姜大偉

（華僑大學(xué)法學(xué)院，福建 泉州 362021）

我國《歸僑僑眷權(quán)益保護法》第2 條規(guī)定，華僑是指定居在國外的中國公民。據(jù)統(tǒng)計，我國有6 000 多萬海外華僑華人（華僑600 多萬，外籍華人5 000 多萬）分布在世界近200 個國家和地區(qū)①參見2018 年4 月25 日時任國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任許又聲在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上所作的《國務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護工作情況的報告》。，他們?yōu)榇龠M中外友好以及國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和綜合國力的日益提升，海外華僑華人回國定居、投資和生活的數(shù)量與日俱增，因此必然會涉及在國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育和文化等方面的權(quán)益保護問題，其中，對于回國定居的華僑及僑眷的權(quán)益保護，國家已經(jīng)制定專門的《歸僑僑眷權(quán)益保護法》，但對于華僑的國內(nèi)權(quán)益保護問題，僅散見于相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件中，國家層面迄今尚未出臺專門立法。由于立法缺失，華僑在僑房權(quán)益、投資權(quán)益等經(jīng)濟權(quán)益方面極易受到侵害，由于身份認定問題不能參加基本的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險以及子女受教育問題等，如何解決這些問題，成為保護華僑權(quán)益關(guān)注的核心，對法治僑務(wù)的探索也隨之展開②劉國福、王輝耀：《法治僑務(wù)論》，廣州：暨南大學(xué)出版社2019 年版，第2 頁。。就研究層面而言，部分學(xué)者已經(jīng)從不同維度對華僑基本權(quán)益保護展開研究。比如，有學(xué)者分別就華僑的身份認定機制、參政議政權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、房屋土地權(quán)益、投資權(quán)益、回國定居權(quán)等有關(guān)涉華僑權(quán)益的基本問題予以研討③相關(guān)研究參見黃伊娜、馮澤華：《淺論華僑身份認定制度的立法完善》，《法制與經(jīng)濟》2015 年第11 期；馮澤華：《論華僑參政議政權(quán)的法律保護》，《現(xiàn)代法治研究》2017 年第2 期；高軒：《論華僑權(quán)益保護制度的法治化問題》，《東南亞研究》2014 年第5 期；胡鵬翔：《華僑房屋土地權(quán)益問題探討》，《暨南學(xué)報（社會科學(xué)版）》2014 年第11 期；張德瑞：《我國僑務(wù)法治建設(shè)的回顧、反思與前瞻》，《八桂僑刊》2013 年第4 期；喬素玲、周丹：《華僑回國定居權(quán)保障制度研究》，《東南亞研究》2016 年第5 期。。另外，有部分學(xué)者已就華僑權(quán)益保護立法展開初步研究，比如，有學(xué)者從歷史維度對我國僑務(wù)立法的演進與發(fā)展予以考證；有學(xué)者從立法必要性維度認為華僑權(quán)益保護需要專門性立法作為支撐；有學(xué)者就華僑權(quán)益保護涉及的若干立法問題詳加論證；也有學(xué)者對立法模式予以探討①相關(guān)研究參見肖瓊露：《我國僑務(wù)立法的演進與發(fā)展》，《現(xiàn)代法治研究》2018 年第1 期；劉文學(xué)：《華僑權(quán)益保護：有待專門性法律提供支撐》，《中國人大》2018 年第9 期；張德瑞：《我國華僑權(quán)益保護專門立法問題探微》，《八桂僑刊》2016 年第1 期；劉國福：《華僑國內(nèi)權(quán)益保護立法模式探析》，《東南亞研究》2011 年第1 期。。相關(guān)研究成果為我國華僑權(quán)益保護和加強僑務(wù)立法提供有益的智力支持。就地方立法而言，自2015 年廣東省率先在全國出臺省級《華僑權(quán)益保護條例》始，先后有福建、湖北、江蘇、上海、浙江、四川、海南、南京、大連等省市出臺地方性法規(guī)以保護華僑在地方行政區(qū)域內(nèi)的基本權(quán)益。地方立法先行先試，為將來國家層面的統(tǒng)一立法積累有益經(jīng)驗和提供智力支持。尤令人振奮的是，制定國家層面的《華僑權(quán)益保護法》已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃②相關(guān)報道參見朱寧寧：《全國人大華僑委：華僑權(quán)益保護法已列入立法規(guī)劃》，法制網(wǎng)，http：//www.legaldaily.com.cn/rdlf/content/2019-01/08/content_7738725.htm。。因此，及時總結(jié)地方立法經(jīng)驗對于科學(xué)制定國家層面的華僑權(quán)益保護法，無疑具有重要價值。福建省是著名僑鄉(xiāng)，華僑權(quán)益保護立法亦走在全國前列，本文以福建省華僑權(quán)益保護立法為分析對象，總結(jié)其立法經(jīng)驗，梳理在實踐中存在的問題，并提出可能的解決對策，對加強華僑權(quán)益保護以及制定國家層面的上位法具有啟示意義。

一、福建省華僑權(quán)益保護的立法探索：時間維度的考察

福建省是僑務(wù)資源大省，迄今有1 580 多萬華僑華人分布在世界各地，他們是推動福建經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著愈來愈多的華僑來閩投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展，他們在政治、投資、捐贈、財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障以及子女生育和教育等方面權(quán)益保護的需求日益強烈。華僑作為中國公民，雖應(yīng)平等享有作為中國公民應(yīng)享有的一切合法權(quán)益，但鑒于華僑獨特的身份和地位，在實踐中華僑的相關(guān)權(quán)益亦不時遭受漠視和侵害。為保護華僑在閩投資興業(yè)和生產(chǎn)生活的合法權(quán)益，福建省素來注重通過法治思維和法治方式來加強對華僑權(quán)益的保護，從1990 年出臺《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》始，相繼出臺系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及部門規(guī)范性文件，逐漸形成較為健全的地方性涉僑權(quán)益保護法規(guī)體系。以時間維度考察，可以清晰地窺測這一保護體系形成的立法探索之路。

1990 年，為鼓勵和支持華僑捐贈興辦公益事業(yè)，規(guī)范捐贈財產(chǎn)的管理，保護捐贈人的合法權(quán)利，福建省制定《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》。該條例在體例上從“總則”“捐贈人的權(quán)利”“捐贈財產(chǎn)的管理”“捐建工程的管理”“法律責任”“附則”等維度展開，對華僑捐贈人的權(quán)利、捐贈財產(chǎn)及工程的規(guī)范管理以及相關(guān)責任人員的法律責任予以明確規(guī)定，為華僑捐贈權(quán)益的保護提供制度支持。該條例自1990 年10月1 日施行，并在2002 年、2010 年根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實際經(jīng)過二次修正，迄今仍在有效實施。同時，福建省政府1996 年6 月制定《福建省華僑捐資興辦公益事業(yè)表彰辦法》，作為配套規(guī)范性文件以具體落實解決華僑捐贈權(quán)益保護的細節(jié)問題。該辦法在2003 年、2014 年本著節(jié)儉、有效、實用的原則，對表彰起點、標準以及獎勵機制等內(nèi)容進行過調(diào)整修訂。

1997 年，為保護華僑在閩的房屋權(quán)益，規(guī)范對華僑房屋租賃的管理，福建省制定《福建省保護華僑房屋租賃權(quán)益的若干規(guī)定》。該規(guī)定共13 條，分別對華僑房屋范圍、出租人與承租人的權(quán)利義務(wù)、租賃房屋的規(guī)范管理以及房屋糾紛爭議解決機制等具體問題予以明確規(guī)定。該規(guī)定在2000 年進行過修訂，為保護華僑房屋租賃權(quán)益提供明確的指引規(guī)范。

1998 年，為鼓勵華僑來閩投資，加強華僑在閩的投資權(quán)益保護，福建省制定《福建省保護華僑投資權(quán)益若干規(guī)定》。該規(guī)定共19 條，分別對華僑投資范圍、營業(yè)權(quán)保護、職能部門及工作人員的責任等涉僑投資權(quán)益的具體問題予以明確規(guī)定。該規(guī)定在2002 年進行過修訂，為華僑在閩的投資權(quán)益保護提供明確的制度依據(jù)。

2013 年，為規(guī)范華僑來閩的定居工作，福建省政府僑務(wù)辦公室、省公安廳、省政府外事辦公室三部門聯(lián)合發(fā)布《福建省華僑來閩定居辦理工作暫行辦法》。該暫行辦法分別從實體和程序兩個維度對華僑認定、申請條件、申請程序以及提交的材料等予以明確規(guī)定，為華僑來閩定居的辦理提供詳細的可操作性規(guī)范。2019 年，根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，福建省政府僑務(wù)辦公室與省公安廳聯(lián)合發(fā)布新的《福建省華僑來閩定居辦理工作辦法》。相較原暫行辦法，該辦法在申請定居條件的認定上更加細致具體，在申請程序上更加清晰明確，可操作性進一步增強。

2016 年，為全面加強對在閩華僑合法權(quán)益的保護，福建省在總結(jié)有關(guān)華僑權(quán)益保護的立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定《福建省華僑權(quán)益保護條例》。該條例共34 條，分別對華僑在閩的參政議政、投資、就業(yè)、教育、社會保障以及財產(chǎn)權(quán)等方面的權(quán)益保護均予以明確規(guī)定，為華僑權(quán)益的全面保護提供較為明確具體的制度規(guī)范。有利于進一步凝聚僑心僑智，涵養(yǎng)僑務(wù)資源，推動華僑積極參與地方經(jīng)濟社會建設(shè)。

2017 年，為加強保護和適當照顧華僑在閩的教育權(quán)益，福建省人民政府僑務(wù)辦公室、省教育廳聯(lián)合出臺《關(guān)于做好“三僑生”升學(xué)照顧身份證明書出具及審核工作的通知》。該規(guī)范性文件對身份證明書出具的條件、受理的部門以及受理的時間及程序均予以具體明確的規(guī)定，是對《福建省華僑權(quán)益保護條例》有關(guān)華僑子女接受教育權(quán)利規(guī)定的細化、具體化和落實，有利于根據(jù)實際情況保護華僑子女在閩接受教育的合法權(quán)益。

迄今，福建省已經(jīng)形成以《福建省華僑權(quán)益保護條例》為主干，以《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》《福建省保護華僑房屋租賃權(quán)益的若干規(guī)定》《福建省華僑來閩定居辦理工作辦法》《關(guān)于做好“三僑生”升學(xué)照顧身份證明書出具及審核工作的通知》等為配套措施的華僑權(quán)益保護地方立法體系。無論從立法廣度抑或深度考察，福建省經(jīng)數(shù)十年立法探索，已經(jīng)形成相對成熟的華僑權(quán)益保護地方性立法格局。從立法廣度看，《福建省華僑權(quán)益保護條例》為華僑在閩的政治、經(jīng)濟、文化、教育、就業(yè)以及人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)等方面權(quán)益的確認和保護提供法律依據(jù)；從立法深度看，《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》等為華僑具體領(lǐng)域的權(quán)益保護提供明確且具體的操作規(guī)則。毫無疑問，福建省華僑權(quán)益保護立法將在進一步促進華僑來閩投資興業(yè)等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

二、福建省華僑權(quán)益保護的立法經(jīng)驗：以《福建省華僑權(quán)益保護條例》為例

在福建省地方性華僑權(quán)益保護立法體系中，《福建省華僑權(quán)益保護條例》（以下簡稱“條例”）發(fā)揮著舉足輕重的地位和作用，它是福建省結(jié)合華僑權(quán)益保護的地方實際情況，總結(jié)數(shù)十年立法探索經(jīng)驗的碩果，是地方性華僑權(quán)益保護立法的“集大成者”，因此，條例較之以往呈現(xiàn)出較多的立法亮點和創(chuàng)新。

（一）建立健全華僑權(quán)益保障議事協(xié)調(diào)機制

華僑權(quán)益保護的貫徹和落實涉及多個部門，僑務(wù)部門的主要職責亦在于負責調(diào)查研究僑情和僑務(wù)工作情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和社會團體處理涉僑事務(wù)。為有效協(xié)調(diào)處理華僑權(quán)益保護的具體問題，同時總結(jié)福建省各地實施的“五僑”聯(lián)席會議機制經(jīng)驗，建立華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)機制。因此，條例第5 條明確規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市以及僑務(wù)重點縣應(yīng)建立華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。

（二）進一步明確華僑辦理國內(nèi)事務(wù)時護照的身份證明效力

我國《出境入境管理法》第14 條雖規(guī)定華僑在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)中以護照為其身份證明文件，但在其他事務(wù)中是否仍得以護照為其身份證明文件未予明確①我國《出境入境管理法實施細則》第12 條雖對華僑在國內(nèi)的住宿明確要求要辦理登記，但亦沒有明確辦理住宿登記時是否得以其護照為身份證明文件。，依對該條中“等事務(wù)”表述的擴大解釋，似可解讀為華僑在國內(nèi)辦理相關(guān)事務(wù)得以其護照為身份證明文件。然在實踐中護照與居民身份證具有相同效力并未得到有效執(zhí)行，華僑辦理相關(guān)事務(wù)仍出現(xiàn)受阻情形，嚴重損害華僑正當權(quán)益①黃伊娜、馮澤華：《淺論華僑身份認定制度的立法完善》，《法制與經(jīng)濟》2015 年第6 期。。因此，必須進一步明確護照具有同居民身份證同等的證明效力，并擴大化解釋“等事務(wù)”的基本內(nèi)涵。條例第11 條在《出境入境管理法》第14 條規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定華僑在辦理住宿、商事、婚姻以及機動車駕駛證申領(lǐng)等其他事務(wù)中，護照具有同居民身份證同等的身份證明效力，相關(guān)辦事部門和單位不得拒絕。

（三）確認華僑權(quán)益的基本類型、內(nèi)容及行使方式

條例對華僑在省內(nèi)的基本權(quán)益予以確認，并對各類型權(quán)益的內(nèi)容及其實現(xiàn)方式均予明確規(guī)定，便利華僑和相關(guān)部門及其工作人員知法、用法、守法以及執(zhí)法。具體而言，條例對華僑享有的如下權(quán)益予以確認和保護。

1.政治權(quán)益

華僑的政治權(quán)益應(yīng)當受法律保護，但鑒于華僑定居在國外的客觀情況，其政治權(quán)益的行使受到現(xiàn)實限制。為使華僑合法的政治權(quán)益得以實現(xiàn)，條例第8、9、10 條分別從三個維度予以規(guī)定：一是明確規(guī)定華僑參與縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉的條件和方式，在選舉期間且在省內(nèi)的華僑，可以參加原籍地、原居住地或現(xiàn)居住地的選舉；二是明確規(guī)定華僑得以受邀列席會議的方式參與縣級以上地方人民代表大會以及縣級以上政治協(xié)商會議，并可受邀擔任省、設(shè)區(qū)的市和僑務(wù)重點縣（市、區(qū)）的政協(xié)特邀委員；三是明確華僑在省內(nèi)的結(jié)社自由，可以依法申請社會團體并開展活動，任何單位和個人不得侵犯該社會團體的合法財產(chǎn)。

2.投資權(quán)益

改革開放以來，海外華僑積極回國投資創(chuàng)業(yè)，在外商直接投資總額中占有較大比例，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的物質(zhì)支持②張德瑞：《論華僑在國內(nèi)投資權(quán)益保護存在的問題與對策》，《八桂僑刊》2013 年第2 期。。為全面加強對華僑投資權(quán)益的保護，條例在《福建省保護華僑投資權(quán)益若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對華僑投資待遇的落實問題予以補充性規(guī)定。一是其第17 條明確華僑以專利、專有技術(shù)等科研成果投資創(chuàng)業(yè)時，按照留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的規(guī)定執(zhí)行；二是其第28 條明確華僑投資的企業(yè)可以參加政府的招投標活動，同時在政府部門采購領(lǐng)域享有與內(nèi)資企業(yè)的同等待遇。

3.就業(yè)權(quán)益

華僑是否可以回國參加工作？是否可以同國內(nèi)居民享有同等的工作待遇？華僑作為定居在國外的中國公民，應(yīng)當享有平等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)待遇。為保障華僑回國的就業(yè)權(quán)益，條例第18 條對此特別規(guī)定：一是明確華僑可以被錄用或被聘任為國家工作人員；二是確認華僑平等地享有參加專業(yè)技術(shù)考試和專業(yè)技術(shù)資格評審的權(quán)利。同時其在境外從事的專業(yè)技術(shù)工作年限和相應(yīng)成果可以作為評定專業(yè)技術(shù)資格的參考依據(jù)。

4.社會保障權(quán)益

社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會公民享有的基本權(quán)利，全面落實社會保障權(quán)是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)公民美好生活的重要方式③陳金釗、吳東興：《正視社會保障權(quán)及其實現(xiàn)方法》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2018 年第3 期。。社會保障權(quán)益的確認和實現(xiàn)，關(guān)涉華僑的切身利益，而且華僑作為中國公民，其社會保障權(quán)益理應(yīng)受到國家法律的強有力保護。為落實對華僑社會保障權(quán)益的保護，條例對在閩華僑社會保障權(quán)益的享有和實現(xiàn)路徑予以規(guī)定。一是其第19 條明確用人單位負有為與單位形成勞動關(guān)系的華僑辦理社會保險手續(xù)的義務(wù)；二是其第20 條明確華僑領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的條件以及社會保險部門應(yīng)當履行的義務(wù)；三是其第21 條明確華僑回本省就醫(yī)享有獲得醫(yī)療或享受醫(yī)療保險待遇的權(quán)利以及行使該項權(quán)利所遵循的基本要求。

5.子女教育權(quán)益

長期以來，子女入學(xué)問題也是一些海歸人士關(guān)心的問題，影響和制約很多華僑華人回國創(chuàng)業(yè)①杜黎明：《保護華僑權(quán)益也要堅持問題導(dǎo)向》，《中國人大》2018 年第11 期。。受教育權(quán)是學(xué)齡兒童享有的基本權(quán)利之一。為保障華僑子女正當?shù)氖芙逃龣?quán)利，同時也為華僑回國提供安心和穩(wěn)定的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解除其子女是否能夠回國接受教育（含義務(wù)教育）的后顧隱憂，條例第16 條就華僑普遍關(guān)心的子女接受義務(wù)教育以及參加高考所享受的待遇等問題予以明確。接受義務(wù)教育時，華僑子女可以在監(jiān)護人戶籍所在地或其父母在閩工作所在地的學(xué)校就讀，同當?shù)鼐用褡优碛型却?。參加高考時，華僑學(xué)生可以在其父母出國前戶籍所在地或其尊親屬戶籍所在地參加考試，并同當?shù)乜荚囅硎芡却觥?/p>

6.捐贈權(quán)益

改革開放以來，廣大華僑關(guān)心家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，積極捐資捐物，為助力家鄉(xiāng)建設(shè)做出巨大貢獻。為保護廣大華僑的捐贈利益，鼓勵捐贈興辦公益事業(yè)，福建省曾在1990 年制定《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》，以規(guī)范對捐贈財產(chǎn)的有序管理。在此基礎(chǔ)上，為加強對捐贈人利益的保護，條例又對此予以補充規(guī)定。根據(jù)其第30 條規(guī)定，一方面明確受贈單位或個人應(yīng)負有妥善保管捐贈財產(chǎn)以及定期向捐贈華僑報告財產(chǎn)使用情況的義務(wù)，捐贈華僑對捐贈財產(chǎn)的使用享有知情權(quán)；另一方面明確加強對捐贈財產(chǎn)的管理措施，除受贈單位或個人對捐贈財產(chǎn)進行登記造冊管理外，財產(chǎn)所在地的政府僑務(wù)主管部門應(yīng)當加強捐贈財產(chǎn)項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并建立健全捐贈信息發(fā)布和查詢制度。

7.農(nóng)村土地權(quán)益

華僑出國定居前享有的農(nóng)村土地權(quán)益應(yīng)當受到法律保護，這不僅是對華僑作為中國公民所享有的財產(chǎn)權(quán)益的基本尊重，更是“凝僑心、匯僑力”的本質(zhì)要求。為此，條例對華僑農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村土地權(quán)益保護予以明確規(guī)定。一是明確華僑的宅基地使用權(quán)受法律保護。根據(jù)條例第23 條規(guī)定，華僑在宅基地使用權(quán)未發(fā)生變化的前提下，即使宅基地上房屋拆除或坍塌，亦可繼續(xù)使用宅基地。在宅基地使用權(quán)發(fā)生變化的情形，華僑亦可另行申請宅基地。二是明確華僑的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。根據(jù)條例第24 條規(guī)定，華僑與原集體經(jīng)濟組織成員享有同等權(quán)利。華僑可依其意愿自主決定是否交回承包經(jīng)營權(quán)，無力耕種其承包土地的，可以依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。另依條例第25 條規(guī)定，華僑回國定居后，享有在原籍地落戶以及依法申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的權(quán)利。

（四）明確華僑權(quán)益受損時的救濟及相關(guān)工作人員的法律責任

法諺云：“無救濟，則無權(quán)利”。法律在賦予當事人享有相關(guān)權(quán)利的同時，還應(yīng)明確當事人權(quán)利受到侵害時可以尋求的救濟措施以及救濟路徑。華僑權(quán)益保護立法亦應(yīng)遵循此項原則，惟其如此，保護華僑權(quán)益才能真正落到實處，不陷入“口惠而實不至”的窠臼。條例用兩個條文分別從救助路徑以及法律責任維度對華僑權(quán)益受損時的救濟予以規(guī)定。一是明確華僑權(quán)益受到侵害時的救濟路徑。根據(jù)條例第31 條規(guī)定，華僑可以向各級人民政府及其部門或者向司法機關(guān)尋求救助。法律援助機構(gòu)以及人民法院應(yīng)對經(jīng)濟困難的華僑，依法提供援助或司法救助。二是明確國家工作人員在履職中導(dǎo)致華僑權(quán)益受到損害時應(yīng)承擔的法律責任。根據(jù)條例第32 條規(guī)定，國家工作人員因違反條例而侵害華僑權(quán)益時，負直接責任的單位主管人員和其他直接責任人員應(yīng)依法接受處分，并視情節(jié)輕重，承擔相應(yīng)的刑事責任。

三、福建省華僑權(quán)益保護立法存在的問題：與其他省市的比較

（一）相關(guān)立法仍顯分散亟待整合

迄今，福建省在華僑權(quán)益保護地方性立法方面，雖然經(jīng)多年探索而漸趨形成地方性涉僑立法保護體系，但從法律適用的角度而言，華僑權(quán)益保護立法過于分散的實際情況，亦造成規(guī)范適用的窒礙難行。不僅不利于國家機關(guān)工作人員宣傳、熟悉和適用法律，而且也不利于華僑知法、守法和用法，造成實踐中出現(xiàn)雖有相應(yīng)規(guī)范可供遵循，但因不知有其法，相關(guān)權(quán)益疏于伸張抑或被漠視的情形，法律實施效果不彰。比如，以華僑捐贈、住房租賃以及投資權(quán)益保護為例。福建省分別于1990 年、1997 年、1999 年制定《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》《福建省保護華僑房屋租賃權(quán)益的若干規(guī)定》《福建省保護華僑投資權(quán)益若干規(guī)定》，專門規(guī)定華僑在特定領(lǐng)域的法律保護。2016 年《福建省華僑權(quán)益保護條例》又對華僑捐贈、住房以及投資權(quán)益予以規(guī)定。同一法律事實，有不同法律規(guī)定時，該如何適用法律？依法理，上揭地方性法規(guī)皆由同一制定機構(gòu)制定，是否可依照“新法優(yōu)于舊法”原則，逕直適用新法？但在《福建省華僑權(quán)益保護條例》施行時，其余規(guī)定并未因此廢止，仍然繼續(xù)有效。這不僅影響法律實施，也一定程度上造成立法資源的浪費。

因此，從有利于法律適用的角度考慮，筆者建議對福建省華僑權(quán)益保護立法進行全面梳理、系統(tǒng)整合。對此，四川省的相關(guān)立法經(jīng)驗可以借鑒。四川省在2000 年即已出臺《四川省華僑投資權(quán)益保護條例》，專門保護在川華僑的投資權(quán)益。2017 年，四川省制定《四川省華僑權(quán)益保護條例》。該條例不是“另起爐灶”，而是在《四川省華僑投資權(quán)益保護條例》的基礎(chǔ)上，將散見的有關(guān)華僑權(quán)益保護的條文予以分類銜接、匯總整理。此種立法技術(shù)，一方面有利于制度延續(xù)，另一方面也便于華僑知法用法，同時一定程度上也降低立法成本、節(jié)約立法資源，殊值贊同。

（二）部分規(guī)定過于抽象可操作性不強

確定性是法律作為社會規(guī)范的重要特征，它要求法律規(guī)則所確立的主體與客體、權(quán)利與義務(wù)、行為與后果等，都必須是具體、明確而肯定的，由此才能保證法律的可操作性與可預(yù)測性①付子堂主編：《法理學(xué)初階》（第二版），北京：法律出版社，2006 年版，第114 頁。。作為地方性法規(guī)，基于《立法法》第73 條對地方性法規(guī)在國家立法中的地位以及職能的規(guī)定，其制定的有關(guān)規(guī)則更應(yīng)是確定且具體的，惟其如此，社會公眾才能因預(yù)先知曉行為后果，而理智地選擇自己的行為方式。

就華僑權(quán)益保護立法而言，因國家層面尚未出臺相關(guān)立法，基于《立法法》第73 條有關(guān)“其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)”的授權(quán)性規(guī)定，各地方人大根據(jù)本地區(qū)實際開展華僑權(quán)益保護相關(guān)立法具有法律依據(jù)。然必須注意的是，其制定規(guī)則必須明確具體，具有可操作性，能夠為華僑權(quán)益的實現(xiàn)提供準確的指引性規(guī)范，以備華僑在國內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動時遵循。然而，頗為遺憾的是，福建省華僑權(quán)益保護立法存在著部分規(guī)定因過于抽象而操作性不強的問題。以《福建省華僑權(quán)益保護條例》為例，該條例多處出現(xiàn)“有關(guān)規(guī)定”“按照國家和本省有關(guān)規(guī)定”的文字表述②參見《福建省華僑權(quán)益保護條例》第 13、16、21、22、23條之規(guī)定。。上揭表述在立法用語上存在一定的模糊和不確定性，“有關(guān)規(guī)定”是哪些規(guī)定呢？“有關(guān)規(guī)定”是否排除或限制了華僑基本權(quán)益的實現(xiàn)路徑呢？作為該條例的適用者華僑而言，除該條例外，又應(yīng)通過何種途徑了解上揭“有關(guān)規(guī)定”呢？若不知曉“有關(guān)規(guī)定”，是否意味著基本權(quán)益不能夠獲得有效抑或不周全保護？依筆者之見，這些不明確的表述易造成理解上之歧義，宜刪除或明確諸如“有關(guān)規(guī)定”的內(nèi)容為妥，否則條例的法律權(quán)威及其可執(zhí)行度將因此在一定程度上遭致貶損。另外，該條例第7 條在對興辦公益事業(yè)有突出貢獻的華僑予以獎勵的規(guī)定上也存在類似表述不明確問題。比如，該條所謂“縣級以上人民政府應(yīng)當給予表彰獎勵”的表述，其中“表彰獎勵”應(yīng)如何理解？表彰的程序、方式以及辦法如何？獎勵是否單指物質(zhì)獎勵抑或精神獎勵？諸如此類操作性問題悉數(shù)明確規(guī)定較妥。當然，橫向比較而言，其他省市立法也存在類似問題。比如，2015 年《廣東省華僑權(quán)益保護條例》中出現(xiàn)11 處“有關(guān)規(guī)定”的不確定性表述，2021 年《海南省華僑權(quán)益保護條例》亦出現(xiàn)15 處“有關(guān)規(guī)定”的表述。此類不確定性表述使條例的可操作性大打折扣。

（三）部分權(quán)益如何保護仍缺乏明確規(guī)定

1.華僑是否可以參加選舉村（居）委會未予規(guī)定

條例第8 條對華僑參加原籍地、原居住地或現(xiàn)居住地的縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表的選舉予以明確規(guī)定，但對于是否能夠參加原籍地、原居住地或現(xiàn)居住地的村（居）委會的選舉未予規(guī)定。華僑是中國公民，應(yīng)當享有選舉權(quán)。參加村（居）委會的選舉是其行使選舉權(quán)的具體表現(xiàn)形式之一，作為全面保護華僑基本權(quán)益的地方立法而言，應(yīng)明確規(guī)定是否可以行使以及行使的條件、內(nèi)容和方式，顯見條例存有制度疏漏。

從其他省市立法看，浙江、湖北對此有明確的法律規(guī)定，為全面保護華僑選舉權(quán)益提供制度保障?！墩憬∪A僑權(quán)益保護條例》第9 條對華僑參加村（居）委會選舉的條件、方式和程序予以明確規(guī)定。依其規(guī)定，華僑可以參加戶籍地的村（居）委會選舉，也可以參加經(jīng)常居住地（離開戶籍所在地居住滿1 年以上）的村（居）委會選舉。在經(jīng)常居住地參加選舉時，必須是本人申請，同時經(jīng)過村（居）民會議或村（居）民代表會議同意?！逗笔∪A僑權(quán)益保護條例》第6 條第3 款亦明確華僑在國內(nèi)且為村（居）委會選舉期間，可以參加居住地選舉，行使民主管理和監(jiān)督的權(quán)利。

2.華僑生育問題缺乏明確規(guī)定

中國公民均有實行計劃生育的義務(wù)，華僑作為中國公民亦應(yīng)遵守此項義務(wù)，但因華僑定居國外，事實上如何履行此項義務(wù)有待明確?！陡＝ㄊ∪丝谂c計劃生育條例》第10 條對歸國華僑以及僑眷的生育問題予以規(guī)定①《福建省人口與計劃生育條例》第10 條規(guī)定：“夫妻雙方均為歸國華僑，回國定居前所生子女在境外定居的，不計入本條例所稱的生育子女數(shù)，可以按照本條例規(guī)定生育。在我省定居的華僑配偶適用前款規(guī)定。”，但對華僑是否遵守以及如何履行計劃生育義務(wù)并無明文規(guī)定，《福建省華僑權(quán)益保護條例》亦付之闕如。生育作為自然人與生俱來的生理本能，與其人格利益密切關(guān)聯(lián)，但鑒于生育與一定時期社會可承載的人口數(shù)量相關(guān)，生育不獨為個人決定之私事，尚與國家和社會利益關(guān)聯(lián)，受國家生育政策所調(diào)控。因此，生育問題既與個人利益相關(guān)，又關(guān)乎國家及社會利益。從這種意義上講，華僑的生育問題應(yīng)予明確規(guī)定。

從其他省市立法看，浙江、湖北、四川均對華僑生育問題予以明文規(guī)定。《浙江省華僑權(quán)益保護條例》第20 條對華僑生育是否受國家及浙江省生育規(guī)定根據(jù)不同情形予以區(qū)分規(guī)定。依其規(guī)定，凡夫妻雙方戶籍均在浙江且在國內(nèi)生育的華僑，按國家及浙江省生育規(guī)定執(zhí)行。凡夫妻一方戶籍在浙江的華僑，其配偶為國內(nèi)居民或戶籍為非浙江省的華僑，在國內(nèi)生育時，按有利于當事人利益原則，適用浙江省或外省的生育規(guī)定?！端拇ㄊ∪A僑權(quán)益保護條例》第26 條有類似規(guī)定。相較而言，湖北省規(guī)定較為簡約，依《湖北省華僑權(quán)益保護條例》第10 條規(guī)定，夫妻一方或雙方為華僑申請生育，或已生育子女定居在國外再申請生育，按國家有關(guān)規(guī)定可以享受計劃生育服務(wù)。上述三省有關(guān)華僑生育規(guī)定為華僑生育問題提供基本制度遵循，既體現(xiàn)堅持國家規(guī)定的公民實行計劃生育的義務(wù)，又充分慮及華僑定居國外的現(xiàn)實情況，在生育國家利益與個人利益之間較好地實現(xiàn)衡平和統(tǒng)一。

3.華僑知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護問題未予全面規(guī)定

知識產(chǎn)權(quán)是智慧財產(chǎn)，是財產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式之一②張玉敏主編：《民法》，北京：高等教育出版社2007 年版，第46 頁。，受法律保護，華僑作為中國公民，其在國內(nèi)獲得的智慧成果，亦應(yīng)受到同等保護。但囿于華僑定居國外，其對國內(nèi)相關(guān)立法和政策缺乏足夠了解，因此，有必要對華僑在國內(nèi)獲得的知識產(chǎn)權(quán)如何申請、行使以及保護等問題予以全面細致的規(guī)定。《福建省華僑權(quán)益保護條例》第17 條雖對華僑可以專利、專有技術(shù)等科研成果進行投資創(chuàng)業(yè)予以規(guī)定，《福建省保護華僑投資權(quán)益若干規(guī)定》第11 條對華僑的工業(yè)產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓與繼承予以明確，但是有關(guān)華僑對知識產(chǎn)權(quán)的取得、行使以及保護等其他問題尚缺乏全面規(guī)定，制度上存在疏漏，不利于華僑的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護，一定程度上降低華僑以知識產(chǎn)權(quán)進行投資的熱情和動力。

從其他省市立法看，海南、浙江、湖北、四川等省對華僑知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的保護予以明確規(guī)定?！逗Ｄ鲜∪A僑權(quán)益保護條例》第30 條明確規(guī)定鼓勵和支持華僑及其投資企業(yè)設(shè)立相關(guān)研究開發(fā)機構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研用活動。第31 條明確規(guī)定華僑及其投資企業(yè)可以開展專利申請、商標注冊以及著作權(quán)登記等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)申請和登記活動，同時還明確知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化和利用的可能路徑，不僅可以采用轉(zhuǎn)讓或作價入股方式，也可以進行投資創(chuàng)業(yè)，并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。浙江、湖北、四川三省華僑權(quán)益保護條例對華僑知識產(chǎn)權(quán)保護均有類似規(guī)定①參見《湖北省華僑權(quán)益保護條例》第28、29 條、《浙江省華僑權(quán)益保護條例》第15、16 條、《四川省華僑權(quán)益保護條例》第11、12、13 條的相關(guān)規(guī)定。。如此規(guī)定，一方面體現(xiàn)對華僑知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的同等保護，另一方面也可匯聚僑心僑智，進一步促進華僑及其投資企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、積極開展相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用活動。

4.其他組織和個人侵犯華僑權(quán)益的法律責任缺乏規(guī)定

法律責任是當事人違反法律義務(wù)或約定義務(wù)所承擔的不利后果，違法者因其行為在法律上必須受到的懲罰或必須做出的賠償②蔡宏偉：《“法律責任”概念之澄清》，《法制與社會發(fā)展》2020 年第6 期。。就一項法律規(guī)則而言，明確行為的法律后果對于敦促義務(wù)主體及時履行法律義務(wù)、保護當事人正當?shù)暮戏?quán)益具有重要意義?！陡＝ㄊ∪A僑權(quán)益保護條例》第32 條明確了國家機關(guān)及其工作人員因怠于履職而致華僑權(quán)益受損時應(yīng)承擔行政責任或刑事責任，這對于敦促國家工作人員及時、全面、準確地依法依規(guī)履職，無疑具有鞭策效應(yīng)。然而，對于其他組織和個人在造成華僑權(quán)益受到損害時是否應(yīng)承擔法律責任以及何種形式的責任，該條例并未明確，顯有疏漏。事實而言，華僑權(quán)益受到侵害并非皆由國家工作人員怠于履職而致，亦可因其他組織和個人的加害行為而發(fā)生，且后者更為常見。

從其他省市立法看，四川、湖北、海南等省除規(guī)定國家機關(guān)工作人員承擔法律責任外，還對其他組織和個人在導(dǎo)致華僑權(quán)益受到侵害時承擔的法律責任予以明確規(guī)定。就其立法而言，四川省的立法相對較為簡約，僅在《四川省華僑權(quán)益保護條例》第37 條第2 款對其他組織和個人在侵害華僑權(quán)益時應(yīng)承擔法律責任予以概括性規(guī)定，而湖北、海南省的立法除明確承擔責任形式外，尚對可能侵害華僑權(quán)益的情形予以例示性規(guī)定。依《湖北省華僑權(quán)益保護條例》第39 條規(guī)定，其他組織和個人存在非法截留、扣繳或者以其他方式侵占華僑土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益、繼承或者接受遺贈和贈與獲得的財產(chǎn)、非法侵占華僑投資和投資收益等加害行為，侵害華僑合法權(quán)益，依其情節(jié)輕重，承擔民事、行政或刑事責任?！逗Ｄ鲜∪A僑權(quán)益保護條例》第39 條亦有類似規(guī)定。相較而言，湖北、海南省的概括加例示的立法技術(shù)較為可取，一方面明確其他組織和個人承擔法律責任的界限，即以侵害華僑權(quán)益為前提，另一方面又對生活中常見的侵害華僑權(quán)益的情形予以例示規(guī)定，有利于克服概括式立法過于抽象之弊，便于公眾知法、懂法和用法。因此，湖北、海南省概括加例示式立法殊值借鑒。

四、完善福建省華僑權(quán)益保護立法的可能路徑：對策與建議

（一）統(tǒng)合有關(guān)華僑權(quán)益保護的規(guī)范性文件

針對福建省華僑權(quán)益保護立法相對分散的不足，從便于華僑學(xué)法、懂法和用法的角度講，宜借鑒四川省華僑權(quán)益保護立法經(jīng)驗，統(tǒng)合相關(guān)華僑權(quán)益保護的規(guī)范性文件，把涉及華僑權(quán)益保護的相關(guān)規(guī)定集中規(guī)范在一部條例中。具體而言，對目前仍行之有效的《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》《福建省保護華僑房屋租賃權(quán)益的若干規(guī)定》《福建省保護華僑投資權(quán)益若干規(guī)定》《福建省華僑權(quán)益保護條例》等進行制度整合，建議廢止前三項與華僑捐贈、房屋租賃以及投資等具體權(quán)益保護的專門規(guī)定，將涉及具體權(quán)益的專門規(guī)定與《福建省華僑權(quán)益保護條例》中相關(guān)權(quán)益保護條款進行制度補充、修正和統(tǒng)合。一者，前三項立法較早，若干規(guī)定已不合時宜；二者，在《福建省華僑權(quán)益保護條例》中統(tǒng)一規(guī)定，不僅契合條例作為保護華僑權(quán)益基本依據(jù)的定位，而且便于華僑及相關(guān)工作人員找法用法，節(jié)約立法資源，提高法律適用效率。

（二）細化充實模糊性規(guī)定的立法條款

地方性立法的特色即在于，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，針對具體問題，在與上位法理念、原則與制度不相抵觸的前提下，制定具有專門性、有用性、務(wù)實性的行為規(guī)范。鑒此，應(yīng)針對《福建省華僑權(quán)益保護條例》中較為概括、抽象、宏觀的具體條款，進行細化和充實，使其具備可操作性。具體而言，第一，細化“有關(guān)規(guī)定”的模糊性表述。遵循平等保護華僑權(quán)益的價值理念和立法精神，在不違背立法原意和國家政策的前提下，對涉及“有關(guān)規(guī)定”表述的條款，或刪除“有關(guān)規(guī)定”，或細化充實“有關(guān)規(guī)定”。依此，條例第13、16、23 條中“有關(guān)規(guī)定”表述應(yīng)予刪除，刪除后不影響立法原意的表達；第21、22 條中“有關(guān)規(guī)定”表述應(yīng)予充實，除應(yīng)指明是何規(guī)定外，還須明確其具體內(nèi)容。第二，對部分條款不確定性規(guī)定予以補充細化。一是建議對條例第7 條有關(guān)表彰獎勵的方式、程序、條件等具體規(guī)定予以增補規(guī)定，或者慮及各縣（市、區(qū)）具體情況不同，獎勵辦法不宜整齊劃一，亦建議增加規(guī)定，賦權(quán)給各縣級人民政府，由其具體制定獎勵辦法。二是建議對條例第17 條有關(guān)華僑可以知識產(chǎn)權(quán)等科研成果進行投資的規(guī)定予以細化。首先，應(yīng)明確華僑享有以專利、專有技術(shù)等科研成果回國投資創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，其次，對于相關(guān)支持待遇、優(yōu)惠措施等，鑒于政策性因素，可以作引致性規(guī)定，即參照留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的規(guī)定辦理。

（三）補強華僑基本權(quán)益平等保護的有關(guān)規(guī)定

1.增補華僑可以參加村（居）委會選舉的規(guī)定

參加村（居）委會的選舉活動亦是華僑作為中國公民平等享有的政治權(quán)益之一，應(yīng)當予以保護，但鑒于華僑長期定居國外的客觀事實，對于如何行使該項政治權(quán)益應(yīng)予務(wù)實考量。鑒此，建議借鑒浙江、湖北等省立法經(jīng)驗，明確規(guī)定華僑參加村（居）委會選舉的條件和程序。建議規(guī)定，華僑在國內(nèi)且為村（居）委會選舉期間，可以參加戶籍地的村（居）委會選舉，也可以參加經(jīng)常居住地（離開戶籍所在地居住滿1 年以上）的村（居）委會選舉。必須是本人提出申請，同時經(jīng)過村（居）民會議或村（居）民代表會議同意，可以行使民主管理和監(jiān)督的權(quán)利。

2.增補有關(guān)華僑生育權(quán)益保護的規(guī)定

生育問題既關(guān)乎個人利益，又涉及國家和社會利益，華僑如何行使生育權(quán)益以及履行計劃生育義務(wù)，亦應(yīng)有章可循。建議借鑒浙江、湖北、四川等省相關(guān)經(jīng)驗，對華僑生育問題予以明確規(guī)定。建議規(guī)定，凡夫妻雙方戶籍均在福建且在國內(nèi)生育的華僑，按國家及福建省生育規(guī)定執(zhí)行。凡夫妻一方戶籍在福建的華僑，其配偶為國內(nèi)居民或戶籍為非福建省的華僑，在國內(nèi)生育時，按有利于當事人利益的原則，適用福建省或外省的生育規(guī)定。

3.增補華僑知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益全面保護的規(guī)定

加強對華僑知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的全面保護，不僅有利于調(diào)動華僑從事智力創(chuàng)造和科技研發(fā)的積極性，而且也能夠一定程度上提升華僑利用知識產(chǎn)權(quán)回國投資創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。鑒此，建議借鑒海南、浙江、湖北、四川等省立法經(jīng)驗，建立健全鼓勵華僑及其投資企業(yè)從知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)、申請、行權(quán)到權(quán)利救濟的全方位保護機制。具體而言，在既有規(guī)定的基礎(chǔ)上，建議增加規(guī)定，鼓勵和支持華僑及其投資企業(yè)設(shè)立相關(guān)研究開發(fā)機構(gòu)，或者與國內(nèi)其他企業(yè)、科研院所合作，開展產(chǎn)學(xué)研用活動。華僑及其投資企業(yè)可以開展專利申請、商標注冊以及著作權(quán)登記等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)申請和登記活動。明確規(guī)定華僑知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化和利用的可能路徑，不僅可以采用轉(zhuǎn)讓或作價入股方式，也可以進行投資創(chuàng)業(yè)，并享受當?shù)卣o予的相應(yīng)優(yōu)惠政策。

4.增補其他組織和個人侵犯華僑權(quán)益時的法律責任的規(guī)定

明確行為人的法律責任，是依法加強對權(quán)利人合法權(quán)益保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，從強化華僑權(quán)益保護的角度講，應(yīng)借鑒四川、湖北、海南等省的規(guī)定，明確其他組織和個人侵犯華僑權(quán)益時承擔的法律責任的規(guī)定。建議在既有規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)其他組織和個人侵犯華僑權(quán)益的具體情形以及承擔的法律責任的規(guī)定。就其他組織和個人侵犯華僑權(quán)益的具體情形而言，宜采概括加例示式的立法技術(shù)，一方面將實踐中司空見慣的加害行為予以明示，另一方面慮及生活繁復(fù)，例示性規(guī)定恐難以窮盡全部侵權(quán)情形，故以概括性規(guī)定加以統(tǒng)攝，以增加條例適用的靈活性。就法律責任而言，宜明確規(guī)定，依其情節(jié)輕重，承擔民事、行政或刑事責任。具體而言，建議規(guī)定，其他組織和個人存在非法截留、扣繳或者以其他方式侵占華僑土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益、繼承或者接受遺贈和贈與獲得的財產(chǎn)、非法侵占華僑投資和投資收益等加害行為，侵害華僑合法權(quán)益的，依其情節(jié)輕重，承擔民事、行政或刑事責任。

五、結(jié)語

福建省是僑務(wù)大省，為保護在閩華僑基本權(quán)益，涵養(yǎng)僑務(wù)資源，相繼出臺系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及部門規(guī)范性文件，逐漸形成較為健全的地方性涉僑權(quán)益保護法規(guī)體系。《福建省華僑權(quán)益保護條例》是福建省地方性華僑權(quán)益保護立法的“集大成者”，呈現(xiàn)出較多的立法亮點和創(chuàng)新。不僅建立健全華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)機制，進一步明確華僑辦理國內(nèi)事務(wù)時護照的身份證明效力，而且對華僑在政治、投資、教育、就業(yè)、社會保障、捐贈、農(nóng)村土地等方面的基本權(quán)益予以確認和保護。當然，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，福建省有關(guān)華僑權(quán)益保護立法也存在著相關(guān)立法仍顯分散而亟待整合、部分規(guī)定因過于抽象而可操作性不強以及部分權(quán)益如何保護仍缺乏明確規(guī)定等方面的不足。應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)政策和福建省實際，并借鑒其他省市立法經(jīng)驗，對相關(guān)立法予以調(diào)整、補充和修正。一是統(tǒng)合有關(guān)華僑權(quán)益保護的規(guī)范性文件，二是細化和充實部分模糊性規(guī)定的立法條款，三是根據(jù)華僑權(quán)益保護的實際需要，補強華僑基本權(quán)益平等保護的相關(guān)規(guī)定。通過立法，為華僑權(quán)益全面保護保駕護航，進一步凝聚僑心，發(fā)揮僑力，助推福建省地方社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。