崔恩剛 高海東,2

（1.中國石化集團北京燕山石油化工有限公司教育培訓中心，北京 102502；2.應急管理部干部培訓學院，北京 100012）

0 引言

特種作業(yè)培訓和考核工作是提高特種作業(yè)人員安全素質和技能的重要保證，是防止和減少傷亡事故的源頭性措施，經(jīng)過多年完善發(fā)展，相關工作已形成較為完整的體系，并對我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和技術進步不斷加快，發(fā)展不平衡不充分的問題在特種作業(yè)培訓領域日益凸顯，現(xiàn)有培訓和考核體系在實際運行中，已難以完全適應和滿足應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設需要。

本文立足于新發(fā)展階段，重點圍繞推進特種作業(yè)培訓和考核體系內涵建設進行了探討，并提出了對策建議。

1 特種作業(yè)培訓考核現(xiàn)狀分析

1.1 培訓教材

以電工作業(yè)為例，現(xiàn)有培訓教材主要有兩類，一類是由應急管理部統(tǒng)一編寫的教材，另一類是行業(yè)或地方自編教材。兩類教材在內容上存在理論知識和專業(yè)數(shù)據(jù)偏多、涵蓋范圍過大、重點不突出，專業(yè)知識權重大于安全作業(yè)知識權重等問題。多數(shù)培訓教材缺乏實操培訓內容，加之兩類教材內容存在一定差異，不同地區(qū)、單位培訓的內容、質量和效果參差不齊。

1.2 培訓實施

在培訓實施過程中，很多單位存在“重技術輕安全、重理論輕實操”的現(xiàn)象，甚至有些單位采用理論培訓代替實操培訓，這嚴重影響了特種作業(yè)的培訓質量和預期效果。究其原因，筆者認為主要有以下5方面。

1）成本因素。理論培訓成本低，容易實施；實操培訓成本高且實施難度大。

2）內容因素。技術理論培訓內容豐富、課程成熟，容易實施；以安全操作技能為重點的實操培訓內容少、缺少成熟的實訓方法和思路，難以實施。

3）設備因素。在很多單位中，實操設施設備的系統(tǒng)配套、功能的完整性、操作的真實性以及耐用性等建設不足、規(guī)范性不夠，導致實操培訓效果大打折扣。

4）學時因素。多數(shù)工種培訓學時較長，如高壓電工作業(yè)初次取證的理論培訓88 學時、實操培訓86學時、考試4 學時，共178 學時[1]，需脫產(chǎn)學習近23個工作日，易存在學時造假。

5）價格因素?，F(xiàn)有培訓收費標準普遍偏低（以北京地區(qū)高壓電工取證為例，學費加教材費需要約1 000 元），往往難以支撐高質量的培訓（如178 學時脫產(chǎn)學習）。

1.3 考試題庫

以電工作業(yè)為例，現(xiàn)有的理論題庫包括國家題庫和地方題庫，國家題庫由應急管理部按照統(tǒng)一標準組織命題，地方題庫缺乏統(tǒng)一標準和質量審定，題庫中原理性、專業(yè)性知識點多，有的內容與實際安全作業(yè)關聯(lián)性不強。

另外，目前缺乏統(tǒng)一的實操考試題庫，各地在實操考試過程中主要依據(jù)實際操作考試標準開展四個科目的考試，具體考試題目、考試設備和要求存在較大差異，標準不統(tǒng)一。

1.4 考核實施

考核工作是特種作業(yè)培訓工作的重點，但在具體實施過程中，往往存在理論考試靠大量背題等應試化現(xiàn)象，同時實操考試注重于基本操作步驟或操作流程，而忽視安全風險點，考核方式多樣化等情況。究其原因，筆者認為主要有以下4 方面。

1）知識耦合度。理論考試知識范圍較大、需要記憶的理論知識和專業(yè)數(shù)據(jù)多、知識點松散，與實際工作中的安全要素關聯(lián)性不夠，學員為了通過考試記憶了大量的理論知識和專業(yè)數(shù)據(jù)，但理解不透，與現(xiàn)場實際工作聯(lián)系不夠緊密，難以長期記憶，對學員安全技能的提高幫助有限。

2）設備虛擬成分。部分地方采用虛擬仿真設備考核，而設備可操作性和功能與實際設備相差較大，雖實現(xiàn)了基本操作步驟或操作流程，但具體操作步驟的質量效果和設備反饋信息與真實設備和實際工作環(huán)境相比還是存在較大差距，容易影響人員正確操作習慣的養(yǎng)成。

3）設備耦合度。雖然采用真實設備考核，能夠真實反映設備實際結構，但實踐中，有時也存在設備分散擺放，多數(shù)設備處于“孤立”靜止狀態(tài)，系統(tǒng)性運行和配套性不夠等情況，影響了可操作性[2]。

4）組織實施方式。目前組織實施方式主要有兩種：一種是聘用專業(yè)教師擔任實操考評員，按照實際操作考試標準編寫實操考核題目實施考核，一定程度存在考試隨意性大、考核質量參差不齊的問題。另一種采用自動化考核系統(tǒng)，不需要實操考評員參與，主要依據(jù)設備廠家提供的考試題目，考試多集中在對流程和步驟的考核，大多存在考核要點片面、機械，甚至偏離或弱化安全要點，進而影響考試質量。

2 特種作業(yè)培訓考核內涵建設對策研究

特種作業(yè)培訓和考核工作的目的是提高特種作業(yè)人員的安全意識、安全知識和安全技能，防止和減少傷亡事故，重點是讓特種作業(yè)人員具備安全操作的技能，因此各單位在開展培訓和考核工作時應堅持“以安全為核心，理論服務實操，考試促進培訓”的指導思想。

2.1 培訓工作注重引導“培什么，怎么培”

特種作業(yè)培訓主要包括安全態(tài)度培訓、安全知識培訓和安全技能培訓，要讓學員通過安全態(tài)度培訓強化風險意識、吸取事故教訓進而樹牢安全理念，通過安全知識培訓了解工作崗位所涉及的專業(yè)基本概念、基本原理和設備結構等知識，通過安全技能培訓掌握生產(chǎn)操作過程中潛在的危險因素辨識和防范措施，最終能夠在實際操作過程中進行安全操作[3]。

2.1.1 教材建設突出安全技能

培訓教材作為培訓工作的重要載體，主要解決“培什么”。其中，理論教材應重點解決安全態(tài)度培訓和安全知識培訓方面的問題，所涉及內容不能僅停留在“知”的層面，要使受訓者通過理論聯(lián)系實際并親身實踐，才能轉變成熟練掌握的安全技能；實操教材重點解決安全技能培訓方面的問題，應重在建立理論聯(lián)系實際橋梁，設計以工作任務為主線、突出安全要點和全方位、全過程的實操培訓項目[3]。

對此，主管部門應牽頭對現(xiàn)有教材進行修編，采用以提高勝任能力為導向的教材編寫路徑，通過對培訓對象所在崗位進行深入細致研究，建立“崗位安全作業(yè)能力勝任模型”，依據(jù)模型確定教材的目錄和具體內容，內容涵蓋范圍應當“實用、管用、夠用”，同時合理降低培訓課時、統(tǒng)一全國教材，從而解決目前教材內容“重技術輕安全、重理論輕實操技能”以及與實際工作聯(lián)系不強等問題。

2.1.2 理論培訓豐富路徑方法

培訓實施是實現(xiàn)“怎么培”的具體路徑，即以什么樣的形式和方法開展培訓。當前網(wǎng)絡技術和多媒體技術廣泛應用和快速發(fā)展，已能夠很好支撐安全態(tài)度培訓、安全知識培訓教學所需的多種展現(xiàn)形式和傳播形式，且線上學習時間靈活性強，可緩解工學矛盾、節(jié)省培訓成本。

對此，主管部門應組織制作、遴選一套培訓目標明確、專業(yè)性強、展現(xiàn)形式豐富的高質量系列電子課件，在全國范圍推廣使用，指導各地采用線上和線下混合方式開展培訓，避免因課程內容設置的隨意性、教師教學及教學管理的差異性等引起的教學質量和效果不足。

2.1.3 實訓設備符合應用場景

實操培訓設備設施是安全技能培訓的基礎，高質量安全技能培訓應當遵循安全培訓的內在規(guī)律，重點圍繞動機、情緒、態(tài)度和個性差異等因素[4]，考慮作業(yè)人員的不安全行為，并通過反復的實際操作和不斷的摸索，促進作業(yè)人員逐步掌握安全技能，減少直至杜絕事故發(fā)生[5]。

對此，主管部門應制定實操培訓設施設備規(guī)范，促進實操培訓設備設施建設各方面盡量接近現(xiàn)場實際設備。只有采用真實設備搭建實際運行環(huán)境，結合仿真技術實現(xiàn)集成仿真模擬運行，才可能提供更接近真實的實操環(huán)境和條件。

2.1.4 質量保障筑牢實訓師資

實操培訓師是安全技能培訓的具體組織實施者和一線“導師”，是保證培訓質量的關鍵因素。實操培訓師應具備較高的專業(yè)理論水平，并能夠理論聯(lián)系實際對實操設備設施有較強的整合能力，進而充分發(fā)揮實操設備設施功能。

對此，相關責任單位應深入細致研究實操培訓師崗位特點，建立“實操培訓師崗位能力勝任模型”，依據(jù)模型確定實操培訓師選聘、培訓和評價標準，打造專業(yè)化、實戰(zhàn)化實操培訓師資力量。

2.2 考核工作注重引導“考什么，怎么考”

考核工作是把好培訓質量關的最后環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，對此，主管部門應當堅持“考教分離、以考促培”的原則，進一步明確培訓機構和考試機構職責，合理控制培訓機構數(shù)量，優(yōu)化考試點布局，避免培考不分。

2.2.1 考核內容注重學用結合

1）理論題庫應以考核標準為指導，以理論教材和培訓對象“崗位安全作業(yè)能力勝任模型”為基礎進行編制，以安全為核心，堅持實用、管用、夠用，并根據(jù)實際需要進行不斷修正和更新。

2）實操題庫應以實操考試標準為指導，以實操教材和培訓對象“崗位安全作業(yè)能力勝任模型”為基礎，設計以工作任務為主線、突出安全要點和全方位、全過程的實操考核項目。

以高壓電工為例，可根據(jù)實際需要設計8 個左右具體的主工作任務作為考核題目，每個主工作任務可根據(jù)工作條件的調整演變成2 至3 個略有區(qū)別的子工作任務，其全部內容應能涵蓋培訓對象所在崗位絕大部分日常工作以及工作中存在的絕大多數(shù)安全風險。

2.2.2 考核設備符合任務情景

對于實操考核設備設施，責任單位應以實操考試標準為指導，以實操題庫為基礎，制定出詳實的“實操考核設備設施標準”，并根據(jù)標準要求完善設備考核功能，使考核場地滿足設備狀態(tài)、工器具條件、現(xiàn)場條件、環(huán)境條件以及人員等條件的設置要求。

2.2.3 實操考評打造專業(yè)隊伍

實操考評員是安全實操技能考核的組織實施者，是實操考核質量保證的關鍵因素。實操考評員應具備較高的專業(yè)理論水平，并能夠理論聯(lián)系實際對實操考核設備設施有較強的操作和修復能力，對考核現(xiàn)場有較強的掌控能力，對考核標準有專業(yè)的把控能力，確保符合以安全為核心、全方位、全過程的安全實操考核考評工作要求，公平公正實施考評[5]。對此，相關責任單位應深入細致研究實操考評員崗位特點，建立“實操考評員崗位能力勝任模型”，并依據(jù)模型開展實操考評員選聘、培訓和評價。

3 結論

特種作業(yè)培訓和考核工作是一項系統(tǒng)工程，內涵建設主要圍繞“培什么、怎么培，考什么、怎么考”進行。

對此本文提出，以崗位安全作業(yè)能力勝任模型為導向編寫理論教材和實操教材，可避免培訓內容重技術輕安全、重理論輕實操；采用線上、線下混合方式開展安全意識、安全知識培訓可節(jié)約成本；加強符合實際應用場景的實操培訓設備設施和實操培訓師建設，可強化安全技能培訓；以崗位安全作業(yè)能力勝任模型為導向編寫理論題庫和實操題庫，可避免學用脫節(jié)；通過引導實操考核設備設施狀態(tài)、工器具條件、現(xiàn)場條件等更加符合現(xiàn)場實際、強化實操考評員專業(yè)化建設，可防止實操考試流于形式。