吳 茜 劉亞琳 方冰瑩/長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司

項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)全周期（包括項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)）直接形成的原始記錄。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范、有效的項(xiàng)目檔案不僅記錄了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展與成效，而且具備“鎖定證據(jù)、監(jiān)控過(guò)程、驗(yàn)證效果、規(guī)范管理”的重要作用[1]?！笆奈濉遍_(kāi)局以來(lái)，從中央到地方，各種重大項(xiàng)目迎來(lái)了建設(shè)的“黃金期”。2021年6月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控”和“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管”的要求[2]。如何按照國(guó)家檔案工作監(jiān)管的要求加強(qiáng)項(xiàng)目檔案監(jiān)管，是工程管理領(lǐng)域需要關(guān)注的重要議題。

從已有研究文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于項(xiàng)目檔案監(jiān)管的研究已有部分成果。郝偉斌等闡釋了建設(shè)項(xiàng)目檔案管理在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中存在的問(wèn)題并構(gòu)建了新型監(jiān)管機(jī)制[3]；杜羽探究了哈爾濱地鐵BOT項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)舉措[4]；天津市檔案局項(xiàng)目處論述了天津市檔案局推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的主要做法[5]；錢淑儀探討了重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作監(jiān)管路徑[6]。這些研究大多是從政策解讀、難點(diǎn)探析、機(jī)制構(gòu)建等多個(gè)方面進(jìn)行探究的，尚未見(jiàn)到從質(zhì)量管控視角探究項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的研究。為此，筆者從國(guó)家“十四五”檔案工作監(jiān)管的要求出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目檔案監(jiān)管存在的問(wèn)題，基于質(zhì)量管控的視角，探究項(xiàng)目檔案監(jiān)管策略，以期為項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的完善提供借鑒和參考。

1 項(xiàng)目檔案監(jiān)管存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)項(xiàng)目檔案管理通常被納入項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管工作，在項(xiàng)目單位、檔案行政部門、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門的共同努力下，我國(guó)項(xiàng)目檔案管理水平不斷提高。然而，由于項(xiàng)目檔案來(lái)自項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)維等多個(gè)單位，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，項(xiàng)目檔案整理有時(shí)并不規(guī)范，項(xiàng)目檔案丟失、損毀、造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很大程度上降低了項(xiàng)目檔案管理的質(zhì)量。歸納起來(lái)，目前的項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作在監(jiān)管主體、監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制方面存在不足。

1.1 項(xiàng)目檔案管理主體各自為政，多方監(jiān)管有待統(tǒng)一

監(jiān)管主體是開(kāi)展項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的主導(dǎo)力量。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理來(lái)自各方，這就決定了項(xiàng)目檔案監(jiān)管主體的多元性。然而，在項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作實(shí)踐中，由于項(xiàng)目檔案監(jiān)管主體彼此沒(méi)有隸屬關(guān)系，部分單位對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作不夠重視，致使項(xiàng)目檔案任由各個(gè)單位自行管理、移交，造成了項(xiàng)目檔案監(jiān)管上的空缺，這不利于項(xiàng)目檔案的質(zhì)量管控。一方面，由于建設(shè)項(xiàng)目工程量大，所涉單位關(guān)系復(fù)雜，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理各方形成的檔案種類和數(shù)量繁多，一旦缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，勢(shì)必導(dǎo)致項(xiàng)目檔案質(zhì)量難以控制。另一方面，各項(xiàng)目檔案監(jiān)管主體存在人員流動(dòng)性帶來(lái)的負(fù)面影響，因此難以保證項(xiàng)目檔案監(jiān)管的連續(xù)性，無(wú)法確保項(xiàng)目檔案資料的完整性。如，在基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目中，由于基建項(xiàng)目的工作量大，多個(gè)單位同時(shí)合作施工，各個(gè)施工單位參加人員眾多且流動(dòng)性強(qiáng)，項(xiàng)目文件和檔案無(wú)法得到及時(shí)收集與整理[7]，這就導(dǎo)致項(xiàng)目檔案的完整性難以得到有效控制。

1.2 項(xiàng)目檔案存在兩種監(jiān)管方式，監(jiān)管手段有待優(yōu)化

監(jiān)管手段是項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作開(kāi)展的技術(shù)保障，其先進(jìn)性和可操作性是影響項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作效果的關(guān)鍵因素。在我國(guó)，當(dāng)前項(xiàng)目檔案的監(jiān)管方式有兩種，即監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)文檔監(jiān)管和施工結(jié)束后項(xiàng)目檔案監(jiān)管[8]。首先，由于項(xiàng)目工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目檔案現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管往往需要多名檔案工作人員相互配合，這給檔案管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大的人力成本壓力。其次，項(xiàng)目檔案事后監(jiān)管方式缺少對(duì)項(xiàng)目檔案的前端、中端控制，容易導(dǎo)致項(xiàng)目檔案管理出現(xiàn)違規(guī)行為，進(jìn)而出現(xiàn)監(jiān)管資料缺失、材料事后補(bǔ)充、數(shù)據(jù)造假、竣工驗(yàn)收代簽字等現(xiàn)象。以高速公路項(xiàng)目檔案為例，檔案工作未被納入項(xiàng)目績(jī)效考核，沒(méi)有對(duì)檔案工作進(jìn)度提出要求，檔案工作進(jìn)度常常滯后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不少項(xiàng)目在通車運(yùn)營(yíng)后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法完成檔案驗(yàn)收工作[9]。

不難看到，現(xiàn)場(chǎng)文檔監(jiān)管和施工結(jié)束后項(xiàng)目檔案監(jiān)管兩種手段都存在一定的弊端，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的大環(huán)境，容易造成項(xiàng)目檔案監(jiān)管效果不佳、項(xiàng)目檔案的真實(shí)性和完整性難以有效維護(hù)等問(wèn)題。

1.3 項(xiàng)目檔案管理規(guī)范化欠缺，監(jiān)管機(jī)制有待健全

監(jiān)管機(jī)制是確保項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度保障，監(jiān)管機(jī)制的科學(xué)性、全面性和項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的成效緊密相關(guān)。然而，由于項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位對(duì)項(xiàng)目檔案工作重視程度不夠，項(xiàng)目檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)制定工作往往缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，這就導(dǎo)致項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控得不到有力保障。項(xiàng)目檔案的監(jiān)管機(jī)制不健全，首先體現(xiàn)在不少建設(shè)單位在制定檔案監(jiān)管制度時(shí)，僅對(duì)歸檔材料和時(shí)間進(jìn)行了簡(jiǎn)單規(guī)定[10]，缺乏對(duì)檔案借閱、利用、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)定，致使項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作無(wú)據(jù)可依；其次體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的中后段，由于監(jiān)管機(jī)制不健全，項(xiàng)目承擔(dān)單位通常沒(méi)有指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料，這就導(dǎo)致項(xiàng)目檔案資料沒(méi)有及時(shí)得到收集、登記、分類和整理，項(xiàng)目檔案的完整性受到威脅。即使是業(yè)務(wù)外包，項(xiàng)目檔案形成單位因?yàn)槿狈I(yè)人員，也難以對(duì)外包單位進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

2 項(xiàng)目檔案多維度監(jiān)管策略

基于項(xiàng)目檔案監(jiān)管存在的不足，筆者從質(zhì)量管控的角度出發(fā)，構(gòu)建包括監(jiān)管理念、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制在內(nèi)的項(xiàng)目檔案多維度監(jiān)管策略，即以項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控為核心，通過(guò)協(xié)調(diào)監(jiān)管理念、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制各環(huán)節(jié)之間的表層聯(lián)系和深層邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

2.1 監(jiān)管理念：協(xié)同治理與全過(guò)程管理理念

監(jiān)管理念是新監(jiān)管策略的思想內(nèi)核，是各環(huán)節(jié)工作有序開(kāi)展的思想脈絡(luò)。項(xiàng)目檔案工作隨著項(xiàng)目進(jìn)度不斷推進(jìn)，更新項(xiàng)目檔案監(jiān)管理念是適應(yīng)項(xiàng)目檔案監(jiān)管策略的要求、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案全流程監(jiān)管的前提。項(xiàng)目檔案多維度監(jiān)管策略綜合了協(xié)同治理理念與全程管理思維，將項(xiàng)目計(jì)劃期、項(xiàng)目中期、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)期的檔案監(jiān)管工作作為一個(gè)整體進(jìn)行考量，以檔案管理部門為主導(dǎo)，協(xié)同項(xiàng)目檔案設(shè)計(jì)、監(jiān)理、運(yùn)維等多部門，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)。

2.2 監(jiān)管主體：多元主體協(xié)同

監(jiān)管主體是項(xiàng)目檔案監(jiān)管的主要參與者，各監(jiān)管主體的執(zhí)行力與效率高低關(guān)乎策略運(yùn)行效果是否符合預(yù)期。協(xié)同管理指不同組織為達(dá)成同一目的，打破組織邊界進(jìn)行協(xié)作[11]。協(xié)同治理視野下，監(jiān)管主體不再局限于檔案部門，而是包括關(guān)乎項(xiàng)目檔案產(chǎn)生、收集、移交等環(huán)節(jié)的所有相關(guān)部門。檔案部門通過(guò)與業(yè)務(wù)部門、數(shù)據(jù)部門等協(xié)同合作，發(fā)揮多元主體效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享化、檔案工作高效化、檔案治理精準(zhǔn)化。

2.3 監(jiān)管手段：“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管

項(xiàng)目檔案監(jiān)管的全過(guò)程離不開(kāi)監(jiān)管手段的有效實(shí)施，監(jiān)管手段是開(kāi)展項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的方法和技術(shù)保障。項(xiàng)目檔案作為一項(xiàng)國(guó)家重要的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，其本身也是一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素和核心資產(chǎn)[12]。創(chuàng)新項(xiàng)目檔案監(jiān)管手段，保證項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作順利開(kāi)展，有利于做好項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控，維護(hù)項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)資源完整與安全，為項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)充分發(fā)揮其重要信息生產(chǎn)要素作用提供堅(jiān)實(shí)保障。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，要提升項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控的科學(xué)性、針對(duì)性，就必須加強(qiáng)信息技術(shù)在檔案監(jiān)管工作中的運(yùn)用，健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，建立起項(xiàng)目檔案數(shù)字治理新策略，推動(dòng)項(xiàng)目檔案管理工作融入項(xiàng)目業(yè)務(wù)全流程。

2.4 監(jiān)管機(jī)制：監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度

項(xiàng)目檔案管理圍繞項(xiàng)目的全過(guò)程建設(shè)展開(kāi)。項(xiàng)目檔案管理的具體內(nèi)容涉及前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織與實(shí)施、工程決算、竣工驗(yàn)收和竣工決算等各環(huán)節(jié)，涉及單位包括建設(shè)單位、各參建單位（設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、建管）等多個(gè)主體，各主體形成的檔案互有交叉。建立完善的項(xiàng)目檔案監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)好各環(huán)節(jié)和各主體之間的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的質(zhì)量管控、確保項(xiàng)目檔案的完整性和可用性具有重要意義。健全項(xiàng)目檔案監(jiān)管的體制機(jī)制需多方參與，涵蓋項(xiàng)目檔案接收、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保密、利用、銷毀、庫(kù)房管理、應(yīng)急管理等各方面。因此，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控工作的良性發(fā)展，就必須明確項(xiàng)目檔案監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，完善項(xiàng)目檔案監(jiān)管全流程督查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，為項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控提供制度規(guī)范和指引。

3 項(xiàng)目檔案監(jiān)管策略的實(shí)現(xiàn)

3.1 理念轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式

傳統(tǒng)檔案工作分散單向的管理策略割裂了檔案部門與工程建設(shè)部門之間的有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致檔案監(jiān)管工作滯后、檔案質(zhì)量監(jiān)管難、問(wèn)題檔案追溯難等問(wèn)題[13]。這要求檔案工作者轉(zhuǎn)換思維，將協(xié)同治理的理念與全過(guò)程管理理念融入檔案工作，平衡檔案部門、各參建單位等多主體利益，并通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)的方式發(fā)揮各主體作用和優(yōu)勢(shì)[14]。協(xié)同治理理念在于將檔案工作從檔案部門范疇延伸至參與檔案管理的各類組織、機(jī)構(gòu)、群體和個(gè)人。將協(xié)同治理理念貫徹至檔案監(jiān)管工作中，主要可以從以下兩個(gè)方面入手。第一，從縱向來(lái)看，把握協(xié)同治理內(nèi)涵，統(tǒng)籌規(guī)劃電子檔案、進(jìn)度管控、質(zhì)量監(jiān)督等核心環(huán)節(jié)，樹(shù)立集成管理思想。如，深中通道項(xiàng)目在把握關(guān)鍵業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上建立了全流程在線電子文件協(xié)同管理平臺(tái)，以電子文件為憑證，倒逼參建單位協(xié)同開(kāi)展進(jìn)度管控、質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量交付等核心業(yè)務(wù)流程，有效解決了項(xiàng)目檔案管理成本高、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、檔案質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。第二，從橫向來(lái)看，協(xié)同治理不僅指項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的集成式管理，也包括實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨領(lǐng)域等的合作。如：海航集團(tuán)檔案管理部門創(chuàng)新采用多方聯(lián)動(dòng)的檔案監(jiān)管策略，通過(guò)與人事部門、投資部門、基建部門和采購(gòu)部門等聯(lián)動(dòng)，提高各部門人員檔案意識(shí)，避免相關(guān)重要檔案資源流失[15]。

3.2 主體協(xié)同，提升監(jiān)管工作能力

檔案監(jiān)管多元主體之間的協(xié)作配合程度與檔案監(jiān)管工作的效果密切相關(guān)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代為檔案監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇，借助信息技術(shù)搭建可供項(xiàng)目方、承包方、檔案管理方、監(jiān)理方等緊密聯(lián)系的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案監(jiān)管從“多頭監(jiān)管”的分散監(jiān)管策略向“協(xié)同監(jiān)管”的合作監(jiān)管策略轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)項(xiàng)目檔案監(jiān)管多元主體間合作深度的拓展與效度的提高，進(jìn)而提升項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的整體效能。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案監(jiān)管主體協(xié)同、提升監(jiān)管工作能力，主要可以從以下幾個(gè)方面著手。第一，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案協(xié)同監(jiān)管需要建立檔案管理部門與行政部門、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、施工方等多元主體協(xié)同關(guān)系，共同履行檔案監(jiān)管職責(zé)。如，中油國(guó)際采取系統(tǒng)化的境外檔案管控手段，通過(guò)前期開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織各相關(guān)職能部門開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、依據(jù)培訓(xùn)對(duì)象調(diào)整檔案培訓(xùn)內(nèi)容等方式，實(shí)現(xiàn)檔案工作的多部門協(xié)同治理[16]。第二，建設(shè)項(xiàng)目檔案主管部門與行政部門、項(xiàng)目部門等的溝通反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)及跟蹤服務(wù)，有針對(duì)性地解決項(xiàng)目檔案監(jiān)管中可能存在的問(wèn)題。如，浙江省麗水市建設(shè)了集成項(xiàng)目檔案線上審查、線上評(píng)審和線上歸檔功能的同步化監(jiān)管系統(tǒng)“1+9+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展為具備黨政機(jī)關(guān)電子公文、政務(wù)網(wǎng)電子文件和網(wǎng)頁(yè)文件等在線收集、整理、歸檔、移交、共享、開(kāi)發(fā)利用等功能的“1+10+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)[17]。

3.3 技術(shù)賦能，提高監(jiān)管工作效率

2017年以來(lái)，全國(guó)各省市陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作方案》，財(cái)政部門、市場(chǎng)管理部門、生態(tài)環(huán)境治理部門等多個(gè)單位積極響應(yīng)并逐步推動(dòng)落實(shí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是具有中國(guó)特色的治理概念，它是互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的快速革新演進(jìn)背景下，借助信息通信技術(shù)，憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新的監(jiān)管新形態(tài)[18]。在檔案管理領(lǐng)域，健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段、建立檔案數(shù)字治理新策略被寫(xiě)入《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這為項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案質(zhì)量管控，就必須強(qiáng)化技術(shù)賦能，以信息技術(shù)為抓手，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”策略，主要可以從以下三個(gè)方面著手。首先，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法相結(jié)合，建立與實(shí)施以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或手機(jī)移動(dòng)終端為載體、以電子證照和現(xiàn)場(chǎng)音影視頻為依據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的全面監(jiān)管。其次，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案全流程監(jiān)督與管控，通過(guò)信息比對(duì)與數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目檔案全流程監(jiān)管，保證項(xiàng)目檔案的真實(shí)性與完整性。最后，借助智能AI技術(shù)輔助項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作。運(yùn)用AI命令對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)的指令發(fā)布與監(jiān)督管理，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)集，形成AI智能監(jiān)管決策的模型，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3.4 制度約束，確保監(jiān)管工作成效

項(xiàng)目檔案監(jiān)管制度是指項(xiàng)目檔案監(jiān)管過(guò)程中需要遵從的國(guó)家層面的法律法規(guī)、政策規(guī)范，以及行業(yè)層面的辦法指南、意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)等?！靶禄ā北尘跋马?xiàng)目檔案數(shù)量的快速膨脹與信息技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目中的廣泛應(yīng)用，催生了對(duì)項(xiàng)目檔案監(jiān)管制度制定和實(shí)施的強(qiáng)烈需求。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案全過(guò)程監(jiān)管的制度約束，提高項(xiàng)目檔案質(zhì)量，重點(diǎn)在于構(gòu)建完善的監(jiān)管體制機(jī)制，健全項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作的督查制度與問(wèn)責(zé)制度。第一，構(gòu)建項(xiàng)目檔案監(jiān)管的權(quán)責(zé)清單，將權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制與權(quán)力主體的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化并公開(kāi)。對(duì)于項(xiàng)目檔案中不涉密的信息，檔案監(jiān)管單位需列出監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確定監(jiān)管主體對(duì)于各類項(xiàng)目檔案的監(jiān)管職權(quán)，并明確責(zé)任追究?jī)?nèi)容，從而做到有權(quán)必有責(zé)，防止項(xiàng)目檔案管理的權(quán)力異化對(duì)項(xiàng)目檔案質(zhì)量造成不良影響。第二，加大在項(xiàng)目檔案監(jiān)管工作中“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作規(guī)范、有序開(kāi)展。完善項(xiàng)目檔案重大政策評(píng)估“事前+事后”評(píng)估體系，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索建立與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)部門協(xié)調(diào)執(zhí)法的聯(lián)合機(jī)制，建立科學(xué)合理的違法責(zé)任認(rèn)定制度。

本文為國(guó)家檔案局項(xiàng)目“長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案管理體系構(gòu)建及創(chuàng)新發(fā)展研究”成果之一。