河南安科院安全科技服務有限公司 范艷敏｜文

為有效應對處置突發(fā)事件，強化應急救援能力，應急演練彰顯格外重要。雖然各級政府部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常的應急演練中略顯成效，但依舊存在一些普遍問題。為此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，分析基層政府與企業(yè)在應急演練中存在的問題，并提出對策措施，供讀者參考。

存在問題

部分政府部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位存在領導層重視程度不足

一些政府部門、演練組織單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位的領導層未以提高應急機構和人員應急救援處置水平，檢驗、評估與保持應急能力為出發(fā)點開展應急演練，而是為了完成《安全生產(chǎn)法》及各類專項預案、綜合應急預案等規(guī)定中定期開展應急演練的要求，以導致應急演練中參演人員的重視度不足，應付了事。應急演練重“演” “演”而不練

演練單位組織人員一味追求演練效果、觀摩效果，重“演”而輕練。演練前未及時組織參演單位開展應急演練培訓，演練方案也未全盤告知參演單位，而是口頭分工，參演人員未掌握整個事件的來龍去脈，只知道個人的某個時間段如何“演”，“演”好角色就是成功。演練中原定的相關參演科室或部門，由于部分原因，未參加演練，只能由演練組織單位抽派人手替換不參演部門的角色，最初設想的部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，最終形成了一個科室或部門的“演”。這與通過應急演練檢驗應急預案的可操作性、實用性、銜接性，各部門間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，應急隊伍的處置能力相違背。同時，也未能實現(xiàn)通過應急演練，達到練領導的應急救援指揮能力、練上傳下達的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力、練應急搶險救援隊伍的應急處置能力、練醫(yī)療救護隊伍的應急處置能力、練后勤保障能力等目的。

政府與生產(chǎn)經(jīng)營單位演練頻次有待進一步明確

《安全生產(chǎn)法》（2021 年6 月修訂版）第八十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應定期組織演練”?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101 號）第二十二條規(guī)定：“專項應急預案、部門應急預案至少每3 年進行一次應急演練”?！渡a(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（2016年6 月3 日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88 號公布，根據(jù)2019 年7 月11 日應急管理部令第2 號《應急管理部關于修改〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的決定》修正）第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練”。據(jù)不完全統(tǒng)計：某基層縣級政府專項應急預案和部門應急預案總數(shù)可達87 個；某非煤礦山單位的綜合應急預案數(shù)量為1 個，專項應急預案數(shù)量為6 個，現(xiàn)場處置方案數(shù)量為13個。那么按照上述文件的規(guī)定，基層縣級政府的87 個專項應急預案和部門應急預案應在三年內(nèi)開展一輪演練；非煤礦山的1 個綜合應急預案和6 個專項應急預案每年至少組織開展一輪演練，13 個現(xiàn)場處置方案每半年至少組織開展一輪演練。即基層縣級政府每3 年應開展不低于87 次應急演練，非煤礦山每半年應開展不低于16 次應急演練。最終，將會導致應急演練頻次過多而不精，應急演練組織單位和參演單位人員身心疲憊，應付差事的結(jié)果。

應急演練評估總結(jié)流于形式

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101 號）第二十三條規(guī)定：“應急演練組織單位應當組織演練評估”。《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十四條規(guī)定：“應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估”。部分部門與單位缺少應急演練后的評估總結(jié)環(huán)節(jié)，當應急演練指揮長宣布演練結(jié)束時，應急演練組織單位認為演練工作已經(jīng)徹底結(jié)束，再無后續(xù)事項；一些單位雖制定有演練評估機制，也在應急演練后進行評估總結(jié)，但受評估人員專業(yè)能力限制，不能從應急預防、應急準備、應急處置、善后恢復等方面系統(tǒng)的、全面地評估分析演練過程中的指揮協(xié)調(diào)、人員處置、設備裝備適用性等真實水平，并提出意見和建議；甚至有些單位為應付日常安全檢查，在應急演練后直接讓演練組織人員臨時編寫了幾條評估總結(jié)。

演練組織單位 科室及人員編制演練方案受限

一般來說，應急演練方案的最終定稿，是由相關科室主要負責人確定。這就導致編寫應急演練方案的人員，在編寫演練方案的時間節(jié)點、事態(tài)演變流程、響應人員、處置措施等重要環(huán)節(jié)時受相關科室主要負責人的思維影響，不能從實際出發(fā)，以模擬真的發(fā)生事故為出發(fā)點編制應急演練方案，使得應急演練方案與實際脫軌，甚至會照抄照搬，出現(xiàn)演練內(nèi)容與本單位應急機制、危險因素不符的情況。

建議措施

提高領導層重視力度和支持力度

政府與生產(chǎn)經(jīng)營單位領導層應正確認識應急演練的意義，開展應急演練是檢驗應急預案實用性、各部門（企業(yè)）應急預案的銜接性、各部門（企業(yè)）相互協(xié)作配合能力、應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和應急處置能力，以及進一步明確各有關部門在事故應急救援工作中的職責與任務，最終，實現(xiàn)對群眾普及應急救援知識，提高社會公眾風險防范意識和自救互救能力。政府與生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立以領導層為導向，將應急演練工作納入常務會的議題，把應急演練作為應急管理工作的重要任務抓。

建立培訓 腳本式演練 盲演的模式

為避免“演”而不練的情況，建議生產(chǎn)經(jīng)營單位通過采用培訓、腳本式演練、盲演三個階段，實現(xiàn)演練效果。第一階段，在開展應急演練前，應針對本次演練中應對突發(fā)事件類型的參演人員，利用現(xiàn)場培訓、視頻課件、網(wǎng)絡課程等方式，進行針對性培訓，使其熟練掌握處置此類事件的相應職責、應急處置程序、應急處置措施等。第二階段，在培訓的基礎之上，編制此類事件的應急演練腳本，通過腳本式的應急演練讓參演人員進一步加深在此類事件中的職責、應急處置程序、應急處置措施等。第三階段，在前兩階段的基礎之上，以盲演方式，即針對某類突發(fā)事件，演練前不讓參演人員知道演練的時間、地點、場景等內(nèi)容，而開展突擊式的應急演練，演練中通過盲演策劃小組下達突發(fā)事件場景與事件演變情況，由參演人員自發(fā)開展的系列應急處置措施，以達到練應急救援指揮能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力、應急處置能力等目的。

細化各類型應急預案演練頻次

針對基數(shù)較大的各類專項應急預案、部門應急預案、現(xiàn)場處置方案等預案，政府相關部門應明確是否同一類型應急預案的每一個預案均須按照要求進行演練。如非煤礦山現(xiàn)場處置方案的13 個方案是否均需每半年演練一次。但是，在未明確前，建議政府部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)國內(nèi)和自身的安全形勢，召開會議合理規(guī)劃研究制定本年度的應急演練計劃。

科學評估應急演練效果

應急演練結(jié)束后，指揮長應組織演練組織單位、參演單位主要人員，或邀請第三方技術服務機構，對本次演練中的應急預案啟動、人員先期處置、信息報送、應急響應、指揮決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動、現(xiàn)場處置、后勤保障等重要環(huán)節(jié)進行評估，剖析演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出修改意見，真正發(fā)揮以演促練、以演促改的作用。

有針對性地編制應急演練方案

編制應急演練方案時，負責人應結(jié)合本部門/單位的各科室職責、作業(yè)場所、潛在的風險因素和事故類型、應急處置特點及事故發(fā)生的可能性和危險程度等實際情況，確定演練科目、演練地點、參演人員分工、響應流程、處置措施、演練評估等內(nèi)容。編制期間應廣泛聽取各部門、崗位人員建議，提高演練的實用性、針對性、科學性。安