郭志剛

（吉林省林業(yè)勘察設計研究院，吉林 長春 130022）

伴隨著城市現(xiàn)代化建設水平的不斷提升，相關的建設工程項目規(guī)模在不斷擴大，項目數(shù)量也在不斷增加，同時對林地使用量也在不斷提升，這也對項目生態(tài)環(huán)境產生了相應的不良影響。對此，相關部門在建設項目使用林地的過程中，需要對林地使用進行規(guī)范，確保林地得到有效保護和利用，這樣一方面可以促進地區(qū)經濟的快速發(fā)展，另一方面還可以降低對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境所產生的影響，有效促進項目區(qū)域林業(yè)的快速發(fā)展，合理分析建設項目使用林地的可行性，做好具體的林地調查工作，以此來提升林地利用效率，充分保證林地資源的合理開發(fā)、利用以及保護，促進我國林地資源的健康發(fā)展。

一、建設工程使用林地可行性分析的重要意義

針對建設項目使用林地的可行性進行分析，其具體包括兩個研究方向。使用林地的各項補償費用、項目建設后期、運營期以及對生態(tài)環(huán)境產生的影響。相關部門需要結合法律法規(guī)，從四個方面研究使用林地可行性分析，具體包括使用林地綜合評估，以及對生態(tài)效能、生物多樣性以及自然景觀所帶來的影響。在可行性分析過程中，需要對以上四個方面問題進行綜合考慮，從而使建設項目使用林地對生態(tài)環(huán)境產生的負面影響得到降低，從而有效促進項目區(qū)的經濟、林業(yè)以及社會的可持續(xù)發(fā)展。在分析建設工程使用林地可行性時，需要對以下三個方面進行考慮。首先，使用林地是否會影響到森林生態(tài)環(huán)境。其次，是否會削弱森林整體功能。最后，森林效益是否會有變化產生。在審核審批建設項目使用林地后，需要將以上三項內容作為相關部門的具體參考依據(jù)。而且在建設工程項目開展過程中，需要分析使用林地是否會影響到森林生態(tài)環(huán)境，一旦此建設項目影響到森林生態(tài)環(huán)境，需要提供不可實施分析報告?？偟脕碚f，為了使生態(tài)環(huán)境得到保護，減少工程施工中出現(xiàn)的問題，需要有效分析各類建設項目使用林地的可行性[1]。

二、建設工程項目使用林地可行性分析

針對建設項目的用地類型進行分析，其具體包括以下幾個方面。首先，塊狀用地。對于此種類型的建設用地，其涉及區(qū)域相對較小，具體包括旅游景點、礦山開發(fā)、水庫以及采石場等。其次，帶狀用地。建設項目用地主要呈現(xiàn)帶狀延伸，具體包括機場跑道、鐵路、輸電線路、公路以及水渠等。再次，復合狀用地。該類型建設項目用地表現(xiàn)為復合狀，具體包括電站建設和景區(qū)開發(fā)等。最后，區(qū)域型用地。對于建設項目，需要在特定區(qū)域有計劃地開展，通常具有不確定因素多、涉及行業(yè)多、內容復雜、占地面積大以及影響范圍大等特征。

針對建設項目使用林地可行性分析現(xiàn)狀，在實際開展分析工作時往往會有許多問題存在。例如，在分析項目使用林地可行性時，涉及許多內容，具體包括林地種類、用地屬性、古樹名木、樹種構成以及重點保護野生植物等，而且還具有較強的針對性。所以，在對林地可行性分析的最終數(shù)據(jù)結果和分析結論進行使用后可以發(fā)現(xiàn)，其結果準確性與人員的工作態(tài)度、分析水平、上級監(jiān)督、調查時間等具有十分緊密的聯(lián)系。在分析數(shù)據(jù)時，需要對各項影響因素進行分析，并要對可行性分析報告進行科學合理地編制，這樣不僅能夠保障建設單位對林地使用權的合理合法獲取，從而為各級林業(yè)主管部門審核審批建設項目提供相應的依據(jù)。目前，還需要完善各類建設項目使用林地可行性分析的問題解決方案，從而定性分析使用林地對生態(tài)效益、生物多樣性以及自然景觀等帶來的影響[2]。

三、建設項目使用林地后可能造成的不良影響

對于不同的建設項目區(qū)位和性質，使用林地所產生的負面影響也存在一定差異，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。首先，在林地使用之后，其地類可能轉變?yōu)榉橇謽I(yè)用地，而且在林木采伐之后還會減少森林資源。其次，建設項目對林地的使用，會導致林地內部結構發(fā)生改變，也有可能會破壞區(qū)域性生物多樣性，影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時還可能會對當?shù)卣湎∫吧鷦又参镔Y源、環(huán)境質量以及景觀資源等產生相應的影響。所以，在使用林地資源前，需要充分調查和分析林地使用的可行性，評價項目建設產生的影響。

四、建設項目使用林地的調查

（一）調查方法

在調查建設項目使用林地時，需要重點調查野生動植物分布情況、景觀資源、植被以及權屬，所采用的調查方法具體包括查詢文獻、路線調查、測量或丈量、景點景物調查以及座談訪問等。

（二）調查范圍

結合項目規(guī)劃設計的圖紙表示范圍，需要重點調查范圍內的林地資源。具體來說，在具體調查過程中，不僅需要對林地面積、株數(shù)以及蓄積等數(shù)量指標進行調查，而且還需要對其質量水平進行調查。針對非林地，需要對四旁樹資源進行調查，當項目周邊涉及保護區(qū)、珍稀動植物、風景區(qū)以及古樹名木時，需要充分調查周邊情況，從而對項目建設的影響程度進行分析。在劃分和統(tǒng)計調查區(qū)時，需要具體到村級以及林班、小班。近些年來，隨著集體林權制度的不斷改革，林木權屬也逐漸細化到農戶個人。所以，在調查中使用林地時，需要對林木和林地所有者的意愿進行征求，從而對調查區(qū)劃的最小單位進行確定，從而使林木和林地補償工作要求得到滿足。

（三）調查內容

1.項目建設擬使用林地情況調查。在建設項目使用林地可行性研究過程中，需要做好擬用地調查工作，從而按照永久和臨時有效統(tǒng)計擬使用林地各地類。2.項目建設擬使用林地植被調查。在調查中，項目建設擬使用林地范圍內的林地資源時，需要記載非林地當中的四旁樹和散生木，與此同時還需要調查和統(tǒng)計項目建設擬使用林地范圍當中的地被植物分布情況和種類。對于調查方法，需要按照森林資源三類調查技術標準進行落實，調查內容則具體包括樹種、林木株數(shù)、蓄積量、森林類別和林種、經濟林株數(shù)和產期、優(yōu)勢樹種和年齡、起源以及林地權屬、林木權屬。3.重點保護野生植物調查。相關調查人員需要有效調查項目建設范圍內的重點保護野生植物數(shù)量、種類和分布情況。4.重點保護野生動物調查。相關調查人員需要對以往動物普查資料進行收集，并對動物活動腳印和糞便等痕跡進行訪問和觀察，并要對重點野生動物活動或遷徙范圍進行充分調查。5.古樹名木調查。在調查中建設范圍內的古樹名木時，主要采用現(xiàn)場逐株調查（每木檢尺）方法，對古樹名木的株數(shù)、樹高、直徑以及名稱等進行調查，并要對古樹名木的蓄積量進行計算。6.景觀資源調查。相關調查人員需要充分調查和了解項目建設范圍內的森林、人文和地貌等景觀，并有效進行統(tǒng)計，最后在相關圖紙上進行落實。

五、建設項目使用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響評價

（一）使用林地應遵循的原則

對于建設項目的林地使用，需要嚴格按照相關法律法規(guī)進行落實，具體需要按照少用林地、公益林、高質量林地以及天然林等原則，對自然保護區(qū)盡量回避，尤其是核心區(qū)，防止影響到居住環(huán)境和自然環(huán)境，避免破壞珍稀瀕危物種、野生動物遷徙路線以及古樹名木。

（二）使用林地的評價范圍和評價原則

1.評價范圍。在建設項目的林地使用過程中，不僅會破壞被使用的林地，而且還會影響到周邊的野生動植物和生態(tài)環(huán)境。所以，評價范圍需要根據(jù)建設項目的特點與性質，需要結合項目地形和地貌等環(huán)境因素進行確定。2.評價原則。在實際評價過程中，需要嚴格按照公平、公正、客觀以及公開等原則實施。3.評價方法。建設項目使用林地的評價方法具體包括以下兩種。首先，定量分析法，該方法可以分項統(tǒng)計各項調查數(shù)據(jù)，并對比統(tǒng)計結果和項目區(qū)資源狀況。其次，定性描述法，此方法需要分解各項因子和要素成若干層次，并有效進行層次分析，按照使用林地前和后對比與分析項目建設可能產生的影響。

（三）使用林地對森林資源的影響評價

森林資源可以為人們提供具體的果品、油料、蔬菜、糧食、纖維、香料、飲料、樹脂以及橡膠等，而且還可以使環(huán)境得到美化和改造，有效消除廢物，并供人們進行觀賞，促進我國醫(yī)藥、工業(yè)、農業(yè)等行業(yè)的快速發(fā)展。因此，針對使用林地對森林資源的影響進行評價，需要明確項目地區(qū)的資源損失情況，具體包括蓄積量、面積以及覆蓋率等量化指標，這樣不僅可以使建設項目的選址合理性得到反映，而且還可以對資源損失情況進行反映，客觀評價森林其他動植物和微生物的影響。

（四）使用林地對生物多樣性的影響評價

生物多樣性具有多重效用，可以有效綜合經濟、生態(tài)、科學以及文化等服務。生物多樣性作為重要資源，可在不同組織水平上直接或間接的表達稀缺性。與此同時，生物多樣性資源具有更強的綜合整體性，不僅具有量的概念，而且還對組成、過程、功能以及結構等因素加大重視，不僅需要對自然成分進行強調，而且還包含了相應的社會文化特征。生物多樣性資源是人類社會生存和發(fā)展過程中的重要物質基礎，因此在評價林地生物多樣性影響時，需要從生態(tài)系統(tǒng)、遺傳、物種以及古樹名木等多樣性進行綜合分析，防止有不可逆轉后果出現(xiàn)。

（五）使用林地對生態(tài)效能的影響評價

對于項目區(qū)和周邊區(qū)域的森林生態(tài)防護效能進行分析，需要結合項目區(qū)域森林分類、林地使用蓄積量和面積，對林地使用在生態(tài)防護方面具有的作用與地位進行分析，明確林地使用所造成的生態(tài)危害。結合可能出現(xiàn)的危害，為林地使用的可行性提供參考依據(jù)。水土流失可能會造成相應的生態(tài)和環(huán)境影響問題，導致農業(yè)、水產業(yè)以及畜牧業(yè)等遭受相應的損失。因此，在林地使用過程中，需要重點和公平的評價水土流失問題，采取有效的水土保持措施，客觀評價大氣、土壤以及水等自然環(huán)境影響。

（六）使用林地對景觀風貌的影響評價

森林景觀是十分重要的一類自然景觀，通過開發(fā)使用林地的其他項目，可以使人文景觀得到增加，但同時也會給自然景觀產生相應的破壞。在評價此方面時需要確保具有前瞻性，明確項目建成是否對自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一產生影響，尤其需要建設以旅游開發(fā)為主的景區(qū)項目，并對項目設計文件以及效果圖進行研究，客觀、公正的進行評價。

（七）使用林地對環(huán)境質量的影響評價

當建設項目附近存在常住居民時，需要明確項目建設是對居住環(huán)境進行改善還是破壞，是對當?shù)鼐用裉峁┓奖?，還是給他們的生活造成了不便，在研究使用林地可行性時需要充分保證評價的客觀公正。在具體實施建設項目時，往往會有污染水體、空氣惡化以及水土流失等問題產生，因此需要明確其對環(huán)境質量情況產生的影響，并結合不同類型建設項目特點進行歸類。

（八）使用林地對林業(yè)發(fā)展的影響評價

1.對森林物產可持續(xù)發(fā)展的影響評價。森林物產具體包括經濟林產品、新柴、木材、微生物產品以及動植物產品等。在林地使用之后，經過相應的人為開發(fā)和利用，將會導致某種森林物產出現(xiàn)嚴重損失，進而對被建設項目使用林地區(qū)域的森林物產發(fā)展產生影響。與此同時，還需要結合規(guī)劃和設計文件內容細致地進行分析與評價。2.對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響評價。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對人類社會的健康發(fā)展具有重要意義，具體包括生態(tài)防護與經濟利用兩個方面，從而走社會化、產業(yè)化以及生態(tài)化發(fā)展道路。在評價林地使用對可持續(xù)發(fā)展帶來的影響時，需要分析林地被使用后是否會對區(qū)域林業(yè)產業(yè)化、社會化以及生態(tài)化發(fā)展帶來影響。3.對經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的影響評價。在社會經濟的可持續(xù)發(fā)展過程中，林業(yè)是生態(tài)建設過程中的一項有效措施，林業(yè)在生態(tài)建設中也被賦予了重要責任，因此需要將使用林地影響評價的高度進行提升。

（九）綜合評價

在綜合評價建設項目使用林地的可行性時，其內容具體包括以下幾個方面。首先，需要明確立項依據(jù)是否充分，并對林地的使用是否具有迫切性與必要性進行確定。與此同時，還需要結合項目建設提供的服務效能或產品，客觀分析擬使用林地需求情況，對項目市場需求、生態(tài)改善、社會需求以及經濟發(fā)展等進行概述。其次，需要判斷確保具備項目使用林地的建設條件，明確建設措施的優(yōu)越性，保證相關保護和使用林地措施的合理性。與此同時，需要對項目使用林地的選址情況進行綜合分析，對項目區(qū)和周邊區(qū)域林地的背景情況以及現(xiàn)狀進行對比，對項目建設使用林地的選址科學性進行公正分析，使建設項目對林地的使用量保持最小。再次，需要評價項目使用林地技術措施是否具有可行性，明確環(huán)境的影響程度。結合項目建設特點，需要依據(jù)使用林地情況分析對環(huán)境以及林業(yè)發(fā)展的影響，合理采取針對性措施，來消除建設項目使用林地后帶來的不良影響。最后，需要明確項目的經濟、生態(tài)、社會以及水土保持等效益，有效促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

結束語：

綜上所述，目前，在建設工程項目的實際實施過程中，需要對林地資源進行使用，并有效調查、管理和分析使用林地，做好使用林地可行性分析工作，從而確保得到統(tǒng)一化的工作標準，嚴格進行落實，使經濟發(fā)展過程當中工程建設給生態(tài)環(huán)境造成的影響降低，從而保證林地資源的科學合理利用，為建設項目開展奠定堅實基礎，促進我國建筑工程行業(yè)和林業(yè)的健康發(fā)展。