江必新 戢太雷

內(nèi)容提要： 習(xí)近平法治社會建設(shè)理論是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。這一重要理論涵蓋了法治社會建設(shè)的理據(jù)論、價值論、本體論、推進方略論和保障論等內(nèi)容。習(xí)近平法治社會建設(shè)理論具有誠摯的人民情懷、公平正義的價值追求、和諧有序的內(nèi)在特質(zhì)，為推進社會治理法治化、科學(xué)化、專業(yè)化、智能化，建成法治社會提供了根本遵循和行動指南。

引言

習(xí)近平法治思想是一個內(nèi)容豐富、論證深刻、邏輯嚴(yán)密的宏大體系，蘊含了極為豐富的法治社會建設(shè)理論。習(xí)近平同志在回答全面依法治國的重大問題時，深刻闡釋了法治社會建設(shè)的工作布局、體制機制、重點任務(wù)和保障等重要問題，系統(tǒng)地回答了 “為什么要建設(shè)法治社會、建設(shè)什么樣的法治社會以及如何建設(shè)法治社會” 等重要命題。習(xí)近平同志的相關(guān)重要論述構(gòu)成了習(xí)近平法治思想中的法治社會建設(shè)理論。以往，我們的法治國家建設(shè)一直以法治政府為重心，法治社會基礎(chǔ)培育則相對比較薄弱。因此，系統(tǒng)研究習(xí)近平同志關(guān)于法治社會建設(shè)的發(fā)展演進脈絡(luò)、基本價值、核心要義、推進方略、實施保障等重要內(nèi)容，必將有助于促進法治社會的建設(shè)進程，有助于達(dá)成建成法治社會的宏偉目標(biāo)。

一、習(xí)近平法治社會建設(shè)理論形成和發(fā)展的演進脈絡(luò)

在中國，“法治社會” 一詞雖然自二十世紀(jì)八十年代就被廣泛提及，①張文顯：《中國步入法治社會的必由之路》，載 《中國社會科學(xué)》 1989年第2 期。但是對法治社會的內(nèi)涵、外延，一直存有爭議。②姜明安：《論法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的相互關(guān)系》，載 《法學(xué)雜志》 2013年第6 期。法治社會通常是指法律在整個社會被普遍公認(rèn)和遵守的社會狀態(tài)。

隨著改革開放的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，中國共產(chǎn)黨將社會發(fā)展提升到了越來越重要的位置，持續(xù)推進社會建設(shè)。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》 首次明確將構(gòu)建社會主義和諧社會作為社會發(fā)展的目標(biāo)。2006年，十六屆六中全會通過了 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確了建設(shè)社會主義和諧社會的總要求是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。2007年，黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，并明確了 “建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局” 的具體要求。

習(xí)近平同志在領(lǐng)導(dǎo)依法治縣、依法治市、依法治省、依法治國的豐富實踐中，不斷升華了對縣域、市域、省域、國域治理的感悟和認(rèn)識，積累了豐富的社會治理經(jīng)驗。在福建工作期間，他就創(chuàng)新提出了 “法治社會” 理念。③參見 《福建日報》 2001年4月10日第A1 版。在浙江工作期間，習(xí)近平同志明確提出 “和諧社會本質(zhì)上是法治社會”④習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第204 頁。這一重要命題。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞社會建設(shè)，提出了一系列新命題、新觀點。

2012年12月4日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上，提出 “堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。⑤習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第16 頁。這是習(xí)近平同志首次正式提出 “法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。此后，習(xí)近平同志又多次強調(diào)“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。⑥2013年2月23日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，提出 “要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。2014年10月23日，習(xí)近平在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，提出 “堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 正式將“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)” 確定為建設(shè)法治中國的推進方略。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 對法治社會建設(shè)做了重要部署。十八屆五中全會明確提出，要加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。黨的十九大提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一就是基本建成法治社會，這充分表明，中國共產(chǎn)黨對法治社會建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平同志精辟地分析了法治國家、法治政府和法治社會的重要關(guān)聯(lián)，“法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”。⑦參見前引⑤，習(xí)近平書，第539 頁。在這次重要會議上，習(xí)近平同志將“推進法治社會建設(shè)” 作為全面依法治國的七項重點工作之一，提出了加快社會治理法治化、建設(shè)社會主義文化、加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)、依法治網(wǎng)等要求，并部署了抓緊制定法治社會建設(shè)綱要等工作。2019年1月，習(xí)近平同志在中央政法工作會議上，還提出了“社會治理為了人民” “打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體” 等重要論斷。2020年2月，在中央全面依法治國委員會第三次會議上，習(xí)近平同志對法治社會建設(shè)再次提出了要求，對全民普法、增強全民法治觀念等工作再次作出了部署。2020年12月，中共中央印發(fā)了 《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）（以下簡稱《實施綱要》），要求建設(shè)一個信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。

總之，習(xí)近平同志歷來高度重視法治社會建設(shè)，在每一個重要時期、每一次重要會議上都對法治社會建設(shè)作出重要部署和精心安排。習(xí)近平同志對法治社會的認(rèn)識和思考是不斷深入、不斷升華的，既契合不同歷史時期的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，又不斷與時俱進，賦予法治社會建設(shè)以全新的內(nèi)涵。

二、習(xí)近平法治社會建設(shè)的理據(jù)論

習(xí)近平法治社會建設(shè)的理據(jù)論科學(xué)回答了我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)法治社會的問題。

（一） 直面中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，是習(xí)近平法治社會建設(shè)理論產(chǎn)生的時代條件

當(dāng)今中國最鮮明的時代主題是實現(xiàn) “兩個一百年” 奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。⑧習(xí)近平：《立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學(xué)刻苦磨煉促進青年成長進步》，載 《人民日報》 2017年5月4日第1 版。習(xí)近平同志深刻指出：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！雹崃?xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，中央文獻出版社2018年版，第539 頁。我國正處于“兩個一百年” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，各種風(fēng)險相互傳導(dǎo)，各種矛盾不斷混合、重疊和放大。習(xí)近平同志提出：“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等等”。⑩習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第182 頁。掌握社會發(fā)展和治理規(guī)律，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設(shè)一個成熟的法治社會是為了應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟全球化、信息現(xiàn)代化，跨越 “中等收入陷阱”，防范處置各種重大風(fēng)險，使中華民族屹立于世界民族之林，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的迫切要求。

（二） 解決法治社會建設(shè)中的重大問題，是習(xí)近平法治社會建設(shè)理論產(chǎn)生的實踐基礎(chǔ)

我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期、重要戰(zhàn)略發(fā)展期和改革攻堅期疊加的歷史階段，利益分化明顯，人民群眾訴求日趨復(fù)雜，社會矛盾多發(fā)頻發(fā)，社會治理還存在明顯的弱項。土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、治安管理、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛及社會保障等方面問題不同程度存在，特別是出現(xiàn)矛盾糾紛后，部分群眾不愿通過法律程序解決，越級上訪、聚眾上訪甚至纏訪鬧訪現(xiàn)象時有發(fā)生，成為當(dāng)前社會治理面臨的突出難題。?參見江必新：《我國法治建設(shè)面臨七大矛盾》，載 《人民政協(xié)報》 2014年12月24日。因此，建設(shè)法治社會，讓法治成為轉(zhuǎn)型中國 “社會團結(jié)” 的重要機制，成為彌合社會碎片化與重塑信任的核心抓手，能夠擔(dān)當(dāng)邁向和諧社會的路徑保障之責(zé)任。?江必新、王紅霞：《法治社會建設(shè)論綱》，載 《中國社會科學(xué)》 2014年第1 期。

堅持從問題出發(fā)，從中國的實際出發(fā)，一直是習(xí)近平同志強調(diào)的基本立場和觀點。習(xí)近平法治社會建設(shè)理論始終和我國社會熱點焦點問題同頻共振，為滿足人民新時代需求提供了 “良方”。習(xí)近平同志高度重視社會治理法治化建設(shè)：“必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。”?參見前引⑤，習(xí)近平書，第103-104 頁。他強調(diào)用法治手段、法治之力來解決社會建設(shè)中的突出問題，解決人民群眾最關(guān)心的迫切問題。

（三） 滿足人民美好生活的需要，是習(xí)近平法治社會建設(shè)理論產(chǎn)生的內(nèi)在要求

建設(shè)法治社會是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然選擇。社會治理應(yīng)以人民利益為坐標(biāo)，體現(xiàn)人民的根本利益。

第一，建設(shè)法治社會是保障和改善民生的必然選擇。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！靶腋５纳畎ㄈ藗兊囊率潮Ｕ虾桶捕?、有序、公正的社會秩序。”?王利明：《法治具有目的性》，載 《蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》 2016年第6 期。因此，習(xí)近平同志指出：“堅持社會治理為了人民，……讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。要加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序?！?參見前引⑤，習(xí)近平書，第247 頁。

第二，建設(shè)法治社會是實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的必然選擇。一個和諧的社會應(yīng)該是法治社會。法治是和諧社會的重要保障。法治可以創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，激發(fā)社會活力，維護社會和諧有序。所以，習(xí)近平同志指出：“我們要繼續(xù)加強社會建設(shè)，切實推進各項事業(yè)發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！?習(xí)近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，載 《求是》 2012年第1 期。和諧社會還應(yīng)該是平安的社會。習(xí)近平同志指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求”，?中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第148 頁。要“深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民生命財產(chǎn)安全”。?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第149 頁。

三、習(xí)近平法治社會建設(shè)理論的價值論

習(xí)近平同志從法治社會的根本價值、核心價值、重要價值三方面闡明了法治社會的基本價值取向。

（一） 根本價值：以人民為中心

法治社會的底色是 “以人民為中心”。習(xí)近平法治社會建設(shè)理論的鮮明特點正是人民性，即始終堅持以人民為中心的根本立場。因此，不管是 《實施綱要》，抑或中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年），還是 《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》，都無一例外地將 “堅持以人民為中心” 作為基本原則。在法治社會建設(shè)中，要在各個方面體現(xiàn)“以人民為中心” 的要求：一是堅持社會治理為了人民，確保人民的主體地位。2014年3月，習(xí)近平同志在全國 “兩會” 上參加上海代表團審議時，深刻地指明：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！?十八屆三中全會鮮明指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，載 《人民日報》 2013年11月16日第1 版。二是堅持社會治理依靠人民，發(fā)揮人民的智慧。社會活力的源泉在于人民。?江必新、李沫：《論社會治理創(chuàng)新》，載 《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014年第2 期。法治社會建設(shè)要以人民需求為導(dǎo)向，健全完善社會參與機制，調(diào)動人民參與社會建設(shè)的主動性、能動性、創(chuàng)造性，法治社會方能蓬勃發(fā)展。人民是歷史的創(chuàng)造者，“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”。?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載 《求是》 2015年第1 期。三是堅持尊重和保障人權(quán)，切實維護人民權(quán)益。法治是解決社會矛盾、維護人民權(quán)益的最佳路徑。首先，要依法維護人民群眾正當(dāng)合法的訴求。習(xí)近平同志強調(diào)：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護?！?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2014年版，第148 頁。其次，要加大對人權(quán)的救濟力度?！坝袡?quán)利必有救濟” 是法治社會的應(yīng)有之義，要切實有效保護人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，促進公民政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利的全面發(fā)展。《實施綱要》 還特別突出了在行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。

（二） 核心價值：公平正義

法治內(nèi)含公平正義之價值目標(biāo)，法治中國既追求形式正義，又追求實質(zhì)正義。公平正義是人類始終追求的美好價值目標(biāo)，也是習(xí)近平同志高度重視的一個基本價值。

第一，將公平正義作為崇高價值追求。習(xí)近平同志指出：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義?！?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第129 頁。習(xí)近平同志將公正司法作為全面依法治國的重點，將“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利” 凝練總結(jié)為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

第二，完善健全社會公平正義的制度保障。習(xí)近平同志特別強調(diào)要加大和人民群眾切身利益相關(guān)的重點領(lǐng)域的執(zhí)法司法力度。他在2019年全國公安工作會議上強調(diào)：“努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。”?參見前引⑤，習(xí)近平書，第259 頁。在司法領(lǐng)域，習(xí)總書記強調(diào)：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！?參見前引⑤，習(xí)近平書，第22 頁。

（三） 重要價值：和諧有序

和諧是法治社會的重要表征。黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重大決策和總體部署，強調(diào)基層基礎(chǔ)工作是構(gòu)建和諧社會之基，并對這項工作提出了明確的要求。法治社會應(yīng)當(dāng)是和諧的社會，社會和諧是社會主義社會的基本屬性，也是法治社會的應(yīng)有狀態(tài)。?黃文藝、李奕：《論習(xí)近平法治思想中的法治社會建設(shè)理論》，載 《馬克思主義與現(xiàn)實》 2021年第2 期。習(xí)近平同志對社會和諧有諸多重要而精辟的論述：一是指出了社會和諧的重點是人與人關(guān)系的和諧。沒有人與人之間關(guān)系的和諧，就沒有整個社會的和諧。二是提出了社會和諧的表現(xiàn)形式。在法治社會中，社會矛盾沖突和糾紛不斷減少并能得到及時化解，社會趨向和諧，社會成員之間關(guān)系和美，秩序得到有效維護。法治社會中，所有社會矛盾斷之于法。正如習(xí)近平同志指出的：“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！?習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話》，人民出版社2015年版，第12 頁?！耙婪?、找法、用法、靠法” 這是法治社會的應(yīng)有表現(xiàn)形式。三是和諧社會的基礎(chǔ)是基層基礎(chǔ)。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在基層。加強基層基礎(chǔ)工作，方能夯實社會和諧的基礎(chǔ)。

四、習(xí)近平法治社會建設(shè)理論的本體論

習(xí)近平法治社會建設(shè)的本體論系統(tǒng)、深刻地回答了建設(shè)什么樣的法治社會的重大命題，其關(guān)于法治社會建設(shè)的重要觀點、論斷等體現(xiàn)在歷次重要會議、《實施綱要》 中。

（一） 法治社會建設(shè)之前提：健全社會制度規(guī)范

健全社會領(lǐng)域的制度規(guī)范是法治社會建設(shè)的重要前提。完備的社會規(guī)范體系是法治社會的重要支撐，只有制度健全、規(guī)范完善才能為法治社會的建設(shè)提供制度基礎(chǔ)。

第一，完善社會領(lǐng)域立法。社會領(lǐng)域的法律規(guī)范，解決的是 “社會生活有法可依” “社會主體可以依法治理社會事務(wù)” 等問題，其重點是有一套完備的法律制度體系，規(guī)范多元主體，做到有效治理社會事務(wù)。?陳柏峰：《習(xí)近平法治思想中的法治社會理論研究》，載 《法學(xué)》 2021年第4 期。習(xí)近平同志重點強調(diào)要加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系和包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系。習(xí)近平同志提出，立法要與時俱進，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大社會主義民主，推進行政體制改革，保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，保護生態(tài)環(huán)境，都會對立法提出新的要求”。?參見前引⑤，習(xí)近平書，第19 頁。習(xí)近平同志多次強調(diào)要加強和人民群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域立法，《實施綱要》 也突出了要完善教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會救助等領(lǐng)域重點民生領(lǐng)域的立法。

第二，促進社會規(guī)范建設(shè)。社會規(guī)范一般包括了居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等。法治社會之法，是回應(yīng)性的國家法和與之融貫的自治規(guī)則等構(gòu)成的多元規(guī)則體系。?參見前引?，江必新、王紅霞文。建設(shè)法治社會，必須結(jié)合不同社會關(guān)系的特點，制定不同的規(guī)則。社會規(guī)范在法治社會中作用不可或缺。黨的十八屆四中全會指出，“發(fā)揮各種社會規(guī)范在法治社會建設(shè)中的積極作用”。毋庸諱言，社會規(guī)范在發(fā)揮重要作用的同時，也存在一定的缺位、混亂無序等問題。為此，《實施綱要》 也加強了對社會規(guī)范的監(jiān)督和約束。

第三，加強社會主義核心價值觀建設(shè)。基層社會德治建設(shè)的核心是加強社會主義核心價值觀的培育和實踐。?張文顯：《一體推進基層法治和德治建設(shè)》，載 《中國黨政干部論壇》 2021年第8 期。習(xí)近平同志強調(diào)，社會主義核心價值觀 “傳承著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，寄托著近代以來中國人民上下求索、歷經(jīng)千辛萬苦確立的理想和信念，也承載著我們每個人的美好愿景”。?習(xí)近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀》，載《十八大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社2016年版，第4 頁。要實施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)廣大人民群眾爭做社會主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護者，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。

（二） 法治社會建設(shè)之基礎(chǔ)：全民守法

全民守法是建設(shè)法治社會的根基所在。習(xí)近平同志開創(chuàng)性地發(fā)展了全民守法，具體包括：一是深化了全民守法之內(nèi)涵。“全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。”?參見前引⑤，習(xí)近平書，第23-24 頁。全民守法，無法外之人，無法外之地。二是明確了全民守法之地位。習(xí)近平同志指出，全民守法是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。?參見前引?，習(xí)近平文。全民守法的實現(xiàn)，非一日之功，不可能畢其功于一役。習(xí)近平同志指出要從以下幾個方面推動全民守法：

第一，深入開展法治宣傳教育。一是強調(diào)普法的基礎(chǔ)性地位。習(xí)近平同志多次強調(diào)：“法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國社會基礎(chǔ)?！?參見前引⑤，習(xí)近平書，第276 頁。二是強調(diào)普法效果。習(xí)近平同志指出：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)?！?習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載 《人民日報》2020年11月18日第1 版?！秾嵤┚V要》 特別強調(diào)了要落實普法責(zé)任制，“誰普法誰負(fù)責(zé)”，健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)報社、電臺、電視臺、網(wǎng)站、融媒體中心等媒體自覺履行普法責(zé)任等。這些都是對其普法要求的具體落實。

第二，維護憲法權(quán)威。憲法是國家的根本大法，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平同志在維護憲法權(quán)威上，提出了很多要求：一是加強憲法宣傳，弘揚憲法精神。他深刻地指出：“要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威?！?參見前引⑤，習(xí)近平書，第115 頁。此外，習(xí)近平同志還強調(diào)要對黨員干部重點進行憲法教育。二是加強憲法實施。憲法的生命和權(quán)威在于實施。習(xí)近平同志強調(diào)：“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！?參見前引⑤，習(xí)近平書，第115 頁。

第三，增強全民法治觀念。提升公民法治意識和法治素養(yǎng)是法治社會建設(shè)的首要步驟。亞里士多德對于法治的解釋包含有兩重含義，其中最為重要的一條就是法律要得普遍的遵守。?[古希臘] 亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1983年版，第199 頁。法律要得到公民的服從和執(zhí)行有賴于公民法治意識和法治素養(yǎng)的提升。我國歷經(jīng)幾千年的封建社會傳統(tǒng)，人治觀念根深蒂固。習(xí)近平同志深刻指出：“我國是個人情社會，人們的社會聯(lián)系廣泛，上下級、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會帶來問題，甚至帶來嚴(yán)重問題?！?中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社2014年版，第721 頁。所以，習(xí)近平同志強調(diào)在全社會弘揚法治精神、堅定法治信仰，“引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。當(dāng)然，這需要一個過程，關(guān)鍵是要以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果”。?參見前引?，中共中央文獻研究室書，第722 頁。

（三） 法治社會建設(shè)之關(guān)鍵：社會治理法治化

社會治理法治化是社會治理現(xiàn)代化的重要方面，也是法治社會建設(shè)的應(yīng)有之義。只有全面提升社會治理法治化水平，法治社會建設(shè)才具有堅實的社會基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化的基本理念，把社會治理作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。此后，十八屆四中全會、十九大報告、十九屆五中全會都提出“提高社會治理法治化水平” 的要求。習(xí)近平同志創(chuàng)新提出社會治理法治化，并對社會治理法治化建設(shè)提出了許多要求，比如 “要加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護權(quán)益，營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境”。?參見前引⑤，習(xí)近平書，第234 頁。習(xí)近平同志關(guān)于社會治理法治化的重要論述可從以下五個方面加以理解。

第一，完善社會治理體系。社會治理體系包含治理理念、治理制度、治理體制、治理機制、治理技術(shù)等。?張文顯：《新時代中國社會治理的理論、制度和實踐創(chuàng)新》，載 《法商研究》 2020年第2 期。黨的十九屆四中全會通過的 《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定》 提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐緊密聯(lián)系、缺一不可。

第二，創(chuàng)新社會治理方式。習(xí)近平同志指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行； 管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確把握維護社會穩(wěn)定工作，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?！?參見前引?，中共中央文獻研究室編書，第125-126 頁?！跋到y(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”，這是處理活力和秩序的十六字方針。十六字方針中，重點是依法治理?！昂椭C社會在本質(zhì)上就是法治社會，依法化解矛盾，對于維護社會穩(wěn)定，極為重要。要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題?！?習(xí)近平：《全力推進法治中國建設(shè)——關(guān)于全面依法治國》，載 《人民日報》 2016年4月27日第9 版。

第三，依法有效化解社會矛盾糾紛。社會治理法治化的突出特征就是人民權(quán)益靠法律保障，矛盾糾紛依法解決。

一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。2013年10月，習(xí)近平同志就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗” 作出重要指示，“各級黨委和政府要充分認(rèn)識 ‘楓橋經(jīng)驗’ 的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’ 堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。習(xí)近平同志多次進行提煉，總結(jié)形成特色鮮明的基層治理的新時代“楓橋經(jīng)驗”。?參見習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第224 頁。弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗” 是建設(shè)法治社會、推進社會治理現(xiàn)代化的有效路徑。

二是健全群眾訴求表達(dá)機制。習(xí)近平同志指出：“強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！?《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第29 頁。在完善健全群眾訴求表達(dá)機制中，要特別注意優(yōu)化信訪制度，暢通信訪渠道，實現(xiàn)依法信訪。

三是完善社會矛盾糾紛多元化解機制。首先，要將矛盾糾紛盡量化解在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平同志指出：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍、將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！?習(xí)近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，人民出版社2020年版，第9 頁。其次，統(tǒng)籌各方力量，形成矛盾化解的合力。民間性糾紛解決，要充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。行政機關(guān)在防范化解民事糾紛、行政糾紛上要發(fā)揮重要作用，加強行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政裁決工作，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解糾紛中的“分流閥” 作用。

第四，推進網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，都需要依法治理。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間治理理論主要觀點是：一是闡明網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。他深刻地指出：“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，……我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理?！?參見前引⑤，習(xí)近平書，第282 頁。二是指出依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的具體路徑。其一，強化網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)劃，完善網(wǎng)絡(luò)立法。網(wǎng)絡(luò)法律制度是以《憲法》 關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理原則規(guī)定為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)空間治理專門法律制度規(guī)范為主干，以與網(wǎng)絡(luò)空間治理相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)相配套的管網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)、護網(wǎng)的法律制度體系。[50]徐漢明、張新平：《網(wǎng)絡(luò)社會治理的法治模式》，載 《中國社會科學(xué)》 2018年第2 期。習(xí)近平同志強調(diào)要抓緊制定立法規(guī)劃，重點完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等方面的法律法規(guī)，依法治理互聯(lián)網(wǎng)。其二，強化依法管網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)。懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。三是強調(diào)保障公民依法安全用網(wǎng)。習(xí)近平同志深刻地指出：“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線?！盵51]習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻出版社2020年版，第203 頁。

五、習(xí)近平法治社會建設(shè)理論的推進方略論

習(xí)近平法治社會建設(shè)理論指明了實現(xiàn)法治社會的根本方略、基本方略和重要方略。

（一） 根本方略：法治國家、法治政府、法治社會“三位一體建設(shè)”

習(xí)近平同志以系統(tǒng)的觀念和系統(tǒng)方法，高屋建瓴地謀劃法治中國建設(shè)，創(chuàng)新提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體推進”，強調(diào)要在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁。[52]江必新、黃明慧：《習(xí)近平法治思想基本特征芻議》，載 《中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》 2021年第1 期。

第一，深刻闡明了法治國家、法治政府與法治社會的關(guān)聯(lián)。習(xí)近平同志指出：“法治國家、法治政府、法治社會各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)?！盵53]習(xí)近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載 《求是》 2019年第4 期。法治國家、法治政府、法治社會各有側(cè)重、密切關(guān)聯(lián)、相輔相成。具體而言，三者關(guān)系如下：

一是法治政府居于主體工程地位。習(xí)近平同志強調(diào)：“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用”。[54]參見前引⑤，習(xí)近平書，第252 頁。所以，習(xí)近平同志將法治政府建設(shè)作為依法治國的重點任務(wù)，強調(diào)要率先突破。

二是法治國家是法治社會的引領(lǐng)和保障。2015年，黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨 “四個全面” 的戰(zhàn)略布局?！安蝗嬉婪ㄖ螄瑖疑詈蜕鐣罹筒荒苡行蜻M行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定?！盵55]參見前引⑤，習(xí)近平書，第144 頁。

三是法治社會是建設(shè)法治國家和法治中國的重要基礎(chǔ)。法治國家與法治社會是互為依存、相輔相成的，法治國家引領(lǐng)法治社會，法治社會為法治國家構(gòu)筑堅實的社會基礎(chǔ)。[56]張文顯：《治國理政的法治理念和法治思維》，載 《中國社會科學(xué)》 2017年第4 期。法治社會在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中居于基礎(chǔ)性地位。社會先于國家而存在，法治社會建設(shè)與法治國家、法治政府建設(shè)具有一體性。社會治理是國家治理的重要組成部分，如果沒有堅實的社會基礎(chǔ)，法治國家和法治政府將成為無根之樹。

第二，指出了法治國家、法治政府和法治社會要一體推進。法治國家、法治政府和法治社會三者同屬于法治中國的重要組成部分，雖側(cè)重不同，但本質(zhì)相同，密切相連，不可或缺。法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)，也體現(xiàn)了習(xí)近平同志系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進全面依法治國的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。黨的十九大將2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會明確為國家法治發(fā)展的中期戰(zhàn)略，[57]參見前引⑤，習(xí)近平書，第222-223 頁。并對法治國家、法治政府、法治社會在一體建設(shè)的關(guān)系基礎(chǔ)上又增加了相互促進，突出了三者間的相互聯(lián)動性和動態(tài)實施性。三者作為全面依法治國的階段發(fā)展目標(biāo)，是有機聯(lián)系的整體，必須同步推進、一體建設(shè)。三者一體建設(shè)，也可以避免畸輕畸重、顧此失彼的現(xiàn)象。[58]江必新：《習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略對法治理論的發(fā)展》，載 《法學(xué)雜志》 2020年第5 期。

（二） 基本方略：系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四個治理統(tǒng)籌推進”

系統(tǒng)治理在“四個治理” 中居于全局性地位。系統(tǒng)治理的基本要義可以概括為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、鼓勵和支持社會各方面協(xié)同治理，實現(xiàn)政府治理、社會治理、居民治理的良性、和諧發(fā)展。系統(tǒng)治理“將社會治理置于預(yù)期的治理系統(tǒng)之中，并使其逐步呈現(xiàn)出良好的社會局面”。[59]徐漢明：《習(xí)近平社會治理法治思想研究》，載 《法學(xué)雜志》 2017年第10 期。依法治理是“四個治理” 的核心。法治社會的基本標(biāo)志和根本要求，是實現(xiàn)對社會的依法治理與社會依法自治的有機統(tǒng)一。綜合治理是法治社會建設(shè)的關(guān)鍵。綜合治理是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境的一種社會治理方式。[60]參見 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》（1991年2月19日）。建設(shè) “平安中國” 是習(xí)近平同志對社會治理的又一重要定位。習(xí)近平同志在2013年1月8日、2015年9月24日對“平安中國” 建設(shè)作出的批示中，多次強調(diào)加強社會治安的綜合治理。源頭治理是“四個治理” 的基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理工作經(jīng)驗的總結(jié)?！皸鳂蚪?jīng)驗” 的實質(zhì)就在于堅持群眾路線，抓源頭，抓苗頭，防范于未然，把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理四種治理方式各有側(cè)重，但是不可或缺。法治社會建設(shè)需要四者并進、形成合力，才能奏響法治社會的和諧之音。具體而言，就是以法治理念和法治思維為指引，積極營造良好法治環(huán)境與氛圍，堅持采用以法治方式為基礎(chǔ)的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等多種治理形式，努力提高依法治理的能力，建設(shè)現(xiàn)代化法治社會。[61]參見江必新：《推進社會依法治理，建設(shè)現(xiàn)代法治社會》，載 《社會治理》 2015年第1 期。

（三） 重要方略：政治引領(lǐng)、法治保障、德治輔佐、自治筑基、智治支撐“五治共同發(fā)力”

法治社會建設(shè)，需要綜合運用政治、法治、德治、自治、智治等多種方式，實現(xiàn)“多元共治”。

第一，發(fā)揮政治的引領(lǐng)作用。堅持政治引領(lǐng)是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)中國道路的特色標(biāo)志，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理工作的寶貴經(jīng)驗，是進行新的偉大斗爭的現(xiàn)實需要。[62]參見陳一新：《加強和創(chuàng)新社會治理》，載 《人民日報》 2021年1月22日第9 版。政治對法治社會建設(shè)的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是方向引領(lǐng)?？茖W(xué)的政治理論引領(lǐng)社會治理的方向，夯實社會治理的基層基礎(chǔ)，確保社會治理為了人民、依靠人民。二是方法引領(lǐng)。習(xí)近平法治社會建設(shè)理論明確了社會治理的格局、推進戰(zhàn)略、重點任務(wù)，為中國特色社會主義法治社會建設(shè)提供了方向。三是工作引領(lǐng)。通過黨委帶頭守法，引領(lǐng)全社會守法； 通過加強社會治安綜合治理，建設(shè)和諧社會、平安中國； 通過調(diào)動各方投入社會治理，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的共同體。

第二，發(fā)揮法治的保障作用。法治對社會的保障主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是法治對社會的保障作用。法治具有連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，在政治和社會生活中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。習(xí)近平同志指出：“統(tǒng)籌推進 ‘五位一體’ 總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’ 戰(zhàn)略布局，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。”[63]習(xí)近平：《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載 《求是》 2020年第22 期。法治作為“規(guī)則之治”，突出法律在調(diào)整社會關(guān)系方面的權(quán)威性，強調(diào)用法治思維和法治方式化解社會矛盾； 法治作為“良法之治”，強調(diào)以良法促進社會發(fā)展、增強社會活力、實現(xiàn)國家和社會長治久安。

二是法治對人民的保障作用。法治追根溯源是符合最廣大人民意志與利益的治國理政方式，“法律應(yīng)當(dāng)成為人民意志的自覺表現(xiàn)，也就是說，它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立?！盵64]《馬克思恩格斯全集》 第一卷，人民出版社1956年版，第184 頁。社會主義法治體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。比如，我國憲法就是人民享有廣泛權(quán)利的法律保障。因而，憲法的實施目的必然包含保障公民基本權(quán)利的基本內(nèi)容。

第三，發(fā)揮道德的輔佐作用。道德是一種廣泛存在于日常生活之中的價值觀和行為規(guī)范，具有支撐秩序、治心化性的功能優(yōu)勢。[65]《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第297 頁。道德和法律都是治國理政不可或缺的重要手段，都具有“規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用”。[66]參見前引⑤，習(xí)近平書，第165 頁。習(xí)近平同志深刻地指出：“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束?！盵67]參見前引⑤，習(xí)近平書，第165 頁。法治中國建設(shè)的鮮明特色就是依法治國與以德治國相結(jié)合。習(xí)近平同志深刻地指出：“要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。”[68]參見前引?，習(xí)近平書，第260 頁。在法治社會建設(shè)中，要將道德和法治有機融合，充分發(fā)揮道德潤物無聲的教化作用，從而夯實和諧社會的道德基礎(chǔ)。

（1）灌漿材料。在開展灌漿施工的過程中，應(yīng)使用強度較高的硅酸鹽水泥，為了保證帷幕灌漿施工效果，只有合格的水泥方可投入施工使用。在應(yīng)用攪拌機制備水泥漿的過程中，為了增加水泥漿的穩(wěn)定性，可在制備時適量添加鈉性膨潤土，控制攪拌時間必須＞0.5min。水泥漿完成制備到灌漿完成之間的時間必須在4h以內(nèi)，在灌漿過程中，每隔0.5h需測量一次漿液比重，保證比重誤差≤5%。控制水泥漿的溫度在5～40℃范圍內(nèi)，如果溫度不達(dá)標(biāo)，不能投入施工進行使用。

一是發(fā)揮道德的教化作用。“道德起教化作用，能提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！盵69]參見前引⑤，習(xí)近平書，第166 頁。在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用?！霸俣嘣俸玫姆桑仨氜D(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！恢獝u者，無所不為?！?沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)。”[70]參見前引?，習(xí)近平文。

二是在道德教育中突出法治內(nèi)涵。只有以法治承載道德理念，道德才有可靠的制度支撐。習(xí)近平同志特別強調(diào)要把法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來。他指出：“要把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善?！盵71]參見前引⑤，習(xí)近平書，第166 頁。

三是依法懲處失德失范的違法行為。規(guī)范失德行為，加大對敗德違法者的懲戒是德法共治的重要方面。習(xí)近平同志強調(diào)：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價?！盵72]《習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載 《人民日報》 2016年12月11日第1 版。

第四，發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。自治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志。[73]參見前引[62]，陳一新文。習(xí)近平同志高度重視基層自治，強調(diào)社會、公民的自治對法治的補充作用?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，是社會治理的重心所在。習(xí)近平同志指出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑?！盵74]習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2021年版，第191 頁?；鶎尤罕娮灾尉哂袕V泛性、直接性、有效性，是伴隨著新中國發(fā)展而形成的民主實踐?！蛾P(guān)于加強基層治理體現(xiàn)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》 第四節(jié)對健全基層群眾制度作出專門規(guī)定。自治和法治相結(jié)合，更能發(fā)揮基層的橋頭堡功能，彰顯基層強基的作用。

第五，有效發(fā)揮智治的支撐作用?！爸侵巍?即智慧治理。我國已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，科技已經(jīng)并將繼續(xù)深刻地改變社會和我們的生活。黨的十九屆四中全會首次提出了“科技支撐” 的重要命題，習(xí)近平同志在多個場合強調(diào)了信息化建設(shè)。他指出：“要加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)。”[75]參見前引⑤，習(xí)近平書，第248 頁。習(xí)近平同志提出的社會治理四化（社會化、法治化、智能化、專業(yè)化） 為新時代社會治理明確了方向，也指明了智治與社會的密切關(guān)系。

智治是體現(xiàn)新科技革命的標(biāo)志，是建立在信息化智能化基礎(chǔ)之上的治理方式，對社會治理起著重要的支撐作用。

一是智治為法治社會建設(shè)提供治理方式和方法。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技已經(jīng)使我們所處的社會發(fā)生了翻天覆地的變化，也為法治社會建設(shè)提供了全新的治理理念和治理方式。通過信息化科技可以優(yōu)化治理手段，拓展普法渠道、完善社會矛盾化解機制、建立科學(xué)的治理評估體系，助力法治社會建設(shè)。

二是智治提升了社會治理的效率。從宏觀角度看，科技在法治社會建設(shè)過程中的支撐功能主要包括信息支撐、心理支撐和方法支撐三個方面。[76]付鑒宇：《論法治社會建設(shè)中的科技支撐功能及其實現(xiàn)》，載 《廣西社會科學(xué)》 2021年第6 期。信息化技術(shù)的廣泛運用，讓信息傳遞更加快捷，人與人之間的溝通成本降低，社會治理的技術(shù)參數(shù)和智能含量大幅提升。這些都為社會治理體系架構(gòu)、運行機制、工作流程智能化再造奠定了基礎(chǔ)。

六、習(xí)近平法治社會建設(shè)理論的保障論

（一） 強調(diào)加強黨對法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度和工作機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證，也是建設(shè)法治社會最根本的保證。實踐已經(jīng)多次證明，“黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用”。[77]《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行 習(xí)近平李克強作重要講話 栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會議》，載 《人民日報》2020年12月19日第1 版。在法治社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，更要堅持和加強黨對法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

黨對法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在：

第一，明確了第一責(zé)任。習(xí)近平同志強調(diào)：“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。這是推進法治建設(shè)的重要組織保證?！盵78]參見前引⑤，習(xí)近平書，第141-142 頁。他提出要“完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機制”。[79]參見前引⑤，習(xí)近平書，第233 頁。習(xí)近平同志還明確要求，各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。可見，習(xí)近平同志對各級黨政主要負(fù)責(zé)人法治社會建設(shè)的職責(zé)，既有長遠(yuǎn)部署，又明確了具體要求。

第二，提出了考核評價標(biāo)準(zhǔn)。早在浙江調(diào)研期間，習(xí)近平同志就深刻指出：“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么”。[80]《習(xí)近平在浙江調(diào)研時強調(diào)：干在實處永無止境 走在前列要謀新篇》，載 《人民日報》 2015年5月28日第1 版?！叭罕娤胧裁?、我們就干什么” 為法治社會建設(shè)提供了基本的評價標(biāo)準(zhǔn)，那就是以解決人民群眾最急最盼最憂的事情為標(biāo)尺。《實施綱要》 提出的 “將群眾滿意度作為檢驗法治社會建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)”，正是對這一評價標(biāo)準(zhǔn)的具體落實。

（二） 強調(diào)突出重點，形成合力

習(xí)近平同志在部署法治社會建設(shè)中，始終堅持以問題為導(dǎo)向，堅持抓住主要矛盾。

第一，要抓住政府這個關(guān)鍵。法治政府建設(shè)是全面推進依法治國的重點任務(wù)和主體工程。政府在法治建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府尤其是基層政府能否尊法、守法直接關(guān)系到法治社會的成敗。政府帶頭守法，在很大程度上能為法治國家和法治社會樹立典范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第二，要夯實全民守法這個基礎(chǔ)。法治是一種狀態(tài)，也是一種要求，不僅要求政府守法，也要求全民守法。法治中國建設(shè)，落腳點在社會生活方式的法治化。黨的十八大提出了依法治國新的十六字方針，即 “科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，其中全民守法是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)。要建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，每個公民責(zé)無旁貸。所以，習(xí)近平同志深刻地指出：“法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行?！盵81]參見前引[63]，習(xí)近平文。法治中國的偉大實踐，“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”。[82]參見前引?，習(xí)近平文。

第三，要充分調(diào)動社會力量。法治社會應(yīng)當(dāng)是共融共治社會。在當(dāng)下中國，“寓國家于社會中”，推進國家與社會的共治尤為重要。社會主體的廣泛參與是法治社會的鮮明特點。黨的十九屆四中全會提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。群體組織、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織是法治社會建設(shè)不可忽視的力量。要充分采取多種形式調(diào)動全社會各種力量共同參與法治社會建設(shè)，充分發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的協(xié)同作用，匯聚起建設(shè)法治社會的強大合力。

（三） 強調(diào)抓住關(guān)鍵少數(shù)

“關(guān)鍵少數(shù)” 指的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。關(guān)鍵少數(shù)守法在全民守法中具有重要的引領(lǐng)、示范作用。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，是全民守法的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵人”。習(xí)近平同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。高級干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面推進依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在?！盵83]參見前引⑤，習(xí)近平書，第135 頁。二是領(lǐng)導(dǎo)干部是 “第一責(zé)任人”。黨政主要負(fù)責(zé)人有推進法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，“要統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”，[84]參見前引⑤，習(xí)近平書，第142 頁。具體落實全面守法等工作。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，促進全民守法。我們有民“以吏為師” 的傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，人民群眾會看在眼里、記在心上，并且會加以效仿。習(xí)近平同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，……如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？ 上行下效嘛！”[85]參見前引⑤，習(xí)近平書，第25 頁。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭自覺守法是實現(xiàn)全民守法，建設(shè)法治中國的關(guān)鍵所在。從我國法治社會建設(shè)現(xiàn)實來看，某些社會成員不遵守法律、不信任法律，在很大程度上與公權(quán)力機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格守法、不嚴(yán)格遵循法律是密切相關(guān)的。

結(jié)語

習(xí)近平法治社會建設(shè)理論具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、精準(zhǔn)練達(dá)的辯證思維、統(tǒng)籌推進的系統(tǒng)思維、守正創(chuàng)新的理論思維，體現(xiàn)出誠摯的人民情懷、公平正義的價值追求、和諧有序的內(nèi)在特點。這一理論承繼了馬克思列寧主義法與社會理論，發(fā)展了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表” 重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀中有關(guān)社會建設(shè)的理念、觀點，提煉了黨在社會治理實踐領(lǐng)域的經(jīng)驗。習(xí)近平法治建設(shè)理論是在應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，站在中國特色社會主義的歷史方位，從統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局高度，科學(xué)系統(tǒng)回答法治社會建設(shè)中的重大理論和實踐問題的，其主要觀點、論述已經(jīng)部分在《實施綱要》 等得以體現(xiàn)。這也充分彰顯了習(xí)近平法治社會建設(shè)理論強大的理論指導(dǎo)力和磅礴的實踐生命力。