黃文芳

（宣州區(qū)水利局，安徽 宣州 242074）

引言

小型水利工程項(xiàng)目作為我國(guó)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，確保小型水利工程建設(shè)的安全有效，不但會(huì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，而且還直接影響著人民的生命安全和生活質(zhì)量。換而言之，小型水利工程作為城市的重要形象，還是城市精神文明的重要象征。所以，加強(qiáng)小型水利工程項(xiàng)目的鞏固，從我國(guó)小型水利工程建設(shè)的角度來(lái)講，具有十分深遠(yuǎn)的意義。而施工監(jiān)理的存在，在整體工程監(jiān)理工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，不但要嚴(yán)格監(jiān)管小型水利工程的建設(shè)，而且要嚴(yán)格掌控施工過(guò)程的質(zhì)量，最大限度地保障小型水利工程施工的質(zhì)量和進(jìn)度，所以，施工質(zhì)量管理在整體小型水利工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一、小型水利工程施工管理的特點(diǎn)

（一）施工涉及范圍廣

小型水利工程作為一項(xiàng)與人民生活與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的工程項(xiàng)目，作為綠色無(wú)污染的天然能源，在我國(guó)水資源豐富的地區(qū)都得到了廣泛的開(kāi)發(fā)利用。但在許多大型小型水利工程實(shí)施的過(guò)程中，因土石方工程需求量大，料場(chǎng)分布不集中，而且隨著工程進(jìn)度不同，料場(chǎng)位置也要隨著水面的擴(kuò)大而改變，工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)于周邊群眾生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境會(huì)造成怎樣的影響，可能會(huì)發(fā)生什么不利因素，如何保障安全文明施工，如何按時(shí)保質(zhì)地順利交付使用，都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮上述各項(xiàng)問(wèn)題，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)小型水利工程施工質(zhì)量的有效提升，杜絕安全隱患，確保施工企業(yè)的整體效益。

（二）規(guī)范性要求較高

在開(kāi)展小型水利工程建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)其施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管控。對(duì)于小型水利工程建設(shè)而言，施工是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，因此施工單位必須對(duì)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，制定出科學(xué)有效的質(zhì)量控制制度，要使施工水平得到進(jìn)一步提高，質(zhì)量控制制度須制定得比現(xiàn)行規(guī)范更嚴(yán)格，從而確保施工方案能夠順利落實(shí)，實(shí)體質(zhì)量有更強(qiáng)保障。此外，在進(jìn)行小型水利工程建設(shè)的過(guò)程中還需要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持、環(huán)境保護(hù)等與之相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求，同時(shí)還要和當(dāng)?shù)卣C布的土地規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)法規(guī)相契合。小型水利工程施工單位應(yīng)當(dāng)保證施工過(guò)程符合規(guī)范，必須充分了解我國(guó)相關(guān)法律的具體內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上對(duì)小型水利工程的整體質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管控。

（三）專業(yè)學(xué)科較多

小型水利工程施工涉及許多不同的學(xué)科，綜合性較高，除了復(fù)雜的施工環(huán)境，還與水土保持、環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水資源開(kāi)發(fā)利用等專業(yè)相關(guān)，這些專業(yè)不是獨(dú)立存在，而是在水利施工過(guò)程中同時(shí)發(fā)生、同時(shí)存在、同時(shí)實(shí)施。因此，在任命小型水利工程的負(fù)責(zé)人時(shí)，要求其首先具有較高的協(xié)調(diào)、管理水平外，還要其熟悉其他相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)，以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保有能力勝任科學(xué)高效的管理要求。

二、小型水利工程施工中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）質(zhì)量控制流程不完善

水利工程的質(zhì)量控制流程是否完善，在極大程度上決定了項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。施工單位必須采取有效的措施來(lái)完善質(zhì)量控制流程，方可實(shí)現(xiàn)施工效率的進(jìn)一步提升，并減少其成本消耗，提升施工進(jìn)度。目前之所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是因?yàn)橘|(zhì)量管理流程缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性。許多施工單位并未在開(kāi)展質(zhì)量管理的過(guò)程中構(gòu)建出足夠完善的流程，還有部分單位雖然建立起了一套管理流程，但無(wú)法與當(dāng)前需要完成的工程項(xiàng)目相契合。為了解決上述問(wèn)題，需要在開(kāi)展水利工程建設(shè)的過(guò)程中制定出一套科學(xué)完善的質(zhì)量控制與安全隱患管理制度，從而避免質(zhì)量漏洞產(chǎn)生，進(jìn)一步提高質(zhì)量控制的效益。

（二）施工過(guò)程質(zhì)量控制不到位

一些小型水利工程的施工環(huán)節(jié)存在質(zhì)量控制不到位的問(wèn)題，如質(zhì)量控制手段落后、質(zhì)量保障體系不完善，工作缺乏規(guī)范性，使施工質(zhì)量控制措施沒(méi)有真正落到實(shí)處。而在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，工程被多次分包和轉(zhuǎn)包，個(gè)別施工單位為了保障自身利益，存在偷工減料和以次充好的問(wèn)題，出現(xiàn)了工程質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。另外，不少施工隊(duì)伍以農(nóng)民工為主，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，甚至存在基本施工常識(shí)缺乏的問(wèn)題，導(dǎo)致工程的質(zhì)量得不到保障。

（三）監(jiān)理單位責(zé)任落實(shí)不到位

監(jiān)理單位,作為建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行嚴(yán)格管控監(jiān)督,代表建設(shè)單位行使對(duì)施工質(zhì)量和安全施工的監(jiān)督和管理職能。然而在工程施工現(xiàn)場(chǎng),一些監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中并不能保證施工細(xì)節(jié)上的把控,導(dǎo)致施工粗放,或雖發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題,但卻并未按照規(guī)范上報(bào)給上級(jí)部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),進(jìn)一步放任危害工程質(zhì)量行為的發(fā)生,從而威脅到整個(gè)工程的安全和可靠度。小型水利工程所暴露出的問(wèn)題有：①對(duì)施工單位的原材料檢驗(yàn)監(jiān)督檢查不到位。②未審批混凝土級(jí)配數(shù)據(jù),便允許施工單位開(kāi)倉(cāng)澆筑混凝土。③未能制止施工單位擅自處理混凝土擋土墻等部位質(zhì)量缺陷,對(duì)質(zhì)量缺陷處理監(jiān)督檢查不到位,未組織填寫(xiě)質(zhì)量缺陷備案表。④對(duì)施工單位拌和系統(tǒng)及其管理監(jiān)督檢查不到位等。

（四）不合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程

對(duì)施工質(zhì)量和管理質(zhì)量具有直接影響的因素還包括小型水利工程設(shè)計(jì)方案?，F(xiàn)階段，大部分設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展設(shè)計(jì)工作時(shí)，都不能有效深入調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，不能全面了解和掌握施工區(qū)域氣候、地質(zhì)條件，導(dǎo)致施工方案不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有很多不足和問(wèn)題存在于施工方案中，大大降低整體管理質(zhì)量，普遍出現(xiàn)不合格現(xiàn)象。大部分施工單位在改動(dòng)原有施工計(jì)劃之后，使其成為新施工計(jì)劃，將其應(yīng)用于施工建造中，導(dǎo)致有很多不完善出現(xiàn)在施工方案中，如不完善的功能、不完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，使得建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)施工方案進(jìn)行頻繁改動(dòng)，使施工周期大大延長(zhǎng)，增加人力、物力和財(cái)力，很難獲取較高經(jīng)濟(jì)效益。

三、小型水利工程施工質(zhì)量管理有效措施

（一）采取多元化的施工質(zhì)量控制方法

在進(jìn)行小型水利工程建設(shè)的過(guò)程中，施工單位需要依據(jù)實(shí)際情況采取多元化的質(zhì)量控制方法，其中較為常見(jiàn)的方法包括核減清單法、調(diào)查表法、控制圖法與統(tǒng)計(jì)樣本法等。其中核減清單法主要指，在項(xiàng)目計(jì)劃編制時(shí)依據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)來(lái)編制任務(wù)清單，同時(shí)以此來(lái)核對(duì)并檢驗(yàn)項(xiàng)目的不同流程，針對(duì)其中產(chǎn)生的系統(tǒng)偏差進(jìn)行修正。調(diào)查表法則需要依靠統(tǒng)計(jì)圖表的形式來(lái)整合并分析施工階段產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，依據(jù)調(diào)查目的的差異可以選擇各種不同類型的表格?？刂茍D法是一種以統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理方法作為基礎(chǔ)，通過(guò)各種有效數(shù)據(jù)來(lái)明確質(zhì)量控制界限，以此來(lái)確保小型水利工程項(xiàng)目能夠在不被異常因素影響的基礎(chǔ)上運(yùn)行的質(zhì)量控制方法。統(tǒng)計(jì)樣本法需要通過(guò)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)方法來(lái)抽取施工環(huán)節(jié)樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，通過(guò)這種方式記錄樣本質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，最后依靠數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方式來(lái)探究小型水利工程建設(shè)的整體狀況，從而取得進(jìn)行質(zhì)量控制與安全隱患管理的有效方法。

（二）加強(qiáng)工程施工階段的質(zhì)量控制

在小型水利工程施工階段，應(yīng)做好以下三方面內(nèi)容：①應(yīng)確保施工材料配比合理，對(duì)材料進(jìn)行必要的物理、化學(xué)性能檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示材料性能穩(wěn)定、質(zhì)量合格后，才可將其應(yīng)用到小型水利工程施工中。管理人員可依照試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果確定施工材料的配合比，以保證材料的性能。②應(yīng)對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，小型水利工程施工質(zhì)量管理工作要求建設(shè)單位在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)安排專業(yè)的質(zhì)量管理人員，對(duì)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)管理，保證施工質(zhì)量和施工效果。如果發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知施工人員，并指導(dǎo)其對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行處理。若質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重，則需要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督單位和施工單位共同對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)變更施工方案或直接拆除等方式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。另外，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員需要對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)工作人員的能力水平進(jìn)行考核，如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用不到位的情況，需要對(duì)其所負(fù)責(zé)的作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，同時(shí)，做好施工人員的技術(shù)的培訓(xùn)及考核工作，考核通過(guò)后才能繼續(xù)參與施工，避免人員技術(shù)不足引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題。③施工單位面對(duì)惡劣天氣時(shí)，應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)確把握天氣狀況，確保在極端惡劣氣候來(lái)臨前，做好現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備和施工半成品的保護(hù)工作。在遭遇強(qiáng)降雨天氣時(shí)，施工單位需要在施工現(xiàn)場(chǎng)搭建相應(yīng)的防洪、泄洪設(shè)施，并做好防汛物資儲(chǔ)備工作，確保積水能夠及時(shí)排出，避免雨水或河水上漲引發(fā)的質(zhì)量缺陷。

（三）嚴(yán)控安全生產(chǎn)管理、落實(shí)主體責(zé)任

由于水利樞紐存在工程量大,施工技術(shù)較為復(fù)雜,臨時(shí)設(shè)施、專業(yè)工種、交叉作業(yè)多、農(nóng)民工多、工人安全生產(chǎn)意識(shí)普遍不高的特征,其安全生產(chǎn)管理難度顯著增加。一方面,強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,通過(guò)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化制度、規(guī)程執(zhí)行,增加激勵(lì)機(jī)制,督促各方自覺(jué)履行國(guó)家相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),建立健全安全生產(chǎn)管理體系。另一方面,明確各崗位人員的職責(zé)范圍、責(zé)任清單,指定從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到一線施工人員的安全生產(chǎn)職責(zé),做到通俗易懂,便于操作,讓安全生產(chǎn)管理體系真正落到實(shí)處,真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任主體全崗位覆蓋,全過(guò)程覆蓋,并結(jié)合安全文化建設(shè),切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能,嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施,從而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的安全施工。

（四）增強(qiáng)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)作為監(jiān)理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障，應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)的創(chuàng)新，提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。第一，增強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技能。應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)理人員的質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、資金監(jiān)督等各個(gè)方面的知識(shí)存儲(chǔ)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，推動(dòng)其增強(qiáng)理論基礎(chǔ)條件下提升實(shí)踐能力。在聘用監(jiān)理人員的過(guò)程中，應(yīng)重視專業(yè)對(duì)口，聘請(qǐng)學(xué)歷較高且經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員，督促其在未來(lái)學(xué)習(xí)中熟練掌握監(jiān)理技術(shù)，為監(jiān)理工作的高效開(kāi)展提供保障。第二，重視監(jiān)理人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)和施工人員加強(qiáng)溝通交流，若是基本的職業(yè)道德修養(yǎng)不足，無(wú)法為順利完成監(jiān)理工作提供保障。所以，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視培訓(xùn)監(jiān)理人員的職業(yè)道德，有效提升職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)監(jiān)理人員利用較好的道德規(guī)范順利完成監(jiān)理工作。第三，監(jiān)理人員應(yīng)具有管理能力和協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)能力可對(duì)于協(xié)調(diào)各種矛盾提供保障，管理能力可在監(jiān)理中充分結(jié)合法律法規(guī)在確保施工方與工程方經(jīng)濟(jì)效益的條件下實(shí)現(xiàn)最佳的施工監(jiān)管效果，實(shí)現(xiàn)最短的時(shí)間內(nèi)為高效處理提供保障。

（五）優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

對(duì)于小型水利工程而言，其前提和基礎(chǔ)是工程設(shè)計(jì)，它能夠?yàn)槭┕べ|(zhì)量提供保障，此環(huán)節(jié)至關(guān)重要，優(yōu)良的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不僅可以保障整個(gè)項(xiàng)目安全施工，還能使小型水利工程的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前，想要防止施工計(jì)劃頻繁改動(dòng)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，包括增加施工成本，延長(zhǎng)施工周期等，就要為施工前期的規(guī)范化設(shè)計(jì)提供保障，防止出現(xiàn)管理質(zhì)量不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求情況。這就需要施工單位深入到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展全面調(diào)查工作，進(jìn)而將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況掌握好，如地質(zhì)條件、水源條件等，同時(shí)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有機(jī)結(jié)合，將具有較強(qiáng)針對(duì)性措施制定出來(lái)，嚴(yán)禁使用其他方案進(jìn)行改動(dòng)。在施工前期，需要開(kāi)展聯(lián)合會(huì)審工作，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位，從而進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化施工設(shè)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)有效審核施工中所有環(huán)節(jié)。在實(shí)踐工作中，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)審核。針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，需要將項(xiàng)目工程建設(shè)區(qū)域地質(zhì)、水文信息、交通情況等的勘察作業(yè)確定為工作重點(diǎn)，進(jìn)而將健全的勘察作業(yè)體系構(gòu)建出來(lái)，將區(qū)域內(nèi)水利條件完全掌握，為設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)厮ㄖこ虡?biāo)準(zhǔn)保持一致性提供保障，防止出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理而頻繁改動(dòng)情況出現(xiàn)。設(shè)計(jì)審核過(guò)程中，同樣需要四個(gè)單位部門聯(lián)合會(huì)審，針對(duì)造價(jià)成本、設(shè)計(jì)方案的可行性、安全性、完善性等開(kāi)展審核與優(yōu)化工作，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目中存在的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案目的，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，使后期管理效率隨之提升。

結(jié)語(yǔ)

小型水利工程建設(shè)質(zhì)量與農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展直接相關(guān)，為徹底解決現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全監(jiān)督管理制度和不斷完善招投標(biāo)方式;貫徹落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各參建方的主體質(zhì)量責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)管理者和監(jiān)督管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識(shí);采取多種行之有效的方法，培養(yǎng)一批作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、敢于負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)管，加快推行多樣化的監(jiān)督形式，并進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。只有這樣才能建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、讓廣大群眾滿意的小型水利工程，為廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠的保障。