馬紅娟

（甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨洮 730500）

1 臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)者與消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識明顯提高

近年來，人們在解決溫飽問題之后，消費觀念便從“吃飽吃不飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院贸圆缓谩保r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識大幅度提高。生產(chǎn)者為了與這種環(huán)境相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識也隨之增強。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高

2020年臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站組織人員對臨洮縣豐盈綠洲有機蔬菜種植專業(yè)合作社、臨洮縣盛旺蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、臨洮縣堉棟蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場、收儲運企業(yè)開展了63次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢，共抽檢蔬菜樣品6 000多個，檢測合格率為100%，開展定量檢測21次，抽檢蔬菜樣品563個，未檢出高劇毒禁限用農(nóng)藥殘留；甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托張掖市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品檢測中心對臨洮縣抽檢2次，抽取蔬菜樣品60個，檢測合格率為100%；定西市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心對臨洮縣抽檢4次，抽取蔬菜樣120個，檢測合格率為100%。

1.3 綠色食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)步伐加快

截至目前，已建成辣椒、番茄、馬鈴薯、胡蘿卜4個綠色食品原料生產(chǎn)標準化基地，2021年計劃申報認證綠色食品（百合）基地1個，目前已完成產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品檢測，申報資料已上報至甘肅省綠色食品辦公室。通過綠色食品標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平將大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。

1.4 綠色食品認證工作穩(wěn)步推進

截至目前，臨洮縣已認證辣椒、茄子、番茄、西葫蘆、馬鈴薯、胡蘿卜、百合等37個綠色食品，認證面積達到2.39萬多hm2。2021年計劃在新添鎮(zhèn)三十墩村以甘肅明源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為申報主體，申報認證綠色食品辣椒1個，面積為33.33 hm2；大白菜1個，面積為 100 hm2；甘藍 1個，面積為 100 hm2；以臨洮平長現(xiàn)代農(nóng)牧科技有限公司為申報主體，申報認證食品草莓1個，面積為3.33 hm2；在上營鄉(xiāng)窯坡村以臨洮縣聚惠種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為申報主體，申報認證綠色食品大白菜1個，面積為133.33 hm2，甘藍1個，面積為133.33 hm2；在站灘鄉(xiāng)井兒溝村以臨洮縣東利來種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為申報主體，申報認證綠色食品馬鈴薯1個，面積為666.67 hm2。目前已完成申報認證初審工作。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系逐步健全

近年來，臨洮縣依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)項目，在洮陽鎮(zhèn)、八里鋪鎮(zhèn)、新添鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、太石鎮(zhèn)等18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，并配備了農(nóng)殘速測儀、電腦、打印機等相應(yīng)的檢測設(shè)備及檢測輔助設(shè)備，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心調(diào)劑，確定2名農(nóng)殘檢測人員，負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)殘檢測工作，檢測體系逐步健全。

2 臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

近年來，盡管臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成績，但仍然存在較突出的問題。

2.1 監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管困難大

臨洮縣雖然在2005年6月份根據(jù)臨洮縣編辦批復(fù)文件成立了臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，核定編制5人，并配備了液相色譜儀、氣相色譜儀、乳品成分測定儀等大型定量檢測儀器設(shè)備以及農(nóng)殘快速檢測儀等定性檢測設(shè)備，但由于監(jiān)管檢測人員嚴重不足，檢測經(jīng)費緊缺，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及生產(chǎn)、加工各個環(huán)節(jié)，面寬、量大，專業(yè)性極強，工作量非常大，一人兼數(shù)職，因此縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站僅能正常開展定性檢測工作，而定量檢測工作難以正常開展，監(jiān)管檢測工作難度較大。

2.2 生產(chǎn)者思想觀念落后，質(zhì)量安全意識偏低

生產(chǎn)者生產(chǎn)觀念較落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較低。在生產(chǎn)過程中，為了追求產(chǎn)品的產(chǎn)量和品相，超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致上市產(chǎn)品中出現(xiàn)農(nóng)殘超標現(xiàn)象[1]。同時，為了降低投入成本，提高病蟲害防治效果，個別生產(chǎn)者不遵循農(nóng)藥使用準則，購買使用禁限用農(nóng)藥，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成了極大的影響。

2.3 組織化程度低，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度非常低，由于長期以來受傳統(tǒng)的、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式影響，農(nóng)戶生產(chǎn)隨意性較大，按照自己的實際情況進行種植，無法做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，制約了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系的推廣。

2.4 消費者的質(zhì)量安全意識不高，致使綠色食品認證緩慢

主要體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費者2個方面：一是生產(chǎn)方面。為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全和提升產(chǎn)品的品牌知名度，生產(chǎn)者將對種植產(chǎn)品申報綠色食品認證，申報認證的過程中，要對種植基地的產(chǎn)地環(huán)境、大氣、產(chǎn)品質(zhì)量委托第三方檢測機構(gòu)開展質(zhì)量檢測，在此過程中將會產(chǎn)生相應(yīng)的檢測費用，在綠色食品認證證書頒發(fā)時還會產(chǎn)生標志審核費用，均由農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)經(jīng)營主體全部承擔(dān)，從而增加了生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，而產(chǎn)品進入市場后與未申報綠色食品認證的產(chǎn)品相比較，售價一樣，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收入減少，申報認證綠色食品的積極性隨之下降。二是消費方面。消費者對綠色食品的認知度不夠，認為綠色食品跟一般產(chǎn)品并無區(qū)別，但已獲得綠色食品認證的產(chǎn)品價格要高于一般產(chǎn)品，因此消費者大多選擇購買一般產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)過綠色食品認證的產(chǎn)品銷售量減小，同時呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的現(xiàn)象，從而致使生產(chǎn)者對申報認證綠色食品的積極性下降，延緩了認證步伐。

2.5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測站建設(shè)不完善，農(nóng)殘監(jiān)測困難較多

近年來，雖依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項目在洮陽鎮(zhèn)、八里鋪鎮(zhèn)、新添鎮(zhèn)等18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)測實驗室，配備了農(nóng)殘速測儀等相應(yīng)的檢測及輔助設(shè)備，但由于工作人員普遍從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心調(diào)劑，檢測人員被提拔或在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部調(diào)整工作崗位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間進行調(diào)整，無法固定人員，導(dǎo)致檢測工作在一定程度上受到影響。

3 解決對策

3.1 加強組織，靠實責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作是一項責(zé)任重大、任務(wù)繁重的工作，縣農(nóng)業(yè)主管部門要成立以局長為組長、分管副局長為副組長，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站、縣農(nóng)作物經(jīng)濟工作推廣站等有關(guān)站室負責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各業(yè)務(wù)部門要明確工作職責(zé)，靠實各監(jiān)管檢測單位的監(jiān)管責(zé)任，強化組織，緊密配合，做到工作措施得力，事件查處堅決，監(jiān)管有效。同時，縣級農(nóng)業(yè)主管部門要和縣級各相關(guān)站室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心簽訂農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，靠實工作責(zé)任，通過責(zé)任書的層層簽訂，進一步確保臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

結(jié)合農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳月、食品安全宣傳周、“春風(fēng)萬里 綠食有你”和“3·15”消費者權(quán)益日等活動大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《安全生產(chǎn)法》《食品安全法》《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，特別是對新修訂的農(nóng)藥管理條例相關(guān)知識進行宣傳，同時以冬春農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力陽光工程培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)為契機，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《安全生產(chǎn)法》《食品安全法》《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行講解，不斷提高生產(chǎn)者和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和社會責(zé)任意識。

3.3 狠抓生產(chǎn)規(guī)范，提升標準化生產(chǎn)

臨洮縣將以制定的日光溫室綠色食品辣椒種植技術(shù)規(guī)程、番茄種植技術(shù)規(guī)程、黃瓜種植技術(shù)規(guī)程等設(shè)施蔬菜綠色食品種植技術(shù)規(guī)程和大田綠色食品馬鈴薯種植技術(shù)規(guī)程、百合種植技術(shù)規(guī)程、胡蘿卜種植技術(shù)規(guī)程等相應(yīng)的標準為基礎(chǔ)，加快特色產(chǎn)品的標準制定推廣與普及使用力度，形成國家、行業(yè)和地方標準互補的生產(chǎn)標準體系；加大“三品一標”生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，進一步提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.4 加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品品牌知名度

一是臨洮縣將不斷加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證步伐，繼續(xù)擴大“三品一標”的認證面積及認證產(chǎn)品數(shù)量，同時克服對已認證產(chǎn)品出現(xiàn)的“重認證、輕監(jiān)管”現(xiàn)象。二是臨洮縣將積極創(chuàng)建申報“甘味”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)知名商標品牌，努力打造一批具有“甘味”品牌的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是組織已獲得有機食品認證、綠色食品認證的企業(yè)（合作社）抱團出省，積極參加中國綠色食品博覽會、有機食品博覽會、農(nóng)交會、農(nóng)特產(chǎn)品展銷會等大型的產(chǎn)品展銷會，通過“三品一標”認證和參加各類大型的農(nóng)特產(chǎn)品展銷會，進一步提高臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和市場競爭力。

3.5 加強農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為

縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊要與縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等監(jiān)管單位緊密聯(lián)合，以春季生產(chǎn)春耕備耕為契機，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，保持高壓嚴打態(tài)勢，集中解決農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標，非法添加有毒有害物質(zhì)，違規(guī)經(jīng)營銷售標簽不明、過期、高劇毒、禁限用等假冒偽劣農(nóng)藥等突出問題和隱患。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢、監(jiān)督檢查、風(fēng)險評估的農(nóng)產(chǎn)品品種和范圍。加強“聯(lián)、防、檢、打”，對監(jiān)督抽檢過程中出現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品及時組織相關(guān)執(zhí)法部門進行查處，嚴厲打擊違法犯罪行為[2]。全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體誠信檔案及進銷貨臺賬管理，對縣內(nèi)違規(guī)違法經(jīng)營銷售的高劇毒、禁限用農(nóng)藥堅決取締，嚴格農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范。在春耕生產(chǎn)和投入品經(jīng)營銷售高峰期，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊要對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展指導(dǎo)檢查，加強宣傳教育工作，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場嚴格按照農(nóng)藥使用準則、肥料使用準則等相關(guān)標準規(guī)范、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，堅決杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品的使用。2021年縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站、縣經(jīng)濟作物技術(shù)推廣站、植保站等有關(guān)單位與縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊緊密配合，對縣內(nèi)臨洮縣豐盈綠洲蔬菜種植合作社、臨洮縣楊飛家庭農(nóng)場等生產(chǎn)基地以及臨洮潤升農(nóng)技服務(wù)公司、紅太陽農(nóng)資經(jīng)營門店等農(nóng)資經(jīng)營門店開展了監(jiān)督檢查，出動檢查人員325人（次），車輛82 臺（次），共檢查門店568 家，與經(jīng)營單位簽訂經(jīng)營承諾書280 份，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（基地）15 家。

3.6 建立健全監(jiān)管檢測體系，提高檢測能力

結(jié)合臨洮縣實際，依托省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等項目建設(shè)，積極推進縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)（合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，在洮陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、新添鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心以及臨洮縣豐盈綠洲有機蔬菜種植專業(yè)合作社、臨洮縣盛旺蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、臨洮縣堉棟蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、臨洮縣楊飛家庭農(nóng)場、臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、臨洮雪源金正百合有限公司等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，配備了農(nóng)殘快速檢測儀、電腦等相關(guān)定性檢測設(shè)備及輔助設(shè)備，督促企業(yè)開展農(nóng)殘自檢，并將檢測結(jié)果及時上傳到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，提高了農(nóng)殘檢測能力，確保上市產(chǎn)品在進入市場前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測站能夠開展例行抽檢工作，企業(yè)（合作社）能夠開展農(nóng)殘自檢工作，進一步確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面提高，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與農(nóng)產(chǎn)品消費者的生命安全息息相關(guān)，安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品首先是“產(chǎn)”出來的，其次是“管”出來的[3]，只有大力推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)?；N植技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營銷售、安全使用等生產(chǎn)行為，嚴格按照種植業(yè)產(chǎn)品標準化種植要求生產(chǎn)[4]，才能確保廣大人民群眾“舌尖”上的安全。