程方強(qiáng)

2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”“三個(gè)區(qū)分開來”為扭轉(zhuǎn)一些干部“為官不為”問題，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了遵循，應(yīng)在實(shí)踐中很好地理解和把握[1-3]。

一、充分認(rèn)識(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的重要 意義

（一）從歷史維度看，“三個(gè)區(qū)分開來”是對(duì)我們黨容錯(cuò)糾錯(cuò)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展

毛澤東同志曾指出：“共產(chǎn)黨人不要怕犯錯(cuò)誤。錯(cuò)誤有兩重性。錯(cuò)誤一方面損害了黨，損害了人民；另一方面是好教員，很好地教育了黨，教育了人民，對(duì)革命有好處?！痹谥袊?guó)共產(chǎn)黨百年奮斗史中，我們黨堅(jiān)持用辯證思維去認(rèn)識(shí)和看待錯(cuò)誤，勇于承認(rèn)錯(cuò)誤、分析錯(cuò)誤，從錯(cuò)誤中汲取教訓(xùn)，不斷改正錯(cuò)誤，進(jìn)行自我革命，引領(lǐng)中國(guó)革命、建設(shè)和改革不斷從勝利走向勝利。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出“三個(gè)區(qū)分開來”，對(duì)如何正確處理干部在改革過程中的錯(cuò)誤和失誤確定了具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨容錯(cuò)糾錯(cuò)的優(yōu)良 傳統(tǒng)。

（二）從理論維度看，“三個(gè)區(qū)分開來”是全面深化改革的迫切需要

改革沒有模式可循，創(chuàng)新沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒，在大膽試大膽創(chuàng)的過程中，出現(xiàn)一些失誤或錯(cuò)誤在所難免。同時(shí)，改革會(huì)觸動(dòng)某些人的利益，打破原有的利益格局，并對(duì)舊的思維方式、發(fā)展模式產(chǎn)生一定沖擊，也必然會(huì)遇到一些阻力和障礙。如何沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，將改革任務(wù)落到實(shí)處，迫切需要一大批對(duì)黨忠誠(chéng)、敢作善為、銳意進(jìn)取的實(shí)干家。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，能夠?yàn)槟切└矣谧鳛?、勇于?chuàng)新的黨員干部卸下包袱，最大限度地激發(fā)他們的改革熱情和創(chuàng)新精神，在新時(shí)代新階段新征程中作出更大貢獻(xiàn)。

（三）從實(shí)踐維度看，“三個(gè)區(qū)分開來”是破解“為官不為”問題的重要舉措

黨的十八大以來，面對(duì)新形勢(shì)下的全面從嚴(yán)要求，有的干部心存顧慮，出現(xiàn)了畏首畏尾“不敢為”、動(dòng)力不足“不想為”和無所適從“不會(huì)為”的現(xiàn)象。有的擔(dān)心做事越多，犯錯(cuò)越多，產(chǎn)生“洗碗效應(yīng)”，“為了不出事，寧愿不干事”；有的安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無過，事不關(guān)己、高高掛起；有的矛盾面前不敢上，風(fēng)險(xiǎn)面前不敢闖，遇到問題“推”“拖”“繞”，怕引火燒身、承擔(dān)責(zé)任等。這些問題嚴(yán)重影響了事業(yè)的發(fā)展和干部的形象?！叭齻€(gè)區(qū)分開來”為敢闖敢試、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為的干部吃了“定心丸”，對(duì)于扭轉(zhuǎn)“為官不為”現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)實(shí)干之風(fēng)起到了非常重要的作用[3-5]。

二、當(dāng)前落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”存在的主要問題

“三個(gè)區(qū)分開來”為建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為提供了基本遵循和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施過程中仍存在一些問題。

（一）認(rèn)識(shí)上存在“霧區(qū)”

有的認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！皣?yán)”是主基調(diào)，在對(duì)待失誤和錯(cuò)誤時(shí)，一律堅(jiān)持“從嚴(yán)”，不管出什么問題，不論其客觀條件、動(dòng)機(jī)態(tài)度、性質(zhì)程度、后果影響如何，都要失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，否則就是與全面從嚴(yán)治黨總要求不符。有的甚至把問責(zé)當(dāng)作“筐”，濫用問責(zé)、“沾邊就問”，隨意性大，出現(xiàn)問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化等問題。

（二）界限上存在“盲區(qū)”

在貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”實(shí)際操作中，由于產(chǎn)生問題的內(nèi)外部環(huán)境、宏觀政策、不確定因素以及個(gè)人狀況等情況千差萬別，涉及不同性質(zhì)、不同類別、不同專業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)等，十分復(fù)雜。哪些能容，哪些不能容，容到什么程度，標(biāo)準(zhǔn)是什么等，依然存在許多模糊空間，沒有具體的參照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)容錯(cuò)的條件、界限和尺度難以準(zhǔn)確把握。

（三）執(zhí)行上怕踩“雷區(qū)”

有的干部在容錯(cuò)過程中怕?lián)?zé)任，存在“問責(zé)很安全、容錯(cuò)有風(fēng)險(xiǎn)”的觀念，擔(dān)心為別人容錯(cuò)之后，萬一以后查究起來無法幫自己“區(qū)分開來 ”。同時(shí)，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，對(duì)失誤和錯(cuò)誤給予從輕或免于責(zé)任追究后，有可能造成群眾的不理解，被認(rèn)定為“官官相護(hù)”“包庇”“縱容”犯錯(cuò)誤的同志，形成輿論壓力。有的為盡快平息輿情，采取從快從重追責(zé)問責(zé)，更不用談是否符合容錯(cuò)情形。

（四）工作中存在“誤區(qū)”

有的干部拿“三個(gè)區(qū)分開來”做人情，但凡出現(xiàn)問題，不分問題性質(zhì)、不問情節(jié)后果、不管法紀(jì)條規(guī)，一味啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從而導(dǎo)致一些不該容的錯(cuò)誤容了，一些屬于嚴(yán)重失職、故意為之的問題被輕易放過；有的以容錯(cuò)為借口故意包庇應(yīng)當(dāng)受到處理的干部，混淆問題性質(zhì)打“擦邊球”，搞紀(jì)律“松綁”，拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”；有的片面強(qiáng)調(diào)“容錯(cuò)”，對(duì)“糾錯(cuò)”重視不夠，致使一些偏差得不到糾正、問題得不到解決；有的知錯(cuò)不改、將錯(cuò)就錯(cuò)，背離了“三個(gè)區(qū)分開來”容錯(cuò)糾錯(cuò)的核心要義和初衷。

三、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”存在問題的 原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

沒有真正理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”重要思想的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，對(duì)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足。沒有充分認(rèn)識(shí)到“三個(gè)區(qū)分開來”是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、支持探索創(chuàng)新改革、推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是解決當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在畏首畏尾、心存顧慮、“為官不為”等突出問題的內(nèi)在要求?！叭齻€(gè)區(qū)分開來”對(duì)于鼓勵(lì)干部大膽試大膽闖，幫助那些在推進(jìn)改革、試驗(yàn)創(chuàng)新中失誤乃至失敗的干部放下包袱、輕裝上陣，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性具有十分重要的意義。

（二）工作方法論不夠靈活

列寧曾經(jīng)說過，“只有什么事也不干的人才不會(huì)犯錯(cuò)誤?！比绾握J(rèn)識(shí)和對(duì)待失誤錯(cuò)誤，有的干部沒有正確地運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論全面客觀歷史辯證地分析、一分為二地看待，沒有看到錯(cuò)誤在帶來負(fù)面影響的同時(shí)，也能避免重蹈覆轍的兩重性。在如何改正錯(cuò)誤中，沒有很好地運(yùn)用辯證統(tǒng)一的思維方法，對(duì)我們黨“懲前毖后、治病救人”的工作方針把握不到位，把嚴(yán)管與厚愛、激勵(lì)與約束割裂開來，把容錯(cuò)糾錯(cuò)和紀(jì)律審查對(duì)立起來，沒有做到具體問題具體分析，在落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”、開展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作中出現(xiàn)了偏差。

（三）相關(guān)制度還不完善

目前，有關(guān)“三個(gè)區(qū)分開來”的實(shí)施辦法、措施制度，容錯(cuò)的有關(guān)政策界限還不夠明晰、內(nèi)容比較宏觀、尺度比較難以把握；有的劃定了一些免責(zé)范圍，但容錯(cuò)的具體情形、認(rèn)定程序、結(jié)果運(yùn)用、紀(jì)律要求和標(biāo)準(zhǔn)還沒有做到統(tǒng)一一致；相關(guān)的權(quán)力清單、責(zé)任清單以及需要明確哪些可以為、哪些不能為、哪些必須為等配套制度還不健全。另外，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律對(duì)“三個(gè)區(qū)分開來”容錯(cuò)糾錯(cuò)的有關(guān)條款均比較寬泛籠統(tǒng)，制度銜接還不緊密，容錯(cuò)處理的制度依據(jù)不夠充分。

（四）主體責(zé)任落實(shí)不到位

落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新理念新任務(wù)新要求，責(zé)任主體是各級(jí)黨組織。有的黨組織對(duì)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重視程度不夠，在如何為需要容錯(cuò)的干部擔(dān)當(dāng)、激勵(lì)干部積極作為方面，缺乏有效措施和有力抓手；輿論引導(dǎo)和宣傳還不夠，沒有形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的良好氛圍。有的黨組織及紀(jì)檢、組織人事干部自身心存顧慮，擔(dān)當(dāng)精神不足，怕引火燒身，實(shí)事求是地推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)的動(dòng)力不足。有的干部存在“好人主義”思想，搞無原則的“網(wǎng)開一面”，使“保護(hù)變庇護(hù)、寬容變縱容”，導(dǎo)致落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”變味走樣。

四、解決問題的對(duì)策和建議

（一）準(zhǔn)確把握核心要義是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的前提

1.落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重在激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記指出，干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要思想，就是要樹立保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍。

2.落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”既要大膽容錯(cuò)、也要守住底線。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合、嚴(yán)格約束與正向激勵(lì)相結(jié)合，既鼓勵(lì)先行先試、不怕失敗，又嚴(yán)肅懲治明知故犯、獨(dú)斷專行的違紀(jì)違法行為；既鼓勵(lì)探索性試驗(yàn)，又堅(jiān)決反對(duì)有令不行有禁不止、我行我素的行為；既鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展，又嚴(yán)厲查處假公濟(jì)私、謀取私利的行為，讓擔(dān)當(dāng)有為者放下包袱，讓違法亂紀(jì)者受到懲戒。

3.落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要注重對(duì)“為官不為”的整治。堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，使能上能下成為常態(tài)。堅(jiān)決調(diào)整貫徹上級(jí)決策不及時(shí)、打折扣、做選擇、搞變通，不思進(jìn)取、消極懈怠、當(dāng)“太平官”，做表面文章、搞花架子、推動(dòng)落實(shí)少，遇到困難和矛盾往后退繞著走、不愿負(fù)責(zé)不敢碰硬，講條件、提要求、不服從組織安排和宗旨意識(shí)不強(qiáng)、推諉扯皮、效率低下等“為官不為”的干部。

（二）堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的根本

1.大膽使用敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部。堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，大力選拔敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對(duì)待干部，大膽使用執(zhí)行上級(jí)決策部署堅(jiān)決、推動(dòng)工作積極有力的干部，大膽使用堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，大膽使用埋頭苦干、任勞任怨、不計(jì)個(gè)人得失、迎難而上、關(guān)鍵時(shí)刻或重大任務(wù)面前豁得出來、沖得上去的干部，大膽使用大局觀念強(qiáng)、不挑不揀、服從組織安排和開拓創(chuàng)新、敢為人先、銳意進(jìn)取的干部。

2.充分發(fā)揮干部考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，突出對(duì)黨中央和集團(tuán)公司黨組決策部署執(zhí)行情況，推動(dòng)落實(shí)改革發(fā)展、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、黨的建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)和干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)等方面的考核；按照“年度考核定薪酬、任期考核定去留”的思路，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子任屆和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制改革，強(qiáng)化激勵(lì)約束。要改進(jìn)考核方式方法，統(tǒng)籌日?？己?、年度考核、專項(xiàng)考核、巡視巡察，發(fā)揮疊加效力，實(shí)現(xiàn)考核工作經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋，考準(zhǔn)考實(shí)干部的履職表現(xiàn)。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果與干部能上能下、掙多掙少、問責(zé)追責(zé)相掛鉤；對(duì)真抓實(shí)干、業(yè)績(jī)突出、綜合考核評(píng)價(jià)高的干部，加大物質(zhì)激勵(lì)、培養(yǎng)鍛煉和提拔重用力度；對(duì)不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繃?yán)肅處理，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格管理與關(guān)心信任相統(tǒng)一。對(duì)給予容錯(cuò)的干部，考核考察要客觀評(píng)價(jià)，選拔任用要公正合理。屬于容錯(cuò)免責(zé)的單位或個(gè)人，其年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用等方面均不受影響；對(duì)受到問責(zé)處理的干部，在影響期滿后各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的，該使用的大膽使用，激勵(lì)干部重整行裝再出發(fā)。加強(qiáng)對(duì)受到問責(zé)處理干部的跟蹤“回訪”，幫助他們汲取教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，推動(dòng)從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變，匯聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。

（三）把好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)尺度是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的關(guān)鍵

1.準(zhǔn)確分析研判。著重從動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響和挽回?fù)p失等六方面進(jìn)行分析研判，弄清楚是出于公心還是為謀私利，是客觀情況發(fā)生難以預(yù)見的變化還是無視客觀規(guī)律、好大喜功、急功近利，是按照規(guī)定的權(quán)限、程序和方式依規(guī)依紀(jì)依法履職還是無視紀(jì)律和規(guī)矩、濫用職權(quán)、失職瀆職，是尚無明確限制還是有令不行、有禁不止，是未造成損失影響、損失影響較小還是已經(jīng)造成重大事故、嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響，是及時(shí)挽回?fù)p失、消除不良影響、有效阻止危害結(jié)果發(fā)生還是放任危害結(jié)果發(fā)生或者擴(kuò)大了危害影響。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是。辯證地歷史地看待和處理企業(yè)改革發(fā)展不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問題，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)、性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置。在信訪舉報(bào)受理、日常監(jiān)督檢查、問題線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理、處分決定宣布送達(dá)等各環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，客觀公正、穩(wěn)妥精準(zhǔn)地提出處理意見，實(shí)現(xiàn)政治效果、執(zhí)紀(jì)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

3.審慎啟動(dòng)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，規(guī)范問責(zé)的程序標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，防止問責(zé)不力和問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

4.用好“四種形態(tài)”。將容錯(cuò)糾錯(cuò)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有效銜接貫通使用，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對(duì)苗頭性傾向性問題以及職工群眾反映的一般性問題、未達(dá)到黨紀(jì)政務(wù)處分的小問題小錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)教育提醒，防止小問題演變成大錯(cuò)誤。要嚴(yán)把“四種形態(tài)”適用條件，分類處置不同問題，對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、主動(dòng)挽回?fù)p失和影響、滿足“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化條件的，按照程序進(jìn)行轉(zhuǎn)化，可以免責(zé)的予以免責(zé)，確需追究責(zé)任的，從輕減輕處理。

5.堅(jiān)持容糾并舉。堅(jiān)持組織容錯(cuò)與自我糾偏相統(tǒng)一，通過加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷提高自我防錯(cuò)糾錯(cuò)能力。工作上存在偏差、失誤的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)正視問題、查找原因，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，汲取教訓(xùn)，改進(jìn)提高。要按照干部所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，采取紀(jì)律檢查建議書、提醒約談、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方式督促有關(guān)單位或個(gè)人及時(shí)糾正偏差和失誤，推動(dòng)問題整改。

（四）健全完善制度是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的 基礎(chǔ)

1.建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，解決好“容什么”的問題。圍繞落實(shí)“三重一大”決策制度及企業(yè)改革重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金管理、履職待遇、商務(wù)接待和業(yè)務(wù)支出等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，列出具體詳細(xì)的容錯(cuò)情形清單，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，明確哪些可以為、哪些不能為、哪些必須為，讓干部有據(jù)可依，放心大膽干事創(chuàng)業(yè)，讓問責(zé)機(jī)關(guān)在考慮容錯(cuò)情形時(shí)有章可循，敢于為被問責(zé)者擔(dān)當(dāng)。

2.明確責(zé)任主體，解決好“誰來容”的問題。在容錯(cuò)主體上，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，由所在單位黨組織負(fù)責(zé)。在執(zhí)行主體上，應(yīng)堅(jiān)持“誰負(fù)責(zé)追責(zé)問責(zé)、誰考慮容錯(cuò)”的原則，由紀(jì)檢和組織人事部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與。紀(jì)檢及組織人事部門要主動(dòng)分析研判被審查調(diào)查對(duì)象是否具備容錯(cuò)情形，符合條件的要同步啟動(dòng)容錯(cuò)認(rèn)定程序，依規(guī)開展調(diào)查核實(shí)。

3.規(guī)范程序流程，解決好“怎么容”的問題。應(yīng)重點(diǎn)把握好集體研判、核實(shí)會(huì)商、作出決定和反饋等四個(gè)環(huán)節(jié)，建立容錯(cuò)會(huì)商機(jī)制，對(duì)符合容錯(cuò)條件、申請(qǐng)免予責(zé)任追究或從輕減輕處理的，由紀(jì)檢、組織部門和其他相關(guān)問責(zé)職能部門溝通會(huì)商，按照干部管理權(quán)限報(bào)所在單位黨組織研究決定，并向上一級(jí)紀(jì)檢和組織部門報(bào)告?zhèn)浒浮Ｍ瑫r(shí)，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)單位或個(gè)人反饋處理決定，并送達(dá)有關(guān)部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔評(píng)價(jià)、提拔交流、兌現(xiàn)薪酬等的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的保障

1.加強(qiáng)對(duì)有關(guān)制度文件的學(xué)習(xí)宣貫。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和核心要義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。認(rèn)真組織廣大干部學(xué)習(xí)黨中央以及集團(tuán)公司黨組、紀(jì)檢監(jiān)察組和本單位有關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法、制度文件等，進(jìn)一步深化對(duì)“三個(gè)區(qū)分開來”的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要思想的自覺性。

2.大力選樹和宣傳先進(jìn)典型。及時(shí)總結(jié)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的先進(jìn)人物和事跡，大力宣傳容錯(cuò)糾錯(cuò)的典型案例，以典型示范引路推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開來”及有關(guān)文件精神的落實(shí)。紀(jì)檢和組織人事部門要做好信息公開，開展積極正面的政策宣傳，引導(dǎo)廣大干部員工理解、諒解在先行先試、探索性實(shí)驗(yàn)和推動(dòng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的無意過失和錯(cuò)誤，大力支持鼓勵(lì)改革探索創(chuàng)新，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍[4-8]。