高金永

（山東省聊城市高唐縣尹集鎮(zhèn)政府，山東 聊城 252800）

農(nóng)村土地托管制度是一種新型的經(jīng)營(yíng)管理制度，在農(nóng)民自愿有償?shù)那疤嵯拢瑘?jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為出發(fā)點(diǎn)，由服務(wù)主體與農(nóng)民簽訂相應(yīng)的土地托管服務(wù)，統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)、灌溉、耕作、病蟲害防治與加工，對(duì)土地進(jìn)行集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效分擔(dān)生產(chǎn)資金壓力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間能夠有效銜接，確保各方的經(jīng)濟(jì)利益，切實(shí)提升生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，助推農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。

一、土地托管形式

推行土地托管制度能夠在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高單位面積內(nèi)的農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。目前，土地托管形式包括全程托管和非全程托管兩種。

全程托管被稱為保姆式托管，由托管一方承擔(dān)農(nóng)田的耕作種植等系列環(huán)節(jié)，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

非全程托管又被稱為非全程托管、菜單式托管，即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的兩個(gè)以上勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)，委托方按照勞務(wù)項(xiàng)目收取相關(guān)費(fèi)用。

二、土地托管主要運(yùn)行模式

當(dāng)前土地托管的運(yùn)行方式，企業(yè)目的不同則方式不同，主要有幾個(gè)幾種：

1、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)模式

農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)模式由新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體開展生產(chǎn)，托管主體和農(nóng)民進(jìn)行有效對(duì)接和洽談，依托托管方的技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備優(yōu)勢(shì)實(shí)行全程托管或半托管服務(wù)，并收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

2、工商資本主導(dǎo)模式

工商資本主導(dǎo)模式是依托工商資本開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的托管方式，能夠更好的發(fā)揮其信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)基層地區(qū)的種糧大戶和專業(yè)合作社，提供全程或者非全程托管，并收取相應(yīng)的費(fèi)用。

3、混合經(jīng)營(yíng)托管模式

混合經(jīng)營(yíng)托管模式主要由基層地區(qū)的供銷社牽頭建立土地托管服務(wù)中心，有機(jī)統(tǒng)一農(nóng)民專業(yè)合作社和各種合作組織，由服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配各項(xiàng)資源，由專業(yè)合作社提供種植、管理、收獲等各項(xiàng)托管服務(wù)。

三、高唐縣土地托管現(xiàn)狀

1、強(qiáng)化宣傳

近幾年，高唐縣縣委、縣政府高度重視，緊緊抓住全省“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、服務(wù)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣”的契機(jī)，頂格推進(jìn)，成立試點(diǎn)專班，積極落實(shí)各項(xiàng)工作，并成功申請(qǐng)貸款，解決了合作社的資金問題。鎮(zhèn)、村級(jí)黨支部廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，扭轉(zhuǎn)其對(duì)土地托管的思想誤區(qū)?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政推動(dòng)生產(chǎn)托管，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為全縣糧食生產(chǎn)安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、多模式推動(dòng)土地托管

目前，高唐在11 個(gè)鎮(zhèn)街的161 個(gè)村開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，托管面積達(dá)17.28 萬畝，共涉及農(nóng)戶18182 戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到21 年6 月，高唐縣注冊(cè)登記入庫黨支部引領(lǐng)合作社251 家，經(jīng)營(yíng)收入2324.66 萬元，累計(jì)增加集體收入104.97萬元，社員人均收入增加3.88 萬元。

高唐縣三十里鋪鎮(zhèn)依托印象三十里農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，大力發(fā)展“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，通過整合各村農(nóng)機(jī)資源，建立“農(nóng)機(jī)大院”，與12 個(gè)村簽訂托管服務(wù)合同，以低于市場(chǎng)10%的服務(wù)價(jià)為農(nóng)戶提供整地、播種、施肥、澆灌、收獲等全程托管服務(wù)，降低了種植成本。

尹集鎮(zhèn)發(fā)展“合作社+央企托管服務(wù)”模式。中化集團(tuán)與尹集鎮(zhèn)10 個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂托管服務(wù)，實(shí)行整村托管、統(tǒng)一管理、全程跟蹤的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了集體、農(nóng)民增收。

琉璃寺鎮(zhèn)、趙寨子鎮(zhèn)發(fā)展“保底+分紅”模式，積極建立村級(jí)“托管服務(wù)站”，除統(tǒng)籌種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資外，還提供播種、施肥、飛防、澆水、收割等托管服務(wù)。農(nóng)戶以土地入股，實(shí)施保底收入加二次分紅，保底收入每畝800 元。

四、土地托管在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用

1、提高農(nóng)業(yè)組織化程度

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和組織化程度是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，土地托管能夠有效改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊端。

（1）經(jīng)營(yíng)模式

土地托管能夠?qū)ΜF(xiàn)行的土地經(jīng)營(yíng)模式做出有效調(diào)整，開展系列社會(huì)化服務(wù)，提高資源整合力度，優(yōu)化資源配置，有效改變一家一戶的生產(chǎn)模式，有利于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）經(jīng)營(yíng)效果

土地托管模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于糧食節(jié)本增效，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入也顯著提高[1]。

2、降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)門檻

與土地流轉(zhuǎn)相比，土地托管能夠在不改變?cè)型恋貧w屬的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大大降低了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的門檻。與土地流轉(zhuǎn)需要經(jīng)營(yíng)主體并墊付大量資金不同，土地托管不僅不需要支付相應(yīng)的土地租金，農(nóng)民還需要向托管方預(yù)付一定的服務(wù)費(fèi)用，大大降低了新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改革。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革

土地托管是一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營(yíng)模式，保證農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與主體地位，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)，并共同承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)、分享經(jīng)濟(jì)收益，兩者利益訴求一致，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

五、土地托管的工作措施

1、充分發(fā)揮各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的作用

充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在土地托管服務(wù)中的主體作用。各級(jí)供銷合作社要明確土地托管服務(wù)需求，統(tǒng)籌做好土地托管服務(wù)中的作業(yè)人員調(diào)配與農(nóng)機(jī)具配置保養(yǎng)維護(hù)，協(xié)調(diào)解決融資需求與物資供應(yīng)保障等。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的指導(dǎo)各類托管主體為農(nóng)戶生產(chǎn)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化和公益性的便捷服務(wù)，全面滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要。

2、發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用

各級(jí)供銷合作社要在農(nóng)資供應(yīng)中發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)主力軍的作用，保供、穩(wěn)價(jià)、方便讓利農(nóng)民，主動(dòng)對(duì)接，組織貨源采取直銷方式減少流通環(huán)節(jié)，把優(yōu)質(zhì)低價(jià)的農(nóng)資送至田間地頭，降低運(yùn)營(yíng)成本。并以農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)為紐帶，聚合更多經(jīng)營(yíng)主體開展土地托管服務(wù)。

3、吸引多種主體進(jìn)入托管服務(wù)體系

大力吸納社會(huì)各類土地托管服務(wù)主體進(jìn)入組織體系，擴(kuò)大供銷合作社土地托管服務(wù)實(shí)力和規(guī)模。供銷合作社組織體系建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)，在農(nóng)合聯(lián)會(huì)員單位之間進(jìn)行共建共享、資源整合，打造完整服務(wù)鏈[2]。通過農(nóng)合聯(lián)抱團(tuán)發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)，把有條件或已經(jīng)開展土地托管業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等吸納到供銷合作社農(nóng)合聯(lián)組織體系中。通過組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，組織各類土地托管服務(wù)主體，形成規(guī)模效益，讓利于民。

4、確保有關(guān)政策措施貫徹落地

各級(jí)供銷合作社認(rèn)真研究農(nóng)田建設(shè)、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等方面的優(yōu)惠政策，與相關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)，為開展土地托管業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案》關(guān)于“供銷合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)任務(wù)量不低于當(dāng)?shù)乜側(cè)蝿?wù)量15%”的要求，積極組織申報(bào)針對(duì)土地托管服務(wù)面積的中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)政策資金[3]。發(fā)揮橋梁作用，落實(shí)系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)爭(zhēng)取政策助力。

六、結(jié)語

農(nóng)村土地托管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地生產(chǎn)職業(yè)化經(jīng)營(yíng)的嘗試，需要地方政府部門出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī)，強(qiáng)化支持和引導(dǎo)，規(guī)范土地托管行，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。