王雅婷

（秦皇島玻璃工業(yè)研究設(shè)計(jì)院有限公司 秦皇島 066001）

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，為了進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)玻璃行業(yè)的總承包企業(yè)積極開(kāi)展對(duì)國(guó)外承攬玻璃廠工程，使我國(guó)玻璃品牌、工藝、技術(shù)、裝備在國(guó)際上迅速推廣。玻璃廠的工程總承包項(xiàng)目中，安全管理是重中之重的工作，只有保證安全才能保證整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，使承包的工程能獲得較好的利潤(rùn)。由于國(guó)際工程總承包項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)工程總承包項(xiàng)目不盡相同，所包含的內(nèi)容更為復(fù)雜，面對(duì)的問(wèn)題具有許多不確定性，處理不好就容易造成超出預(yù)期的損失，工作中需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部及項(xiàng)目部的安全管理，進(jìn)一步降低企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，使可承建國(guó)際工程總承包項(xiàng)目的企業(yè)逐漸發(fā)展和壯大。

玻璃廠國(guó)際總承包工程項(xiàng)目，涉及多個(gè)子項(xiàng)，有多家分包單位以及多名后期設(shè)備廠家的安裝、調(diào)試人員，現(xiàn)場(chǎng)施工人員最多可達(dá)上百人。如何保障現(xiàn)場(chǎng)每一位人員的安全、保障項(xiàng)目安全順利實(shí)施，是安全管理的核心，也是項(xiàng)目管理尤其重要的內(nèi)容之一。做好安全管理工作，才能保障安全生產(chǎn)、文明施工，保證工程順利實(shí)施和投產(chǎn)。

1 建章立制

在項(xiàng)目建設(shè)初期，最重要的一項(xiàng)工作就是建立健全現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度并在實(shí)際工作中嚴(yán)格落實(shí)。這不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)范化管理的起點(diǎn)。只有建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，營(yíng)造現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的良好氛圍，才能保障安全管理有法可依、有章可循、有據(jù)可查。

1.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制

是安全生產(chǎn)管理的核心，是做好安全工作的重要措施，做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)、干部應(yīng)以身作則，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，才能保障現(xiàn)場(chǎng)安全管理的有效實(shí)施，才能做到上行下效。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部實(shí)際情況制訂各項(xiàng)相應(yīng)的管理制度，做到安全管理有理有據(jù)，要求各分包單位也必須建立健全各項(xiàng)安全制度并嚴(yán)格遵守。

1.2 明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，編制安全施工組織設(shè)計(jì)

現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)國(guó)際項(xiàng)目的實(shí)際情況，制訂各項(xiàng)切實(shí)可行的安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如安全經(jīng)費(fèi)投入、文明施工等，使安全管理有明確的方向。同時(shí)要求各分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人必須編制有針對(duì)性的安全施工組織設(shè)計(jì)，尤其針對(duì)熔窯、錫槽等重要工段的施工。

施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，而安全技術(shù)措施是施工組織設(shè)計(jì)中重要的組成部分，是文明施工、安全生產(chǎn)的指令性文件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全施工起到了指導(dǎo)性的作用，它保證了工程開(kāi)工后所有施工活動(dòng)能夠安全、有序、高效、科學(xué)、合理地進(jìn)行。

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)，可以大大提高施工單位及其施工人員安全生產(chǎn)、文明施工的意識(shí)，樹(shù)立起良好的企業(yè)形象。尤其是海外工程，作為總包方代表的不僅僅是本單位，更代表著一個(gè)國(guó)家的形象，對(duì)總包方、各分包單位都具有深遠(yuǎn)的意義。

1.3 強(qiáng)化規(guī)章制度的落實(shí)

在實(shí)際工作中，總包方項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)身體力行，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)專(zhuān)業(yè)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)人都把自覺(jué)遵守安全制度作為應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，使現(xiàn)場(chǎng)形成人人重視安全的良好氛圍。

現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)以人為中心，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)每一位員工對(duì)安全管理親身參與的積極性、主動(dòng)性和自豪感，自覺(jué)遵守規(guī)章制度，主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握安全知識(shí)，嚴(yán)格要求自己并主動(dòng)監(jiān)督他人，為安全管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作有序進(jìn)行，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全管理態(tài)勢(shì)，增加團(tuán)隊(duì)相互協(xié)作的凝聚力，形成對(duì)各種違反安全制度行為的全面、全員預(yù)防。

現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全管理人員，應(yīng)做到每天到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡視、檢查、督促、落實(shí)，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即指出并整改。從嚴(yán)管理，不留情面。做到工作求實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，對(duì)普遍存在的安全問(wèn)題在每周例會(huì)中分析、討論、制定措施，形成全員、全方位、全過(guò)程的安全管理機(jī)制。

1.4 柔性化管理

先進(jìn)的管理理念、嚴(yán)格的管理制度及嚴(yán)密的防范措施，也不能完全規(guī)避現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。如習(xí)慣性違章、有章不循等現(xiàn)象。國(guó)際工程總承包項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)的是參差不齊的分包隊(duì)伍和員工，既要有以制度為中心、制度至上的剛性管理，還要有以人為中心、尊重員工的人性化的柔性管理。

2 安全培訓(xùn)

在安全管理中最重要、最活躍的因素是人。要確保安全，培訓(xùn)必不可少。要堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗、未考試合格不得上崗的原則。對(duì)分包單位進(jìn)場(chǎng)的安全教育也必不可少。

現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底和班組安全培訓(xùn)是減少“三違”現(xiàn)象、減少安全事故發(fā)生的最有效手段。安全技術(shù)交底應(yīng)與班組安全活動(dòng)相結(jié)合，嚴(yán)格按照班組活動(dòng)制度堅(jiān)持班前教育，保證天天講安全，時(shí)時(shí)刻刻有安全，提高職工安全意識(shí)、安全技術(shù)水平和應(yīng)變能力，消除職工麻痹大意的思想和僥幸心理，嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，按章辦事，一絲不茍，才能真正保證施工安全。

2.1 構(gòu)筑安全的第一道防線(xiàn)

很多分包單位的員工是臨時(shí)組建的隊(duì)伍，雖然都常年奮戰(zhàn)在各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，但除了管理崗位的少數(shù)人員，真正在一線(xiàn)干活的人員受教育程度相對(duì)較低，缺乏基本的安全知識(shí)和操作技能，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加上一些分包單位為了降低成本，安全投入根本不能保障工程的安全需要，存在著許多安全隱患。

正規(guī)的分包隊(duì)伍自身安全意識(shí)比較強(qiáng)，安全管理相對(duì)要好一些，獎(jiǎng)懲措施也比較嚴(yán)明，因此在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)選擇正規(guī)的分包商十分重要。安全管理不僅僅是現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，還應(yīng)該向項(xiàng)目的前期延伸，延伸到工程招標(biāo)階段，也就是選擇合格的、正規(guī)的分包商。

①選擇正規(guī)、信譽(yù)好的分包商，嚴(yán)格審查安全資質(zhì)。除了分包單位有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證之外，法人代表等三類(lèi)人員的安全培訓(xùn)資格證書(shū)、安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單、專(zhuān)兼職安全員、特種作業(yè)人員名單及以往無(wú)安全生產(chǎn)事故記錄等都必須在審查范圍內(nèi)并審核備案。

②嚴(yán)格安全保證金制度，把安全保證金作為選擇合格分包商的必備條件之一。

③嚴(yán)禁資質(zhì)掛靠的分包單位，杜絕轉(zhuǎn)包、重復(fù)分包，不給現(xiàn)場(chǎng)安全管理埋下安全隱患。

2.2 分包單位崗前安全培訓(xùn)

積極開(kāi)展、督促、檢查分包單位崗前安全培訓(xùn)，落實(shí)安全技術(shù)交底。嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全教育和日常安全培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使施工人員了解各種安全施工法規(guī)和安全操作規(guī)程，掌握安全工器具的正確使用方法，使其具備一定的安全知識(shí)和心理素質(zhì)，增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力，做到規(guī)范施工、安全施工。同時(shí)結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，講解一些有針對(duì)性的安全事故案列，警示工人自覺(jué)采取安全措施，維護(hù)自身的安全。

總包方應(yīng)要求分包單位每天上崗前進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)是安全培訓(xùn)的主要承擔(dān)人，肩負(fù)著團(tuán)隊(duì)全體員工、全部施工過(guò)程的安全職責(zé)，其核心是“誰(shuí)管工作，誰(shuí)就管安全”。

2.3 建立安全管理獎(jiǎng)懲機(jī)制

將安全管理簡(jiǎn)化為硬性條款下發(fā)到各分包商，并在日常管理中嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)嚴(yán)格、嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲制度樹(shù)立起權(quán)威性，讓每一個(gè)從業(yè)人員對(duì)生命產(chǎn)生一種敬畏感，對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)單位有一種責(zé)任感和使命感，從而從被動(dòng)的“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞯摹拔乙踩?、“我會(huì)安全”，形成一種良好的安全生產(chǎn)氛圍。

2.4 加強(qiáng)安全教育和宣傳力度

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全現(xiàn)狀，在工作中有的放矢地采取一些安全措施，張貼、懸掛一些安全警示標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)、條幅，在施工間歇與員工面對(duì)面交談，給他們以安全提醒，確保工程施工安全、人員安全，為工程順利實(shí)施提供安全保障，提高員工的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

3 安全例會(huì)制度

為了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)和處理施工過(guò)程中存在的安全問(wèn)題及事故隱患，保證工程平安順利實(shí)施，保障安全信息暢通，安全例會(huì)必不可少。

各分包單位應(yīng)將安全交底作為首要工作，定期對(duì)工人進(jìn)行安全交底、安全培訓(xùn)。為確保施工安全，做好各項(xiàng)預(yù)防措施，總包方應(yīng)要求各分包商形成定期安全會(huì)議制度，了解前一階段的安全施工情況，針對(duì)存在的安全問(wèn)題制定有效的安全預(yù)防措施及安全注意事項(xiàng)，布置下一階段的工作。施工前必須做到認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)密地檢查各種安全隱患，如安全帶、鋼絲繩、臨時(shí)用電等，做到不冒險(xiǎn)施工、文明施工?？偘巾?xiàng)目部應(yīng)定期與甲方及分包單位召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)安全隱患、違章進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)，督促甲方及各分包單位對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

4 安全檢查

4.1 日常檢查

總包方項(xiàng)目部的專(zhuān)職安全管理人員，每天必須在現(xiàn)場(chǎng)檢查安全設(shè)施及安全防護(hù)措施，主要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊防護(hù)、安全用電、預(yù)留孔洞遮蓋與圍護(hù)、施工材料是否堵塞安全通道、因施工移開(kāi)的安全設(shè)施恢復(fù)以及現(xiàn)場(chǎng)施工人員的個(gè)人安全防護(hù)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、及時(shí)制止、及時(shí)解決，將隱患消除在萌芽階段，最大限度降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生幾率。

在每天的安全巡視和檢查中，對(duì)違章行為做到不姑息、不遷就，對(duì)習(xí)慣性違章應(yīng)嚴(yán)肅處理，給予批評(píng)教育并對(duì)單位及個(gè)人處以一定數(shù)量的罰款，以此警示違章者及分包單位，重視安全、敬畏生命，提高從業(yè)者的自我保護(hù)意識(shí)和安全防護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)分包單位的安全管理。

4.2 不定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查

由于某些國(guó)際項(xiàng)目所在地氣候條件特殊，在整個(gè)施工期間可能會(huì)遭遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨侵襲，以及長(zhǎng)期在雨季施工等問(wèn)題，總包方必須經(jīng)常不定期組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，提醒各分包單位采取必要的安全防范措施，做好預(yù)防工作，做好設(shè)備設(shè)施的防護(hù)及既有建筑的保護(hù)工作，盡量將損失縮小到可控范圍之內(nèi)。

4.3 定期組織各方進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查

定期組織各方進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，從事故多發(fā)點(diǎn)、隱蔽點(diǎn)進(jìn)行排查，全面排查和消除事故隱患，并對(duì)檢查出的安全隱患一一記錄，下發(fā)書(shū)面整改通知，限期整改。提高分包單位及其員工的安全意識(shí)，增強(qiáng)事故防范能力，使每個(gè)參建人員在思想上構(gòu)筑一道安全施工的防線(xiàn)，有效防范和遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

5 安全保證金制度

為加強(qiáng)總包項(xiàng)目分包單位的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，杜絕施工過(guò)程中各類(lèi)違章、違規(guī)行為，避免安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故的發(fā)生，要嚴(yán)格執(zhí)行安全保證金制度，加大安全投入，確保工程安全施工、文明施工。

在項(xiàng)目初期，簽訂分包合同的同時(shí)，就應(yīng)與分包單位簽訂安全協(xié)議并令其預(yù)交一定數(shù)量的安全保證金，將安全保證金作為選擇和確定分包單位的必要條件之一。

由于行業(yè)特點(diǎn)，玻璃廠國(guó)際總承包工程項(xiàng)目多在發(fā)展中國(guó)家和第三世界國(guó)家，工程現(xiàn)場(chǎng)一般遠(yuǎn)離大中城市，交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、安全設(shè)施相對(duì)落后，而人員、技術(shù)、設(shè)備、物資等往往受到各種主客觀因素的影響和制約，使得安全管理難度增大，成本也會(huì)大大超過(guò)國(guó)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)充分考慮各種不確定因素及現(xiàn)場(chǎng)工作條件，制定合理的安全保證金制度，獎(jiǎng)罰分明。

6 應(yīng)急管理

制定完善且有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案有利于安全事件發(fā)生時(shí)做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，控制和防止事故進(jìn)一步惡化，指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地進(jìn)行，將事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞控制到最低限度。

尤其是海外國(guó)際工程總承包項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)情況不盡相同，項(xiàng)目部應(yīng)提前考察并熟悉現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和綜合應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)要求所有的分包單位根據(jù)各自的施工特點(diǎn)制定有針對(duì)性的、行之有效的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案是各類(lèi)突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，通過(guò)編制應(yīng)急預(yù)案，可以對(duì)事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用。同時(shí)，通過(guò)編制應(yīng)急預(yù)案可以確保當(dāng)事故發(fā)生時(shí)與上級(jí)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及時(shí)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。

7 加強(qiáng)安全檔案管理

為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平，提高安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須建立其完善的安全檔案管理制度，并以文字、照片等形式保存，便于日后查閱。

總包方現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部所有的規(guī)章制度、現(xiàn)場(chǎng)安全管理所形成的相關(guān)記錄、文件、安全檢查、安全培訓(xùn)以及項(xiàng)目部人員的護(hù)照等都要進(jìn)行痕跡化的保存歸檔。

對(duì)各分包商的三級(jí)安全教育培訓(xùn)記錄、特種作業(yè)人員上崗證、為職工繳納的人身意外傷害保險(xiǎn)證明、雇用的當(dāng)?shù)胤g及司機(jī)的身份證明、現(xiàn)場(chǎng)施工期間下發(fā)的所有與安全相關(guān)的文件以及所有施工人員的護(hù)照原件及身份證都應(yīng)該妥善保管并復(fù)印歸檔。

所有與甲方安全生產(chǎn)相關(guān)的往來(lái)文件及時(shí)歸檔，并由甲方相關(guān)主管及接收人簽字、蓋章，對(duì)安全檔案進(jìn)行規(guī)范化管理。

8 結(jié)語(yǔ)

與國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目相比，國(guó)際工程總承包項(xiàng)目面對(duì)的是完全不同的環(huán)境，包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、飲食文化、氣候甚至施工工藝，安全隱患多、控制難點(diǎn)多，這就給安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求。

要做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，首先必須要求安全管理人員具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和安全管理技能，能發(fā)現(xiàn)安全隱患、知道如何處理隱患，同時(shí)能組織有關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)安全生產(chǎn)活動(dòng)。作為海外工程總包方，安全管理的范疇不僅僅局限在施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全管理，各分包單位的吃、住、行等都必須納入安全管理范疇，因此安全管理的內(nèi)容更加寬泛復(fù)雜。

身處異國(guó)他鄉(xiāng)，會(huì)有許多意想不到的困難，交通、語(yǔ)言、環(huán)境甚至氣候，都會(huì)給安全管理增加新的內(nèi)容，因此在國(guó)外現(xiàn)場(chǎng)人員的外出也必須嚴(yán)格控制和管理，不得擅自外出及單獨(dú)行動(dòng)，尤其是政治局勢(shì)及治安不穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)，更要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員的出入管理。

安全管理狀況代表著一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，關(guān)系到企業(yè)形象和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)際工程總承包項(xiàng)目的安全管理，既是企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要，也是企業(yè)提升整體管理水平，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。