒙民部等工作機構(gòu)，其中回民部部長由楊一木擔任，蒙民部部長由趙通儒擔任。1937年12月，陜甘寧邊區(qū)改稱為陜甘寧特區(qū)，三邊特委改為中共三邊分區(qū)委員會(簡稱三邊分委)，三邊特區(qū)專員公署也隨之改為三邊分區(qū)行政督察專員公署，三邊分委與定邊縣委合署辦公。分委先后設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部、白區(qū)工作部、回民工作部、蒙民工作部等與民族工作相關(guān)的工作機構(gòu)，直至1938年4月，蒙、回民族工作部相繼撤銷[4]116，145-146。

2.建立和領(lǐng)導寧夏和內(nèi)蒙古國統(tǒng)區(qū)的秘密黨組織。1937年5月，中共陜甘寧省委設(shè)立中共定邊中心縣委會，除了直轄定邊縣的四個區(qū)委，下轄安邊和鹽池縣委外，內(nèi)蒙古地區(qū)的鄂托克旗工委開始歸三邊特委領(lǐng)導。1937年9月，為了加強蒙古、漢、回民族的團結(jié)聯(lián)合和共同抗日，中共中央撤銷中央少數(shù)民族工作委員會，分別成立中共綏蒙工作委員會和中共寧夏工作委員會。其中，中共綏蒙工作委員會成立后，工作機構(gòu)移至靖邊，但其書記由中共三邊特委書記白如冰擔任，趙通儒和于占彪為委員。寧夏工作委員會由李仰南、楊一木負責，成立后進入寧夏地區(qū)開展工作。1937年10月再次成立的三邊特委統(tǒng)一領(lǐng)導定邊、鹽池、靖邊三個縣委和鄂托克旗工委的工作；1937年12月三邊分委成立后，下轄鹽池縣委、定邊縣委、吳旗縣委、鄂托克旗工委(1939年1月至1942年9月改稱為三段地工委)、烏審旗工委、金靈工委，代管寧夏工委，直轄定邊縣各區(qū)委。1941年11月城川解放，次年9月，中共中央西北局在城川組建相當于旗級的中共城川工作委員會，隸屬于中共三邊地委。1943年1月，中共西北中央局決定將中共三邊分區(qū)委員會改為中共三邊地方委員會，恢復定邊縣委，地、縣機關(guān)分設(shè)辦公，確定三邊地委為三邊分區(qū)的最高領(lǐng)導機關(guān)。下轄定邊、鹽池、靖邊、吳旗四個縣委，寧夏金靈工委、河東工作組及烏審旗工委。定邊縣城作為中共三邊特委(分委、地委)及機關(guān)所在地，不僅轄有革命根據(jù)地的黨組織，也領(lǐng)導屬于內(nèi)蒙古和寧夏國統(tǒng)區(qū)的黨組織，如屬于內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的中共烏審旗工委、中共三段地工委、中共鄂托克旗工委、中共城川工委(1941年11月至1945年2月)和屬于寧夏國統(tǒng)區(qū)的中共寧夏工作委員會、中共金靈委員會和中共河東工作組。領(lǐng)導統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)黨組織開展對內(nèi)蒙和寧夏地區(qū)黨的組織的建設(shè)、中國共產(chǎn)黨的政策主張的宣傳、人民群眾的發(fā)動、黨員的發(fā)展、少數(shù)民族上層的人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、蒙漢抗日組織的建立、國統(tǒng)區(qū)情報的收集等秘密工作[4]116,145-147,150-154。

3.在政府部門建立民族工作機構(gòu)。1942年4月13日，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠和副主席李鼎銘發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于三邊增設(shè)民族事務(wù)工作人員的命令》要求：“定鹽兩縣均系少數(shù)民族與漢族雜居之地，應(yīng)即于一科內(nèi)定邊增加三人，鹽池增加二人，專司民族事務(wù)工作，查此尚無不合，本府除已批答該廳外，望即批發(fā)預算并加委王漢民為三邊專署二科長為要。”[11]1447月11日發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于增設(shè)民族機構(gòu)的命令》，準予“在三邊專署、隴東專署、關(guān)中新正縣政府、靖邊縣政府內(nèi)設(shè)立民族事務(wù)科，以專司一切有關(guān)各民族團結(jié)事宜”[11]145。隨即，上級先后派趙誠(蒙古族)、周仁山為三邊專署民族事務(wù)科科長，云世增、馬占山為科員，金三壽(回族)為定邊縣民族事務(wù)科副科長[4]164。

(二)安置移、難民并建立城市回民區(qū)(鄉(xiāng))

定邊縣回民自治區(qū)的建立，起始于對來自甘肅寧夏一帶逃難回族人口的安置工作。隨著逃難人數(shù)的增多，政府在不斷安置回族群眾的同時，實施民族平等政策，吸引來更多邊區(qū)外統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的回族移難民。1937年在定邊縣城西關(guān)劃定回民區(qū)，1942年成立包含鹽池回六莊的回民區(qū)，1943年夏因鹽池回六莊回民自治鄉(xiāng)距離定邊太遠，管理不便，其管轄權(quán)歸鹽池縣[4]167。此后回民區(qū)改為回民鄉(xiāng)，1944年回民鄉(xiāng)劃歸定邊市，定邊回民鄉(xiāng)正式成為定邊市的一個行政管轄區(qū)域。

定邊縣城在新中國成立前屬于漢族人口聚居區(qū)。1936年，在定邊“攬工和開飯館”的回族只有楊彪等4個人。西征紅軍解放定邊之后，在定邊縣建立人民革命政權(quán)，楊彪首先將家眷搬至定邊[10]290。1937年時，縣內(nèi)回民增加至15戶[10]290。為了安置這些回族，實施黨的民族平等政策，在政府的幫助下，“西關(guān)外修了兩間水房和3間住房，20余間回民店房，并修建了10余間房子”。正是因為在定邊縣的回族“受到政府的優(yōu)待，有了平等，有了貿(mào)易上的自由，并得著生產(chǎn)上的幫助”[10]290，吸引相當多回族搬到這里。

自1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定“建立蒙回民族的自治區(qū)”以來，1942年4月，三邊專署行政會議決定：“定邊四、六兩個區(qū)和城關(guān)區(qū)的兩個行政村，劃為回民自治區(qū)，直屬縣政府領(lǐng)導?！盵10]321同時，“鹽池縣回六莊設(shè)回民鄉(xiāng)，劃歸定邊回民區(qū)管轄”[4]167。當時的定邊回民區(qū)已有回民100余戶，計480余人，從事經(jīng)商、畜牧業(yè)、代牧和農(nóng)業(yè)等多種生產(chǎn)經(jīng)營[12]。

定邊回民區(qū)成立以后，定邊于1941年先后建立了培養(yǎng)回族子女的小學和針對成人但屬于小學教育性質(zhì)的公學。小學于1942年3月開學招生，當時共有男女學生17人，主要教授與一般小學相同的科目[10]320。至1943年，學生增加到32名[10]329，1944年增至56名。為了解決不斷增多的回民同胞子女的入學問題，“定(邊)市雷市長、商會文會長熱心幫助，發(fā)起募捐擴大建筑校舍?！姓诟鞣矫鎺椭?，現(xiàn)已計劃修改新校舍15間”[10]381。公學成立于1941年10月，是一所回漢商民共同創(chuàng)辦的民辦學校。初成立時有學生12名，至1944年時學生擴大到56名，是“全鄉(xiāng)人民學習的公學”。公學附設(shè)有夜校，為了解決回族女性入學不方便問題，公學的女教員采用家庭識字組教育法，通過教一些婦女或者教一些小學生再由他們教自己女性親屬的形式進行教學。同時，還通過辦黑板報的形式向回民鄉(xiāng)的群眾傳播黨的政策等信息和知識[10]286-288。

定邊回民區(qū)(鄉(xiāng))的回族同胞享有平等的民主權(quán)利，有什么意見都可以自由提出?；孛襦l(xiāng)婦女也享有各種平等權(quán)利：“本來回族婦女是不得隨便出來參加集會的，此處由于合作的好，‘三八’節(jié)回民婦女也派代表出席大會?！被孛襦l(xiāng)政府管理回民小學，同時開展成人教育，“成年的回民已成立了識字組，每天識一至三個字，并閱讀《三邊報》及《群眾報》”。鄉(xiāng)政府一方面幫助回族同胞解決工作上的困難，另一方面執(zhí)行定邊縣政府的一切措施[13]。

(三)開展定邊民族貿(mào)易互市大會

1940年后，隨著三邊地區(qū)對內(nèi)蒙古地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作取得一定的成效，定邊縣城經(jīng)濟建設(shè)恢復并初具成效，為了促進邊區(qū)漢族與蒙古族群眾的貿(mào)易往來，也為了進一步活躍經(jīng)濟，邊區(qū)政府每年在定邊和鹽池定期舉辦騾馬大會。從《解放日報》報道的定邊1943年農(nóng)歷九月和1944年農(nóng)歷六月的騾馬大會中，可見當時的盛況及黨和政府為大會的順利推進所做的工作。

1943年農(nóng)歷九月十五開始的定邊騾馬大會，在定邊城東關(guān)外曠野上進行。鄂爾多斯草原上的蒙古族同胞、鎮(zhèn)原等地腳戶、定邊縣四鄉(xiāng)的農(nóng)民、附近友區(qū)商人都趕來參加，各機關(guān)穿藍色衣服之農(nóng)場經(jīng)理人員也來選牛和購買物品。會場上設(shè)有馬市、牛市、駱駝市等市場，這些市場中間形成兩條街道，各種皮毛制品、布匹和小攤應(yīng)有盡有。據(jù)報道，雖然“會期已歷十日，但與會者日漸增多，每日參加人數(shù)約在一萬五千人以上，日交易異常發(fā)達”。為了給蒙古族同胞和外地客商提供各種便利，政府在“靠西南角稅局臨時搭一布棚，專門輸牲畜過境及出境登記，貨幣交換所并給蒙胞及外路客商以特許兌貨幣的便利”。同時，“政府除在貨幣交換上予以便利，并嚴格禁止牙行及商人從中剝削，處罰了他們那種按照過去陋習欺詐蒙人的行為。此外，蒙人買貨均按照平定價計算，政府并特委派蒙胞補音圖多貫招待蒙人，并幫助他們辦理一切手續(xù)，因此人人稱便”[14]。

1944年農(nóng)歷六月的騾馬大會，在定邊西門外會場上進行。據(jù)報道，得益于“歷年來政府對蒙回商人的種種優(yōu)待，兼以今年水草特別好，故趕會者超過往年數(shù)倍。蒙胞及邊客從烏審旗、鄂托克旗、城川黑梁頭等地蜂擁而來，牛馬達六千之多，在西門外會場上客商云集，小攤林立，牛群、馬群、驢騾群、羊群、人群，十分擁擠，熱鬧異?！?。會上蒙商和外商的牲口大部分都售出。此次騾馬大會上，三邊專署同樣為蒙古同胞提供很多便利，諸如為“來自鄂托烏審旗等地四十余位蒙胞曾發(fā)給他們出入證，使他們不因語言關(guān)系受阻”。又如“邊區(qū)銀行三邊分行對外商兌換法幣，隨到隨兌”。同時，“允許蒙胞攜帶自吃糧食出入”并提供諸如“介紹商店，廉價賣給貨物，并給看管牲口，招待吃飯、看劇”等便利和服務(wù)[15]。

三、定邊城市民族工作的成效及模范意義

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在陜甘寧邊區(qū)“在全國起模范的與推動的作用”工作定位和目標指導下，定邊城市民族工作成為戰(zhàn)時中國共產(chǎn)黨發(fā)揮城市特點開展民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的模范。其工作成效及模式意義具體而言包括如下三個方面。

(一)模范地執(zhí)行黨的民族政策

以1935年《中華蘇維埃中央政府對內(nèi)蒙古人民宣言》和1936年《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》等一系列宣言、報告、提綱、施政綱領(lǐng)和選舉條例中黨的民族政策及對蒙古族和回族的工作原則為依據(jù)，定邊城市民族工作模范地執(zhí)行了以下民族政策。

1.保障蒙古族和回族在政治上的平等權(quán)利[1]367,653,665。根據(jù)抗戰(zhàn)時期相關(guān)政策規(guī)定，保障蒙古族和回族在政治上的平等權(quán)利。中央、有回族和蒙古族分布的省、市、縣各級地方政府機關(guān)和各級參議會須有適當數(shù)目的回族和蒙古族參加。通過保障在省縣政府委員中有相應(yīng)的代表保證他們的參政權(quán)。凡有回族、蒙古族與漢族雜居的地方政府，應(yīng)設(shè)置由回族人員和蒙古族人員組成的委員會作為政府的一個部門[1]653，665-666。

紅軍西征解放定邊縣以來，一方面在定邊縣曾成立先后隸屬于少數(shù)民族工作委員會、三邊特委和三邊分委的蒙古工作委員會、蒙民部、回民部、蒙古游擊隊司令部和回民游擊隊司令部。另一方面，1942年先后在三邊專署設(shè)立民族事務(wù)科，在定邊縣政府一科增加3名從事民族工作的人員。其中，先后由馬懷藺(回族)擔任回民游擊隊司令部司令，趙誠(蒙古族)任三邊專署民族事務(wù)科科長，云世增(蒙古族)任科員，金三壽(回族)任定邊縣民族事務(wù)科副科長，保證了黨政機關(guān)中少數(shù)民族的參政權(quán)。同時，在邊區(qū)和定邊縣選舉中，通過保證少數(shù)民族的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，少數(shù)民族參政議政的權(quán)利得到保障。例如1941年11月第二次民主選舉中，定邊縣城區(qū)六鄉(xiāng)83名回族中，曾選出縣參議員1人，鄉(xiāng)參議員2人；1941年陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會，回族參議員有5人，而來自定邊縣的楊彪和金茂岳占據(jù)了2個名額[4]166。1946年2月定邊第三屆參議會時，大會選舉產(chǎn)生參議會議員53人，選舉出回族、蒙古族參議員各1名。選出定邊縣政府委員11人，其中回族、蒙古族各1人，選舉了出席邊府參議會代表5人，其中包括回族參議員楊彪[5]694。

由于寧夏和甘肅等地國統(tǒng)區(qū)回族移、難民不斷逃往定邊縣，定邊縣在安置回族的過程中，先后建立回民區(qū)和回民鄉(xiāng)，并于1944年將回民鄉(xiāng)劃歸定邊市。不僅實現(xiàn)了《回回民族問題的提綱》規(guī)定的“回族有居住遷徙的自由，應(yīng)撤銷不準回族居住某些城鎮(zhèn)和地區(qū)的禁令”[1]654，還在共同參政議政等方面保障了回族的平等權(quán)利。

2.尊重蒙古族和回族的文化和風俗習慣。根據(jù)抗戰(zhàn)時期關(guān)于民族政策的文件，尊重少數(shù)民族文化、宗教信仰和風俗習慣，主要指：第一，尊重少數(shù)民族有應(yīng)用自己的語言文字的自由，支持各民族語言文字的發(fā)展及以其為載體的文化教育的發(fā)展。反對言語、文字和行動方面的民族歧視、侮辱和輕視[1]367,595，654,667。第二，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風俗習慣自由，保護宗教場所和教職人員[1]653，666。

在尊重少數(shù)民族語言、文字方面，通過民族語言為載體的報刊媒介及其他一些形式，傳播黨的政策方針，提高國民政治文化的水平[1]367。在尊重少數(shù)民族宗教信仰和風俗習慣方面，在定邊設(shè)立的蒙民招待所，接待蒙古族上層人士，尊重他們的風俗習慣，并按蒙古族習俗建立“安達”關(guān)系。回民鄉(xiāng)成立以來，按照風俗習慣過節(jié)日，信教群眾也可以在清真寺過宗教生活[10]357。與此同時，定邊縣通過成立識字組，設(shè)立陜北公學夜校、辦黑板報等形式向回族群眾宣傳黨的政策方針。

3.幫助蒙古族和回族發(fā)展經(jīng)濟。依據(jù)抗戰(zhàn)時期黨的民族政策，幫助回族和蒙古族發(fā)展經(jīng)濟[1]654，667。依據(jù)蒙古族和回族在定邊的兩種不同生存狀態(tài)，定邊縣在幫助發(fā)展兩個民族經(jīng)濟方面的做法有所不同。針對移居定邊的回族移民和難民，為他們提供可以居住、生產(chǎn)和生活的土地，幫助他們修建房屋、店面，為他們提供可在定邊生活的家園。回民區(qū)成立以來，定邊縣和回民區(qū)在安置移難民時，為他們發(fā)放救濟糧、為婦女提供紡織技術(shù)培訓等，促進他們在商業(yè)方面的發(fā)展，并鼓勵和領(lǐng)導他們向農(nóng)業(yè)方面發(fā)展。同時，為了幫更多回族同胞解決居住和耕地問題，政府將“離新華街五里地的楊家油坊劃歸回民鄉(xiāng)”，在那里開墾足夠多的荒地，并“劃出三十八家回民的居住地址”[10]292。針對到定邊參加商貿(mào)活動、流動性較大的蒙古族同胞，定邊縣在舉辦民族貿(mào)易大會的同時，為他們提供發(fā)放出入證和出入境登記、提供翻譯、提供貨幣兌換、提供公平交易的環(huán)境等方式，減少蒙古族到定邊參與互市的障礙，為他們提供便利，促進更多的蒙古族愿意到定邊參與互市。

(二)營造各民族交往交流交融的城市環(huán)境和氛圍

通過建設(shè)定邊城市貿(mào)易環(huán)境，在邊區(qū)內(nèi)實施民族政策，為回族移難民提供生產(chǎn)生活的家園，為蒙古族到定邊開展互市貿(mào)易提供各種便利等工作，定邊市逐漸變成各民族交往交流的重要場所。

1.定邊少數(shù)民族和民族互動不斷增多。越來越多的回族移難民到定邊定居。1936年只有4個從事“攬工和開飯館”的回族[10]290，至1941年，定邊縣已有回族179人[5]950，僅城區(qū)六鄉(xiāng)就有回族83人[4]166。1944年9月回民鄉(xiāng)選舉時，人口達到488人，其中女性223人[10]276。1944年僅回民鄉(xiāng)就安置回族156家，1944年底定邊回族人口增加到243戶[10]291。1946年召開第三屆參議會時，定邊縣已有回族1016人[5]950。

定邊解放后，一方面，越來越多的蒙古族商人、上層人士和一些參加騾馬大會的人員不時或周期性地往返于定邊和內(nèi)蒙地區(qū)。1940年后，定邊縣每年舉行3次騾馬大會，對吸引蒙古族到定邊開展貿(mào)易，推動定邊市漢、回和蒙古族之間的交往交流起到很大的作用[16]52-53。另一方面，由于三邊政府開展的促進民族互動及有利于互市的工作，定邊逐漸出現(xiàn)蒙古族定居者。據(jù)記載，1942年，定邊境內(nèi)有60多位定居的蒙古族。至1944年，到定邊居住的蒙古族達到150多人[16]52-53。

2.各族交往交流的城市環(huán)境和氛圍形成。1944年，楊彪這樣描述定邊市回民鄉(xiāng)的城市場景新貌：“現(xiàn)在的……新華街是條很繁華的街道，由定邊的西關(guān)一直建筑了有一里長，裝玻璃的商店，寬大的騾馬店，住家互相銜接著修建成整齊的平房?！刻欤值郎辖?jīng)過著成千的贊頌，經(jīng)過著成鏈的駱駝，成群的騾子和駝驢的運輸隊，有不斷的來去商旅?！盵10]291當時的報道則顯示：“定邊興華街(編者注：即新華街)……由于地方黨政的協(xié)助及回民自己努力，正在飛躍的發(fā)展著?！_是由近百家商店組成的熱鬧的市面?！盵13]由此可見，當時定邊市回民鄉(xiāng)新華街的繁華和熱鬧。

定邊舉辦的騾馬大會，更是開展各民族定期交往交流活動的具體體現(xiàn)。邊區(qū)政府為蒙古族同胞和邊區(qū)外商人提供便利，維持公平公正的市場秩序，促進牲畜、農(nóng)產(chǎn)品和小商品等成功交易。1943年9月舉行的騾馬大會盛況空前：“大會還舉行賽馬會，……蒙古同胞賣了他們馬和牛，換得布匹、糠、茶、銅器，和谷糜、白面等?！瓉韰⒓訒拿晒磐貏e眾多?！背倘酥?，“近日以來定邊市會場上，頭帶首飾的婦女蒙古小孩，到處皆是”[14]。1944年農(nóng)歷六月舉辦的騾馬大會，“蒙回商人增加數(shù)倍”，從蒙古地區(qū)蜂擁而來的蒙古族商人所攜牲口大部都售出?！俺菂^(qū)回民在這次貿(mào)易會上新買十余犋牛，作秋開荒用”。會期內(nèi)，除了有各民族的貿(mào)易往來，還有“七七劇團出演歷史名劇”，引來眾多圍觀者。而當時定邊市的夜景，更是從側(cè)面顯示了當時定邊市各民族交往交流的熱鬧場面：“夜晚鼓樓上懸燈結(jié)彩，照耀通明，各大商店顧客都多，整個定邊市處于歡騰之中?！盵15]

(三)構(gòu)建戰(zhàn)時黨的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作典范

黨在建設(shè)百廢待興的定邊縣城的過程中，以定邊城為落腳點和中心，開展針對蒙古族和回族的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮定邊縣作為內(nèi)蒙古與三邊地區(qū)商貿(mào)中心交界的地緣優(yōu)勢。黨在定邊的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作包括：重新發(fā)展和激活定邊的城市貿(mào)易互市局面，在定邊舉辦的中央黨校設(shè)立民族班培養(yǎng)民族干部，在定邊建立中共中央領(lǐng)導的少數(shù)民族工作委員會及其下轄的蒙民部、回民部，建立由少數(shù)民族工作委員會領(lǐng)導的蒙古族和回族的抗日武裝。

陜甘寧邊區(qū)建立以來，定邊縣作為邊區(qū)西北邊界的商貿(mào)城市，不僅承擔發(fā)展邊區(qū)貿(mào)易的職能，還兼有穩(wěn)固邊區(qū)的職責，更是開展針對寧夏民族工作和內(nèi)蒙民族工作的重要樞紐。基于此，中國共產(chǎn)黨主要做了三個方面的城市民族工作：第一，中國共產(chǎn)黨通過加強黨組織建設(shè)，統(tǒng)領(lǐng)邊區(qū)內(nèi)民族工作和邊區(qū)外民族地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，將黨的組織和民族政策輻射到邊區(qū)；第二，通過在定邊執(zhí)行黨的民族政策，實現(xiàn)各民族平等團結(jié)的民族關(guān)系局面，建立有利于各民族共同發(fā)展的城市生活環(huán)境，吸引邊區(qū)內(nèi)外少數(shù)民族到定邊市開展貿(mào)易和定居；第三，發(fā)揮定邊“旱碼頭”的城市功能，通過開展“騾馬大會”等貿(mào)易互市，開展有利于公平交易和便于少數(shù)民族參加商貿(mào)活動的工作，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟。

黨的民族政策在邊區(qū)的模范實施，贏得了邊區(qū)內(nèi)外少數(shù)民族對中國共產(chǎn)黨和黨的民族政策的衷心擁護。各民族對中國共產(chǎn)黨及民族政策的認同，成為抗日戰(zhàn)爭乃至解放戰(zhàn)爭時期黨在內(nèi)蒙古和寧夏地區(qū)各項工作開展的堅實基礎(chǔ)，也為中華民族共同體意識的進一步鑄牢夯實了基礎(chǔ)。