孫德坤

習近平總書記強調(diào)：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命?！睉惫芾硪笞龊贸浞譁蕚?，發(fā)生災害事故時，能夠開展精準救援，把因災害造成的損失和影響降到最低[1-2]。石油石化企業(yè)產(chǎn)品有生產(chǎn)工藝復雜、高溫高壓、易燃易爆和有毒有害等特性，生產(chǎn)過程中任何紕漏都可能導致意外事故發(fā)生，重大安全風險從未遠去。本文以國有石油石化骨干企業(yè)中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）為研究對象，在分析企業(yè)應急救援現(xiàn)狀的基礎上，認識到應急救援是防范化解重大安全風險的關鍵一環(huán)，在防范一般事故向重特大安全事故演變、減少突發(fā)事件造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、守牢企業(yè)安全底線上尤為重要。企業(yè)必須高度重視應急救援能力建設，切實尋找提升救援能力的有效路徑。

一、深刻認識提高應急救援能力建設的重要性

近年來，集團公司黨組高度重視應急救援能力建設，將其作為集團公司治理能力的重要組成部分，全面強化憂患意識、底線思維，打造專業(yè)化的應急救援體系，切實提升重大事故災難應急救援能力，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，維護國家能源安全，履行社會責任。

（一）企業(yè)安全發(fā)展的必然選擇

企業(yè)安全發(fā)展，需要安全生產(chǎn)提供保障，而提升應急救援能力是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最后屏障。習近平總書記指出：“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！卑踩a(chǎn)重在關口前移抓預防，應急管理重在應急準備和救援。從國資委2021年中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體看，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。近年來，雖然集團公司安全生產(chǎn)業(yè)績穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)降到了個位數(shù)，創(chuàng)歷史新低，但影響安全發(fā)展的重大安全風險依然存在。集團公司涉及危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)多，火災、井噴失控、煉化設備設施泄漏、油氣管道泄漏、溢油、自然災害等應急救援任務十分繁重。隨著城鎮(zhèn)燃氣業(yè)務擴展和油氣勘探“一超三高”井增多，火災和井噴風險進一步加大?？偟目?，生產(chǎn)安全風險逐步加大，自然災害頻發(fā)多發(fā)，國家政策環(huán)境越來越嚴，社會容忍度越來越低，對應急救援的要求越來越高，提升應急救援能力成為企業(yè)安全發(fā)展的必然選擇[3-4]。

（二）企業(yè)履行社會責任的重要體現(xiàn)

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力?！蹦壳?，集團公司已建成消防（危險化學品）、井控、油氣管道和海上等4大類39支應急救援隊伍，其中15支為國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍（國家危險化學品應急救援隊伍12支，國家安全生產(chǎn)井控應急救援隊伍1支，國家油氣管道應急救援隊伍2支）。集團公司油氣管道應急救援隊伍（廊坊）和井控應急救援隊伍（西南）是國家授予的跨國境的應急救援常備力量。集團公司應急救援隊伍在處置勘探生產(chǎn)、煉油化工、油氣儲運等高風險領域的井噴搶險、火災撲救、溢油回收和抗洪救災等重大突發(fā)事件中能夠起到至關重要的作用，有效避免勢態(tài)升級，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失及社會影響。應急救援隊伍在做好企業(yè)應急救援的同時，還承擔國家和地方政府的?；肪仍⒖购閾岆U、海上救助等應急增援任務，在2021年河南抗洪救災、滄州開發(fā)區(qū)罐區(qū)火災、大連凱旋國際大廈火災救援等社會應急救援中發(fā)揮了重要作用。加強應急救援隊伍建設是集團公司重要戰(zhàn)略決策，彰顯了央企擔當。

（三）防范化解重大安全風險的基本要求

習近平總書記強調(diào)：“要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大安全風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定?！币y(tǒng)籌發(fā)展和安全，善于預見和預判各種風險挑戰(zhàn)，做好應對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預案，打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)和化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，不斷增強發(fā)展的安全性。2010年，BP公司“深水地平線”海上鉆井平臺在墨西哥灣水域發(fā)生井炸并沉沒，不僅造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡，也造成嚴重的社會影響和生態(tài)災難[5]。這起事故警示我們，即使世界領先的國際石油公司也要時刻堅持底線思維，防范重大安全風險，才能安全發(fā)展、行穩(wěn)致遠。集團公司董事長戴厚良強調(diào)，加強消防應急體系建設，筑牢安全最后一道防線。集團公司組建消防（危險化學品）等應急救援隊伍，就是貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持底線思維，防范化解企業(yè)重大安全風險，在關鍵時刻發(fā)揮特殊保障和中流砥柱作用，成為黨和國家靠得住、信得過、拉得出、打得贏的重要力量，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。

二、當前企業(yè)應急救援能力建設存在的短板和弱項

（一）重視和投入程度有待進一步加強

應急救援能力建設是一項長期而艱巨的工作任務，企業(yè)應急能力建設面臨專業(yè)性強、技術復雜，裝備性能要求高、資金投入大、運維費用高，大量人力物力投入難以實現(xiàn)可見的企業(yè)效益提升等困境和難題。一些企業(yè)對應急救援能力建設重視不夠、投入不足。有的消防裝備老舊更新緩慢，新技術裝備特別是無人機消防機器人等高科技無人化的技術裝備配置不足，極端情況下的高精尖應急技術裝備儲備較為缺乏，處置復雜狀況下的火災爆炸和泄漏中毒事故能力不強。企業(yè)間應急救援能力發(fā)展不夠平衡，專業(yè)應急救援隊伍主要集中在油氣田企業(yè)和煉化企業(yè)，其他企業(yè)較少建立專兼職的救援隊伍。一些重視應急救援工作或曾發(fā)生過重大突發(fā)事件的企業(yè)，應急救援隊伍建設相對完善，裝備配備較全、更新及時，反之明顯不足。

（二）應急救援運行機制不健全不順暢

應急救援能力建設不僅需要多個部門、多個專業(yè)形成合力，也需要與地方政府協(xié)調(diào)配合，是一項對專業(yè)化、體系化、協(xié)同化要求很高的工作。一些企業(yè)沒有針對自身生產(chǎn)經(jīng)營重大安全風險進行深度評估，救援預案與實踐結合不緊密、操作性不強，對極端和特殊情況風險研判和準備不足；一些企業(yè)應急救援體制機制不完善，導致管理責任不清晰、資源整合不到位，進而實際運行不順暢。隨著機構改革深刻變化，應急管理體系和能力現(xiàn)代化深入推進，企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的應急救援，尚需機構職能優(yōu)化和實戰(zhàn)檢驗。

（三）基層應急救援措施能力仍需提升

事故初期抓早抓小，基層應對最為關鍵。據(jù)突發(fā)事件應急統(tǒng)計分析，基層現(xiàn)場快速處置能夠有效降低事故危害，防止事故擴大。一些基層單位對事故風險后果估計不足，對事態(tài)擴大的應急救援措施準備不夠，對崗位員工第一時間應急救援處置意識和措施的要求不高，關鍵崗位應急處置卡尚未健全；還有一些基層單位在應急培訓、處置措施、應急器材配備和快速響應方面，特別是面對突發(fā)狀況，人身安全防護等方面還達不到要求。各企業(yè)基層單位應借鑒集團公司總部應急管理經(jīng)驗做法，專兼結合加強應急技術專家團隊、專業(yè)搶險技術及裝備和專業(yè)化的應急救援隊伍建設，推進應急管理現(xiàn)代化，提升重點領域重點風險的應急搶險能力。

（四）應急演練的針對性實效性有待加強

企業(yè)HSE（健康、安全與環(huán)境）體系量化審核和應急管理咨詢數(shù)據(jù)表明，應急演練是企業(yè)應急救援中存在問題較多的環(huán)節(jié)之一。從演練參加人員看，主要領導參加應急救援演練次數(shù)少，以應急工作主管領導參加為主，“第一責任”“一崗雙責”落實不到位，演練規(guī)格不夠高，影響企業(yè)整體應急決策能力提升。從演練目的看，企業(yè)組織應急演練偏重符合法律法規(guī)要求和實現(xiàn)演練動作的熟練流暢，缺少對發(fā)現(xiàn)應急救援重大缺陷的追求，無法有效達到通過演練發(fā)現(xiàn)缺陷并改進的目的。從演練設定情景看，企業(yè)傾向于演練高頻常規(guī)突發(fā)事件，較少涉及小概率和高后果突發(fā)事件，很難考驗急難險重突發(fā)事件處置救援和危機決策指揮能力。從演練方式上看，企業(yè)應急演練以腳本演練為主，沒有應用先進技術手段和方法，難以發(fā)現(xiàn)救援體系存在的缺陷和不足。

三、提升企業(yè)應急救援能力的對策

國企改革三年行動提出，要推進國有資本向應急能力建設等關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以國家電網(wǎng)、中國中鐵、新興際華集團等企業(yè)為先進典型，推進企業(yè)加強應急救援能力建設。企業(yè)要對標國內(nèi)先進企業(yè)，突出應急救援能力建設的主體責任，抓安全預防與抓應急救援并重，聚焦企業(yè)應急救援體制機制、應急救援體系建設和應急救援保障等方面難點問題，推進應急救援能力建設[6]。

（一）健全應急救援體制機制

企業(yè)要堅持底線思維，堅持應急準備為主、應急準備與應急救援相結合的原則，落實應急救援主體責任，在應急救援上做好“搶大險、救大災”的應急準備。應遵照“三管三必須”的要求，明確主要負責人、各分管領導和各業(yè)務部門的應急職責，特別是明確企業(yè)應急領導小組辦公室的設置和職責，履行應急協(xié)調(diào)、應急值班、信息接報、預案修訂、應急演練和應急救援的統(tǒng)籌管理職責。企業(yè)主要負責人要負總責，業(yè)務分管領導負責專業(yè)領域內(nèi)應急救援，生產(chǎn)業(yè)務部門主管應急工作，熟悉生產(chǎn)業(yè)務領域情況，能快速有效調(diào)運應急資源。2020年，集團公司重新修訂并發(fā)布實施《集團公司安全生產(chǎn)應急管理辦法》《集團公司安全生產(chǎn)應急預案管理辦法》和《集團公司消防安全管理辦法》等制度，為企業(yè)應急救援能力建設提供了依據(jù)、措施和方法。

（二）提升應急救援實戰(zhàn)能力

“情景構建”是針對發(fā)生概率較低但后果嚴重的重大安全風險，基于事故案例和科學計算，結合實際工藝、物料、設備、環(huán)境情況，建立事故發(fā)生發(fā)展各階段情景，梳理不同階段應急救援任務，通過組織演練、復盤、研討活動，查找應急救援體系重大缺陷和系統(tǒng)性問題，指導改進風險防控、應急準備、處置救援、協(xié)調(diào)指揮手段和提升救援能力的技術方法。當前，美國、德國等西方國家開展的以情景構建引導的應急演練與準備工作，已形成一套標準化的工作方法，成為一種常態(tài)化的工作機制，納入國家層面的公共安全治理體系，取得良好的應用效果。中共中央黨校（國家行政學院）、國家安全生產(chǎn)應急救援中心等單位，探索與我國應急救援體系相適應的基于情景構建的應急演練技術，現(xiàn)已成為提升政府與大型企業(yè)應急演練實效與應急準備能力的重要手段。國家安全生產(chǎn)應急救援中心針對石油化工行業(yè)事故風險特點，開展6大情景構建課題研究，形成“井噴失控有毒有害氣體擴散、陸上石油長輸管道泄漏爆炸著火”等情景構建技術成果。企業(yè)需廣泛吸取先進經(jīng)驗開展事故情景構建，加深對重大安全風險的認識，及時完善應急救援體系，加強重大安全風險應急救援能力建設?？裳垖I(yè)技術機構，組織開展情景構建應急演練，既經(jīng)濟科學，又節(jié)省準備時間，能夠及時發(fā)現(xiàn)應急救援體系存在的缺陷和不足，進一步檢驗和提升企業(yè)應急救援實戰(zhàn)能力。

（三）抓實應急救援能力評估

應急救援能力評估是一種用于評估企業(yè)突發(fā)事件應急救援效能的方法，主要評估應急初期處置能力、應急救援隊伍專業(yè)應急能力、企業(yè)綜合應急救援能力和重大事件企地聯(lián)動應急救援能力等。評估采取不同的評估指標和評估方法，如資料查閱、現(xiàn)場檢查、問卷測試、訪談、實操、現(xiàn)場演練、桌面演練、情景構建等，實施量化的專業(yè)應急救援能力評估。評估可較真實地反映企業(yè)應急救援現(xiàn)狀，查找應急救援預案、培訓、演練、保障能力等方面存在的問題，指導企業(yè)有針對性地開展應急救援體系建設。企業(yè)要健全應急救援能力評估長效機制，常態(tài)化、制度化開展應急救援能力評估。2019年以來，部分管道企業(yè)、煉化企業(yè)和城市燃氣及LNG企業(yè)與安全環(huán)保技術研究院共同開展應急救援能力評估，形成量化評估結果，對改進應急救援工作提出了建議。

（四）強化應急救援保障

《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》提出，依托中央企業(yè)加強重點地區(qū)危險化學品、重大油氣儲備基地及儲備庫、海上油氣開采等國家級專業(yè)應急救援隊伍建設，補充更新關鍵救援裝備。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代化應急救援體系，著力加強基層應急救援力量建設，完善救援力量規(guī)模、布局、裝備配備和基礎設施建設等標準，健全指揮管理、戰(zhàn)備訓練、遂行任務等制度，加強指揮人員、技術人員、救援人員實操實訓，健全風險防范化解機制，完善應急救援預案體系，大力提升應急救援能力，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急救援體系。針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重大安全風險，切實落實應急救援措施，加強應急信息化和救援隊伍建設，提供必要的應急救援經(jīng)費，保障購置先進的應急技術裝備，及時更新老舊搶險裝備。特別是消防裝備更新?lián)Q代和信息化無人化等高科技裝備的配備，切實提升應急救援保障能力。

四、結語

應急救援能力建設是一項極具挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程，需要在體制機制、應急技術、裝備、專家和救援隊伍等方面充分準備。如何落實國家和集團公司相關政策，根據(jù)自身重大安全風險特點和具體情況將應急救援能力建設納入企業(yè)治理體系，形成應急救援能力，是一個需要思考和不斷探索的課題，不可能一蹴而就、一勞永逸。需要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷健全體制機制，全面加強應急救援力量建設，不斷提高應急管理的法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力，著力防范化解重大安全風險，為集團公司建設基業(yè)長青的世界一流綜合性國際能源公司提供堅實安全保障。