馬慧娥

（甘肅省白銀市水務(wù)局，甘肅 白銀 730900）

1 白銀市農(nóng)村飲水工程發(fā)展歷程

白銀市深居內(nèi)陸，地處黃河上游、甘肅中部，屬半干旱地區(qū)，多年降水量185～450 mm，多年平均蒸發(fā)量1 700～3 039 mm，雖有黃河流經(jīng)258 km 的優(yōu)勢(shì)，但由于“水低地高”及區(qū)域水資源分配指標(biāo)的限制，全市水資源匱乏，水資源人均占有量為600 m3，約為全省平均水平的1/2、全國(guó)平均水平的1/4。水的問(wèn)題一直是制約白銀市發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的重要瓶頸之一，白銀市為解決飲水困難投入了大量人力、物力、財(cái)力，農(nóng)村飲水主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

1.1 飲水起步階段

20世紀(jì)50—60年代，主要采取傳統(tǒng)打井、掏泉、筑澇壩、修土窖的辦法；20世紀(jì)70—80年代主要通過(guò)興建高揚(yáng)程提灌工程、骨干人飲工程，解決部分農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題；20世紀(jì)90年代重點(diǎn)實(shí)施了“121”雨水集流工程和集雨節(jié)灌工程，共建成水窖18.4萬(wàn)處、水池1 700 座，集流場(chǎng)利用面積達(dá)628.74萬(wàn)m2，有效緩解了干旱地區(qū)的飲水困難。

1.2 飲水解困階段

2000—2004年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村人飲解困和氟病改水項(xiàng)目，白銀市共完成人飲及病改工程投資15 336.45萬(wàn)元，其中國(guó)債資金9 427萬(wàn)元、地方配套資金5 909.45萬(wàn)元，建成集中供水工程90 處、分散式供水工程 (水窖)5.54萬(wàn)處，集流場(chǎng)面積達(dá)444.77萬(wàn)m2，較為穩(wěn)定地解決了42.140 2萬(wàn)人的飲水難題。

1.3 飲水安全階段

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總要求，2005—2015年在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲解困的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委和水利部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程。在此期間，全市累計(jì)投入資金7.42億元，到2015年底共建成各類農(nóng)村飲水工程21 550 處，受益總?cè)丝?34.24萬(wàn)人。其中建成集中供水工程170 處，受益總?cè)丝?23.57萬(wàn)人；分散式供水工程(水窖)21 380 處，受益人口10.67萬(wàn)人；供水入戶人口達(dá)到91.96萬(wàn)人，集中供水率為92%，自來(lái)水普及率為68.6%，大幅度提高了農(nóng)村飲水安全保障水平。

1.4 鞏固提升階段

為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平、提升農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，“十三五”期間實(shí)施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。白銀市累計(jì)投資11.44億元，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程65 處，敷設(shè)各類農(nóng)村供水管道3.7萬(wàn)km，將28 處農(nóng)村飲水工程與城市供水并網(wǎng)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化工程，覆蓋人口20.62萬(wàn)人。建成千噸萬(wàn)人飲水工程14 處（覆蓋人口83.41萬(wàn)人，規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達(dá)83%，水廠水質(zhì)化驗(yàn)室配備率為100%），縣級(jí)區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心5個(gè)，規(guī)模集中供水工程水廠水質(zhì)檢驗(yàn)室27個(gè)。

2 白銀市農(nóng)村飲水工程建設(shè)成效

截至2020年，白銀市共有農(nóng)村人口31.85萬(wàn)戶125.11萬(wàn)人，已建成農(nóng)村集中供水工程共183 處，供水覆蓋人口31.28萬(wàn)戶122.92萬(wàn)人，其中自來(lái)水入戶25萬(wàn)戶100.08萬(wàn)人、集中供水點(diǎn)6.28萬(wàn)戶22.84萬(wàn)人。引泉、小電井、水窖等分散供水0.57萬(wàn)戶2.19萬(wàn)人，農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)100%，集中供水率達(dá)98%，自來(lái)水普及率達(dá)89%，形成了以集中供水工程為主、分散工程為輔的農(nóng)村供水體系，供水保障能力明顯提升，對(duì)照《甘肅省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)村人口飲水安全全部達(dá)標(biāo)。

3 白銀市農(nóng)村飲水工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村飲水安全工程布局不斷完善

精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，白銀市科學(xué)謀劃、分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，針對(duì)農(nóng)村飲水用水量不足、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低等實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真組織開展農(nóng)村飲水需求調(diào)查，嚴(yán)格按照“先集中后分散、先重點(diǎn)后一般、先水質(zhì)后水量”的工作思路，及時(shí)制定完善脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作方案，力推城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)飲水安全大鞏固，建設(shè)大水源，帶動(dòng)飲水安全格局大調(diào)整。

3.2 堅(jiān)持分類施策，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)加快推進(jìn)

項(xiàng)目實(shí)施中層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，履行主體責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？h級(jí)政府履行主體責(zé)任，細(xì)化措施、補(bǔ)齊短板，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)工程建后管理。堅(jiān)持多元投資，通過(guò)統(tǒng)籌整合、銀行貸款及群眾自籌等渠道積極籌措項(xiàng)目資金，基本保證了飲水安全工程順利實(shí)施。在工程建設(shè)中，嚴(yán)把項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)管理關(guān)和項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”管理，有效保障了工程質(zhì)量，提高了建管水平。

3.3 堅(jiān)持規(guī)范管理，提升農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)和水源保護(hù)能力

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)，建成縣級(jí)區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心5個(gè)，具備40 項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力；建成規(guī)模集中供水工程水廠水質(zhì)檢驗(yàn)室27個(gè)，具備9 項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力。按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》開展水源地規(guī)范化建設(shè)，采取“一源一策，分級(jí)防治”，逐步實(shí)施了隔離防護(hù)、警示宣傳、界標(biāo)界樁、污染源清理整治等水源地環(huán)境保護(hù)工程措施。全市128 處千人以上農(nóng)村飲水工程全部落實(shí)了水源地保護(hù)措施。

3.4 堅(jiān)持科學(xué)管護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行

根據(jù)甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例，出臺(tái)了《白銀市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理規(guī)范化指導(dǎo)意見》，明確了飲水安全項(xiàng)目的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、水源水質(zhì)管理、供水管理、水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收和管理責(zé)任。目前，農(nóng)村飲水工程初步形成了由縣農(nóng)村飲水管理站、工程管理所、村組集體、受益農(nóng)戶組成的“四級(jí)”管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)?；こ倘繉?shí)行專業(yè)化管理，其中平川區(qū)水泉農(nóng)村供水管理所實(shí)行專人定點(diǎn)集中收費(fèi)，水費(fèi)收繳率達(dá)100%。各縣（區(qū)）立足自身實(shí)際，分別出臺(tái)《農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法》，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式建立了維修養(yǎng)護(hù)基金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)農(nóng)村供水設(shè)施的日常管護(hù)和維修。建立了全市農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系和投訴處理等機(jī)制，向社會(huì)公布了各級(jí)管理責(zé)任人和受理電話、農(nóng)村飲水意見反饋微信公眾號(hào)，暢通問(wèn)題反映渠道。

4 存在的問(wèn)題

4.1 鄉(xiāng)、村兩級(jí)管護(hù)責(zé)任未靠實(shí)

為了加強(qiáng)農(nóng)村飲用水供水工程建后運(yùn)行管理，確保農(nóng)村飲用水供水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，保障用水戶飲用水安全和工程持續(xù)良性運(yùn)行，白銀市委、市政府出臺(tái)了《白銀市農(nóng)村飲用水供水工程運(yùn)行管理規(guī)范化指導(dǎo)意見》，各縣（區(qū)）也出臺(tái)了相關(guān)辦法和制度，建立了“三級(jí)管護(hù)”責(zé)任體系，但由于執(zhí)行力度不夠，部分鄉(xiāng)、村管護(hù)責(zé)任尚未完全落實(shí)到位，管護(hù)責(zé)任未靠實(shí)，村級(jí)管網(wǎng)移交村社管理的較少，影響了工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

4.2 水費(fèi)收入不足，工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)難以落實(shí)

水從“源頭(水源地)”通過(guò)農(nóng)村供水工程的取水、輸水、凈水、配水流入到用戶或集中供水點(diǎn)的“水龍頭”，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，為了維持工程收支平衡和正常運(yùn)行, 充分發(fā)揮農(nóng)村供水工程的效益，須制定合理的水價(jià)機(jī)制，通過(guò)收取水費(fèi),實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的目的。但從白銀市農(nóng)村供水現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)已建成的供水工程規(guī)模偏小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)民對(duì)“掏錢吃水”的觀念還未完全接受，再加上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源少、支付能力有限，農(nóng)村人飲供水水價(jià)很難實(shí)現(xiàn)全成本定價(jià)，收取的水費(fèi)只能勉強(qiáng)解決電費(fèi)和管理人員的最低工資，無(wú)力承擔(dān)工程運(yùn)行管理中產(chǎn)生的其他費(fèi)用，計(jì)提折舊費(fèi)用更困難。

4.3 運(yùn)行管理人員專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平不高

點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣是農(nóng)村飲水工程自身鮮明的特點(diǎn)，且每一處工程都涉及機(jī)電設(shè)備、管道、建筑等好幾個(gè)專業(yè)，為保證工程后期正常、高效運(yùn)行，須配備一大批專業(yè)技術(shù)人員。目前全市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理人員不足，工程運(yùn)行管護(hù)工作的開展捉襟見肘。近年來(lái)農(nóng)村的年輕人大多數(shù)外出打工，留守人員基本都是老弱病殘，運(yùn)行單位招聘的管理人員大多存在年齡大、文化程度不高、崗位經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)技術(shù)能力不足的問(wèn)題，且基本都是一邊在家務(wù)農(nóng)，一邊兼工程管護(hù)，一方面時(shí)間、精力有限；另一方面工資待遇水平低，工作積極性不高，作用發(fā)揮不明顯，對(duì)存在的供水問(wèn)題不能及時(shí)解決。

4.4 冬季存在凍管隱患

白銀市大部分地區(qū)為山地，海拔相對(duì)較高，入冬后遇極端天氣，氣溫驟降，部分高海拔地區(qū)的農(nóng)村供水管道水流結(jié)冰，導(dǎo)致管道凍結(jié)，供水不暢。另外，由于建設(shè)或者雨水季節(jié)水流沖刷等原因?qū)е虏糠值貐^(qū)供水管道埋深小于當(dāng)?shù)刈畲髢鐾翆由疃龋灾鲁霈F(xiàn)凍管。此外，大多數(shù)農(nóng)戶家的取水設(shè)施多布置在戶外，由于農(nóng)戶管理不當(dāng)，防凍意識(shí)不強(qiáng)，沒有及早做好戶內(nèi)水表、水龍頭、閥門等供水設(shè)施的防凍措施，影響了正常取用水。

5 建議

5.1 靠實(shí)主體責(zé)任，提升供水保障水平

縣（區(qū)）人民政府是全面落實(shí)農(nóng)村供水工程管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村供水的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機(jī)構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)等?？h（區(qū)）水行政主管部門是農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理制度的制定、指導(dǎo)和監(jiān)督專管機(jī)構(gòu)等?？h（區(qū)）農(nóng)村供水工程專管 (運(yùn)行管理) 機(jī)構(gòu)指導(dǎo)或負(fù)責(zé)縣（區(qū)）范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水供水工程運(yùn)行管理和供水服務(wù)工作，組織開展水質(zhì)檢測(cè)、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)督考核，指導(dǎo)供水單位、村級(jí)水管員及農(nóng)戶做好相關(guān)工作。要嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任、水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任，將農(nóng)村供水管護(hù)責(zé)任壓實(shí)至鄉(xiāng)、村兩級(jí)，督促簽訂相關(guān)管護(hù)移交協(xié)議，大力推廣落實(shí)村級(jí)水管員公益化，落實(shí)管理人員報(bào)酬待遇，減輕供水運(yùn)行單位的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，鞏固好已建農(nóng)村供水工程，不斷提升農(nóng)村飲水安全管護(hù)能力，全面提高農(nóng)村供水保障水平。

5.2 強(qiáng)化水費(fèi)收繳，提高資金保障水平

農(nóng)村供水工程后期管得好不好，關(guān)鍵在于水費(fèi)收得好不好，建立健全合理的水價(jià)和水費(fèi)收繳機(jī)制是重中之重。需通過(guò)進(jìn)一步配套完善計(jì)量設(shè)施，建立高效、便捷的水費(fèi)收繳方式，探索有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺足額繳納水費(fèi)。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和特殊區(qū)域的農(nóng)村供水工程，應(yīng)加大維修養(yǎng)護(hù)資金投入力度。市縣水務(wù)部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金的支持力度，力爭(zhēng)將農(nóng)村供水工程項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)采取專項(xiàng)債券、銀行信貸、以工代賑等方式多渠道籌措項(xiàng)目資金。

5.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升工程管護(hù)水平

設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立技術(shù)人員長(zhǎng)期培訓(xùn)制度，常態(tài)化開展培訓(xùn)工作。對(duì)照農(nóng)村供水工程管理規(guī)范化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)高效化的要求，從設(shè)備維護(hù)、水源巡查、水費(fèi)收繳、應(yīng)急搶修等方面以實(shí)操訓(xùn)練為主、理論授課為輔的方式有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)解決村級(jí)水管員業(yè)務(wù)能力不足和服務(wù)水平不高的短板弱項(xiàng)。建立競(jìng)聘上崗、崗位考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、淘汰退出的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的工作積極性和主動(dòng)性，不斷提升管護(hù)人員規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作能力，不斷提高農(nóng)村供水工程保障能力。

5.4 加大凍管改造，提高科學(xué)防凍能力

建立縣級(jí)冬季防凍管護(hù)機(jī)制，認(rèn)真分析制定科學(xué)合理、可行的“凍管”應(yīng)急預(yù)案，與氣象、應(yīng)急管理等部門建立常態(tài)化信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握天氣變化，做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。在冬季來(lái)臨之前，發(fā)動(dòng)供水工程管理人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組干部、駐村工作隊(duì)和管水員等力量開展從源頭到龍頭全覆蓋摸底排查凍管隱患工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，要逐一建立清單臺(tái)賬，找準(zhǔn)原因，制定解決方案，落實(shí)具體責(zé)任人，限時(shí)改造。供水單位要緊盯水源、水廠和供水干支管，加密巡查頻次，確保骨干工程暢通，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要緊盯村級(jí)管網(wǎng)易凍部位，確保村內(nèi)設(shè)施正常運(yùn)行。冬季確保廣大農(nóng)戶正常用水是一件比較難辦的事，僅靠工程運(yùn)行管理單位、鄉(xiāng)村級(jí)水管員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需加大宣傳力度，宣傳“深挖覆土法”“穿衣戴帽法”“軟管取水法”“溫水解凍法”等有效可行的防凍措施，在冬季來(lái)臨之前引導(dǎo)廣大農(nóng)戶提前做好入戶管網(wǎng)、水表和水龍頭等供水設(shè)施的保暖措施，確保供水管網(wǎng)末端“不凍”。