毛進(jìn)雄

（甘肅省民樂縣農(nóng)村自來水公司，甘肅 民樂 734500）

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，近幾年我國加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)扶持力度，特別是在解決農(nóng)村飲水安全問題方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)如火如荼進(jìn)行，在保障人民群眾健康安全和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，助力全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)順利達(dá)成。在這一過程中要關(guān)注飲水安全工程的運(yùn)行管理工作，可以更好地滿足人民群眾生產(chǎn)生活用水需求，并在提高供水服務(wù)質(zhì)量過程中持續(xù)和充分發(fā)揮飲水安全工程效益[1]。本文主要探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程的運(yùn)行管理。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

1.1 工作機(jī)制不夠完善，監(jiān)管工作缺失

一是工作機(jī)制不夠健全?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程具有面廣量大、工程規(guī)模小等特征，加大了飲水安全工程運(yùn)行管理難度，尤其是在運(yùn)行管理機(jī)制不夠健全、規(guī)章制度不夠完善等情況下，實(shí)際開展工作容易出現(xiàn)混淆不清、責(zé)任未落實(shí)等狀況，不僅會(huì)降低供水服務(wù)質(zhì)量，還會(huì)對(duì)工程良好運(yùn)行帶來極大影響。部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平受限，在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的過程中，往往會(huì)忽視掉基礎(chǔ)設(shè)施完善工作的重要性，缺乏對(duì)農(nóng)村安全飲水管理工作的重視，并沒有正確認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的重要意義，以至于農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較為不利的影響與阻礙。

二是在執(zhí)法過程中，由于受到地方經(jīng)濟(jì)層面的影響，人員本身的綜合素養(yǎng)無法得到有效保障，專業(yè)水平不足，部分地區(qū)在執(zhí)法方面仍然存在著問題，監(jiān)管工作缺失嚴(yán)重，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中往往會(huì)發(fā)生信息不公開以及不透明的情況。

1.2 管理成本較高，模式落后

一是管理模式比較落后。在開展飲水工程運(yùn)行管理工作時(shí)，所采用的管理模式較為落后，特別是在市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)營方面，沒有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，未將現(xiàn)代化管理理念和方法運(yùn)用到其中。雖然國家對(duì)農(nóng)村飲水工程給予了補(bǔ)貼，但也只能勉強(qiáng)支撐基本的開支，如果沒有足夠的經(jīng)費(fèi)去維修和養(yǎng)護(hù)，無法確保工程能夠安全有效運(yùn)行。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，加上管理模式的落后，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運(yùn)行質(zhì)量無法得到有效保障，管理效率也會(huì)受到外界因素的干擾，進(jìn)而使得農(nóng)民的個(gè)人利益受到較為不利的影響。同時(shí)，部分地區(qū)為了滿足自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，或者是降低成本支出，并沒有對(duì)水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)，在很多安全措施方面都存在著一定程度的問題，加上人員緊缺的問題較為明顯，使得整個(gè)地區(qū)的用水安全無法得到有效保障，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展也會(huì)受到較為不利的影響。

二是供水成本較高。受供水規(guī)模不夠合理、水費(fèi)計(jì)收困難、用電價(jià)格較高等因素影響，使得供水成本比較高，并且開展飲水工程運(yùn)行管理工作也缺乏充足資金，不僅無法實(shí)現(xiàn)飲水工程長久穩(wěn)定運(yùn)行，工程效益發(fā)揮也會(huì)大打折扣。

1.3人員素質(zhì)相對(duì)較低

人員素質(zhì)偏低，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運(yùn)行管理工作需要更多專業(yè)、技術(shù)、管理等人員參與其中，確保各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)，然而結(jié)合實(shí)際發(fā)現(xiàn)，參與飲水工程運(yùn)行管理的工作人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升，存在破管漏水、機(jī)電故障等無法及時(shí)維修的問題，甚至出現(xiàn)頻繁維修的狀況，造成較大浪費(fèi)[2]。

盡管我國國民的綜合文化素養(yǎng)在不斷提高，但是仍有部分村民會(huì)對(duì)整個(gè)飲水安全工程產(chǎn)生較為不利的影響，如部分農(nóng)民缺乏足夠的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在生活方式與方法上存在著亞健康的問題，為了滿足自己的私欲或者是方便，主觀地將生活垃圾倒入河道或者是田間，不但會(huì)導(dǎo)致土地資源受到腐蝕，地下水結(jié)構(gòu)也會(huì)受到一定程度的影響，使得人們的生活質(zhì)量無法得到有效保障，無論是灌溉用水還是常規(guī)狀態(tài)下的生活用水需求都難以得到滿足。相關(guān)部門與企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所有人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加大宣傳力度，通過合理的手段引導(dǎo)人們能夠自覺維護(hù)日常生活環(huán)境，提高對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)程度，以此來避免自身的生命安全遭受到威脅。

1.4 保護(hù)力度不夠

保護(hù)力度不夠是城鄉(xiāng)融合中所要面臨的一大問題，也是鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的主要原因。通常情況下，相關(guān)部門在進(jìn)行工程建設(shè)與管理的過程中，由于缺乏對(duì)這方面的管控力度，有關(guān)廢物、廢水以及廢氣沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)便進(jìn)行排放，治理技術(shù)效果不佳，后續(xù)的工作也會(huì)受到較為不利的影響。一旦河川農(nóng)田受到污染，不但會(huì)使得水資源無法正常使用，相關(guān)部門以及企業(yè)所承擔(dān)的成本支出也會(huì)大幅度提升，并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量的肥料會(huì)對(duì)地下水產(chǎn)生污染。由于農(nóng)村飲水的問題牽扯到多個(gè)方面，單憑政府的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)，而社會(huì)的作用并沒有完全地體現(xiàn)出來，導(dǎo)致了我國的水資源問題始終無法得到很好地治理。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運(yùn)行管理的有效措施

2.1 健全工作機(jī)制

一套健全的工作機(jī)制可以指導(dǎo)飲水安全工程運(yùn)行管理工作更加科學(xué)規(guī)范展開，實(shí)踐中考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水工程具有點(diǎn)多、面廣、分散等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)飲水安全工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就要圍繞政府、供水單位和農(nóng)戶對(duì)相應(yīng)工作機(jī)制進(jìn)行建立和完善。針對(duì)政府部門，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)以后要發(fā)揮自身職能作用，對(duì)供水工程實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)管，并依托相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和對(duì)工程運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督；供水單位要通過規(guī)章制度，肩負(fù)起自己需要承擔(dān)的職責(zé)，并盡可能地提高經(jīng)營透明度和使用先進(jìn)工藝技術(shù)，在降低供水成本的同時(shí)提高供水服務(wù)質(zhì)量；農(nóng)民群眾也要積極參與飲水安全工程的建后管理，并賦予農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督和知情的權(quán)利，既能夠增強(qiáng)工程運(yùn)行管理責(zé)任感，又能夠切實(shí)保證飲水安全。

2.2 創(chuàng)新管理模式

開展飲水安全工程運(yùn)行管理工作，繼續(xù)沿用以往管理模式極容易出現(xiàn)效率低下、消極懈怠等狀況，對(duì)工程穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行和重要價(jià)值發(fā)揮帶來極大影響。因此，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)飲水工程運(yùn)行管理模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。一是集鎮(zhèn)水廠企業(yè)化管理模式。是將市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制融入到飲水工程運(yùn)行管理當(dāng)中，不僅可以推進(jìn)單獨(dú)管理向企業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化管理方向轉(zhuǎn)變，還能提高實(shí)際工作積極性，促進(jìn)飲水安全工程得到良好運(yùn)轉(zhuǎn)，飲水安全也能得到有力保障。二是用水協(xié)會(huì)管理模式。由供水單位或村委會(huì)牽頭，建立用水者協(xié)會(huì)，并參與到飲水安全工程運(yùn)行管理，在開展定期檢查、維護(hù)檢修等工作時(shí)，能夠與人民群眾展開密切溝通交流，并積極主動(dòng)參與其中，確保各項(xiàng)工作深化落實(shí)，飲水安全工程運(yùn)行管理效率與質(zhì)量也能得到可靠保障。三是招標(biāo)、承包、租賃管理模式。針對(duì)規(guī)模較大的供水工程開展運(yùn)行管理工作可以通過招標(biāo)、承包和租賃方式，選擇更加專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，在一定程度上也能保障工作質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)飲水安全工程持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行[3]。

2.3 提高水資源利用率

提高水資源利用率是基層單位開展供水管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，并且這項(xiàng)工作開展好壞也將直接影響到飲水安全工程長遠(yuǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。在此過程中需要加大節(jié)約、集約用水宣傳力度，以減少水資源浪費(fèi)情況發(fā)生，水資源實(shí)際利用效率也會(huì)得到提高。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水資源進(jìn)行科學(xué)分配，在優(yōu)先滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民生活用水的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)服務(wù)用水需求，在運(yùn)行管理時(shí)還可以將總量控制、節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、分段控制、分級(jí)負(fù)責(zé)等原則納入其中，不僅可以保證規(guī)范供水，還能得到更多群眾支持[4]。此外，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)飲水安全法制建設(shè)。在這一過程中，相關(guān)部門要以維護(hù)生態(tài)均衡為發(fā)展目標(biāo)，對(duì)污染超標(biāo)的公司進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并定期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和法制宣傳，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，做到依法行政。同時(shí)，管理人員要加強(qiáng)對(duì)水源的管控力度，對(duì)集中引用水源的管理也要有明確的要求，并要有健全的監(jiān)控與檢驗(yàn)體系，采用較為先進(jìn)的管理手段與模式，以此來為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，確保農(nóng)民的生活質(zhì)量能夠得到有效提升。除此之外，還可以將水量、面積、利用率等作為年終考核的重要指標(biāo)，在有效反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理水平的同時(shí)，水資源利用效率也要作為重點(diǎn)工作來抓，使工程效益得到最大程度發(fā)揮。

2.4 加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全工程運(yùn)行管理工作需要一大批專業(yè)人員參與其中，并且人員素質(zhì)水平高低也會(huì)對(duì)最終工作效率與質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。要根據(jù)新時(shí)期飲水安全工程運(yùn)行管理工作需要，對(duì)外招聘一批專業(yè)知識(shí)扎實(shí)和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員加入其中，并圍繞具體工作內(nèi)容和操作要求開展教育培訓(xùn)，在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力也會(huì)得到進(jìn)一步提高，實(shí)際開展工作也會(huì)更加游刃有余，并促進(jìn)安全飲水工程運(yùn)行管理目標(biāo)順利達(dá)成。另外，將考核、競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制融入其中，可以深化運(yùn)行管理工作人員職責(zé)意識(shí)，針對(duì)出現(xiàn)的工作差錯(cuò)也能將責(zé)任落到具體個(gè)人，并引導(dǎo)工作人員以更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待本職工作[5]。同時(shí)，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的管控力度，尤其是在綜合素養(yǎng)上要進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)，以此來避免發(fā)生隨意排放生活垃圾的情況。在這一過程中，要加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度，運(yùn)用多種媒介手段，通過專題紀(jì)錄片、文藝演出、專題報(bào)道等形式，向農(nóng)民群眾傳播安全飲水的保護(hù)知識(shí)，培養(yǎng)廣大群眾形成科學(xué)生活的好習(xí)慣，提高農(nóng)民群眾自主保護(hù)使用水資源的積極性和責(zé)任感。

3 結(jié)語

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水安全也愈發(fā)重視，并通過大規(guī)模開展飲水安全工程建設(shè)和管理工作，確保農(nóng)民群眾飲水安全，相應(yīng)飲水工程也能得到穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)營。實(shí)踐中，要取得這一理想效果，就要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實(shí)地，對(duì)飲水安全工程運(yùn)行管理存在問題進(jìn)行細(xì)致分析，并通過做好健全工作機(jī)制、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理等工作，提高飲水安全工程運(yùn)行管理水平，工程運(yùn)行價(jià)值也能得到充分發(fā)揮。