郭紋廷

(中央民族干部學(xué)院 教研部，北京 10094)

邊疆地區(qū)是距離國(guó)家政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心相對(duì)較遠(yuǎn)的邊緣地區(qū)。自秦漢建立大一統(tǒng)國(guó)家以來(lái)，我國(guó)邊疆地區(qū)的地理區(qū)域、人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)等不斷發(fā)展變化。由于地處偏遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境和交通條件相對(duì)惡劣，邊疆地區(qū)很多民族世代聚居于相對(duì)固定地區(qū)，對(duì)所居地域和本民族文化具有深厚而自然的認(rèn)同感[1]。同時(shí)，邊疆地區(qū)少數(shù)民族與境外的跨界民族有著密切的交往與聯(lián)系。邊疆地區(qū)少數(shù)民族多信仰宗教，宗教種類涉及各大主要宗教。因此，邊疆地區(qū)具有地理位置獨(dú)特、文化多樣和民族宗教復(fù)雜的多重特點(diǎn)。除此之外，邊疆地區(qū)也是國(guó)家間利益、地緣政治角力的前沿陣地。西方國(guó)家及我國(guó)周邊一些毗鄰國(guó)家不斷采取各種方式對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)進(jìn)行惡意政治、文化、宗教滲透，使邊疆地區(qū)成為我國(guó)認(rèn)同結(jié)構(gòu)和民族關(guān)系最為復(fù)雜敏感的區(qū)域[1]。著名學(xué)者費(fèi)孝通曾說，“天下未亂邊先亂，天下已定邊未定”[2]，這也反映出我國(guó)邊疆地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性及邊疆治理的復(fù)雜性。邊疆地區(qū)的有效治理，對(duì)于祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興具有重要意義[3]。邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步需要以共同體意識(shí)的價(jià)值認(rèn)同為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中華民族共同體與邊疆治理之間的關(guān)系總體上是從三個(gè)角度來(lái)研究闡釋。一是從認(rèn)知的角度，闡釋中華民族共同體意識(shí)的意涵及其與邊疆治理之間的互構(gòu)融合關(guān)系[4]。二是從評(píng)價(jià)角度，對(duì)中華民族共同體意識(shí)之于邊疆治理的價(jià)值進(jìn)行研究，如認(rèn)為，新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)是歷代邊疆治理實(shí)踐的深化，更是新時(shí)代中國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)[5]；中華人民共和國(guó)成立的70年是中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理凝聚中華民族共同體的70年[6]。三是從建構(gòu)的角度，對(duì)如何進(jìn)行新時(shí)代邊疆治理進(jìn)行研究，如認(rèn)為，邊疆的穩(wěn)定發(fā)展離不開共同體意識(shí)的深層支持，而鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要在情感層面提供更多的情感供給[7]；邊疆治理中中華民族共同體的構(gòu)筑與民族團(tuán)結(jié)繁榮發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的融合路徑[8]；文化治邊是推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的重要途徑，其中中華民族共同體意識(shí)是最重要的治邊文化[9]。這些不同視角的研究都具有啟發(fā)性價(jià)值，從已有研究可以看出，學(xué)界在中華民族共同體建設(shè)對(duì)邊疆治理的積極作用方面的意見是統(tǒng)一的，在中華民族共同體建構(gòu)的價(jià)值取向、邏輯關(guān)系及邊疆有效治理實(shí)現(xiàn)途徑方面的意見則各有側(cè)重，但以歷史為起點(diǎn)研究中華民族共同體意識(shí)的孕育和發(fā)展及其對(duì)新時(shí)代邊疆治理的理論與實(shí)踐價(jià)值方面暫付闕如。本文擬從歷史經(jīng)驗(yàn)、理論根基與現(xiàn)實(shí)路徑三個(gè)維度進(jìn)一步闡析中華民族共同體意識(shí)與邊疆治理的關(guān)系。

一、歷史經(jīng)驗(yàn)：古代中國(guó)邊疆治理塑造了國(guó)家與文化的統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記曾說，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的”[10]。今天的中國(guó)是由歷史上中國(guó)發(fā)展而來(lái)的。歷史上的疆域不是固定不變的，是隨著時(shí)代變化而變化、發(fā)展而發(fā)展的[11]。古代中國(guó)邊疆治理思想和政治實(shí)踐不僅對(duì)各時(shí)期共同體形成具有持續(xù)性影響，也是塑造現(xiàn)代民族國(guó)家集體認(rèn)同的重要元素。秦漢以降，古代中國(guó)所建立并不斷完善的中央集權(quán)的治理框架，及其所承繼的大一統(tǒng)思想、治邊經(jīng)濟(jì)與文教策略為形成國(guó)家認(rèn)同文化認(rèn)同的統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)做出了重要貢獻(xiàn)。

(一)大一統(tǒng)思想塑造了統(tǒng)一疆域的空間觀念

自秦朝統(tǒng)一華夏諸國(guó)，邊疆正式形成之后，王朝統(tǒng)治者即確立了“溥天之下，莫非王土”的大一統(tǒng)思想，要“并一海內(nèi)，以為郡縣”，即要將新開拓的疆域全部納入一體化的管理之下。漢朝時(shí)期“大一統(tǒng)”的思想主要體現(xiàn)在“王者無(wú)外”和“內(nèi)諸夏而外夷狄”的兩個(gè)方面。《鹽鐵論》中提出，內(nèi)地與邊疆的關(guān)系猶如人身體的腹心和四肢的關(guān)系，腹心和四肢完整，內(nèi)地和邊疆才能構(gòu)成完整的國(guó)家，四肢強(qiáng)健身體才能強(qiáng)健。在此思想支持下，漢武帝動(dòng)用武力開疆拓土，加強(qiáng)對(duì)邊疆的控制與開發(fā)。魏晉南北朝時(shí)期，匈奴人劉源建立的少數(shù)民族政權(quán)，及前秦符生建立的政權(quán)，都以統(tǒng)一中國(guó)為己任。少數(shù)民族在中原爭(zhēng)奪“華夏正統(tǒng)”的斗爭(zhēng)，也正體現(xiàn)了少數(shù)民族對(duì)大一統(tǒng)思想、對(duì)疆域統(tǒng)一的認(rèn)同。隋唐統(tǒng)一之后，大一統(tǒng)的思想進(jìn)一步強(qiáng)化。隋文帝倡導(dǎo)“混一戎夏”“無(wú)隔華夷”的治邊思想[12]，唐太宗統(tǒng)治時(shí)期提出的“安緝夷夏，九服同軌，六合一家”[13]的思想，不但推動(dòng)了邊疆地區(qū)的開發(fā)，也推動(dòng)了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，特別是北疆各民族，民族自立自強(qiáng)意識(shí)加強(qiáng)，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同意識(shí)加強(qiáng)，增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力。契丹人自建立政權(quán)后便自稱北朝，而稱五代時(shí)期的后晉、后漢及此后的宋朝為南朝，至遼圣宗后期，遼人稱五代及宋朝是“中國(guó)”，亦稱自己為“中國(guó)”，認(rèn)為“契丹、漢人是一家人”[14]，充分體現(xiàn)了遼人對(duì)大一統(tǒng)思想的認(rèn)同。在大一統(tǒng)天下觀的影響下，元朝時(shí)期政權(quán)統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)了史無(wú)前例的疆域規(guī)模。滿清時(shí)期貫徹的是“中外一家”的治邊思想，如雍正皇帝在強(qiáng)調(diào)“天下一統(tǒng)，華夷一家”的基礎(chǔ)上，提出“本朝之為滿洲，猶中國(guó)之有籍貫”[15]，并最終在疆域上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)耕區(qū)與牧業(yè)區(qū)的統(tǒng)一與穩(wěn)定?；诖笠唤y(tǒng)思想和疆域空間的不斷變化，一種統(tǒng)一疆域空間的觀念才得以形成。雖然中國(guó)歷史上各統(tǒng)治集團(tuán)之間時(shí)常出現(xiàn)沖突和紛爭(zhēng)，但和而不同、天下一家的大一統(tǒng)的價(jià)值理念已深深地植根于中華民族的心靈，成為歷代王朝統(tǒng)治者所秉承的政治哲學(xué)和政治追求，即使是在分裂時(shí)期，地方割據(jù)政權(quán)仍然把疆域空間的統(tǒng)一作為孜孜探求的政治目標(biāo)，并貫穿于政治實(shí)踐當(dāng)中，深刻影響著共同體運(yùn)行的方向和趨勢(shì)。

(二)從俗從宜的治邊政策奠定了國(guó)家認(rèn)同的政治基礎(chǔ)

古代王朝時(shí)期統(tǒng)治者在增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族集體認(rèn)同方面的治邊政策主要體現(xiàn)為將羈縻統(tǒng)轄制度與因俗而治的思想緊密結(jié)合。秦統(tǒng)一中國(guó)后在部分少數(shù)民族地區(qū)推行的郡縣、初郡、屬國(guó)、都護(hù)府制度，兩漢時(shí)期設(shè)置的西域都護(hù)、護(hù)烏桓校尉、護(hù)羌校尉、使匈奴中郎將等，都是中央政府對(duì)少數(shù)民族實(shí)行因俗而治的羈縻制度。唐朝初期，唐太宗在制定邊疆民族政策時(shí)亦非常注重因俗而治，認(rèn)為“民有性、有情、有化、有俗。惰性者，心也；俗化者，行也，末也。是以上君撫世，先其本而后其末，順其心而履其行”[16]。因而，唐代管理民族事務(wù)的基本政策就是“全其部落，順其土俗”，就是在不改變少數(shù)民族固有社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗的基礎(chǔ)上，任命部族首領(lǐng)為羈縻府州的行政長(zhǎng)官，中央政府對(duì)少數(shù)民族實(shí)行間接的管理和統(tǒng)治。清朝統(tǒng)治時(shí)期則專門設(shè)置理藩院來(lái)負(fù)責(zé)蒙古、西藏、青海、回部等邊疆少數(shù)民族事務(wù)的管理，在具體管理上設(shè)置將軍、大臣管理等制度，使各藩部真正成為中央政府統(tǒng)治下的組成部分。雍正王朝時(shí)期，在之前“柔遠(yuǎn)撫綏”政策的基礎(chǔ)上，在西南邊疆逐步推行“改土歸流”，改土司制度為流官制度，杜絕了土司弊端，使治理模式與內(nèi)地直轄模式相統(tǒng)一，達(dá)到了邊疆與內(nèi)地發(fā)展一體化的效果，使西南邊疆各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域?qū)η逭恼J(rèn)同、對(duì)國(guó)家的認(rèn)同迅速提升。受儒家思想的影響，歷代王朝統(tǒng)治者也將懷柔遠(yuǎn)人的德化思想貫穿于對(duì)少數(shù)民族的治理理念之中，對(duì)愿意歸附的少數(shù)民族部落進(jìn)行妥善安置，不僅有利于鞏固、拓展疆土，加強(qiáng)中原地區(qū)人民與邊疆各族人民的交往與聯(lián)系，提高中央王朝政府的威望，還有利于在各民族間形成思想上的內(nèi)聚力，增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)王朝國(guó)家和政府的認(rèn)同?？梢哉f，王朝時(shí)期多元化的治邊策略與制度建設(shè)在當(dāng)時(shí)多民族共存的國(guó)情下是有效的，為多民族國(guó)家凝聚人心奠定了政治基礎(chǔ)、提供了秩序保障。

(三)邊疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)為共同體建設(shè)創(chuàng)造了物質(zhì)條件

邊疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)是邊疆治理的重要組成部分，王朝統(tǒng)治者在邊疆地區(qū)通過土地開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、構(gòu)筑交通網(wǎng)絡(luò)等方式，推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為邊疆地區(qū)民族和諧穩(wěn)定、各民族交往交融和腹邊一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[17]305。兩漢時(shí)期，中央政府在北方和西北地區(qū)實(shí)施大規(guī)模的屯田制度。武帝時(shí)期開始，通過向河西地區(qū)駐戍兵屯田和向各邊郡移民實(shí)邊，使整個(gè)河西走廊除了張掖屬國(guó)的羌人和居延屬國(guó)的匈奴人，其他綠洲地區(qū)全變?yōu)閺闹性貐^(qū)遷徙而來(lái)的漢人聚居區(qū)，不僅減輕了西域戍衛(wèi)的糧食供給負(fù)擔(dān)，還促進(jìn)了河西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)的發(fā)展，有利于兩漢政府在西域廣大地區(qū)實(shí)施有效管理。同時(shí)，自西漢推行屯墾制度以來(lái)，西北地區(qū)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)范圍不斷擴(kuò)大，促使西北邊疆由以牧業(yè)為主逐步向農(nóng)牧并重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。此外，漢朝在北疆的大規(guī)模屯田，不僅使北疆邊防得以鞏固，也推動(dòng)匈奴人大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其有了早期的定居居民，對(duì)匈奴人掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)耕生產(chǎn)起到一定的促進(jìn)作用[17]309。唐朝初期，中央政府實(shí)施了差異化的稅賦政策，如規(guī)定“若夷獠之戶，皆從半輸。蕃人內(nèi)附者，上戶丁稅錢十文，次戶五文，下戶免之”[18]。可以看出，唐朝在羈縻府州實(shí)行較輕的賦稅，這也是唐代為了適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的政策，在東北、北疆、西北、西南民族地區(qū)取得了較好的實(shí)施效果，對(duì)于穩(wěn)定邊疆、促進(jìn)邊民穩(wěn)定生產(chǎn)生活、保證邊疆農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了較好的作用。自西漢與南越國(guó)互通關(guān)市以來(lái)，中央統(tǒng)治政府在邊郡地區(qū)逐漸建立了互市制度，如東漢的互市對(duì)象是烏桓、鮮卑與北匈奴，隋唐時(shí)期主要是跟西北邊陲的蠻夷互市，宋朝與契丹等周邊民族的互市不斷。明朝制定了“以茶馭番”互市政策，取得了“九邊生齒日繁，守備日固，田野日辟，商賈日通，邊民始知有生之樂”[19]的生動(dòng)局面。我國(guó)邊疆各地區(qū)地理環(huán)境、民族特性、風(fēng)俗習(xí)慣等各不相同，王朝統(tǒng)治者因地制宜、因俗而治，實(shí)施了各有側(cè)重的邊疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策，不僅促進(jìn)了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，也推動(dòng)了腹邊的聯(lián)系與互動(dòng)、傳統(tǒng)文化和科學(xué)技術(shù)的傳播以及各民族的相互融合，為中華民族共同體建設(shè)和共同體意識(shí)的孕育創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。

(四)以儒學(xué)為核心的文教措施孕育了文化認(rèn)同的思想基礎(chǔ)

大一統(tǒng)思想為中央王朝提供了集權(quán)統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，而統(tǒng)一的集權(quán)政治又進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)的統(tǒng)一。借助王朝政府的大力倡導(dǎo)，儒家文化以“和而不同”“求同存異”的包容性，逐漸成為中華文化的核心要素和凝聚各民族思想的文化基因。漢武帝時(shí)，罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)，提出“總方略，壹統(tǒng)類，廣教化，美風(fēng)俗”的治國(guó)與教化方針。秦漢以來(lái)的“書同文，車同軌，量同衡，行同倫”，逐漸塑造形成了王朝統(tǒng)治下士紳及眾民的共同性文化，對(duì)我國(guó)古代多民族國(guó)家的文化統(tǒng)一產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。魏晉南北朝時(shí)期是我國(guó)古代社會(huì)政治大分裂時(shí)期，社會(huì)動(dòng)蕩，沖突不斷，南北朝先后建立了30多個(gè)政權(quán)，邊疆少數(shù)民族大量?jī)?nèi)遷，中原漢族為避亂而向邊疆地區(qū)遷居，這一遷徙混居的過程為少數(shù)民族多元文化與漢族儒家文化之間交往融合創(chuàng)造了有利條件。這一時(shí)期，南朝政權(quán)在處理民族大遷徙的復(fù)雜局面時(shí)，均以“用夏變夷”“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來(lái)之，既來(lái)之，則安之”的“德化”思想來(lái)接納并“聲教”各少數(shù)民族，使少數(shù)民族逐漸認(rèn)同儒家大一統(tǒng)思想。在大融合過程中邊疆少數(shù)民族不斷接受儒家禮儀文化的熏陶，使其政治活動(dòng)、社會(huì)生活、禮儀規(guī)制、文化思想等逐漸實(shí)現(xiàn)了儒化，進(jìn)而達(dá)到對(duì)大一統(tǒng)國(guó)家的政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)邊疆治理的愿景。而北方諸政權(quán)出于政治統(tǒng)治的需要，也以儒家文化作為政權(quán)統(tǒng)治的思想基礎(chǔ)，采用“用夏變夷”的文教方針和政策，積極倡導(dǎo)儒學(xué)教育，加速了北方少數(shù)民族儒化的進(jìn)程，最終為多民族國(guó)家多元一體格局奠定了文化和思想基礎(chǔ)。隋唐統(tǒng)一時(shí)期，全國(guó)習(xí)讀儒家經(jīng)史達(dá)到了新階段，出現(xiàn)了“西方學(xué)者云集京師，乃至高麗、百濟(jì)、新羅、高昌、吐蕃諸酋長(zhǎng)亦遣子弟請(qǐng)入國(guó)學(xué)”[20]的學(xué)習(xí)熱潮。隋以來(lái)實(shí)行的科舉制度，進(jìn)一步激發(fā)了邊疆各民族誦經(jīng)習(xí)儒的積極性。元世祖忽必烈統(tǒng)一全國(guó)后下令要求提刑按察司，勉勵(lì)學(xué)校，宣明教化，督促?gòu)木┏堑竭吔鞯氐男姓L(zhǎng)官積極奉行尊儒興學(xué)、興辦廟學(xué)的文教政策，實(shí)現(xiàn)了傳播文化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)教化的功效[17]412。王朝政府在邊疆地區(qū)通過推行移民、興學(xué)等有利于邊疆民族對(duì)儒家文化認(rèn)同的文教政策與措施，不僅提高了邊疆各民族的文化素質(zhì)和道德涵養(yǎng)，使其差異性逐漸向共同性轉(zhuǎn)化[21]，也增強(qiáng)了各民族對(duì)中央政權(quán)的歸心和中華文化的認(rèn)同。

中國(guó)的歷史演變過程也是邊疆地區(qū)與內(nèi)地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)歷緩慢的“四海一家”“華夷同風(fēng)”的一體化發(fā)展過程。“我們今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果?！盵10]雖然古人治邊思想中存在一定的歷史局限性，諸如“夷夏之防”“以夷制夷”的保守思想對(duì)邊疆地區(qū)各民族發(fā)展進(jìn)步存在一定的阻滯作用。但王朝時(shí)期統(tǒng)治者多以文化、文明的軟實(shí)力來(lái)經(jīng)略邊疆治理，使少數(shù)民族逐漸融入華夏文明之中，產(chǎn)生對(duì)大一統(tǒng)中國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同，形成了中華民族共同體意識(shí)存在的潛在基礎(chǔ)，對(duì)于邊疆穩(wěn)定、各民族交往交流交融、形成和諧互助的民族關(guān)系以及各民族共同繁榮發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

二、理論根基：中華民族共同體意識(shí)邏輯的邊疆治理

中華民族是一個(gè)在共同文化作用下的，包含歷史、當(dāng)下和未來(lái)的政治實(shí)體、民族實(shí)體、文化實(shí)體。大一統(tǒng)天下觀為歷史中國(guó)實(shí)現(xiàn)政治一體化提供了資源和思想支持，同時(shí)，大一統(tǒng)思想也逐漸演變?yōu)榻F(xiàn)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立與國(guó)家統(tǒng)一的民族觀及新時(shí)代中華民族共同體意識(shí)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。梳理古代王朝治理邊疆思想與實(shí)踐可以看出，政治統(tǒng)一、政策保障、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、文化滋養(yǎng)是共同體實(shí)現(xiàn)鞏固與發(fā)展的關(guān)鍵要素。進(jìn)入新時(shí)代，中華民族實(shí)現(xiàn)了由富起來(lái)向強(qiáng)起來(lái)的現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)變，中華民族共同體亦由“自覺”的實(shí)體向“自強(qiáng)”的實(shí)體躍升，邊疆治理在繼往開來(lái)中實(shí)現(xiàn)了新突破與新超越，形成了新階段新格局下邊疆治理實(shí)踐的理論遵循。

(一)政治定位：以政黨為核心的邊疆治理

中華民族的形成與發(fā)展植根于中國(guó)歷史文化的演進(jìn)過程，并內(nèi)生地伴隨著政治秩序和集體認(rèn)同的建構(gòu)過程。近代以來(lái)，中華民族作為一種象征性符號(hào)與集體認(rèn)同資源，被各種政治力量演繹為不同的政治建構(gòu)內(nèi)涵，但最終在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命實(shí)踐與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)同轉(zhuǎn)化[22]。在現(xiàn)代民族國(guó)家，國(guó)家是政治結(jié)構(gòu)的最高形式。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治體系的核心，是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的核心力量。邊疆地區(qū)的治理，只有在國(guó)家的政治形式保障下，運(yùn)用國(guó)家權(quán)威力量、動(dòng)用國(guó)家資源才能得到根本實(shí)現(xiàn)。這就決定了邊疆地區(qū)的治理必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值導(dǎo)向。

首先，邊疆治理是對(duì)統(tǒng)一的多民族國(guó)家國(guó)情的觀照。1939年12月，毛澤東同志撰寫了《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文，文中在深刻分析中華民族現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上指出，“中國(guó)是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家”[23]。這是對(duì)中國(guó)“多元一體”國(guó)情的定位。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)是全國(guó)各民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。中華民族的形成與發(fā)展是“多元”交融匯聚成“一體”的過程，“而一部中國(guó)歷史，也正是在多元性和差異性的基礎(chǔ)上形成的中華文化共同體的歷史，也是中華民族共同體形成與發(fā)展的歷史”[24]。我國(guó)沿邊境線分布著9個(gè)省、自治區(qū)的135個(gè)縣、旗、市、市轄區(qū)，居住著2 200多萬(wàn)各族群眾，其中民族自治地區(qū)有107個(gè)，各民族各具特色的文化生活特征在給中華民族大家庭增姿添彩的同時(shí)，也增加了統(tǒng)一民眾集體認(rèn)同的難度。邊疆治理就是在“國(guó)之大者”視野中，將維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一視為邊疆各民族的最高利益，以政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同為根本前提，這也意味著中華民族整體利益是各民族首要捍衛(wèi)的利益，各民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)。

其次，邊疆治理決定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同統(tǒng)一是邊疆治理的思想核心。國(guó)家認(rèn)同是中國(guó)國(guó)民對(duì)中華人民共和國(guó)的認(rèn)同，是基于主權(quán)和領(lǐng)土的最高層次的認(rèn)同。民族認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同基礎(chǔ)上的對(duì)中華民族國(guó)族的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)中華民族共同性、整體性、一體性特征的確認(rèn)，而非基于地理區(qū)劃、語(yǔ)言風(fēng)俗或信仰特征等的民族單元或“各民族”的認(rèn)同。邊疆地區(qū)不僅是民族關(guān)系最為復(fù)雜的區(qū)域，也是實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同統(tǒng)一最為關(guān)鍵的區(qū)域[1]?！叭绻耖g缺乏共同的領(lǐng)土認(rèn)同，只有各自的族群認(rèn)同，他們將難以形成更大的地理視野?！盵25]“各民族”認(rèn)同意識(shí)強(qiáng)盛，對(duì)國(guó)家建設(shè)和共同體集體認(rèn)同的意識(shí)弱化，則難以形成出持久的、牢固的對(duì)中華民族的認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同。新時(shí)代邊疆治理要培育并強(qiáng)化對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感意識(shí)，這樣才能凝聚各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗的精神和意志。

最后，邊疆治理以中華民族共同體建構(gòu)和中華民族共同體意識(shí)培育為導(dǎo)向。“中華民族共同體就是以歷史上積淀而成的中華民族為基礎(chǔ)形成的以共善生活為價(jià)值導(dǎo)向、具備共同復(fù)興關(guān)懷的中國(guó)國(guó)民聚合實(shí)體?！盵26]8因而，中華民族共同體更強(qiáng)調(diào)共同的歷史記憶、共同的精神文化、共同的責(zé)任使命、共同的前途命運(yùn)[27]。當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)所弘揚(yáng)的中華民族共同體意識(shí)，本質(zhì)上是一種國(guó)家意識(shí)，其內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一。近年來(lái)，隨著全球化浪潮和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分民眾中出現(xiàn)了崇拜西方文化生活、中華民族觀念“虛無(wú)化”現(xiàn)象，受各種利益驅(qū)使，部分民眾中出現(xiàn)了只關(guān)注個(gè)人利益、忽視國(guó)家整體利益的“他者化”思想，諸如此類的認(rèn)識(shí)對(duì)中華民族共同體具有消解作用，給中華民族建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[28]。因此，邊疆地區(qū)是增強(qiáng)中華民族凝聚力、培育中華民族共同體意識(shí)的重要場(chǎng)域。習(xí)近平總書記在2021年召開的中央民族工作會(huì)議上指出，“必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”[29]。這即是說，中華民族共同體意識(shí)的確認(rèn)與伸張，要以“五個(gè)認(rèn)同”為價(jià)值核心，從物質(zhì)的層面，確保各民族成員同步進(jìn)入小康社會(huì)，走向更高質(zhì)量的發(fā)展道路；從精神的層面，以中華文化為核心構(gòu)筑各民族共有精神家園，滿足各民族群眾對(duì)以中華民族共同體為集體認(rèn)同的價(jià)值追求。

(二)制度保障：凝聚人心的治邊政策

制度是一種涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)則，國(guó)家制度確定了一系列緊密相連、互相協(xié)調(diào)的秩序體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序化提供激勵(lì)與制衡，并促進(jìn)社會(huì)的分工合作與利益平衡。王朝時(shí)期多元化的治邊策略與政策以及各民族的互動(dòng)共建促進(jìn)了共同體的形成與發(fā)展，不僅為我們邊疆治理事業(yè)的穩(wěn)步開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為其進(jìn)一步的優(yōu)化完善提供了方向指引[30]。中華人民共和國(guó)成立后，黨和國(guó)家在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和治邊規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整完善，堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的[29]，創(chuàng)新性地提出了一系列有利于邊疆地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的政策措施，保障了邊疆各民族群眾合法權(quán)益，極大地提升了各民族的歸屬感和榮譽(yù)感。

首先，確立以人民為中心的治理框架，開辟了邊疆治理的新境界。作為國(guó)家的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就擔(dān)負(fù)起整合國(guó)家功能、凝聚民族共識(shí)、構(gòu)建統(tǒng)一的民族國(guó)家的使命。在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)內(nèi)消滅剝削壓迫，實(shí)現(xiàn)了各民族一律平等，對(duì)外反抗帝國(guó)主義的侵略，最終實(shí)現(xiàn)了民族解放和國(guó)家獨(dú)立。此后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民共同建立了人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，明確其國(guó)家政權(quán)屬于人民，并以憲法的形式規(guī)約國(guó)家權(quán)力、保障人民權(quán)力，使中華民族國(guó)家利益得到維護(hù)和保證，實(shí)現(xiàn)了中華全體國(guó)民利益一體和利益一致[31]，民族與國(guó)家的關(guān)系得到統(tǒng)一，標(biāo)志著現(xiàn)代民族國(guó)家的建立，各民族真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)中華民族和中華人民共和國(guó)的認(rèn)同統(tǒng)一。

其次，根據(jù)馬克思關(guān)于平等和團(tuán)結(jié)的理論，創(chuàng)造性制定了適合中國(guó)多民族國(guó)情的民族區(qū)域自治制度，為共同體建設(shè)堅(jiān)定了制度基礎(chǔ)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議審議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助……各少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”[32]16。從此，中國(guó)各族人民“迎來(lái)了民族平等團(tuán)結(jié)、互助合作、繁榮發(fā)展的新時(shí)代”[32]19?！豆餐V領(lǐng)》從國(guó)家法律意義上將民族區(qū)域自治制度確定為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，不僅充分保障了各民族的權(quán)益，而且在制度上奠定了民族平等團(tuán)結(jié)的根基，為中華民族凝聚力和中華民族共同體建設(shè)提供了制度基石。

最后，基于對(duì)邊疆治理的核心問題及本質(zhì)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，黨和國(guó)家制定了邊疆治理的政策方針，回應(yīng)了社會(huì)和人民對(duì)求穩(wěn)定、求團(tuán)結(jié)、求發(fā)展的美好生活追求的期盼。例如，結(jié)合新疆實(shí)際，制定了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”[33]的治疆方略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上精心建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。對(duì)于西藏工作，黨和國(guó)家提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，并提出“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”[34]的治藏方略。根據(jù)邊疆9省區(qū)的不同區(qū)位特點(diǎn)，黨和國(guó)家制定了各有側(cè)重的政策方針，使邊疆治理各項(xiàng)工作有了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對(duì)于改善民生、凝聚人心、推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了明確的指針。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：促進(jìn)邊地一體化發(fā)展的物質(zhì)動(dòng)力

發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙[35]181。邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)邊疆與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家突破了以往歷史上“邊緣-中心”的傳統(tǒng)治理模式，將邊疆納入國(guó)家一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，推動(dòng)邊疆地區(qū)與沿海及內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，為各民族建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系以及各民族共同奮斗實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了不竭動(dòng)力。

首先，大力支持邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使邊疆各民族徹底擺脫貧困的困擾。邊疆地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，發(fā)展不充分不平衡表現(xiàn)得尤為明顯?！盀榱嗽鰪?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防，加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展”[36]35，從20世紀(jì)50年代開始，黨和國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)實(shí)施了對(duì)口支援與技術(shù)協(xié)作，“幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓他們盡快富起來(lái)”[36]255，并積極推動(dòng)沿海地區(qū)在人才協(xié)作上支持邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。1996年國(guó)家開展了東西協(xié)作扶貧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作，東西協(xié)作促進(jìn)了地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快了西部貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。2015年開始的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家采用了非常規(guī)的精準(zhǔn)扶貧方式，使邊疆地區(qū)貧困人口徹底擺脫了貧困。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的局面得到了徹底改觀，實(shí)現(xiàn)了與內(nèi)地發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

其次，實(shí)施區(qū)域性發(fā)展計(jì)劃，支持邊疆地區(qū)建設(shè)和發(fā)展。1999年國(guó)家提出并實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，同年，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開發(fā)的范圍，開始實(shí)施旨在振興邊疆、富裕邊民的“興邊富民行動(dòng)”。“興邊富民，就是要心里裝著人民群眾，想著人民群眾，對(duì)人民有利的事情，我們要多做多辦，不利于人民群眾的事情就堅(jiān)決不做，就制止。”[37]352002年開始支持東北老工業(yè)基地調(diào)整與改造，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。通過國(guó)家的一系列宏觀政策調(diào)控和統(tǒng)籌調(diào)度，促進(jìn)了技術(shù)、資金、人才、項(xiàng)目等資源的東中西部跨區(qū)域流動(dòng)，不僅解決了邊疆地區(qū)資源不足問題，為邊疆地區(qū)的自我發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力，而且也使邊疆地區(qū)與外地的交往聯(lián)系加強(qiáng)，使其逐步融入全國(guó)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)共同富裕、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要的意義。

再次，推動(dòng)邊疆生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，形成綠色發(fā)展的新理念。邊疆地區(qū)多處于高寒山地、森林、草原、沙漠等地帶，生態(tài)資源豐富，但同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)壓力較大的地區(qū)，邊疆地區(qū)構(gòu)成了我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障區(qū)。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，提出要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的綠色發(fā)展理念，號(hào)召各地區(qū)摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。通過修復(fù)、治理、保護(hù)邊疆地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，為邊疆各民族提供了天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更宜居的生存居住環(huán)境，在邊疆地區(qū)豎立了取信于民、造福于民的政府威信，提升了邊疆各民族對(duì)祖國(guó)的熱愛、歸屬和認(rèn)同。

最后，穩(wěn)步構(gòu)建邊疆開放的經(jīng)濟(jì)體系，拓寬了邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。為了支持邊疆地區(qū)發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)，國(guó)家有計(jì)劃的支持重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，這一舉措提高了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，國(guó)家倡導(dǎo)實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家層面打造的以邊疆地區(qū)為依托的“六大經(jīng)濟(jì)走廊”，使邊疆地區(qū)逐步構(gòu)建起較為完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不僅暢通了與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作通道，也為邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家和地區(qū)開展合作增添了動(dòng)力。國(guó)家還規(guī)劃了邊疆地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)邊疆地區(qū)積極利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等開展國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作交流，包括遼寧、海南、廣西、云南、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)形成互聯(lián)互通，這些合作交流促進(jìn)了邊疆地區(qū)生產(chǎn)力水平的提高，提升了沿邊省份開放發(fā)展意識(shí)，為構(gòu)筑邊防鞏固、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的祖國(guó)邊疆奠定了物質(zhì)條件和政策基礎(chǔ)。

(四)文化根基：滋養(yǎng)中華民族共同體的精神力量

在人類歷史演化過程中，同一民族往往在精神結(jié)構(gòu)、價(jià)值系統(tǒng)、心理特征和行為模式等方面具有共同性，基于這些共同的文化背景，人們獲得了對(duì)集體的歸屬感和認(rèn)同感[38]。在中華民族的形成過程中，以儒家文化為核心的中華文化構(gòu)成了各民族集體認(rèn)同的要素和傳統(tǒng)內(nèi)核。進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家，中華民族共同體建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)共善生活的價(jià)值導(dǎo)向和共同復(fù)興關(guān)懷[26]8。

首先，中華文化是各民族文化的集大成，是凝聚和滋養(yǎng)中華民族的共有精神家園。中華民族共同體是在共同歷史文化作用下各民族之間在長(zhǎng)期交往交流交融過程中凝聚而成的多民族聚合體。各民族因地域、習(xí)俗、宗教信仰、語(yǔ)言等不同而形成了多元的文化樣態(tài)，但不同民族間長(zhǎng)期的交往融合使不同的文化相互碰撞，不僅使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)新和發(fā)展，也使多元民族文化資源在不斷整合中融合為中華文化共有的精神家園。長(zhǎng)期以來(lái)，中華民族之所以具有強(qiáng)大的凝聚力和向心力，就在于中華各民族有著共同的文化根基和對(duì)中華民族偉大復(fù)興的共同價(jià)值追求，由此形成了休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體，中華民族共同體意識(shí)得到前所未有的加強(qiáng)。

其次，民族團(tuán)結(jié)教育和愛國(guó)主義教育為文化認(rèn)同和中華民族共同體意識(shí)提供了保障。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和愛國(guó)主義教育是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要抓手，其最終目的就是促進(jìn)各民族互助包容、同心相依，在中華大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。中華民族是一個(gè)“你來(lái)我去、我來(lái)你去，我中有你、你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體”[39]。邊疆各民族中廣泛開展的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和愛國(guó)主義教育，使各族群眾在思想和情感上對(duì)統(tǒng)一的多民族國(guó)家形成了共同的價(jià)值依規(guī)，并轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于奉獻(xiàn)、共同奮斗的實(shí)際行動(dòng)，形成了鞏固中華民族共同體意識(shí)的保障機(jī)制。

最后，文化潤(rùn)疆，使邊疆各族群眾始終樹立中華文化立場(chǎng)和堅(jiān)定的文化自信。邊疆很多民族都有自己的發(fā)展歷史和文化，當(dāng)對(duì)本民族文化認(rèn)同高于對(duì)中華文化的認(rèn)同時(shí)，對(duì)國(guó)家認(rèn)同的文化基礎(chǔ)就會(huì)被削弱。同時(shí)，全球化時(shí)代，境外文化的跨境傳播對(duì)以中華文化為核心的國(guó)家文化也造成了侵蝕。因此，黨和國(guó)家提出“要深入做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤(rùn)疆工程”[33]。一方面，推動(dòng)邊疆地區(qū)優(yōu)秀文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，潛移默化地增進(jìn)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同；另一方面強(qiáng)調(diào)以文化人，號(hào)召在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，引導(dǎo)邊疆各族群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信。

三、現(xiàn)實(shí)路徑：以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為導(dǎo)向推進(jìn)新時(shí)代邊疆治理

新時(shí)代，在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中，黨和國(guó)家大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將中國(guó)特色社會(huì)主義作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的必由之路，這就決定了新時(shí)代邊疆治理以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”的實(shí)踐導(dǎo)向。

(一)政治保障：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家統(tǒng)一與各民族團(tuán)結(jié)

自建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終倡導(dǎo)并踐行“全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”，并戮力將中華各民族整合、聚攏在一起，讓“中華民族是一個(gè)”的觀念深入人心?！皩?shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族?！盵40]新時(shí)代邊疆治理，第一，應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過國(guó)家認(rèn)同建設(shè)和統(tǒng)一的國(guó)民教育體系，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，構(gòu)建中華民族共有精神家園。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)國(guó)家治理的各類資源，不斷彌合邊疆地區(qū)各民族、各地區(qū)發(fā)展的差異性，保證社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚力量。第二，應(yīng)“堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族最高利益”[41]，防范和制止各種形式的破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂的活動(dòng)。“中華民族是鞏固還是虛化，是一體化還是分殊化，是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家基礎(chǔ)是否鞏固的重大政治問題，直接攸關(guān)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定?！盵42]民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家統(tǒng)一密切相關(guān)，當(dāng)民族團(tuán)結(jié)受到破壞損害時(shí)，國(guó)家統(tǒng)一就會(huì)受到威脅和挑戰(zhàn)，這就要消除諸如大漢族主義思想、狹隘地方民族主義思想等不利于民族團(tuán)結(jié)的思想傾向，促進(jìn)群際意識(shí)向追求中華民族共同體意識(shí)轉(zhuǎn)變。邊疆地區(qū)各項(xiàng)政策的制定要針對(duì)不同區(qū)域的資源和稟賦特點(diǎn)突出區(qū)域性特征，淡化以少數(shù)民族聚居為主要考量的政策特征。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好少數(shù)民族群體的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，通過民族政策保障少數(shù)民族群體正當(dāng)合理權(quán)利的同時(shí)，要加強(qiáng)少數(shù)民族群體對(duì)國(guó)家建設(shè)和中華民族共同體建設(shè)的義務(wù)和責(zé)任意識(shí)。

(二)經(jīng)濟(jì)保障：以發(fā)展為要?jiǎng)?wù)夯實(shí)邊疆治理的物質(zhì)基礎(chǔ)

國(guó)家保證個(gè)人福祉的能力是國(guó)家凝聚力和國(guó)民忠誠(chéng)度的決定性因素[43]。強(qiáng)調(diào)中華民族共同體建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須關(guān)注邊疆地區(qū)發(fā)展的充分性、平衡性和持續(xù)性，增強(qiáng)邊疆貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓邊疆地區(qū)各民族共享國(guó)家發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)邊地一體化發(fā)展，使邊疆和內(nèi)地真正形成命運(yùn)共同體。第一，邊疆地區(qū)應(yīng)制定與實(shí)際相符的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新政策和機(jī)制，支持邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，要加大民生領(lǐng)域的投入，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、道路、通訊等基本公共服務(wù)均等化。第二，把縮小區(qū)域發(fā)展差距作為政策導(dǎo)向，完善差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援機(jī)制，運(yùn)用靈活多樣的支持和援助方式，加快縮小區(qū)域發(fā)展差距，讓“一個(gè)地區(qū)都不能落下”。第三，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，因地制宜發(fā)展民族特色鄉(xiāng)村文化旅游，轉(zhuǎn)變邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，拓寬農(nóng)民增收渠道。第四，繼續(xù)加強(qiáng)與內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作，充分利用國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)邊地一體化發(fā)展。第五，制定新時(shí)代人口實(shí)邊政策，在提高邊疆地區(qū)人口受教育水平和人口素質(zhì)的基礎(chǔ)上，建立靈活的人員雙向流動(dòng)機(jī)制，確保各民族人口比例均衡，解決邊疆發(fā)展的人才問題。第六，擴(kuò)大邊疆地區(qū)對(duì)外開放程度，支持自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，充分挖掘邊疆地區(qū)獨(dú)特的資源與優(yōu)勢(shì)，在立足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與周邊國(guó)家開展服務(wù)與貿(mào)易的合作深度與力度，不斷增強(qiáng)本土競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)文化保障：以中華文化為核心打牢文化認(rèn)同的思想基礎(chǔ)

作為一種物質(zhì)力量無(wú)法替代的“軟實(shí)力”，文化認(rèn)同在塑造認(rèn)同心理、培育統(tǒng)一意識(shí)、強(qiáng)化統(tǒng)一意志方面具有特殊的功能[38]。習(xí)近平總書記深刻指出，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同[41]。新時(shí)代邊疆治理必須堅(jiān)持符合“五個(gè)認(rèn)同”要求的價(jià)值取向[44]。第一，教育引導(dǎo)各民族群眾正確認(rèn)識(shí)各民族文化多元性與中華文化之間的“多元”與“一體”關(guān)系，引導(dǎo)人們樹立正確的文化觀，既要認(rèn)同本民族文化是中華文化的組成部分，更要認(rèn)同各民族文化共同組成中華文化。第二，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，開發(fā)運(yùn)用形式生動(dòng)的教育方法和宣傳載體，引導(dǎo)各民族群眾識(shí)記代表中華文化的符號(hào)、象征和中華民族形象、寓意等，打牢中華文化認(rèn)同的思想根基。第三，傳承發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)各民族文化創(chuàng)新活力，提升傳統(tǒng)文化活動(dòng)在各民族群眾中的影響力、吸引力、感召力。第四，加強(qiáng)各民族間文化交流交往，各民族文化相互吸收借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成包容多樣、交融創(chuàng)新的文化發(fā)展理念，通過文化交往建立手足相親、守望相助的情感紐帶，形成自發(fā)的中華文化認(rèn)同與文化自信。第五，以文化浸潤(rùn)中華民族共同體意識(shí)，除了學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)之外，在大中小學(xué)各族學(xué)生中廣泛宣教中華民族共同體建設(shè)的事跡故事和中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，同時(shí)通過推廣使用國(guó)家統(tǒng)編教材、普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，構(gòu)筑各民族共有精神家園。

(四)社會(huì)保障：為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)各民族交往交流交融做好服務(wù)保障工作

邊疆地區(qū)貧困、民族、宗教、安全穩(wěn)定四大突出問題相互聯(lián)系、相互影響，甚至在一定條件下相互轉(zhuǎn)化[45]。這就要突出邊疆治理的整體性、系統(tǒng)性，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)[33]，堅(jiān)定不移地促進(jìn)各民族交往交流交融[34]，形成各民族共同繁榮發(fā)展的良好局面。第一，邊疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須堅(jiān)決打擊各種形式的分裂破壞活動(dòng)，通過整合國(guó)家、地方政府、武警邊防部隊(duì)、社會(huì)組織及民眾的力量，形成合力護(hù)邊的邊防格局。第二，從國(guó)家和地方政府層面，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，讓各民族群眾相互了解、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)把對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”的內(nèi)在情感外化為民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)交往交流交融的實(shí)際行動(dòng)。第三，邊疆治理主體要實(shí)現(xiàn)多元化，引導(dǎo)各民族群眾積極參與社區(qū)管理與建設(shè)，以社區(qū)為平臺(tái)，從日常工作、生活、娛樂等環(huán)節(jié)入手，營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件和社區(qū)環(huán)境，提升各族群眾的幸福感、歸屬感、認(rèn)同感。第四，完善各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，打造各族群眾喜聞樂見的“中華民族一家親”宣傳教育活動(dòng)，開展多樣化的民族聯(lián)誼、互幫互助活動(dòng)，鞏固和發(fā)展你中有我、我中有你的中華民族多元一體格局。第五，提高服務(wù)管理工作智能化、法治化、社會(huì)化和專業(yè)化水平，把服務(wù)群眾、造福群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障各族群眾的合法權(quán)益，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的各種矛盾和糾紛，糾正各類歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。