普鵬飛 王子昌

中國政府提出“一帶一路”倡議以來，取得了一系列積極成果，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。2018年8月，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力”。①《習(xí)近平出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)并發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，2018年8月27日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/27/content_5316913.htm東南亞是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先地區(qū)。東盟及其成員國是如何認(rèn)識(shí)“一帶一路”建設(shè)的？它們參與“一帶一路”建設(shè)的政策有什么特點(diǎn)？本文試圖討論這些問題。

目前國內(nèi)學(xué)界主要探討了東盟國家國內(nèi)各界對(duì)“一帶一路”倡議的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、影響、前景等的認(rèn)知，以及東盟國家的應(yīng)對(duì)，其中一些還分析了產(chǎn)生這些認(rèn)知的原因，并從中國和東道國的角度提出了相關(guān)對(duì)策建議。①相關(guān)研究參見潘玥、常小竹：《印尼對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知、反應(yīng)及中國的應(yīng)對(duì)建議》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第5期，第50-56頁；顧強(qiáng)：《越南各階層對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知與態(tài)度及其應(yīng)對(duì)策略研究--對(duì)越南進(jìn)行的實(shí)證調(diào)研分析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2016年第5期，第97-109頁；李晨陽、宋少軍：《緬甸對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和反應(yīng)》，載《南洋問題研究》2016年第4期，第20-30頁。趙申洪：《柬埔寨學(xué)界對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知述評(píng)》，載《東南亞縱橫》2016年第6期，第47-59頁；張賽群：《馬來西亞“一帶一路”差異化認(rèn)同：原因、風(fēng)險(xiǎn)及啟示》，載《國外社會(huì)科學(xué)》2018年第4期，第24-31頁；鄭友洋：《菲律賓學(xué)界對(duì)“一帶一路”倡議的評(píng)述與思考》，載《中國-東盟研究》2018年第二輯，第97-110頁；薛力：《東亞國家如何看待“一帶一路”--基于對(duì)東亞八國精英的訪談》，載《東南亞研究》2019年第5期，第124-137頁；郭秋梅：《東盟國家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)同問題考察》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第5期，第78-85頁；畢世鴻、屈婕：《東盟國家對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知及其應(yīng)對(duì)探析--基于非對(duì)稱相互依賴視角》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第4期，第39-52頁?，F(xiàn)有的研究主要有以下兩點(diǎn)不足：第一，這些研究主要探討的是東盟單個(gè)成員國對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知，較少從東盟整體的角度探討東盟對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，在各種競爭性互聯(lián)互通議程日益加劇的東南亞地區(qū)，東盟作為一支重要的力量，是東盟國家協(xié)調(diào)大國競爭的重要依托和平臺(tái)，因此有必要從東盟整體的角度探討東盟對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知。第二，現(xiàn)有的研究根據(jù)分析的結(jié)論提出了諸多有效應(yīng)對(duì)的政策建議，但是這些政策建議表現(xiàn)為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式，較為零散，沒有從根本上把握東盟及其成員國的核心關(guān)切。因此，本文將著重分析東盟及其成員國對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知，總結(jié)它們應(yīng)對(duì)“一帶一路”的政策特點(diǎn)，進(jìn)而把握它們核心關(guān)切，據(jù)此從中國的角度提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、東盟及其成員國對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知

一方面，東盟及其成員國對(duì)“一帶一路”有積極正面的認(rèn)知，愿意與中國合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；另一方面，它們也有不少憂慮，這影響了它們參與“一帶一路”建設(shè)的主動(dòng)性。

（一）東盟及其成員國的積極認(rèn)知

1.東盟的積極認(rèn)知

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。健全的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)福利，而且有助于為更持續(xù)、更包容的增長奠定基礎(chǔ)。①“Meeting Asia's Infrastructure Needs”，Asian Development Bank，p.8，https：//www.adb.org/sites/default/files/publication/227496/special-report-infrastructure.pdf然而，目前東南亞國家面臨著基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差以及國家間基礎(chǔ)設(shè)施連通性差的問題。世界經(jīng)濟(jì)論壇指出，“泰國的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量在全球排名67位，印度尼西亞排名第68位，老撾排名第83位，越南排名第89位，柬埔寨排名第99位，菲律賓排名第133位”。②Cahyo Pamungkas，Saiful Hakam and Devi Tri Indriasari，“Open Access Between Fear and Hope：Belt and Road Initiative in Southeast Asia”，Chinese Journal of International Review，Vol.2，No.1，2020，pp.1-20.這嚴(yán)重制約了東盟的經(jīng)濟(jì)一體化和東盟共同體建設(shè)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，東盟分別于2010年和2016年制訂了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，東盟認(rèn)為互聯(lián)互通對(duì)于促進(jìn)東盟一體化的實(shí)現(xiàn)、加快東盟共同體建設(shè)以及加強(qiáng)東盟在不斷演變的區(qū)域結(jié)構(gòu)中的核心地位和推動(dòng)作用是必要的。③“Master Plan on ASEAN Connectivity”，ASEAN Secretariat，December 2010，https：//www.usasean.org/system/files/downloads/MPAC.pdf但是，東盟缺乏足夠的資金來實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃。亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，在2016年至2030年之間，東盟每年需要2170億美元為基礎(chǔ)設(shè)施融資。然而，目前估計(jì)的年度資金缺口為1390億美元。④“Meeting Asia's Infrastructure Needs”，Asian Development Bank，2017，https：//www.adb.org/sites/default/files/publication/227496/special-report-infrastructure.pdf因此，外向性成為東盟互聯(lián)互通建設(shè)的一個(gè)基本原則，東盟表示“將進(jìn)一步加強(qiáng)與外部伙伴的伙伴關(guān)系，包括對(duì)話伙伴、多邊開發(fā)銀行、國際組織和其他組織，以有效和高效地實(shí)施總計(jì)劃”。⑤“Master Plan on ASEAN Connectivity”，ASEAN Secretariat，December 2010，https：//www.usasean.org/system/files/downloads/MPAC.pdf

然而，目前來自發(fā)達(dá)國家和國際機(jī)構(gòu)的投入嚴(yán)重不足，一方面是這些機(jī)構(gòu)和組織資金不足，所提供的貸款不能滿足廣大發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。另一方面這些機(jī)構(gòu)和組織制定了較高的準(zhǔn)入門檻，許多發(fā)展中國家難以申請(qǐng)到足夠資金。在這種情況下，中國通過“一帶一路”一方面提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面中國也不設(shè)立較高的準(zhǔn)入門檻，不設(shè)限制性和約束性的壁壘，有效彌補(bǔ)了發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。

東盟認(rèn)識(shí)到“一帶一路”帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，因此歡迎中國提出的“一帶一路”倡議。2017年11月發(fā)布的《中國與東盟關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》中，雙方表示，“認(rèn)識(shí)到中國和東盟具有互補(bǔ)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作潛力巨大，將極大促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要支持，為推動(dòng)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力”。①“Joint Statement between ASEAN and China on Further Deepening the Cooperation on Infrastructure Connectivity”，The ASEAN Secretariat，November13，2017，Manila，Philippines，https：//asean.org/wp-content/uploads/2017/11/China-and-ASEAN-on-Cooperation-Connectivity-CN-ASEAN_adopted.pdf2018年4月，東盟副秘書長翁貼·阿塔蓋萬瓦特（Vongthep Arthakaivalvatee）在全球治理高層政策論壇上指出，“東盟把‘一帶一路’看作是一個(gè)重要的發(fā)展的補(bǔ)充，它能夠幫助我們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己區(qū)域發(fā)展的同時(shí)去惠及更廣泛區(qū)域的發(fā)展和人民的福祉?！雹凇稏|盟副秘書長翁貼：“一帶一路”與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃相得益彰》，21財(cái)經(jīng)，2018年4月12日，https：//m.21jingji.com/article/20180412/herald/dd8a3f329dd6f1e62ec7c1e65ddb6739.html東盟秘書處公共事務(wù)主任李鍵雄（Danny ChianSiong Lee）指出，“東盟可以從建設(shè)‘海上絲綢之路’中受益，因?yàn)樗鼘⒋碳|盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，‘海上絲綢之路’還可以促進(jìn)人文交流，增進(jìn)中國與東盟以及東盟國家之間的了解?！雹邸癆SEAN welcomes China's new Maritime Silk Road initiatives”，China Daily，August15，2014，http：//www.chinadaily.com.cn/business/2014-08/15/content_18322753.htm

東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識(shí)到“一帶一路”對(duì)東盟互聯(lián)互通建設(shè)的積極影響。比如，印尼海洋投資協(xié)調(diào)部長盧胡特·賓薩爾·潘賈伊坦（Luhut Binsar Pandjaitan）認(rèn)為，“對(duì)東盟來說，‘一帶一路’可以減少產(chǎn)業(yè)差距，統(tǒng)一單一市場，改善基礎(chǔ)設(shè)施?！雹躎irtaNugrahaMursitama and Yi Ying，“Indonesia's Perception and Strategy toward China's OBOR Expansion：Hedging with Balancing”，The Chinese Economy，Vol.54，No.1，2021，p.37.新加坡榮譽(yù)國務(wù)資政吳作棟曾指出，“21世紀(jì)‘海上絲綢之路’是‘構(gòu)建一個(gè)和平與繁榮的亞洲共同體之路’，不僅能夠擴(kuò)大其對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，也能加強(qiáng)中國與其他現(xiàn)有區(qū)域合作框架的聯(lián)系”。⑤萬那瑞斯·常：《縮小東盟內(nèi)部發(fā)展差距--21世紀(jì)海上絲綢之路所扮演的角色》，顏潔譯，載《東南亞縱橫》2016年第6期，第19頁。緬甸副總統(tǒng)年吞（Nyan Tun）表示，“‘海上絲綢之路’將為東盟各成員國與中國在眾多領(lǐng)域推進(jìn)合作和友好關(guān)系創(chuàng)造新機(jī)遇，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化交流等領(lǐng)域創(chuàng)造更多的機(jī)遇。這也將有利于加強(qiáng)絲路沿線東盟國家和中國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資，打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版”。①《東盟國家歡迎“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議》，人民網(wǎng)，2014年9月17日，http：//world.people.com.cn/n/2014/0917/c157278-25679997.html

2.東盟成員國的積極認(rèn)知

東盟國家也普遍認(rèn)識(shí)到“一帶一路”對(duì)本國發(fā)展的積極意義。比如，印尼貿(mào)易部副部長巴育·里斯納穆爾西（Prayut Risnamursi）表示，“印尼是一個(gè)海島國家，這種以海上合作為基礎(chǔ)的區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互通對(duì)于印尼來講非常有吸引力，這對(duì)印尼與中國兩國的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生積極影響”。②《東盟國家歡迎“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議》，人民網(wǎng)，2014年9月17日，http：//world.people.com.cn/n/2014/0917/c157278-25679997.html泰國總理巴育表示，“共建‘一帶一路’能有效降低物流成本，使人員往來與交流更加便利，這有助于泰中兩國共同在湄公河次區(qū)域甚至更大范圍內(nèi)推動(dòng)互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展。”③《泰國總理巴育：為共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)提供多邊解決方案》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2019年 5月 4日，http：//www.scio.gov.cn/m/31773/35507/35515/35523/document/1653720/1653720.htm菲律賓總統(tǒng)杜特爾特認(rèn)為，“‘一帶一路’倡議正是從經(jīng)濟(jì)著手，加強(qiáng)各國間聯(lián)系，從而使參與各方都能從貿(mào)易增長和市場擴(kuò)大中受益”。④《專訪杜特爾特：“一帶一路”倡議將拓寬菲中經(jīng)貿(mào)交往，造福菲律賓人民》，新華網(wǎng)，2017年5月10日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-05/10/c_1120949299.htm新加坡總理李顯龍認(rèn)為，“‘一帶一路’倡議是一個(gè)方法，能夠使中國積極地與周邊國家、貿(mào)易伙伴國和歐洲、亞洲甚至非洲國家連接起來，加強(qiáng)彼此間的密切合作，深化基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、旅游等方面的互惠互利”。⑤《李顯龍：推進(jìn)“一帶一路”新中優(yōu)勢(shì)可以互補(bǔ)》，新華網(wǎng)，2017年9月18日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-09/18/c_129706751.htm馬來西亞總理馬哈蒂爾表示，“長期來看，‘一帶一路’倡議將給馬來西亞帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，因此，馬方會(huì)同中方一道挖掘合作的機(jī)會(huì)，共同促進(jìn)‘一帶一路’的積極發(fā)展”。⑥《馬哈蒂爾：“一帶一路”倡議給馬來西亞帶來更多發(fā)展機(jī)遇》，新華絲路，2018年8月22日，https：//www.imsilkroad.com/news/p/107366.html文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞認(rèn)為，“‘一帶一路’倡議將有助于完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)格局，為目前的多方區(qū)域合作如東盟東部增長區(qū)（BIMP-EAGA）提供多邊合作平臺(tái)”。⑦《文萊蘇丹哈桑納爾：“一帶一路”為區(qū)域合作提供平臺(tái)期待與中國繼續(xù)深化合作》，央視新聞網(wǎng)，2021年4月21日，http：//m.news.cctv.com/2021/04/21/ARTITvhvNR0nTqp6hwX1iQKS210421.shtml緬甸國務(wù)資政昂山素季指出，“‘一帶一路’不僅涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且涵蓋領(lǐng)域廣泛，緬甸地處‘一帶一路’沿線，對(duì)緬甸和整個(gè)地區(qū)來說，參與“一帶一路”都是有益機(jī)遇”。①《昂山素季說“一帶一路”對(duì)緬甸有益》，新華網(wǎng)，2019年2月19日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-02/19/c_1124131982.htm越南國家主席陳大光表示，“推動(dòng)‘兩廊一圈’規(guī)劃與‘一帶一路’倡議的對(duì)接，這將有助于擴(kuò)大兩國以及與其他國家之間的貿(mào)易與投資，不斷開拓市場，吸引更多投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”。②《越南國家主席陳大光談“一帶一路”》，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2017年5月11日，http：//www.cssn.cn/jjx/jjx_gdxw/201705/t20170511_3515679.shtml老撾總理通倫·西蘇里認(rèn)為“一帶一路”倡議是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉措。不僅對(duì)亞洲，“一帶一路”對(duì)全世界來說，在促進(jìn)投資和貿(mào)易等方面，都具有極為重要的意義。③《老撾總理：中國“一帶一路”倡議對(duì)全世界都極具意義》，環(huán)球網(wǎng)，2018年6月13日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1603133349949213783&wfr=spider&for=pc柬埔寨首相洪森高度評(píng)價(jià)“一帶一路”對(duì)柬中兩國共同發(fā)展的重要意義，他指出一帶一路的兩個(gè)特點(diǎn)，一是注重在相互尊重的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)與伙伴國的發(fā)展政策。在這方面‘一帶一路’倡議很好地契合了柬國家發(fā)展規(guī)劃。二是務(wù)實(shí)，各項(xiàng)合作實(shí)施進(jìn)度很快，“一帶一路”建設(shè)以及亞投行、絲路基金等可以為柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。④《洪森：“一帶一路”對(duì)中柬共同發(fā)展有重要意義》，國務(wù)院新聞辦公室，2017年5月15日，http：//www.scio.gov.cn/31773/35507/35515/35523/Document/1552135/1552135.htm

（二）東盟及其成員國的消極認(rèn)知

東盟及其成員國雖然總體上對(duì)“一帶一路”持積極看法，但是它們也存在一些消極認(rèn)知。

1.東盟的消極認(rèn)知

在地區(qū)層面，東盟主要擔(dān)心中國通過“一帶一路”建設(shè)來擴(kuò)大影響力，影響東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，損害東盟在地區(qū)合作進(jìn)程的中心地位。雖然東盟領(lǐng)導(dǎo)人極少在公開場合表達(dá)對(duì)“一帶一路”的消極看法，但是從其立場文件和對(duì)“一帶一路”采取的應(yīng)對(duì)舉措中可以知道，東盟是有一些擔(dān)憂的。

比如，東盟前秘書長王景榮（Ong Keng Yong）指出，“一帶一路”不僅具有經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，也有政治考慮，中國希望通過“一帶一路”發(fā)展更多基礎(chǔ)設(shè)施和連通性，在全球保持更多存在，這一戰(zhàn)略如果成功，中國會(huì)成為看上去超越其邊界的國家，促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大國。①王景榮、薛力：《“一帶一路”與新加坡》，2018年11月15日，http：//iwep.cssn.cn/xscg/xscg_sp/201812/t20181207_4789627.shtml這實(shí)際上隱晦地表達(dá)了對(duì)中國影響力上升的擔(dān)憂。保持東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)是東盟珍視的原則。東盟擔(dān)心中國日益增長的影響力可能對(duì)這個(gè)原則造成挑戰(zhàn)，這突出表現(xiàn)在南海問題上。2012年7月，柬埔寨主辦東盟部長級(jí)會(huì)議，阻止在會(huì)議中提及南海爭端，導(dǎo)致東盟歷史上首次未能發(fā)表公報(bào)。2016年7月，由于柬埔寨的反對(duì)，東盟第二次未能在外長會(huì)議后發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。東盟外交官表示，“菲律賓和越南都希望東盟外長在會(huì)后發(fā)表的公報(bào)中提及裁決和尊重國際法的必要性。但在會(huì)議之前，中國最親密的東盟盟友柬埔寨反對(duì)提議的措辭，使該集團(tuán)陷入混亂?！雹贛anuel Mogato，Michael Martina and Ben Blanchard，“ASEAN deadlocked on South China Sea，Cambodia blocks statement”，July 25，2016，https：//www.reuters.com/article/us-southchinasearuling-asean-idUSKCN1050F6堅(jiān)持東盟在地區(qū)合作進(jìn)程中的中心地位，是東盟的另一項(xiàng)重要原則。東盟在兩次發(fā)布的互聯(lián)互通文件中明確表示，建設(shè)互聯(lián)互通的主要目的之一是保持東盟的中心地位，而且將這一原則寫入與中國“一帶一路”對(duì)接的聯(lián)合聲明中。這不僅體現(xiàn)了東盟對(duì)中心地位原則的重視，也表明它希望中國能夠尊重東盟的中心地位。

2.東盟成員國的消極認(rèn)知

在國家層面，東盟部分成員國也表達(dá)了對(duì)“一帶一路”的擔(dān)心。比如，馬來西亞總理馬哈蒂爾曾表示對(duì)中國的“一帶一路”項(xiàng)目持保留意見，他主要擔(dān)心這些項(xiàng)目可能引發(fā)債務(wù)加劇，并認(rèn)為在中馬合作中存在不公平貿(mào)易。2018年8月，馬哈蒂爾在訪問北京期間表示，“我們應(yīng)該永遠(yuǎn)記住，各國的發(fā)展水平不盡相同。我們不希望出現(xiàn)新版本的殖民主義發(fā)生的情況，因?yàn)楦F國無法與富國競爭，因此我們需要公平貿(mào)易。”③Lucy Hornby，Mahathir Mohamad warns against‘new colonialism’during China visit，F(xiàn)inancial Times，August 20，2018，https：//www.ft.com/content/7566599e-a443-11e8-8ecf-a7ae1beff35b馬來西亞財(cái)政部長林冠英（Lim Guan Eng）明確表示，在推動(dòng)“東鐵”項(xiàng)目之前，中方必須大幅度降價(jià)以保證財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性。④馬曉霖：《馬哈蒂爾訪華：老朋友帶來的新麻煩》，華夏時(shí)報(bào)，2018年8月21日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1609414923599123138&wfr=spider&for=pc越南在參與“一帶一路”的過程中比較謹(jǐn)慎。越南國家主席陳大光強(qiáng)調(diào)在實(shí)施“一帶一路”倡議時(shí)應(yīng)遵循協(xié)商一致、平等相待、相互尊重、遵守聯(lián)合國憲章和國際法等原則，這表明越南對(duì)“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略影響持謹(jǐn)慎態(tài)度。①Le Hong Hiep，“The Belt and Road Initiative in Vietnam：Challenges and Prospects”，Perspective（ISEAS），Vol.18，2018，P.4.越南交通部長阮文體（Nguyen Van The）表示，曾經(jīng)討論過的中越高鐵的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了河內(nèi)的承受能力。②Dragan Pavlicevica and Agatha Kratzb，“Testing the China Threat paradigm：China's highspeed railway diplomacy in Southeast Asia”，The Pacific Review，Volume 31，Issue 2，2018，p.155.緬甸計(jì)劃和財(cái)政部長吳梭溫（U Soe Win）希望減少中國主導(dǎo)的西部若開邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目的規(guī)模。③Phidel Vineles，“BRI backlash：time for China to reassure Asean”，East Asia Forum，March 5，2019，https：//aseannewstoday.com/2019/bri-backlash-time-for-china-to-reassure-asean/泰國總理巴育在與李克強(qiáng)總理會(huì)晤時(shí)表示，“對(duì)于高鐵在泰國境內(nèi)的路段，泰國方面將獨(dú)立融資，而且泰國將只建設(shè)原先規(guī)劃的一部分，只到老撾邊境為止。泰國交通部長阿空（Arkhom Termpittayapaisith）則表示，這是一條對(duì)中國有利的戰(zhàn)略鐵路，因此中國理應(yīng)出更多的錢。他還再次強(qiáng)調(diào)，中方不能獲得沿線土地開發(fā)權(quán)。”④《“一帶一路”在東南亞的艱難路》，德國之聲中文網(wǎng)，2016年5月6日https：//www.dw.com/zh/%E4%B8%80%E5%B8%A6%E4%B8%80%E8%B7%AF%E5%9C%A8%E4%B8%9C%E5%8D%97%E4%BA%9A%E7%9A%84%E8%89%B0%E9%9A%BE%E8%B7%AF/a-19308031菲律賓國防部門曾以國家安全為由，批評(píng)并阻止中國在關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域的潛在收購和租賃協(xié)議。比如，對(duì)于中國企業(yè)擬在毗鄰臺(tái)灣的菲律賓富加島建設(shè)一座耗資20億美元的“智慧城市”的提議，菲律賓國防部長德爾芬·洛倫扎納（Delfin Lorenzana）表示，這將使菲律賓容易受到中國間諜的攻擊，而且中國人還可能利用這些島嶼在菲律賓領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行不利行動(dòng)。⑤“PH Navy to build Fuga Island outpost ahead of Chinese‘smart city’plan”，November 14，2019，https：//www.rappler.com/nation/244913-philippine-navy-build-fuga-island-outpost-ahead-chinese-smart-city-plan/印尼對(duì)華合作牽頭人、統(tǒng)籌部長盧胡特·賓薩爾·潘杰坦（Luhut Binsar Pandjaitan）明確為印尼參與的“一帶一路”項(xiàng)目合作設(shè)定前提，要求中國投資者在項(xiàng)目建設(shè)中使用環(huán)保技術(shù)、最大限度利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、通過培訓(xùn)計(jì)劃將技術(shù)知識(shí)傳授給當(dāng)?shù)睾献骰锇?、為印尼上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造附加值等。⑥“Indonesia to propose projects worth US$91 billion for China's Belt and Road”，The Straits Times，March 20，2019，https：//www.straitstimes.com/asia/se-asia/indonesia-to-propose-projectsworth-us91-bilion-for-chinas-belt-and-road新加坡總理李顯龍?jiān)趨⒓拥诙谩耙粠б宦贰备叻逭搲瘯r(shí)為“一帶一路”實(shí)現(xiàn)長期利益最大化提出了幾點(diǎn)建議：使“一帶一路”項(xiàng)目能夠培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，讓?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與進(jìn)來，并轉(zhuǎn)移更多技術(shù)，超越雙邊合作模式，并加強(qiáng)“一帶一路”倡議的包容性、透明度和市場驅(qū)動(dòng)方式。①Danson Cheong，“PM Lee Hsien Loong suggests ways for Belt and Road Initiative to maximise long-term benefits”，The straits times，Apir 28，2019，https：//www.straitstimes.com/asia/east-asia/pm-lee-suggests-ways-for-bri-to-maximise-long-term-benefits這實(shí)際上是指中國在這些方面做得還不夠。

綜合以上可知，東盟及其成員國對(duì)“一帶一路”的積極認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消極認(rèn)知。東盟部分成員國雖然意識(shí)到“一帶一路”可能對(duì)本國產(chǎn)生一些不利影響，但是它們傾向于從建設(shè)性的角度提出一些看法。基于這些認(rèn)知，東盟及其成員國采取了一系列應(yīng)對(duì)“一帶一路”的舉措。

二、東盟及其成員國參與“一帶一路”建設(shè)的政策特點(diǎn)

東盟及其成員國認(rèn)識(shí)到“一帶一路”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此一方面積極參與“一帶一路”，另一方面，也采取措施淡化“一帶一路”的消極影響。

（一）東盟的參與政策

首先，東盟加強(qiáng)與中國“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接?！耙粠б宦贰碧岢鲋蟊愕玫綎|盟的重視，并開始探討對(duì)接合作的可能。2016年9月，《第19次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》指出，“東盟注意到中方提出的‘一帶一路’和‘2+7合作框架’等倡議，通過整合《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與中方提出的‘一帶一路’倡議的共同優(yōu)先領(lǐng)域，探討加強(qiáng)雙方互聯(lián)互通合作方式。”②《第19次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國－東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明（全文）》，外交部網(wǎng)站，2016年 9月 8日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zywj_682530/t1395707.shtml2017年11月，《中國與東盟關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》明確提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，并從信息交流、項(xiàng)目清單、必要措施等方面闡述了對(duì)接的具體途徑。2018年11月，雙方發(fā)布《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》強(qiáng)調(diào)，對(duì)接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與中方“一帶一路”倡議共同的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力以互利共贏方式促進(jìn)區(qū)域各互聯(lián)互通戰(zhàn)略的對(duì)接。①《中國東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景（全文）》，外交部網(wǎng)站，2018年11月15日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zywj_682530/t1613344.shtml2019年11月3日，東盟與中國正式發(fā)布《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，共同確定了包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)、貿(mào)易和投資、智慧城市、人文交流、次區(qū)域合作等11個(gè)方面的合作內(nèi)容。東盟秘書長林玉輝（Lim Jock Hoi）表示，“中國‘一帶一路’倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對(duì)接，有助于改善東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升互聯(lián)互通能力，刺激域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長”。②《東盟秘書長林玉輝高度評(píng)價(jià)中國東盟合作》，環(huán)球網(wǎng)，2021年8月6日，https：//m.huanqiu.com/article/44FDZA72Bt8柬埔寨合作與和平研究院副主任皮克·查拉典（Pich Charadine）更進(jìn)一步指出：“‘一帶一路’倡議橫貫大陸，互聯(lián)互通不僅為東盟帶來區(qū)域內(nèi)的合作機(jī)遇，也讓東盟有機(jī)會(huì)和中亞、南亞、非洲和歐洲開展合作?！雹燮た恕げ槔洌骸兑渣c(diǎn)帶面：“一帶一路”倡議與〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接》，陳園園譯，載《中國-東盟研究》2019年第三輯，第85頁。

其次，東盟積極表達(dá)對(duì)東盟中心地位的訴求。處在大國影響下的東盟，在長期的歷史實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)到東盟中心地位在維護(hù)東盟國家獨(dú)立性、自主權(quán)以及增強(qiáng)影響力方面的重要作用。因此自2007年東盟將東盟中心地位寫入《東盟憲章》以來，就成為東盟與外部伙伴進(jìn)行交往與合作的基本原則。在具體的實(shí)踐中，東盟積極倡導(dǎo)并建立了多種以東盟為中心的地區(qū)合作機(jī)制，比如“東盟+”合作機(jī)制、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等。東盟表示，“任何新的區(qū)域合作機(jī)制或進(jìn)程都應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)有多邊機(jī)制和東盟中心原則的有效補(bǔ)充，并建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上”。④“Chairman's Statement of the 16th ASEAN Summit：‘Towards the ASEAN Community：from Vision to Action’”，ASEAN Secretariat，April 9，2010，http：//asean.org/？static_post=chairmans-statement-of-the-16th-asean-summit-towards-the-asean-community-from-vision-to-action在互聯(lián)互通議程中也不例外。東盟在2010年出臺(tái)的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》中明確宣示了對(duì)東盟中心地位的追求，指出互聯(lián)互通建設(shè)的主要目的之一就是促進(jìn)東盟的中心地位。⑤“Master Plan on ASEAN Connectivity”，ASEAN Secretariat，December 2010，https：//www.usasean.org/system/files/downloads/MPAC.pdf因此，在強(qiáng)調(diào)與中國“一帶一路”加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接的過程中，東盟始終堅(jiān)持的基本原則便是維護(hù)東盟的中心地位。比如，在上述所提到的所有關(guān)于戰(zhàn)略對(duì)接的聯(lián)合聲明中都提到了“支持東盟在不斷演變的區(qū)域架構(gòu)中的中心地位”。2020年11月，雙方發(fā)表的《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》中“確認(rèn)中國支持東盟在不斷演變的地區(qū)架構(gòu)和所有東盟主導(dǎo)的機(jī)制和論壇中的中心地位”。其中還提到，“鼓勵(lì)東盟創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施融資，促進(jìn)多樣化和可持續(xù)的融資，支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”。①《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》，外交部網(wǎng)站，2020年11月12日，http：//new.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1831837.shtml這實(shí)際上意味著中國同意東盟與其他國際金融機(jī)構(gòu)合作，支持東盟通過尋求資金來源的多樣化，避免對(duì)中國的過度依賴，從而維護(hù)東盟的中心地位。此外，2019年7月發(fā)布的《東盟對(duì)印度—太平洋的展望》中，東盟也集中表達(dá)了對(duì)地區(qū)秩序的訴求，其中提到“將亞太和印度洋地區(qū)視為一個(gè)緊密整合和相互聯(lián)系的區(qū)域的觀點(diǎn)，東盟在其中發(fā)揮核心和戰(zhàn)略作用”。②“ASEAN Outlook on the Indo-Pacific”，The ASEAN Secretariat，June 23rd，2019，p.4，https：//asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.

最后，東盟拉攏域外勢(shì)力平衡中國的影響。鑒于“一帶一路”倡議可能形成的對(duì)東盟所主導(dǎo)的以東盟為中心的地區(qū)秩序的沖擊，拉攏域外勢(shì)力平衡中國的影響成為東盟的主要選擇之一。這首先表現(xiàn)在其政策文件中，比如在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》中，東盟明確指出其基本原則之一是“向外看”，東盟認(rèn)為將有助于促進(jìn)外部伙伴之間健康的競爭態(tài)勢(shì)，也有助于保持東盟的中心地位。③“Master Plan on ASEAN Connectivity”，ASEAN Secretariat，December 2010，https：//www.usasean.org/system/files/downloads/MPAC.pdf為此，東盟分別與美、日、歐盟、印度、韓國、澳大利亞等加強(qiáng)了合作。鑒于美、日在東南亞地區(qū)極為顯著的影響力，這里著重介紹東盟與美、日的合作。

面對(duì)“一帶一路”提出以來所展現(xiàn)的廣泛影響力，以及東盟各國對(duì)“一帶一路”的積極態(tài)度，美、日認(rèn)識(shí)到在東南亞地區(qū)可能面臨中國主導(dǎo)的局面，因此也提出了在互聯(lián)互通領(lǐng)域的政策規(guī)劃。2019年11月，美國聯(lián)合日本和澳大利亞在第二屆印太商業(yè)論壇上提出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network，BDN）計(jì)劃，該計(jì)劃主要是一種評(píng)級(jí)機(jī)制，用于認(rèn)證符合嚴(yán)格國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目標(biāo)旨在促進(jìn)世界各地發(fā)展高質(zhì)量、可持續(xù)和安全的基礎(chǔ)設(shè)施投資。美國指出，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”將在遵守普遍接受的原則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上評(píng)估和認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。具體來說這些原則和標(biāo)準(zhǔn)包括：市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)、財(cái)務(wù)可持續(xù)、透明和負(fù)責(zé)、開放和包容。①“Promoting the Standard for Global Infrastructure Development”，Blue Dot Network，http：//euprojekti.pks.rs/wp-content/uploads/2020/04/1.-DFC-One-Pager-on-Blue-Dot-Network.pdf.2021年6月12日，美國又提出面向全球的“重建更美好世界”（Build Back Better World，B3W）計(jì)劃。美國宣稱這是一個(gè)由主要民主國家領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值驅(qū)動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)和透明的基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系，以幫助縮小40萬億美元以上的基礎(chǔ)設(shè)施需求。②“FACT SHEET：President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World（B3W）Partnership”，The White House，June 12，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3wpartnership/實(shí)際上，這一計(jì)劃是“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”的延續(xù)和更新，更加強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)。

“一帶一路”倡議也對(duì)日本的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃產(chǎn)生了“催化效應(yīng)”。2015年，日本啟動(dòng)了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”（Partnership for Quality Infrastructure，PQI）計(jì)劃，承諾為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供1100億美元。2016年5月，又提出“擴(kuò)大的高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”，將支持金額增加到2000億美元。日本所謂的高質(zhì)量主要包括：經(jīng)濟(jì)效率（低生命周期成本）、安全性、抵御自然災(zāi)害的能力、考慮環(huán)境和社會(huì)影響、對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人力資源開發(fā)）。③“Partnership for Quality Infrastructure”，https：//www.mofa.go.jp/files/000117998.pdf.這一高質(zhì)量理念其實(shí)暗含對(duì)中國“一帶一路”低質(zhì)量、不透明、不可持續(xù)的批評(píng)。日本希望通過將高質(zhì)量納入國際標(biāo)準(zhǔn)，一方面凸顯日本的競爭優(yōu)勢(shì)，另一方面，增強(qiáng)其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)。有學(xué)者評(píng)論稱，“‘高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃’為印太地區(qū)的發(fā)展中國家提供了中國‘一帶一路’倡議的替代方案——這保留了將日本和美國視為卓越大國的現(xiàn)有秩序。”④Kai Neagle，“Why Is China's Belt and Road Initiative Being Questioned by Japan and India？”，E-Intenational Relations，May 2，2020，https：//www.e-ir.info/2020/05/02/why-is-chinas-beltand-road-initiative-being-questioned-by-japan-and-india/

美、日所提出的互聯(lián)互通計(jì)劃為東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了更多的融資選擇。對(duì)東盟來說，歡迎美日所提出的互聯(lián)互通計(jì)劃，一方面可以在更大程度上滿足其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，另一方面可以在與中國談判中獲得更大的自主權(quán)，爭取更大的利益，同時(shí)也能夠降低中國的影響。因此，東盟歡迎與美國和日本在互聯(lián)互通領(lǐng)域加強(qiáng)合作。比如，2019年11月4日，東盟與美國聯(lián)合發(fā)布《第七屆東盟—美國峰會(huì)主席聲明》，其中提到“東盟領(lǐng)導(dǎo)人贊賞美國提議建立‘藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)’以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作與發(fā)展。我們期待雙方在這一舉措上共同努力，互惠互利，補(bǔ)充‘互聯(lián)互通’的方法”。①“Chairman's Statement of the 7th ASEAN-United States Summit”，U.S.Mission to ASEAN，4 November 2019，https：//asean.usmission.gov/chairmans-statement-of-the-7th-asean-united-statessummit/同日，東盟與日本聯(lián)合發(fā)表了《第22屆東盟—日本峰會(huì)互聯(lián)互通聯(lián)合聲明》，東盟強(qiáng)調(diào)，歡迎日本繼續(xù)支持東盟的連通性，包括通過其重申東盟作為連通性橋梁的重要作用的政策。通過加強(qiáng)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他相關(guān)連通性戰(zhàn)略之間的聯(lián)系和協(xié)同作用，促進(jìn)東盟和日本之間的連通性。②“Joint Statement of the 22nd ASEAN-Japan Summit on Connectivity”，ASEAN Secretariat，https：//asean.org/asean2020/wp-content/uploads/2021/03/57.-FINAL-ASEAN-Japan-Joint-Statementon-Connectivity-.pdf

需要指出的是，東盟也意識(shí)到大國之間日益加劇的競爭也可能會(huì)影響到東盟中心地位的穩(wěn)定。比如，2019年李顯龍?jiān)谙愀窭锢瓕?duì)話會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們支持開放包容的區(qū)域合作倡議，為各國開展建設(shè)性合作、深化區(qū)域一體化提供平臺(tái)。這些倡議應(yīng)加強(qiáng)以東盟為中心的現(xiàn)有合作安排，它們不應(yīng)削弱這些國家，不應(yīng)制造對(duì)立集團(tuán)，不應(yīng)加深分歧，也不應(yīng)迫使各國選邊站隊(duì)。它們應(yīng)該幫助各國團(tuán)結(jié)在一起，而不是分裂它們?！雹跮ee Hsien Long，“Keynote Address at the 18th Shangri-La Dialogue”，May 31，2019，https：//www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2019因此，東盟一方面在與大國簽訂的互聯(lián)互通聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持東盟中心地位原則。另一方面，東盟極力在大國之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，使大國競爭保持在一定的限度內(nèi)，并計(jì)劃對(duì)大國提出的互聯(lián)互通計(jì)劃進(jìn)行整合，將其納入到東盟的原則之下。2018年11月在新加坡舉行的第33次東盟峰會(huì)發(fā)表的主席聲明表示，東盟領(lǐng)導(dǎo)人討論了合作伙伴提出的一些設(shè)想，如“印太戰(zhàn)略”、“一帶一路”倡議、“擴(kuò)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”等，同意在東盟中心地位的基礎(chǔ)上，探索互利合作并與這些倡議產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，特別是為了促進(jìn)本地區(qū)的和平、穩(wěn)定以及深化貿(mào)易、投資和互聯(lián)互通。重申需要加強(qiáng)以東盟為中心的開放、透明、包容和基于規(guī)則的區(qū)域架構(gòu)。①“Chairman Statement of the 33rd ASEAN Summit”，Singapore，Ministry of Foreign Affairs，November 13，2018，https：//www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2018/11/ASEAN_CS_ChairStatement東盟表示，印度—太平洋區(qū)域現(xiàn)有和未來的互聯(lián)互通倡議應(yīng)補(bǔ)充和支持現(xiàn)有的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》。②“ASEAN Outlook on the Indo-Pacific”，The ASEAN Secretariat，June 23rd，2019，p.4，https：//asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.

（二）東盟國家的參與政策

首先，東盟國家強(qiáng)調(diào)與中國加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接。東盟國家都制定了本國的發(fā)展規(guī)劃，比如，越南提出的“兩廊一圈”戰(zhàn)略、印尼佐科政府提出的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略、菲律賓杜特爾特政府提出的“大建特建”計(jì)劃、柬埔寨提出的“四角戰(zhàn)略”等。因此，東盟國家在參與“一帶一路”的過程中，強(qiáng)調(diào)將本國的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接。目前，東盟國家與中國全部簽訂了“一帶一路”合作文件。與中國“一帶一路”強(qiáng)調(diào)同沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接不同，東盟國家強(qiáng)調(diào)對(duì)接主要是以自身發(fā)展需求為主，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，并注重維護(hù)自身的自主性。比如，越南國家主席陳大光表示，“越南歡迎中國企業(yè)、特別是能代表中國發(fā)展水平的先進(jìn)企業(yè)加大對(duì)越投資和經(jīng)商力度，在中國有優(yōu)勢(shì)、越南有需要的領(lǐng)域加強(qiáng)合作，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)、高端人才培訓(xùn)、清潔能源等”。③《訪越南國家主席陳大光：推動(dòng)“兩廊一圈”與“一帶一路”有效對(duì)接》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2017年5月12日，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201705/12/t20170512_22737719.shtml新加坡總理李顯龍表示，“新加坡在參與‘一帶一路’倡議時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)領(lǐng)域——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、金融互聯(lián)互通、第三方市場合作以及專業(yè)和法律服務(wù)?！雹堋癇elt and Road Initiative can play important role to strengthen regional，multilateral cooperation：PM Lee”，April 26，2019，https：//www.channelnewsasia.com/asia/belt-and-road-regional-cooperation-pm-lee-hsien-loong-889146印尼佐科政府提出的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略重點(diǎn)是海洋資源開發(fā)、海上通道建設(shè)以及海上安全維護(hù)，因此，在加強(qiáng)與中國“一帶一路”合作的過程中，印尼強(qiáng)調(diào)與中國共同“推動(dòng)海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)投資、重大工程建設(shè)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化、海洋旅游等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，攜手打造‘海洋發(fā)展伙伴’?！雹荨吨腥A人民共和國和印度尼西亞共和國關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2015年3月26日，http：//www.xinhuanet.com/world/2015-03/26/c_127625705.htm泰國總理巴育指出，“泰國及東盟其他國家可以在‘一帶一路’框架下與中國交流有益經(jīng)驗(yàn)，具體領(lǐng)域包括發(fā)展規(guī)則的制定與協(xié)調(diào)、數(shù)字化創(chuàng)新、人員往來、應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命挑戰(zhàn)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等?！雹佟短﹪偫戆陀簽楣餐瑧?yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)提供多邊解決方案》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2019年 5月 4日，http：//www.scio.gov.cn/m/31773/35507/35515/35523/document/1653720/1653720.htm

其次，東盟國家加大對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的審查力度，縮減或停建部分項(xiàng)目。東盟國家采取這一舉措目的是減弱“一帶一路”對(duì)自身的影響，維護(hù)自主權(quán)和安全。在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》中，東盟強(qiáng)調(diào)，將對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保所采取的所有優(yōu)先措施和行動(dòng)都符合東盟的需求和優(yōu)先事項(xiàng)。②“Master Plan on ASEAN Connectivity2025”，ASEAN Secretariat，August 2016，https：//asean.org/storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN-Connectivity-20251.pdf.這不僅是對(duì)域內(nèi)國家的要求，也適用于與域外大國的合作。

在這種情況下，一些人認(rèn)為中國投資建設(shè)的部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不符合東盟國家的實(shí)際需要，或者超出了東盟國家的實(shí)際償付能力，給東盟國家造成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此縮減或停建了部分“一帶一路”項(xiàng)目。比如在馬來西亞，由于擔(dān)心債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響，馬哈蒂爾于2018年8月21日單方面宣布決定正式取消中國貸款支持的東海岸鐵路和各油氣管道項(xiàng)目，此后與中國圍繞東海岸鐵路項(xiàng)目重新進(jìn)行了談判，雖然最終決定重啟這一項(xiàng)目，但是項(xiàng)目金額從655億林吉特減至440億林吉特，路線長度從648公里下調(diào)至608公里，項(xiàng)目工期從2024年延遲到2026年，站點(diǎn)從24個(gè)縮減為20個(gè)。③《成本縮水351億！停工1年的馬來西亞東海岸鐵路正式復(fù)工！合同改了啥？》，搜狐網(wǎng)，2019年7月29日，https：//www.sohu.com/a/330156507_120051966此外，馬哈蒂爾還利用重新談判的機(jī)會(huì)，爭取向中國出口更多的棕櫚油。

在印尼，中國雖然最終贏得了印尼雅萬高鐵項(xiàng)目，但是在與日本競標(biāo)的過程中一波三折。2015年9月，當(dāng)中日兩國對(duì)高鐵的競爭進(jìn)入白熱化時(shí)，印尼突然宣布退回中日方案。印尼統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)部長認(rèn)為，在全長約150公里的地方修建時(shí)速350公里的高鐵，并不符合實(shí)際需要。對(duì)印尼來說，建設(shè)時(shí)速200～250公里的中速鐵路更為合適，而且造價(jià)能夠降低30%至40%。④《印尼高鐵爭奪：中國、日本方案都被打回》，http：//news.mydrivers.com/1/445/445437.htm，轉(zhuǎn)引自李皖南、高亞琴：《從雅萬高鐵看中國印尼戰(zhàn)略對(duì)接》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2016年第4期，第18頁。最終，印尼通過了中國經(jīng)過修改的競標(biāo)方案。但是當(dāng)2016年雙方簽署特許經(jīng)營協(xié)議時(shí)，雅萬高鐵里程由原來的152.3公里縮減至142.3公里，雖然征地成本、勞工招募與補(bǔ)償、“以橋代路”等建設(shè)成本不斷上升，但工程造價(jià)仍降至51.35億美元。①潘玥：《中國海外高鐵“政治化”問題研究--以印尼雅萬高鐵為例》，載《當(dāng)代亞太》2017年第5期，第114頁。

在緬甸皎漂港項(xiàng)目上，2018年8月，緬甸出于對(duì)合理性和債務(wù)負(fù)擔(dān)的考慮，決定將原計(jì)劃建造的10個(gè)泊位縮減至2個(gè)，建設(shè)成本由原來的73億美元縮減至13億美元。緬甸國務(wù)資政昂山素季的經(jīng)濟(jì)顧問肖恩·圖內(nèi)爾（Sean Turnell）認(rèn)為“這對(duì)緬甸更為合理”。②《緬甸大幅縮減中國投資的皎漂港規(guī)模：10個(gè)泊位擬減至2個(gè)》，觀察者網(wǎng)，2018年8月3日，https：//www.guancha.cn/internation/2018_08_03_466731.shtml此外，由于民眾的反對(duì)，緬甸還停建了密松水電站項(xiàng)目。2015年2月，柬埔寨也停建了中柬合作大壩。據(jù)相關(guān)消息人士稱，柬埔寨首相之所以下令暫停建設(shè)大壩，是因?yàn)榧砥艺碾娏恳呀?jīng)夠用，已經(jīng)擺脫了缺電狀態(tài)。③《柬埔寨首相下令暫停大壩建設(shè)稱不會(huì)影響中柬合作》，環(huán)球網(wǎng)，2015年2月25日，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnJI5Pq

此外，東盟國家對(duì)中國在南海地區(qū)的投資活動(dòng)也比較謹(jǐn)慎。龔雪（Xue Gong）認(rèn)為，由于部分東盟國家與中國存在海洋領(lǐng)土爭端，因此南海爭端的主權(quán)國很少向中國投資開放其深海港口。中國對(duì)海上合作的呼吁對(duì)該地區(qū)沒有吸引力。在印度尼西亞、菲律賓和越南進(jìn)行的采訪結(jié)果強(qiáng)烈表明，對(duì)主權(quán)要求國的國家安全至關(guān)重要的大型海洋項(xiàng)目（納吉布總理領(lǐng)導(dǎo)下的馬來西亞除外）不太可能由中國投資融資。④Xue Gong，“The Belt&Road Initiative and China's influencein Southeast Asia”，The Pacific Review，Volume 32，Issue 4，2019，pp.635-665.

最后，東盟國家尋求在大國之間保持平衡。在具體的實(shí)踐中，東盟國家積極在大國之間保持平衡，不過分依賴任何一方。比如在印尼，中國在與日本的競爭中贏得了雅萬高鐵項(xiàng)目，但是隨后印尼承諾給與日本承建雅泗普鐵的優(yōu)先權(quán)。在泰國，中國獲得了從泰國灣經(jīng)曼谷至老撾邊境廊開的中泰高鐵項(xiàng)目，但日本也獲得了曼谷到清邁高鐵項(xiàng)目的建設(shè)。在越南，與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，越南也逐漸加強(qiáng)了與美國的軍事聯(lián)系，比如在2018年和2020年越南兩次邀請(qǐng)美國航空母艦訪問峴港。在緬甸，緬甸政府與中國合作建設(shè)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而與日本則通力合作建設(shè)迪拉瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在新馬高鐵的投標(biāo)競爭中，馬來西亞采取中立的政策。馬來西亞陸路公共交通委員會(huì)首席執(zhí)行官穆罕默德·諾·伊斯邁爾（Mohd Nur Ismal Bin Mohamed Kamal）表示：“我們要盡可能地保持中立，將機(jī)會(huì)開放給各國有資質(zhì)的公司，沒有任何一個(gè)國家在投標(biāo)中具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)，每個(gè)國家都具有平等的機(jī)會(huì)去贏得這個(gè)標(biāo)的?！雹佟吨腥辗ǖ碌雀倶?biāo)東南亞首個(gè)高鐵項(xiàng)目：將連吉隆坡和新加坡》，海外網(wǎng)，2015年4月10日，http：//singapore.haiwainet.cn/n/2015/0410/c456212-28619726-3.html總之，東盟國家不愿意過分依賴中國的投資，而是傾向于在大國之間保持平衡，在大國相互競爭的過程中，謀求最大利益。

三、結(jié)論

推動(dòng)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不僅要認(rèn)識(shí)到“一帶一路”所面臨的客觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也要認(rèn)識(shí)到“一帶一路”所面臨的主觀認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)。東道國對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知是影響它們?nèi)绾螀⑴c“一帶一路”的重要因素。本文從這一思路出發(fā)，探討了東盟及其成員國對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知及應(yīng)對(duì)。東盟及其成員國一方面認(rèn)識(shí)到“一帶一路”的積極意義。比如，認(rèn)為“一帶一路”能夠改善東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施、縮小地區(qū)發(fā)展差距、刺激東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升東盟一體化水平等。另一方面也對(duì)“一帶一路”有諸多擔(dān)憂。比如，東盟擔(dān)心“一帶一路”破壞東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，威脅東盟中心地位。東盟成員國則擔(dān)心加深對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴、損害東盟國家的主權(quán)和安全、忽視東盟國家的利益和需求等?；谶@些認(rèn)知，東盟及其成員國采取了一系列應(yīng)對(duì)舉措。一方面，東盟及其成員國積極參與“一帶一路”，加強(qiáng)與“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接。但是東盟及其成員國在加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接的過程中，注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和維護(hù)自身的自主性，圍繞合作的原則、范圍等與中國進(jìn)行積極協(xié)商或談判。另一方面，東盟及其成員國采取措施淡化“一帶一路”的消極影響，在這方面，東盟和東盟國家的共同點(diǎn)是，拉攏域外勢(shì)力平衡中國“一帶一路”的影響。不同點(diǎn)是，東盟積極表達(dá)并維護(hù)東盟中心地位原則，并將這一原則寫入在雙方發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中。東盟國家則通過縮減或停建部分項(xiàng)目來降低中國的影響，進(jìn)而為自身爭取更大的利益。

從根本上來說，東盟及其成員國對(duì)“一帶一路”的擔(dān)憂主要是對(duì)“一帶一路”可能弱化東盟中心地位的擔(dān)憂，而其所采取的這些舉措都是圍繞加強(qiáng)自主性和東盟中心地位而展開。對(duì)東盟來說，“在東盟多重對(duì)外利益訴求中，對(duì)地區(qū)框架下的自身中心地位的維護(hù)是第一位的，唯有維護(hù)這一中心地位，才能便于東盟獲得更多的外部資源”。①趙江林：《“一帶一路”倡議與東盟中心地位的穩(wěn)定性--基于國際智庫的階段性研究》，載《中國-東盟研究》2020年第三輯，第146頁。而東盟國家雖然更多關(guān)注本國的國家戰(zhàn)略，以確保自身利益，但是在維護(hù)東盟中心地位上具有較強(qiáng)的共識(shí)。首先，東盟過往的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，作為一個(gè)整體，東盟已經(jīng)成為東南亞地區(qū)重要力量之一，東盟國家通過東盟這一平臺(tái)，取得了任何一個(gè)國家獨(dú)自難以取得的成就。因此，維護(hù)東盟的中心地位也是東盟國家與各大國進(jìn)行交往與合作的基本原則。其次，由于東盟采取協(xié)商一致的原則，即東盟成員國中只要有一個(gè)國家不同意，就無法達(dá)成共識(shí)。因此，東盟的互聯(lián)互通議程所提到的各項(xiàng)安排，是東盟國家的最大共識(shí)，也可以說是東盟國家的最低要求。因此，東盟在《東盟互聯(lián)互通計(jì)劃》中對(duì)東盟中心地位的強(qiáng)調(diào)，以及東盟在對(duì)接各大國互聯(lián)互通議程中取得的各大國對(duì)尊重東盟中心地位的承諾，可以說是東盟國家的基本原則和前提。最后，東盟國家縮減或停建部分“一帶一路”項(xiàng)目，表面上是擔(dān)心加重債務(wù)負(fù)擔(dān)或者為了提高與中國談判的籌碼獲取更多利益，實(shí)質(zhì)上也降低了對(duì)中國的依賴，避免了中國對(duì)其產(chǎn)生更多的影響，這客觀上也是對(duì)東盟中心地位的維護(hù)。拉攏域外勢(shì)力平衡中國的影響，顯然是為了加強(qiáng)東盟在互聯(lián)互通建設(shè)中的主導(dǎo)性，這是加強(qiáng)東盟中心地位的直接體現(xiàn)。因此，東盟中心地位是東盟及其成員國與各大國在互聯(lián)互通合作中的基本原則和前提。

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，未來在東南亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”的過程中，需要回應(yīng)東盟及其成員國的這一核心關(guān)切，尊重東盟的中心地位。只有把握住這一原則，才能從根本上緩解東盟及其成員國對(duì)中國的疑慮，鞏固雙方的戰(zhàn)略互信，擴(kuò)大“一帶一路”在與其他大國競爭中的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，筆者圍繞切實(shí)尊重東盟中心地位提出以下建議。

首先，幫助東盟及其成員國協(xié)調(diào)大國平衡。中國可以與東盟通過共同協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，使其既能協(xié)調(diào)不同國家不同版本的互聯(lián)互通計(jì)劃（包括中國的“一帶一路”），使其激發(fā)出最大的競爭活力，促進(jìn)東南亞的互聯(lián)互通建設(shè)，又能維護(hù)和促進(jìn)東盟的中心地位。目前東盟已經(jīng)在這方面作出了努力，比如提出“中間人”①2019年7月，東盟發(fā)布《東盟對(duì)印度--太平洋展望》文件，提出了“中間人”概念，中國學(xué)者張潔認(rèn)為“中間人”更突出其基于包容的互聯(lián)互通的定位。這里的“互聯(lián)互通”是將不同的合作機(jī)制、不同的地區(qū)方案對(duì)接，既包括東盟牽頭的機(jī)制與“印太”地區(qū)其他區(qū)域、次區(qū)域機(jī)制的連接與加強(qiáng)合作，也包括推動(dòng)“一帶一路”倡議與美國及其他版本“印太戰(zhàn)略”的對(duì)接。參見張潔：《東盟中心主義重構(gòu)與中國-東盟關(guān)系的發(fā)展》，載《國際問題研究》2021年第3期，第127-128頁。的概念對(duì)東盟中心主義進(jìn)行重構(gòu)。中國應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一變化，東盟不希望大國之間的惡性競爭導(dǎo)致其自身被邊緣化，希望協(xié)調(diào)大國之間的競爭?！耙粠б宦贰币矡o法完全占據(jù)東南亞市場，未來將會(huì)是中國“一帶一路”與美日等國的互聯(lián)互通計(jì)劃共存的狀態(tài)。因此中國可以通過與東盟在共建“一帶一路”的過程中，創(chuàng)新協(xié)調(diào)性機(jī)制建設(shè)，管控大國分歧，激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭活力，給東盟的自主權(quán)保留一定的空間，降低東盟選邊站的壓力。

其次，在具體的合作過程中，要尊重東盟的主體性地位。在項(xiàng)目對(duì)接上，應(yīng)以東盟的需求為中心，結(jié)合中國自身的優(yōu)勢(shì)支持和配合東盟進(jìn)行互聯(lián)互通建設(shè)，而不是以中國自身的優(yōu)勢(shì)為中心，幫助東盟進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是東盟未來關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》將“數(shù)字創(chuàng)新”列為五大戰(zhàn)略領(lǐng)域之一，2021年1月，東盟通過了《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，中國可以加強(qiáng)“數(shù)字絲綢之路”與東盟數(shù)字規(guī)劃的對(duì)接，積極拓展雙方在智慧城市、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域合作，打造中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作新亮點(diǎn)，為雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。②羅圣榮、趙祺：《美國“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國--東盟共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，載《和平與發(fā)展》2021年第3期，第133頁。東盟也比較重視基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)性，并提出要加強(qiáng)監(jiān)管。在這方面，中國可以以東盟為中心，讓東盟牽頭成立東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)專家組，按照東盟互聯(lián)互通的方案，制定符合東盟地區(qū)情況與需求的標(biāo)準(zhǔn)（在規(guī)格、技術(shù)、投資、建設(shè)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)），即“東盟標(biāo)準(zhǔn)”。③張?zhí)N嶺：《把“在第三方合作”坐實(shí)》，載《世界知識(shí)》2019年第6期，第72頁。除了政府層面的對(duì)接外，中國也要注意到東盟國家民眾的需求。中國需要在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施中納入與中國國際貿(mào)易和戰(zhàn)略利益沒有直接聯(lián)系但也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的較小項(xiàng)目，照顧到東盟國家低收入群體所關(guān)注和依賴生存的土地和環(huán)境問題。在合作方式上，支持以東盟方式推動(dòng)項(xiàng)目合作。比如在推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目合作時(shí)，應(yīng)充分考慮不同東盟國家的接受和需求程度，尊重多樣性和照顧差別性，加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)商一致，注重項(xiàng)目推進(jìn)的節(jié)奏和舒適度，有計(jì)劃、分步驟地加以實(shí)施。