李 敢，李 碩

(南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南京 210003)

引言：“兩個一百年”歷史交匯期與鄉(xiāng)村振興新發(fā)展階段

當(dāng)代中國正處“在黨成立一百周年的重要歷史時刻，在黨和人民勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大歷史關(guān)頭”[1]，也即，當(dāng)下中國正處于建黨一百周年與新中國成立一百周年(簡稱“兩個一百年”)歷史過渡期。中國人民大學(xué)校長劉偉等指出，面對邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，中國需要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢、合理規(guī)劃發(fā)展路徑、貫徹新發(fā)展理念與構(gòu)建新發(fā)展格局[2]。浙江省委書記袁家軍認(rèn)為，從戰(zhàn)略全局看，在“兩個一百年”歷史交匯期，“面臨新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，亟須催生新動能、激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢”[3]?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(簡稱《決議》)指出，中國特色社會主義新時代是“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”，要“堅定不移走全體人民共同富裕道路”；“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”[4]。《決議》還強調(diào)“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持藏糧于地、藏糧于技，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”[4]。

就進(jìn)一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，習(xí)近平總書記多次做過重要指示，諸如“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)”，要做到“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”。由此可見，實現(xiàn)生活富裕原本就是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字方針”(產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕)不可或缺的組成部分。換而言之，倘若沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有了“二十字方針”的“左膀右臂”，沒有實現(xiàn)共同富裕的可能。然而，“推動共同富裕，短板弱項在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村”[5]。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，農(nóng)村農(nóng)民是重點，鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。即便是在當(dāng)前數(shù)字化改革大潮中，鄉(xiāng)村依然是重要的主戰(zhàn)場之一。如能打通鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“最后一公里”，將大大裨益鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理的數(shù)字化、可視化、智能化，有助于讓更多農(nóng)村居民在數(shù)字化改革新時代找到獲得感、安全感、認(rèn)同感以及幸福感。

有鑒于浙江省是全國唯一的“共同富裕示范區(qū)建設(shè)”試點省份，“浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也存在一些短板弱項，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿Α盵6]，本文以制度變遷與地方政府行為取向轉(zhuǎn)換分析框架為引導(dǎo)，探討“兩個一百年”時代背景下，在鄉(xiāng)村振興面向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，浙江省在邁向“共富示范區(qū)建設(shè)”進(jìn)程中，不同縣域鄉(xiāng)村攜手開展“共同富?！钡膶嵺`及其理論機理。

一、文獻(xiàn)述評：關(guān)于“共同富?！彼枷雰?nèi)涵與實現(xiàn)路徑的扼要梳理

在人類歷史上迄今為止尚未形成一種公認(rèn)的共同富裕理論和實踐[7]?！肮餐辉！边@一概念具有相對性，可以動態(tài)演進(jìn)，其內(nèi)涵在不同歷史時期有著不同指向[8]。承此，以下擬從四個方面予以概括性闡釋：

其一，中國思想文化層面。關(guān)于共同富裕的中國文化淵源和學(xué)術(shù)學(xué)說，不可謂不豐富，且已綿延千年有余。遠(yuǎn)，可以追溯到《禮記》關(guān)于“大同、大道”之類闡釋；近，可以溯及康梁的社會改良學(xué)說。其二，中國特色社會主義理論體系構(gòu)建層面。毛澤東、鄧小平、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人均已做出重要闡釋，可以參閱陳映[9]、陳金明[10]、戴安林[11]、楊明偉[12]、陳潤兒[13]等人的論述闡釋。習(xí)近平總書記明確指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標(biāo)，要從全局上來看。促進(jìn)共同富裕，要把握好以下原則：鼓勵勤勞致富，堅持基本經(jīng)濟制度，盡力而為量力而行，堅持循序漸進(jìn)”[14]。其三，國家政策層面。從政策角度而言，至少在“十二五”時期，國家已經(jīng)明確提出“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！?。2021年中央經(jīng)濟工作會議業(yè)已指出“要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑”[15]。2021年12月，《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布，這是國內(nèi)首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)的規(guī)劃?！兑?guī)劃》有三個突出特點：以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)為路徑[16]。文化和旅游部、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于高質(zhì)量打造新時代文化高地 推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案(2021—2025年)》明確指出：堅持問題導(dǎo)向，推動文化和旅游資源向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，著力解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間發(fā)展不均衡的問題。其四，“純學(xué)術(shù)”層面。從國家建設(shè)層面而言，共同富裕實質(zhì)為中國特色社會主義現(xiàn)代化一種高階實踐，而“發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)”。據(jù)此，任保平認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段之后強調(diào)的共同富裕并不同于改革開放初期宣講的共同富裕，其以提高發(fā)展共享性與普惠性為重點，是努力在高質(zhì)量發(fā)展過程中實現(xiàn)的共同富裕[17]。劉培林等則認(rèn)為，在中國特色社會主義制度保障下，共同富裕的實質(zhì)主要體現(xiàn)于全體國民可以共創(chuàng)日益發(fā)達(dá)、領(lǐng)先世界的生產(chǎn)力水平，能夠共享日益幸福而美好的生活，“實現(xiàn)共同富裕，必須圍繞解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，以讓全體人民公平獲得積累人力資本和參與共創(chuàng)共建的機會、公平地共享發(fā)展成果為主要思路”[18]。吳忠民持有相近觀點，認(rèn)為“共同富裕社會所強調(diào)的是‘美好生活’和較高水準(zhǔn)的‘生活品質(zhì)’，共同富裕社會所看重的是全體人民‘共同’的富裕，共同富裕社會是一個全面發(fā)展的社會”[19]。蔡昉則給出相對具體的解決路徑，認(rèn)為促進(jìn)和擴大社會性流動，特別是收入、崗位以及身份和地位等向上縱向流動，是新發(fā)展階段促進(jìn)共同富裕的一條重要路徑[20]。

二、20年“山海協(xié)作”：拓展就業(yè)和增收空間的在地實踐(1)案例調(diào)研與整理受益于浙江省湖州市德清縣社會科學(xué)界聯(lián)合會的大力支持。

(一)項目實施背景

“山海協(xié)作(工程)”，這個概念最早為習(xí)近平同志在福建工作時所提出，是推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)走向小康之路的一個重要抓手。2002年到浙江工作后，結(jié)合浙江山區(qū)縣和海島縣特征，習(xí)近平同志進(jìn)一步豐富了“山海協(xié)作”的內(nèi)涵。“山海協(xié)作”其實是一種形象化的提法，“山”主要指以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“海”主要指沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))。除卻原有發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對發(fā)展之外，浙江版“山海協(xié)作”還涵蓋了搬遷下山(或者離開庫區(qū))異地脫貧等內(nèi)容，即按照“搬得出、安得下、富起來”的工作要求，經(jīng)由安排專項資金和專項補貼以及發(fā)放低息貸款等措施，有步驟建設(shè)“下山脫貧小區(qū)”，每年可以實現(xiàn)異地安置5～6萬山區(qū)或庫區(qū)人口。其后，“山海協(xié)作(工程)”成為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展“八八戰(zhàn)略”(2)“八八戰(zhàn)略”指的是中國共產(chǎn)黨浙江省委員會在2003年7月舉行的第十一屆四次全體(擴大)會議上提出的面向未來發(fā)展的八項舉措，即進(jìn)一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進(jìn)八個方面的舉措，核心內(nèi)容為時任浙江省委書記習(xí)近平同志所闡釋。近20年的實踐表明，“八八戰(zhàn)略”已成為浙江發(fā)展的金鑰匙。的重要組成部分。例如，“八八戰(zhàn)略”第六條指出，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟新的增長點”[21]。2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時再次強調(diào)，浙江發(fā)展要“堅持以‘八八戰(zhàn)略’為統(tǒng)領(lǐng)，干在實處、走在前列、勇立潮頭”。簡而言之，包括“山海協(xié)作(工程)”在內(nèi)的“八八戰(zhàn)略”已成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江省的生動實踐。本文將聚焦浙北平原縣德清與浙南山區(qū)縣縉云兩地的“山海協(xié)作”項目展開具體討論。

(二)項目實施維度與效果

1.專項攻堅克難，同心鑄就 “鄉(xiāng)村發(fā)展共富路”

鋪設(shè)旨在彌合省內(nèi)縣域差異基礎(chǔ)之上的“鄉(xiāng)村共富路”，離不開跨越式發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展建立在有效的山海協(xié)作基礎(chǔ)之上，而實現(xiàn)以“山”引“海”和以“?！贝佟吧健?，需要因地制宜去分析“山”與“?！敝g協(xié)同發(fā)展的具體實施路徑。

近年來，經(jīng)由“山海協(xié)作”工程項目篩選機制、共建項目儲備庫，在項目提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提升和基建提效等領(lǐng)域協(xié)作，德清縣一直在致力于助力縉云縣鄉(xiāng)村振興事業(yè)。截至2021年年底，兩地共建鄉(xiāng)村振興類項目163個，到位資金1 700萬元，項目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊改造提升，以及民生配套工程等領(lǐng)域。例如，2021年4月，湖州-麗水“山海協(xié)作”產(chǎn)業(yè)園僅用了8個月就落成(項目由湖州市和麗水市合作共建，占地15.5畝，湖州提供社會幫扶資金850萬元，其中德清9家企業(yè)出資450萬元)，目前園區(qū)已投入使用。220萬元的年租金將有力地提高縉云22個經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)營性收入，有助于促進(jìn)結(jié)對村持續(xù)“造血”功能的提升。再如，在當(dāng)下，縉云縣仁岸村已成為聞名遐邇的“明星”村，在很大程度上，該村的興盛離不開德清。在德清縣山海協(xié)作資金的支持下，仁岸村打造出橋洞咖啡屋和石頭動物園等一批網(wǎng)紅打卡點，也打響了仁岸櫻桃和仁岸楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，成功創(chuàng)建了3A級景區(qū)村。2020年，仁岸村實現(xiàn)村集體收入110萬元。實際上，自2018年起，兩縣已在探索共建鄉(xiāng)村振興示范點的工作機制，通過植入德清縣在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域相對先進(jìn)的運營理念，經(jīng)由發(fā)展民宿經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，兩地已累計投入鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)資金648萬元，3個鄉(xiāng)村振興示范點的打造已初見成效，其中巖下村在2020年實現(xiàn)了20萬人次的游客接待量。

在縉云縣，還有許多曾面臨缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺經(jīng)驗——致富無門的村莊被一項項產(chǎn)業(yè)激活，過去被埋沒的綠水青山真正變成了金山銀山。當(dāng)生態(tài)資源優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力時，縉云縣農(nóng)村面貌得以煥然一新。

接下去，兩地將積極探索更符合需要的協(xié)作領(lǐng)域和協(xié)作方式，比如，在干部人才交流方面，德清先后派出處級干部1名、科級干部3名、駐村第一書記1名、各類專業(yè)技術(shù)人才26名到縉云掛職，不斷提升協(xié)作的精準(zhǔn)性、有效性。兩地正在努力探索符合雙方經(jīng)濟社會發(fā)展特色的“飛地”消薄致富新模式，爭取在消薄、科創(chuàng)和金融等領(lǐng)域的合作上有新的突破。

2.“取經(jīng)攜手送經(jīng)”，合力繪制“產(chǎn)業(yè)發(fā)展新畫卷”

山海協(xié)作工程并非簡單的“富幫窮”，而是經(jīng)由發(fā)揮市場作用，將“山”的資源、生態(tài)和勞動力等優(yōu)勢與“?！钡募夹g(shù)、資金和人才等優(yōu)勢有機結(jié)合，在優(yōu)勢互補、合作共贏中實現(xiàn)互動發(fā)展。

最近幾年，德清縣莫干山民宿產(chǎn)業(yè)集聚帶快速崛起，影響廣泛，縉云縣民宿業(yè)主多次前往莫干山民宿集聚區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時也不定期邀請莫干山民宿帶頭人和培訓(xùn)教師到縉云縣“傳經(jīng)送寶”。通過“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，德清縣共計為縉云縣培訓(xùn)民宿管家269人次，而莫干山民宿先進(jìn)的經(jīng)營理念和運作模式在縉云也得到了發(fā)揮，推動了當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造出具有縉云風(fēng)格的旅游業(yè)特色。例如，在縉云縣，軒轅街是當(dāng)?shù)叵啥硷L(fēng)景區(qū)內(nèi)最大的民宿集群，存有65家風(fēng)格各異的民宿。(3)農(nóng)歷九月初九重陽佳節(jié)，辛丑年(2021)中國仙都祭祀軒轅黃帝大典在麗水市縉云縣仙都黃帝祠宇舉行，全國政協(xié)副主席劉奇葆，浙江省委書記袁家軍等出席祭祀大典?！翱N云縣民宿、農(nóng)家樂從硬件到軟件的提升均受益于德清縣經(jīng)驗的借鑒”，當(dāng)?shù)匾幻麡I(yè)主SJP如此介紹到。當(dāng)然，兩地幫扶并非局限于民宿行業(yè)，按德清縣政府官員介紹，經(jīng)由山海協(xié)作項目，在2021年年初，縉云縣金牌小吃“縉云燒餅”還進(jìn)駐了德清縣政府機關(guān)食堂，成為首家開設(shè)在當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)食堂的示范店。德清還設(shè)立特色農(nóng)副產(chǎn)品專柜，讓縉云的區(qū)域產(chǎn)業(yè)得到了有效延伸。與此同時，及時總結(jié)湖州-麗水山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗，以共筑共享產(chǎn)業(yè)平臺和科創(chuàng)平臺為重點，建立更加靈活的利益共享機制，激勵更多德清企業(yè)到縉云縣投資興業(yè)，動員更多社會團體參與山海協(xié)作，以形成政府搭臺、市場運作、社會參與的良好局面。兩地發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，積極探索旅游合作，推出兩地國有景區(qū)門票互免政策，聯(lián)手舉辦文旅專場推介會，有效助推了兩地旅游事業(yè)的發(fā)展。兩地還將攜手繼續(xù)建設(shè)一批能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，切實壯大村集體經(jīng)濟，帶動群眾增收；聯(lián)合謀劃一批覆蓋兩地的精品旅游路線，形成游完莫干山再游鼎湖峰的聯(lián)動機制，進(jìn)一步提升兩地旅游產(chǎn)業(yè)。

除了上述產(chǎn)業(yè)行業(yè)，為了更好地實現(xiàn)“山”與“?！钡臓渴?，兩地不斷豐富協(xié)作主體，例如，德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縉云智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)正式結(jié)對簽約，攜手共建一體化招商和高能級招商平臺協(xié)同機制。而且，德清縣全部鎮(zhèn)街道按照工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等發(fā)展方向分類，逐一與縉云縣各對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行點對點結(jié)對，在發(fā)展道路上相互借鑒，齊步行進(jìn)。

3.山海連彈民生領(lǐng)域“協(xié)奏曲”

近20年來，對于德清和縉云兩地山海協(xié)作工程的實施效果，縉云縣百姓最有評價權(quán)，尤其是群眾的獲得感、安全感、認(rèn)同感和幸福感獲得較大幅度的提升。德清對于縉云基礎(chǔ)教育的支持則是這方面的典型，也是兩縣山海協(xié)作優(yōu)秀教育資源共享的一個縮影。為了幫扶縉云山區(qū)百姓享受到更加便捷、更高質(zhì)量的教育資源，自2016年開始，德清縣堅持每年籌集50萬元教育專項資金，為縉云縣鄉(xiāng)村學(xué)校打造出一批特色場館，補齊了當(dāng)?shù)夭糠謱W(xué)校的辦學(xué)短板。

隨著教育、醫(yī)療、文旅和科技等民生領(lǐng)域系列合作的扎實展開，“山”與“?！饼R力演繹的共同富裕“協(xié)奏曲”，在縉云縣得到有力傳播。兩地將謀劃推進(jìn)各自學(xué)?！耙粚σ弧苯Y(jié)對、名師結(jié)對培養(yǎng)、線上課堂等機制，攜手提升兩地整體教育水平；積極利用數(shù)字化手段，深入推進(jìn)兩地醫(yī)療的“互聯(lián)網(wǎng)+”合作，讓縉云縣老百姓享受便捷高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)。

綜上，自浙江省委省政府于2002年4月部署實施“山海協(xié)作(工程)”以來(2003年8月19日在全省全面實施，參閱浙政辦發(fā)[2003]54號)，浙北平原縣德清與浙南山區(qū)縣縉云兩地縣委縣政府高度重視該項目的實施與推進(jìn)，充分把握“山海協(xié)作(工程)”的深刻內(nèi)涵，在第一時間實現(xiàn)了結(jié)對共建。20年來，實現(xiàn)了“山”呼“?！睉?yīng)，兩地攜手共同推進(jìn)平臺共建和資源共融，繪就了富有“山海情緣”的新時代共同富裕新畫卷，兩地“山”與“?！钡膬?yōu)勢各自得到了有效發(fā)揮，在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收等領(lǐng)域形成了一批有特色有亮點的項目。最近兩年，經(jīng)由持續(xù)打造“山海協(xié)作”升級版，項目得到進(jìn)一步推進(jìn)。截至2021年年底，兩地累計推進(jìn)各類項目205個，到位資金3 100萬元。由此，德清縣和縉云縣攜手開拓了“綠水青山就是金山銀山”的多維轉(zhuǎn)化通道，不僅形成了“山?；セ?、合作共贏”的生動局面，也結(jié)下了深厚的互助情誼。

三、進(jìn)一步討論：如何在實踐探索中進(jìn)一步審視“(鄉(xiāng)村)共富”的理論機制

(一)“山海協(xié)作”實施經(jīng)驗初步總結(jié)

在浙江，“山海協(xié)作”絕非只是發(fā)生在德清與縉云兩地之間的既有項目，實際上，“山海協(xié)作”可以涵蓋鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)、社會事業(yè)和重大項目、飛地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、消費幫扶等多樣化主題，類似案例還有許多。例如，紹興市越城區(qū)、濱海新區(qū)與衢州市開化縣之間關(guān)于“產(chǎn)業(yè)飛地”的合作，嘉興市秀洲區(qū)與麗水龍泉市開展的粽葉生產(chǎn)基地建設(shè)項目，臺州市仙居縣與臺州玉環(huán)市聯(lián)合開展的生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，寧波市鄞州區(qū)和衢州市衢江區(qū)聯(lián)合打造山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點，等等。

就浙江全省而言，“山區(qū)26縣如何實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展、如何取得標(biāo)志性成果，事關(guān)現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局”[22]?！巴苿由絽^(qū)26縣加快形成自我‘造血’機制、提升內(nèi)生發(fā)展動力”，不僅關(guān)涉浙江共富示范區(qū)建設(shè)的成敗，也關(guān)涉浙江“重要窗口”建設(shè)能否“合格驗收”[23]。在實際工作中，浙江省內(nèi)山區(qū)與沿海地區(qū)之間的比較優(yōu)勢正在逐步得到發(fā)揮，以求“既能促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，也促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展；既要城市繁榮，也要鄉(xiāng)村振興”[24]。進(jìn)而言之，包括“山海協(xié)作”在內(nèi)，浙江的鄉(xiāng)村“共富”路徑探索有著鮮明特征，鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民共富多采取聯(lián)動實施策略。例如，近年來，立足縮小區(qū)域發(fā)展差距、發(fā)揮“山”和“?！钡谋容^優(yōu)勢，嘉興堅決負(fù)起紅船起航地的使命擔(dān)當(dāng)，“突出數(shù)字化改革引領(lǐng)，全方位、多層次、廣覆蓋推動產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)等要素向結(jié)對地區(qū)集聚轉(zhuǎn)化，全力推進(jìn)山海協(xié)作迭代升級”[25]。再如，為進(jìn)一步加大對“山海協(xié)作”等特色產(chǎn)業(yè)平臺的支持力度，2022年1月，浙江省設(shè)立“山海協(xié)作專項資金”，用于推進(jìn)省內(nèi)26個山區(qū)縣跨越式發(fā)展。在具體執(zhí)行層面，一般采取“項目化實施+專班化推進(jìn)”方式，促進(jìn)了政策從“落地”到“見效”的轉(zhuǎn)變。

參考2022年浙江兩會報道可知，2020年，浙江居民收入五等份分組中，最高與最低收入組收入倍差為5.31，比2019年縮小0.12。2021年前三季度，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入12 509元，同比增長14.6%。2021年，浙江省農(nóng)民收入增速繼續(xù)保持“三個快于”態(tài)勢：低收入農(nóng)戶收入增速快于全省農(nóng)民收入；26縣農(nóng)民收入增速快于全省農(nóng)民收入；農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入。2021全年組建26個幫扶團組，結(jié)對2 397個鄉(xiāng)村振興重點幫促村，落實各類幫扶資金51億元，1 363個相對薄弱村經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元以上，培訓(xùn)低收入農(nóng)戶5萬余人次，基本實現(xiàn)有勞動能力低收入農(nóng)戶家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。2021年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入突破3.5萬元，全省已消除農(nóng)村家庭年人均收入9 000元以下的現(xiàn)象，省域高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)邁出了堅實步伐[26]。

(二)多元學(xué)科視角下“鄉(xiāng)村共富”路徑探索與地方政府行為取向轉(zhuǎn)換

改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代財政分權(quán)以來，地方政府在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中一直扮演著重要角色，“財政分權(quán)下地方政府行為的內(nèi)涵表現(xiàn)為地方政府競爭和地方政府治理兩大特征”[27]。地方政府行為對于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、財稅收入和城鄉(xiāng)差距等均有著顯著影響。張五常提出的“縣際競爭”[28]以及錢穎一和許成鋼關(guān)于地方政府行為的組織學(xué)分析[29-30]是這方面研究的經(jīng)典。筆者就地方政府行為演變展開過專門的文獻(xiàn)梳理[31]。若從制度分析和組織分析視角去觀察，作為“有限理性人”的地方政府，其市場利益取向自是不可少，甚至一度因此而廣為詬病。然而，在不同的發(fā)展階段下和發(fā)展環(huán)境中，地方政府有著不同的目標(biāo)函數(shù)與行為特征，也即地方政府的行為取向是動態(tài)的，而非靜態(tài)的。

回到鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展議題，近20年來，浙江鄉(xiāng)村建設(shè)一直處于國內(nèi)前列，有著良好的示范效應(yīng)，鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，孕育了以“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展理念為代表的習(xí)近平生態(tài)文明思想。就此而言，浙江政府在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的制度安排和創(chuàng)新，的確有可圈可點之處，在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域樹立了一個有為政府與有效市場進(jìn)行有效銜接的典型。從2003年啟動“千萬工程”(千村示范萬村整治)，到2010年實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到成長為新時代鄉(xiāng)村振興事業(yè)排頭兵，浙江在鄉(xiāng)村建設(shè)方面具有規(guī)劃布局早、實施步驟穩(wěn)、可持續(xù)時間久、富有前瞻性等特質(zhì)。

以2022年發(fā)布的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕4號)為例，(4)2022年2月10日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班辦公室聯(lián)合發(fā)文，公布了100個全省第一批未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點村。該文件在“指導(dǎo)思想”中提及“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向，以原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人為建設(shè)主體，以造場景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)為建設(shè)途徑，以有人來、有活干、有錢賺為建設(shè)定位，以鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味為建設(shè)特色”。相較于常見的“三農(nóng)”闡釋，在制度安排和制度創(chuàng)新層面，浙江未來的鄉(xiāng)村建設(shè)至少有三個方面的新意：其一，以“鄉(xiāng)人”措辭取代“農(nóng)民”；其二，不再局限于面向城市消費者的“鄉(xiāng)愁味”，而是同時兼顧到“鄉(xiāng)土味和鄉(xiāng)親味”；其三，突出數(shù)字化引領(lǐng)與場景打造，致力于構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村生活體驗，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村”的一體化建設(shè)。也可以說，“未來鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的一種鄉(xiāng)建新探索，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級的新體現(xiàn)，也是推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興和農(nóng)村居民高品質(zhì)生活的新需要，在其中嵌入共創(chuàng)共富機制，對于加快補足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展和推動共同富裕發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義”[32]。

雖然浙江在鄉(xiāng)村共富探索方面取得了相對彰明的前期業(yè)績，但也存在待豐富完善之處?！班l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面尚未根本改變，人才、資金、技術(shù)等要素短缺問題依然嚴(yán)重，鄉(xiāng)村基于市場化的內(nèi)生發(fā)展機制急需建立，鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。”[33]縱覽多個“山海協(xié)作”案例，其中，或多或少也具有折曉葉所言的“行政-政治-公司”三位一體統(tǒng)合治理的功效，也即政治動員與市場機制各得其所，地方政府的權(quán)力、意志、績效三者空前地互為推動[34]，且呈現(xiàn)出“地方政府追求權(quán)力一體化”的特征[35]。

在不同時間段，浙江鄉(xiāng)村建設(shè)工作重心各有側(cè)重，如從側(cè)重環(huán)境整治的“千萬工程”，到側(cè)重景觀打造的美麗鄉(xiāng)村，再到側(cè)重新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)建領(lǐng)域運用的數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村，但他們的共同點都是在政府主導(dǎo)下開展大規(guī)模的設(shè)施建設(shè)。從學(xué)科專業(yè)角度如何看待其間發(fā)生的地方政府行為取向轉(zhuǎn)換？即在怎樣的約束條件下，在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域，地方政府的行動目標(biāo)設(shè)定與實現(xiàn)方式發(fā)生了如此轉(zhuǎn)換？

適宜的制度是“理性人行動”最有力的激勵(約束)條件，而“轉(zhuǎn)型時期的地方政府是決定各種‘三農(nóng)’相關(guān)制度能否生存和生存好壞的重要因素”[36]。如果將浙江發(fā)展置于長三角或者東(南)部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省域乃至全國范圍去審視，除卻“領(lǐng)頭羊”功用之外(比如時任浙江省委書記習(xí)近平同志的睿智決策)，關(guān)于為何浙江在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域?qū)矣薪?，可以繼續(xù)援用政府競爭模型。我們不妨將張五常的“縣際競爭”拓展為“省際競爭”。

浙江長于商業(yè)模式創(chuàng)新，這一點為公認(rèn)，(5)浙江最大的商業(yè)巨頭，也即后來名揚海內(nèi)外的阿里巴巴集團，在2000年前后還屬于剛起步階段。但論及“大體量的”工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)，則尚欠火候。對于眾多省份而言，為了可以在省域競爭中“嶄露頭角”，揚長避短找到“利己的抓手”顯然是一種“明智的理性選擇”。進(jìn)入21世紀(jì)之后，浙江兼顧“為增長而競爭”與“為民生而競爭”[37]，從“抓住經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)”[38]向“抓住鄉(xiāng)村發(fā)展的主動權(quán)”的轉(zhuǎn)變，也就容易理解了。 在制度變遷理論視域下，“地方政府創(chuàng)新是理解中國地方治理邏輯的重要切口”[39]。這是因為，抓好“三農(nóng)”工作，其意義并非局限于經(jīng)濟層面，政治意義更為深遠(yuǎn)，而且浙江鄉(xiāng)村建設(shè)的原有基礎(chǔ)也不差。例如，從1998年開始，浙江已經(jīng)啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，在此前后，在浙江多地還發(fā)生了形式各異的“土地流轉(zhuǎn)”，這類舉措對于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展均有著積極功用。

進(jìn)入新時代新發(fā)展階段，中央將“共富示范區(qū)建設(shè)”授權(quán)給浙江，也正是考慮到浙江鄉(xiāng)村建設(shè)以及整體經(jīng)濟社會發(fā)展較為扎實。

四、結(jié)論

在獲得“共富示范區(qū)”建設(shè)整省試點的第一年，浙江將第一步棋落在如何推進(jìn)山區(qū)26縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展上?！皬?002年山海協(xié)作工程全面啟動，到2020年山海協(xié)作工程迭代升級，再到如今建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江漸進(jìn)摸索出一條雙向互動、合作共贏的‘山?！哺话l(fā)展之路。”[40]然而，鄉(xiāng)村振興事業(yè)即便“模范”如浙江，其共同富裕示范區(qū)建設(shè)也面臨著人群差距、財富差距、發(fā)展差距和地區(qū)差距等較大的難點和挑戰(zhàn)[41]。在當(dāng)前試點中，也確實存在一些對“共同富裕示范區(qū)建設(shè)”的片面理解甚至誤解，例如“收割論”和“躺平論”等[42]。針對浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)，聚焦于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問題，溫鐵軍指出，“共富”示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是“能否讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展的長期財產(chǎn)性收益分配，改變單純依賴勞動收入的不利條件”[43]。

從前述關(guān)于制度變遷與地方政府行為特征轉(zhuǎn)換的論證可知，“鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興和走向共同富裕，面臨著治理方面的挑戰(zhàn)”，優(yōu)化治理體系，提高治理能力，有助于鄉(xiāng)村地區(qū)共同富裕的實現(xiàn)[44]。在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，在邁向共同富裕的新階段，農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間依然存在脫節(jié)，“其背后的原因是兩者之間尚未實現(xiàn)有效的連接、轉(zhuǎn)換和相互支持”，而這類發(fā)展不均衡不充分矛盾已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路中亟待破解的關(guān)鍵難題[45]。面對這類亟待克服的困難，浙江省政府也正在進(jìn)一步協(xié)調(diào)工作步伐。例如，浙江省委書記袁家軍表示，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)之一為“率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架。以數(shù)字化改革撬動共同富裕重大改革全面深化，制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的體制機制障礙有效破除，形成先富帶后富、推動共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系”[46]。也可以說，對于浙江而言，“共富示范區(qū)建設(shè)”，不僅有助于彰顯國家層面經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，更有助于地方政府治理模式的升級。當(dāng)然，肯定成績之外，更需要及時跟進(jìn)，關(guān)注在實踐探索中存在的問題，如此才能提出有效的完善方案與政策建議，推進(jìn)國家政策的扎實落地。