張 琦

（山西省晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 晉中 030600）

為進(jìn)一步促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新形勢，晉中市積極探索監(jiān)管工作新模式，牢固樹立質(zhì)量興農(nóng)理念，全面提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)、市）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。此次調(diào)研走訪了重點(diǎn)縣（區(qū)、市）的縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門，以及30 余家生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社、蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，通過召開座談會、現(xiàn)場檢查、查看資料檔案等形式，全面了解全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1、監(jiān)管、檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

從2015 年開始，全市各縣（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門陸續(xù)成立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作組織機(jī)構(gòu)。目前，太谷區(qū)、平遙縣、和順縣成立了專門的監(jiān)管股，其他8 個縣均為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，共有專兼職人員23 名，但多是法規(guī)、執(zhí)法、監(jiān)測兼職人員。

以前建立的市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)框架監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)，大部分因機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣綜檢中心。檢測工作只有榆次、太谷開展，其他縣大部分儀器都在閑置中。主要原因是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢測技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，缺乏專門經(jīng)費(fèi)。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計114 個，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)114 個；原有監(jiān)管人員154 名，其中130 名專職人員，24 名是兼職。機(jī)構(gòu)改革后剩余95 名專職人員，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)47 個，下一步還將有5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)被整合。未被整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由于人員少、無經(jīng)費(fèi)不能真正開展檢測工作。

2、監(jiān)管對象

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象面大、點(diǎn)多、分散。截至2021 年6月，蔬菜播種面積23080 hm2，產(chǎn)量35.14 萬噸；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)果園18000 hm2，新發(fā)展和改造中低產(chǎn)果園2200 hm2；肉蛋奶總產(chǎn)量26.66 萬噸；設(shè)施蔬菜14333 hm2；水果種植面積30000 hm2；“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地63333 hm2；農(nóng)資經(jīng)營店930 余家，農(nóng)民專業(yè)合作社9651 家，部、省、市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園40 余家。這些都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)對象，此外還有大量一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營個體。

3、監(jiān)管制度

全面引導(dǎo)與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管，采取屬地網(wǎng)格化責(zé)任監(jiān)管制度[1]。監(jiān)管工作實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、全員監(jiān)管制。監(jiān)管科（站）主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管事宜及部門間綜合協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)部門本著管生產(chǎn)就管安全的原則，履行一崗雙責(zé)，發(fā)揮部門監(jiān)管作用。全市共確立了千余重點(diǎn)監(jiān)管對象，對象確定1 個監(jiān)管責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全面監(jiān)管工作，對個體農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳、教育等。

4、監(jiān)管方式

農(nóng)藥、化肥實(shí)行許可審批、入境備案；規(guī)范檢查及產(chǎn)品檢測相結(jié)合。自2018 年開始，農(nóng)藥經(jīng)營權(quán)實(shí)行五年一許可，農(nóng)藥經(jīng)銷實(shí)行入境備案制。高毒限用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)專柜經(jīng)營，憑身份證進(jìn)店實(shí)名購買；晉中市政府2013 年3 號文件已下令全面禁止高毒農(nóng)藥在蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)銷售和使用。

生產(chǎn)基地的安全監(jiān)管主要是過程監(jiān)管，抓手為“生產(chǎn)記錄”。自2013 年開始，全市開展生產(chǎn)記錄專項整治行動，統(tǒng)一記錄格式，制定了相應(yīng)要求。目前大部分基地建立了生產(chǎn)記錄，但仍有個別生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)記錄不完善問題。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作優(yōu)化建議

1、機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待改革

目前部分縣成立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，部分縣與其他科室合并，機(jī)構(gòu)較混亂。建議統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，以省廳與省編辦協(xié)商統(tǒng)一行文單設(shè)機(jī)構(gòu)，成立專門的市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)相關(guān)人員，增加編制，形成集成板塊力量，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效發(fā)展。要明確人員編制，保障人員穩(wěn)定，增加監(jiān)管人員工作的積極性和創(chuàng)造性。

2、加大投入力度

各級應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作資金投入力度，但市縣兩級在爭取同級政府財政支持上存在不少困難，個別縣多年沒有爭取到資金支持。希望上級部門能夠多給基層爭取相關(guān)資金，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。

3、提升工作人員業(yè)務(wù)水平

目前，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員素質(zhì)普通較低，專業(yè)人員較少。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)與培訓(xùn)，通過培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)工作人員以及龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、市場經(jīng)營人員、種養(yǎng)大戶等重點(diǎn)用戶，切實(shí)提高工作人員素質(zhì)，利于工作開展。

4、檢測技術(shù)與監(jiān)管手段滯后

雖然各縣都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，國家每縣平均投入300 多萬元，但由于技術(shù)人員嚴(yán)重潰乏、經(jīng)費(fèi)短缺，大部分縣的檢驗檢測中心已劃歸綜合檢測中心，只有少數(shù)縣能開展定量檢測工作，少數(shù)鄉(xiāng)能開展快速檢測工作，少數(shù)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、合作社可開展產(chǎn)品自檢。需加大研究經(jīng)費(fèi)投入，積極與相關(guān)科研院所合作，提供技術(shù)支撐。

5、執(zhí)法處罰力度不足

目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系不太健全，個別縣近年才成立了執(zhí)法隊，普遍存在編制多、人員少問題。執(zhí)法對象多是處于弱勢的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。蔬菜、水果等處罰成本不高、時效性強(qiáng)，如：抽樣往往是在待銷產(chǎn)品中抽取，有資質(zhì)的檢測部門出具檢測結(jié)果至少要月余，那時所抽樣品已銷售一空，再進(jìn)行追溯時往往無從下手[2]。加之基層執(zhí)法部門條件有限，出現(xiàn)執(zhí)法軟弱無力問題。需加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，明確工作人員的執(zhí)法權(quán)。同時研發(fā)快速有效的檢測方法，確保檢測的時效性。

6、監(jiān)管未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

農(nóng)產(chǎn)品入市前的貯運(yùn)階段，由于經(jīng)營者行為無法界定，很難有效監(jiān)管。如，已經(jīng)銷售的食用菌，購買者為了保鮮在生產(chǎn)基地對所購食用菌進(jìn)行清冼、貯存，造成食品添加劑超標(biāo)，影響了產(chǎn)品質(zhì)量。此類行為監(jiān)管、處罰目前仍有分歧。

7、網(wǎng)購農(nóng)資監(jiān)管缺失

網(wǎng)購農(nóng)資存在安全隱患。網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資市場由于網(wǎng)購模式的虛擬性、隱蔽性、不確定性，違法成本較低，違法者往往更換地址后仍繼續(xù)經(jīng)營，難以徹底查處取締，監(jiān)管難度較大。

假冒農(nóng)資無法追溯。網(wǎng)購不是面對面經(jīng)營，消費(fèi)者無法對農(nóng)資質(zhì)量、保質(zhì)期、品牌包裝等進(jìn)行鑒別，只能得到賣家的口頭承諾。個別經(jīng)營者甚至通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)虛構(gòu)消費(fèi)評價，通過虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保證。

維權(quán)保障薄弱[3]。網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資銷售準(zhǔn)入門檻低，有些沒有取得相關(guān)行政部門的許可，經(jīng)營中也大多未建立購銷貨臺賬。而且網(wǎng)絡(luò)交易多為異地交易，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，消費(fèi)者維權(quán)難度較大。

網(wǎng)絡(luò)銷售平臺應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)入審核，嚴(yán)格檢查相關(guān)經(jīng)營許可文件。同時，在購買農(nóng)資時，盡量去當(dāng)?shù)鼐哂薪?jīng)營資質(zhì)的實(shí)體銷售機(jī)構(gòu)購買。通過網(wǎng)購方式采購時，需仔細(xì)辨別賣家資質(zhì)。出現(xiàn)問題后，網(wǎng)絡(luò)平臺積極配合解決。

8、重點(diǎn)監(jiān)管休閑觀光農(nóng)業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及體閑、觀光、度假的作用。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度不夠，沒有建立起完善的質(zhì)量安全檢測設(shè)備，產(chǎn)品不經(jīng)過檢測就由消費(fèi)者采摘，難免會產(chǎn)生安全隱患。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門需定期對采摘產(chǎn)品進(jìn)行檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

三、結(jié)語

各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，積極與綜檢中心進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，厘清內(nèi)部及與其他部門間的職責(zé)，政府、部門、企業(yè)各自強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升農(nóng)產(chǎn)品各級檢測能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)速度，加大執(zhí)法處罰、日常監(jiān)管、質(zhì)量追溯力度。